什么叫養(yǎng)老金雙軌制

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　　所謂"退休養(yǎng)老金雙軌制"，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說(shuō)，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開(kāi)始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及"退休養(yǎng)老金雙軌制"的形成主要有三個(gè)階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1951-1978年);二是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段(1991年至2014年)。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

　　這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金"雙軌制"的終結(jié)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　制度歷史

　　新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前期中國(guó)在退休政策上實(shí)行的是一軌制。

　　退休金雙軌制1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個(gè)等級(jí)，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是"基本養(yǎng)老金";而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫"養(yǎng)老金"。而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

　　"雙軌制"問(wèn)題始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的"統(tǒng)賬結(jié)合"模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的"雙軌"模式。

　　在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

　　原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%-60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年"工資套改"主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長(zhǎng)，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

　　雙軌差異

　　中國(guó)現(xiàn)行的是"退休金雙軌制"，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的`退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付"吃皇糧的人民公仆"的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同:

　　一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資;

　　二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付;

　　三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3~5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。