社會撫養(yǎng)費(fèi)征收要切忌重走老路

　　之前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程存在的弊端還會不會重演呢?各地征收的標(biāo)準(zhǔn)是不是統(tǒng)一的呢?下面小編為你詳細(xì)的介紹，希望對你有所幫助。

　　9月18日起，北京開始就本市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法展開為期1月的征求意見。記者梳理各地政策文件發(fā)現(xiàn)，目前，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對于3胎以上的超生、重婚超生等，更是加大征收力度。

　　自全面放開二孩政策實(shí)施以來，各地重新修改，完善相關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法確有必要。但筆者認(rèn)為，有關(guān)部門務(wù)必汲取之前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程存在的弊端，避免新時(shí)期社會撫養(yǎng)費(fèi)征收重走老路，損害公民正當(dāng)權(quán)利。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)主要指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女者征收的費(fèi)用。通俗來講，就是認(rèn)為超生者多生育的子女占用了自然資源和社會資源，生育者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，而非讓社會為其超生行為全部買單。該收費(fèi)有補(bǔ)償性、懲戒性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，可以提高超生者經(jīng)濟(jì)成本，以此倒逼其優(yōu)生優(yōu)育，對社會負(fù)責(zé)，對下一代負(fù)責(zé)。

　　但應(yīng)認(rèn)識到，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收必須符合其立法本意，嚴(yán)格限制于經(jīng)濟(jì)制裁范疇并保持謙抑性，不能在征收過程中隨意越界。如之前各地均將準(zhǔn)生證作為育齡婦女享受其他待遇的前置條件，未辦理準(zhǔn)生證者，不得到正規(guī)醫(yī)院生產(chǎn)，也無法獲取出生證明;或者將交納社會撫養(yǎng)費(fèi)作為取得戶籍的前置。進(jìn)而導(dǎo)致超生子女成為黑戶，不能享受正常的醫(yī)療、教育等基本社會公共服務(wù)。該做法顯然屬于法外施罰，侵犯了本身并無任何過錯的超生子女的`基本權(quán)利。雖然近來各地大力糾偏，不再將是否繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)與戶籍掛鉤，但一些地方收費(fèi)壓力下的類似沖動依然值得警惕。

　　其次，應(yīng)考慮在已經(jīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的前提下，仍然將超生與獲取某種資格或工作機(jī)會掛鉤是否妥當(dāng)。根據(jù)一些地方的規(guī)定，超生者，屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員的，應(yīng)予開除，屬企業(yè)的，應(yīng)解除勞動合同。但在一個正常生活，是否需剝奪某個人的工作應(yīng)該著重考慮其是否嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或職業(yè)倫理，是否有犯罪或嚴(yán)重侵害社會公共利益、公序良俗的行為。超生只是單純的違法行為，既不是犯罪，也不像賭博，小偷小摸那樣有嚴(yán)重的社會危害性，不該藉此剝奪其謀取正當(dāng)職業(yè)的機(jī)會。更進(jìn)一步講，任何人都有通過正當(dāng)職業(yè)滿足生存，改善生活的基本權(quán)利，該基本權(quán)利不該因超生而喪失。尤其是，假如剝奪了超生者正當(dāng)職業(yè)，等于同時(shí)變相剝奪了依靠父母撫養(yǎng)的超生子女的經(jīng)濟(jì)來源，讓整個家庭陷入窘境，極其不妥。

　　還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，要想讓征收社會撫養(yǎng)費(fèi)更具有正當(dāng)性，就得做到專項(xiàng)使用，全部上繳國庫，主要用于補(bǔ)償失獨(dú)家庭，改善優(yōu)生優(yōu)育環(huán)境等。絕不能再淪為地方政府乃至某個部門的小金庫，否則更會加劇政府公信流失。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不是新問題，但切忌重走老路。不能再將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)與其他權(quán)利或資格掛鉤，株連無辜。尤其強(qiáng)調(diào)征收程序及依據(jù)的合法正當(dāng)，讓社會撫養(yǎng)費(fèi)真正地回歸單純本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償社會資源，引導(dǎo)人們理性對待生育權(quán)。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還能否統(tǒng)一

　　“全面二孩”明確之后,社會撫養(yǎng)費(fèi)何去何從,引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。之前,曾有人大代表和專家建議廢除社會撫養(yǎng)費(fèi),但新修訂的人口與計(jì)劃生育法依然保留了社會撫養(yǎng)費(fèi)。因此,絕大多數(shù)省份繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)也是依法辦事。

　　值得注意的是,已經(jīng)明確社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份,征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。對于違反規(guī)定多生育的情況,有的省份規(guī)定征收“3倍以下”社會撫養(yǎng)費(fèi),有的規(guī)定“3倍以上6倍以下”,有的規(guī)定“4倍以上10倍以下”,而北京征求意見稿中規(guī)定“3倍至10倍”。各地確定征收標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么,不得而知。

　　據(jù)說,社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各地資源、環(huán)境條件來確定。但是,部分省份又與超生人群收入水平、職業(yè)掛鉤�？梢�,不但征收標(biāo)準(zhǔn)不一致,而且征收依據(jù)也不統(tǒng)一。這樣一來,過去的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象可能還會存在,也給基層留下較大運(yùn)作空間,仍將出現(xiàn)“同孩不同價(jià)”等現(xiàn)象。

　　當(dāng)然,征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不能全怪地方規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。也就是說,這一辦法明確授權(quán)地方各自制定自己的征收標(biāo)準(zhǔn)。假如在國家法規(guī)層面統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),那么顯然不會出現(xiàn)各行其是的局面。

　　審計(jì)署在2013年公布的審計(jì)結(jié)果中指出,社會撫養(yǎng)費(fèi)存在“征收標(biāo)準(zhǔn)確定不合理”“征收標(biāo)準(zhǔn)不一”“自由裁量權(quán)偏大”等問題,輿論對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也詬病很多。為此,國家衛(wèi)計(jì)委2014年起草的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》中統(tǒng)一了征收標(biāo)準(zhǔn)——即“3倍以下”。

　　然而,這一條例至今難產(chǎn)。部分地方新規(guī)定“3倍以下”,大概就是參考這個尚未出臺的條例來確定的,但有的地方忽視了此條例——尚未正式出臺,被忽視也正常,但筆者以為,地方立法既要有前瞻性——參考國家法規(guī)草案,也要順應(yīng)民意——絕大多數(shù)人希望降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么,在很多地方社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法已經(jīng)出臺,征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定的情況下,我國社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還能否統(tǒng)一呢?筆者以為,上述條例難產(chǎn),地方規(guī)定先行,導(dǎo)致短期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的希望比較渺茫,因?yàn)榈胤揭?guī)定剛剛獲得通過,短期內(nèi)重新修改的可能性不大。

　　而且,地方規(guī)定先行、標(biāo)準(zhǔn)不一,也讓上述條例陷入尷尬。如果上述條例把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“3倍以下”,無疑部分地方標(biāo)準(zhǔn)會與條例“打架”;如果條例不統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),又與民意期待有距離。這也提醒我們:凡是有必要在全國統(tǒng)一的事項(xiàng),必須國家層面立法先行,以此指導(dǎo)和規(guī)范地方立法。

　　雖說短期內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的希望渺茫,但筆者仍然期待《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》能夠早日出臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有如此,那些標(biāo)準(zhǔn)過高、不統(tǒng)一的地方,才有希望修改規(guī)定、回歸統(tǒng)一。從我國立法總體情況看,不僅立法效率在不斷提高,而且立法內(nèi)容也與民意期待契合度越來越高。

　　簡言之,從長遠(yuǎn)看,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有望統(tǒng)一,但具體何時(shí)能統(tǒng)一,關(guān)鍵要看上述條例何時(shí)出臺以及能否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還需要指出的是,所謂標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不僅是征收的倍數(shù)要統(tǒng)一,而且還要統(tǒng)一依據(jù)。比如,不適宜與職業(yè)等因素掛鉤。