落花生教案設(shè)計(jì)
——2014年2月19日在棗莊市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長張術(shù)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、轉(zhuǎn)型發(fā)展很不平凡的一年。一年來，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。全市GDP完成1830.6億元，增長10.1%;地方財(cái)政收入完成130.7億元，增長12.3%，扣除省級(jí)下劃部分可比口徑增長6.4%;固定資產(chǎn)投資完成1238億元，增長20.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到627億元，增長13.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到12.5億美元，增長10.7%;實(shí)際利用境外資金1.6億美元，增長11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25238元，增長9.9%;農(nóng)民人均純收入10878元，增長13.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
(一)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)定不移地推進(jìn)市屬工業(yè)企業(yè)改革，2013年啟動(dòng)實(shí)施了33家企業(yè)改革改制和社會(huì)化管理，2萬余名困難職工的歷史遺留問題基本得到解決，市南工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)入以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)招商為主的發(fā)展階段。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化重組，泉興中聯(lián)覆蓋全市三分之二以上水泥產(chǎn)能，促成了中聯(lián)水泥集團(tuán)運(yùn)營總部落戶棗莊;八一輪胎成功重組豐源輪胎;泉興集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)金莊煤礦的托管。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目516個(gè)，完成投資267億元。鋰電自行車、潤恒光伏、華潤三九醫(yī)藥、魯南裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，滾動(dòng)撥付過橋還貸資金5.2億元。以更大的力度抓招商引資，引進(jìn)日本JFE、美國喜達(dá)屋等世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)。百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資372億元，薛城能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、十電2×60萬千瓦機(jī)組等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)，聯(lián)想百萬噸烯烴、辰陽數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市在建投資億元以上項(xiàng)目303個(gè)，其中過10億元項(xiàng)目63個(gè)。
(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)增多。以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成635億元，增長21.7%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)51.3%。臺(tái)兒莊古城重建全面竣工，省人大常委會(huì)通過保護(hù)條例;古城文化產(chǎn)業(yè)園、非遺博覽園規(guī)劃建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。微山湖古鎮(zhèn)一期建成開放，冠世榴園、抱犢崮、熊耳山等重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建為省鄉(xiāng)村旅游示范市。全市旅游綜合收入111.6億元，增長16.5%。大力培植高端服務(wù)業(yè)，上�？绮芍行臈椙f分中心、泰國世博城、香港天合數(shù)碼城、魯南之家電子商務(wù)等項(xiàng)目簽約落地，數(shù)據(jù)中心、萬洲商貿(mào)、義烏商城等項(xiàng)目建設(shè)順利，紅星美凱龍、居然之家、大潤發(fā)等知名品牌落戶棗莊。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，成功舉辦年博會(huì)、世界石榴大會(huì)、國際機(jī)床工具展覽會(huì)、國際鋰電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。引進(jìn)軟件和服務(wù)外包企業(yè)11家。濟(jì)寧銀行棗莊分行掛牌營業(yè)，青島銀行棗莊分行獲批籌建，棗莊農(nóng)商行組建加快推進(jìn)，32家企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)掛牌托管。
(三)農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。加快國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。深化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，新增土地合作社492家、流轉(zhuǎn)土地19.7萬畝、農(nóng)地抵押貸款1.9億元，分別增長68%、37%和62%。注冊(cè)成立全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全面完成，家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別發(fā)展到481家和288家。新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.8萬畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98.1%。完成農(nóng)田水利建設(shè)投資12億元。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%。落實(shí)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)一保”資金4.5億元。百個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建扎實(shí)開展，3個(gè)村被列為國家千村試點(diǎn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，目前已覆蓋半數(shù)以上村居。
(四)城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速。堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力優(yōu)化布局、突出特色、完善功能，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。完成城市總體規(guī)劃修編和示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制，基本建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。出臺(tái)加強(qiáng)城市管理30條意見，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資46億元，增長10.3%。新城實(shí)驗(yàn)高中一期、龍?zhí)豆珗@建成啟用，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市婦保院新院、市立醫(yī)院新院、文體中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，11處便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投入使用。新建、改造城市主次干道86條，新建污水管網(wǎng)82公里，區(qū)(市)城區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)集中供熱改造，新建供熱一級(jí)管網(wǎng)47公里，新增供熱面積538萬平方米。以示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資35億元、增長8%，新爭(zhēng)取7個(gè)鎮(zhèn)納入省級(jí)示范鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心100個(gè)，改造農(nóng)村危房2672戶。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審。開通薛城至陶莊的BRT，改造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路6條。爭(zhēng)取棗魚高速公路東延，完成104國道改建、棗濟(jì)線改造，新建、改造農(nóng)村公路868公里，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
(五)生態(tài)建設(shè)初見成效。全面完成中心城區(qū)南部山系綠道建設(shè)、棗臨高速和抱犢崮旅游大道綠化，擴(kuò)種石榴3.7萬畝，新增造林綠化面積26萬畝，環(huán)城森林公園綠道總長達(dá)到190公里，市域森林覆蓋率達(dá)到34%以上。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目50個(gè)，預(yù)計(jì)萬元GDP能耗降幅完成省下達(dá)任務(wù)。關(guān)閉30萬噸以下小煤礦9處、采石場(chǎng)25處、儲(chǔ)煤場(chǎng)150處，城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣治理和秸稈禁燒力度進(jìn)一步加大，藍(lán)天白云天數(shù)達(dá)到144天。深入開展南水北調(diào)和淮河流域水污染防治，重點(diǎn)治污工程建設(shè)完成80%以上，境內(nèi)7條主要河流實(shí)現(xiàn)魚類穩(wěn)定生長。
(六)民生保障更加有力。百件惠民實(shí)事得到較好落實(shí)，民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到53%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人。城市低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月360元和70元，農(nóng)村低保、五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”。新建社區(qū)老年人日間照料中心32處、農(nóng)村幸福院100處。開工建設(shè)保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼兒園35所，新建、維修校舍31萬平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。成功承辦十藝節(jié)民樂展演。市八運(yùn)會(huì)圓滿落幕。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。平安棗莊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。其他社會(huì)事業(yè)也都取得了新發(fā)展。
(七)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決解決“四風(fēng)”問題。厲行勤儉節(jié)約，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)下降26%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，566件人大代表建議和政協(xié)提案全部按時(shí)辦結(jié)。充分發(fā)揮市長熱線、市長信箱作用，受理群眾來電來信2.7萬件，辦結(jié)率99%。深化行政審批制度改革，市級(jí)行政許可事項(xiàng)取消30項(xiàng)、下放78項(xiàng)、調(diào)整25項(xiàng)、保留110項(xiàng)，成為目前全省行政許可事項(xiàng)最少的市。大力精減政府文件和議事機(jī)構(gòu)，政府普發(fā)性公文同比減少33%;清理政府議事機(jī)構(gòu)139個(gè)，保留71個(gè)。扎實(shí)開展“庸懶散”專項(xiàng)治理、“百千百”民主評(píng)議和社情民意調(diào)查，不斷強(qiáng)化網(wǎng)上電子監(jiān)察和日常審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處涉企亂收費(fèi)等行為，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
各位代表，一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，我們經(jīng)受住復(fù)雜局面的考驗(yàn)，取得了來之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持棗莊發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也應(yīng)看到發(fā)展中存在的困難和問題：我市經(jīng)濟(jì)總量依然較小，缺乏帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)效偏低的問題仍然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn);城鎮(zhèn)化質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;資源、環(huán)境等要素制約比較突出，市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未完全形成;教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不夠均等，解決就業(yè)、社保等民生難題還要付出更大努力;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，優(yōu)化營商環(huán)境的力度仍需加大，等等。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，以改革創(chuàng)新的思路，制定切實(shí)可行的措施，盡快加以解決。
二、2014年政府工作目標(biāo)和總體要求
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是棗莊提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，加速轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，省委、省政府拉開了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的序幕，棗莊這座老工業(yè)基地踏上了奮起趕超、重塑輝煌的新征程。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們必須更加準(zhǔn)確地把握面臨的機(jī)遇，更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起歷史的重任，積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)作為，用實(shí)干托起棗莊人民的振興夢(mèng)。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的重要機(jī)遇，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保障和改善民生為目的，堅(jiān)持項(xiàng)目興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市，堅(jiān)持四化同進(jìn)、四城同創(chuàng)，縱深推進(jìn)三大戰(zhàn)役，傾力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市GDP增長10%左右;地方財(cái)政收入增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須統(tǒng)籌把握好以下五個(gè)方面：一是必須把穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)調(diào)作為首要任務(wù)。城市轉(zhuǎn)型遭遇經(jīng)濟(jì)下行，倒逼我們要強(qiáng)化底線思維，注重危中尋機(jī)、難中求進(jìn)，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以鳳凰涅槃、浴火重生的膽識(shí)，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，加速轉(zhuǎn)型振興，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)效、可持續(xù)的穩(wěn)定增長。二是必須把抓改革解難題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)制約發(fā)展的深層次問題，以新的理念謀劃工作，勇于擔(dān)當(dāng)，不回避、不猶豫、不退縮，果斷決策，精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒打好改革組合拳。三是必須把守底線惠民生作為最大責(zé)任。堅(jiān)持從群眾不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧各方，將有限的財(cái)力更多地向民生領(lǐng)域傾斜，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，不斷提升群眾的滿意度、幸福感。四是必須把打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)作為重要遵循。不貪眼前之利，不求一時(shí)之快，多上符合科學(xué)發(fā)展要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為未來發(fā)展積蓄后勁;多筑橋修路、蓋學(xué)校、建醫(yī)院，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐;多植樹種綠、減排治污、修復(fù)生態(tài)，為棗莊留下更多的青山綠水。五是必須把轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)作為根本保障。一分部署，九分落實(shí)。思路再好、政策再優(yōu)、措施再多，落不到實(shí)處都是一紙空文。全市上下必須圍繞既定的目標(biāo)，把更多的精力用在抓落實(shí)上，出實(shí)招、用真功，以“釘釘子”的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地盯緊靠牢，一件一件地抓實(shí)辦成，努力把棗莊發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。
三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
改革是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的最大動(dòng)力。必須緊跟中央和省里的改革步伐，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，釋放新一輪發(fā)展紅利。
(一)繼續(xù)深化行政審批制度改革。在承接好省里下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消、下放一批行政審批事項(xiàng)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境30條措施，深化“兩集中、兩到位”，實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、無償代辦，完善審批“綠色通道”，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的審批服務(wù)。建成啟用市、區(qū)(市)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和各類檢查評(píng)比，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度。
(二)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)改革范圍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、產(chǎn)權(quán)抵押貸款數(shù)額、農(nóng)地確權(quán)登記面積、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會(huì)化服務(wù)體系，土地合作社數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地面積、農(nóng)地抵押貸款分別增長15%、10%和20%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證完成80%以上。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效渠道。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，完善被征地農(nóng)民利益保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地出讓、租賃和入股。
(三)繼續(xù)深化企業(yè)改革。堅(jiān)定不移地實(shí)施市屬工業(yè)企業(yè)三年改革攻堅(jiān)計(jì)劃，在鞏固原有45家企業(yè)改革改制成果的基礎(chǔ)上，今年新啟動(dòng)21家市屬工業(yè)企業(yè)改革改制。加快市南工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)抓好大世界基尼斯棗莊基地等項(xiàng)目建設(shè)。支持山東萬泰等“退城進(jìn)園”，讓老企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，引進(jìn)多種所有制主體參與國有企業(yè)改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索開展崗位分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力。利用過橋還貸資金等形式，扶持中小微企業(yè)健康成長。
(四)繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立權(quán)責(zé)匹配的財(cái)政支出制度，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅掛鉤事項(xiàng)，加快形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開試點(diǎn)范圍，2015年實(shí)現(xiàn)全面公開。改進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和基層資金配套，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，完善地方稅征管體系。著力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。積極探索國有資本投資運(yùn)營新模式，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革。大力引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的股份制銀行落戶棗莊。做大做強(qiáng)本地金融機(jī)構(gòu)，支持棗莊銀行引入戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)棗莊農(nóng)商行掛牌營業(yè)。探索開辦涉農(nóng)金融保險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、土地銀行，積極發(fā)展民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司區(qū)(市)全覆蓋。支持企業(yè)跨界參與金融經(jīng)營，加強(qiáng)與第三方融資平臺(tái)的合作，有效對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)融資市場(chǎng)。推廣區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、企業(yè)私募債、創(chuàng)投基金等金融產(chǎn)品，加快企業(yè)上市和“新三板”掛牌步伐，推進(jìn)企業(yè)在區(qū)域資本市場(chǎng)掛牌托管，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
(六)繼續(xù)深化其他領(lǐng)域改革。健全工資正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善動(dòng)態(tài)考核和收入分配機(jī)制。大力實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康提升和藝術(shù)教育普及計(jì)劃，完善校長、教師交流輪崗制度，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容。支持高等院校特色化辦學(xué)，培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。加快公立醫(yī)院改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，保障公立醫(yī)院的公益性。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理制度。探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。
四、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
把棗莊打造成為轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地，關(guān)鍵是要調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快崛起。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)絕非一日之功，必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，著力推動(dòng)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。
(一)加快新型工業(yè)化。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打好工業(yè)轉(zhuǎn)型振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，培育壯大煤化工、煤電能源、機(jī)械機(jī)床3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)板塊，新型建材、橡膠塑料、紡織服裝、食品加工4個(gè)500億產(chǎn)業(yè)板塊，新能源、新醫(yī)藥、新材料、新信息和節(jié)能環(huán)保5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊;重點(diǎn)培育棗礦集團(tuán)千億企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)想化工、盛隆、魯化、泉興等10個(gè)百億企業(yè)集團(tuán)，華電十電、華潤紙業(yè)等10個(gè)50億企業(yè)集團(tuán)，形成多業(yè)支撐、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。加大市場(chǎng)化重組力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固水泥產(chǎn)業(yè)整合重組成果，發(fā)揮中聯(lián)水泥集團(tuán)運(yùn)營總部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升行業(yè)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)與山能集團(tuán)的合作，加快八一豐源輪胎二期項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)形成1000萬條子午線輪胎生產(chǎn)能力。引導(dǎo)魯南機(jī)床、威達(dá)重工等龍頭企業(yè)對(duì)外聯(lián)合、對(duì)內(nèi)重組，促進(jìn)機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快聯(lián)想烯烴、薛城能源等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展烯烴、炭黑、針狀焦等下游產(chǎn)品，提高煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、工藝升級(jí)、產(chǎn)品換代。抓好50個(gè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市工業(yè)技改投資增長15%以上。繼續(xù)推進(jìn)鋰電自行車、鋰電正極材料、鋰電隔膜等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大鋰電產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。扶持潤恒光能等企業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)500兆瓦光伏二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。抓好華潤三九醫(yī)藥、威智醫(yī)藥、康力醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造國內(nèi)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)魯南裝備制造、中科藍(lán)天地源熱泵等項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)份額。突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立高水平研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)煤化工、機(jī)床、鋰電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。采取項(xiàng)目外包、人才租賃等柔性方式引進(jìn)專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、土地和礦產(chǎn)開發(fā)等指標(biāo)約束，推行等量置換、減量置換，嚴(yán)格限制新增過剩產(chǎn)能。落實(shí)差別電價(jià)政策和資源環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。年內(nèi)淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線、年產(chǎn)1萬噸以下廢紙制漿生產(chǎn)線和15年以上染整設(shè)備等落后產(chǎn)能。2015年底前全面關(guān)閉30萬噸以下小煤礦和小石膏礦。
(二)加快服務(wù)業(yè)高端化。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。加快臺(tái)兒莊國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，豐富古城文化業(yè)態(tài)，依托非遺博覽園、版權(quán)貿(mào)易基地等平臺(tái)，吸引更多的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)意人才聚集。抓好中興礦山公園、石榴文化博覽園和聚藝谷等文化創(chuàng)意園建設(shè)，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“一園三鎮(zhèn)五點(diǎn)”的思路，全域化布局鄉(xiāng)村旅游。以環(huán)中心城區(qū)綠道為紐帶，將沿線景點(diǎn)串珠成鏈，科學(xué)布局休閑驛站、農(nóng)家樂等要素，打造環(huán)城森林公園。以濱湖鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。以臺(tái)兒莊古城、微山湖古鎮(zhèn)、冠世榴園、抱犢崮、熊耳山為節(jié)點(diǎn)，提升精細(xì)化管理和市場(chǎng)化營銷水平，打造精品旅游景區(qū)。以民俗文化、觀光采摘、娛樂健身、休閑養(yǎng)生為內(nèi)容，著力培育“運(yùn)河人家”“榴園人家”“山鄉(xiāng)人家”“濕地漁家”等品牌，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。加快魯南鐵水聯(lián)運(yùn)、貴誠物流、德合物流等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨港物流、倉儲(chǔ)物流、冷鏈物流，努力建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。加快國際機(jī)床市場(chǎng)、汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育區(qū)域性商品集散中心。抓好跨采中心棗莊分中心、泰國世博城等項(xiàng)目建設(shè)，打造城市核心商圈。改造提升一批傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，整治規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，引進(jìn)一批高端百貨、品牌連鎖店，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦老年康復(fù)保健中心、健康體檢中心、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊跟大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)為支撐，加快“智慧棗莊”建設(shè)。著力培育臺(tái)兒莊軟件和服務(wù)外包基地、魯南信息產(chǎn)業(yè)園，做大同誠卡、魯南之家等電子商務(wù)平臺(tái)。市場(chǎng)化辦好年博會(huì)、機(jī)床產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、鋰電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，帶動(dòng)會(huì)展交易和社會(huì)消費(fèi)。
(三)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，抓好石榴、馬鈴薯等10大特色農(nóng)業(yè)示范基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育祥和乳業(yè)、春藤食品等10大龍頭企業(yè)，新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家以上。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，重點(diǎn)扶持杏花村市場(chǎng)、豆制品基地等10大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范提升100家農(nóng)社對(duì)接直銷店。抓好農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，加大中低產(chǎn)田改造、土壤改良修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，積極推廣現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、節(jié)水灌溉和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”30個(gè)以上。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好國家級(jí)食品安全檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全過程農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)“四補(bǔ)一保”惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政和金融支持力度。加快巖馬水庫除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)莊里水庫建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。穩(wěn)步提升糧食、蔬菜生產(chǎn)能力，確保全市人均占有千斤糧、一噸菜。
(四)加快對(duì)外開放。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、定點(diǎn)招商、登門招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。發(fā)揮骨干企業(yè)的招商主體作用，通過合資合作、兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、借力發(fā)展。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)投入方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，為項(xiàng)目落地提供支撐。依托大企業(yè)、大項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)集聚，培育一批配套程度高、專業(yè)協(xié)作好、特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。清理批而未供、供而未用土地，盤活閑置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。健全以畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)為導(dǎo)向的項(xiàng)目考核、退出機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”“二次開發(fā)”。支持棗莊高新區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)園區(qū)。加大利用外資和招商考核力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、境外融資，把引資、引智、引技有機(jī)結(jié)合，拓展利用外資領(lǐng)域。注重以外資促外貿(mào)，加快培育出口導(dǎo)向型生產(chǎn)加工企業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)床、機(jī)電、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等外貿(mào)出口基地。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場(chǎng)。鞏固深化臺(tái)灣·山東經(jīng)貿(mào)文化周招商成果，依托海峽兩岸交流基地，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。
五、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。必須以滿足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目的，突出規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。實(shí)施全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到“四級(jí)全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”。突出地域特色，創(chuàng)新規(guī)劃理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓居民望得見山、看得見水，留住棗莊的發(fā)展印記。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，提高城鎮(zhèn)土地利用率，拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立多元化、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和工程質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步理順城市管理體制，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、重心下移，建立大城管格局和長效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和區(qū)(市)城區(qū)建設(shè)。圍繞增強(qiáng)大新城的承接、輻射和帶動(dòng)功能，重點(diǎn)抓好實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)高中二期、職業(yè)中專等教育設(shè)施建設(shè)，市婦保院新院、市立醫(yī)院新院等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，文體中心、圖書大廈等文體設(shè)施建設(shè)，雙子座、棗礦城等商住設(shè)施建設(shè)，東西綠軸、蟠龍河濕地等生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)。圍繞提升區(qū)(市)城區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)一批保障性安居工程、綠色生態(tài)小區(qū)，大力推進(jìn)主次干道、背街小巷、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，合理規(guī)劃建設(shè)城市公交泊站、公共停車場(chǎng)、自行車道及步行道等設(shè)施，科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間，多建為民利民的“貼心工程”“良心工程”，逐步形成布局合理、功能完備、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系，讓棗莊變得更加宜居。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。對(duì)示范鎮(zhèn)賦予更多的權(quán)限、給予更多的支持，加快示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。每個(gè)示范鎮(zhèn)爭(zhēng)取建設(shè)一處自來水廠、一座污水處理廠、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、一處公園綠地、一條特色街區(qū)、一個(gè)示范社區(qū)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問題，加快實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。有序開展空心村、城郊村治理，加大薄弱村、偏遠(yuǎn)村幫扶力度，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心60個(gè)，改造農(nóng)村危房1500戶，讓棗莊變得更加美麗。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)棗莊建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，大力實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠道建設(shè)、城市綠化提升、荒山綠化、石榴園擴(kuò)建、東沙河綜合整治等創(chuàng)森重點(diǎn)工程，抓好城區(qū)裸露土地覆綠和建筑立體綠化。年內(nèi)新增造林綠化面積13萬畝，市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到35%和40%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國家森林城市。啟動(dòng)國家園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)建成功。嚴(yán)格控制露天礦山開采，加大礦山地質(zhì)環(huán)境和破損山體治理修復(fù)力度，建設(shè)綠色礦山。探索建立節(jié)能量市場(chǎng)化交易機(jī)制，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝治理任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理，繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)建成區(qū)鍋爐“煤改氣”，鞏固治超治限成果，加快淘汰“黃標(biāo)車”，努力在霧霾治理方面取得實(shí)效。健全“治、用、保”流域綜合治污體系，抓好水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決打贏迎淮核查攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善流域水環(huán)境，讓棗莊變得更加環(huán)保。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。抓好十大交通工程，建成啟用客運(yùn)換乘中心，啟動(dòng)棗魚高速公路東延、高鐵換乘樞紐建設(shè)和北留線改建，做好沂臺(tái)線南延、滕薛線改建、萬年閘復(fù)線船閘工程前期工作，加快沿運(yùn)港口和航道升級(jí)改造，爭(zhēng)取棗莊機(jī)場(chǎng)列入國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃;抓好中心城區(qū)道路建設(shè)改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共自行車服務(wù)全覆蓋;繼續(xù)抓好農(nóng)村公路新建改造和養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)城市公交向鎮(zhèn)村延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、高速繞城、公鐵水聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，讓棗莊變得更加通暢。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治提升活動(dòng)，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域，規(guī)范城區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛停放、戶外廣告設(shè)置。繼續(xù)推進(jìn)百個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)施村容村貌整治和改廚改廁，改善農(nóng)村環(huán)境。完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)(市)處理”的運(yùn)作模式，健全垃圾收集處理、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、檢查考核體系，上半年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取2015年創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市，讓棗莊變得更加整潔。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)。扎實(shí)開展省級(jí)文明城市創(chuàng)建，力爭(zhēng)盡快通過考核驗(yàn)收。著力抓好文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。加強(qiáng)“四德”教育，開設(shè)市民道德講堂、道德模范宣傳欄，提升公民道德素質(zhì)。強(qiáng)化誠信教育，建立誠信檔案，懲治失信主體，增進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，開展榴花文藝獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)創(chuàng)辦莊戶劇團(tuán)、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)。建好用好圖書館、文化館、博物館、展覽館、美術(shù)館、體育館和城鄉(xiāng)小型文體廣場(chǎng)，合理布局一批電子閱報(bào)亭、公益廣告欄，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共綠地、文體設(shè)施向社會(huì)開放，豐富群眾精神文化生活，讓棗莊變得更加文明。
六、切實(shí)抓好民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
民之所望，政之所向。市政府將把增進(jìn)民生福祉放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大民生投入，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，用心辦好百件惠民實(shí)事，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，激活各類創(chuàng)業(yè)主體。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人。今年，全市將購買1000個(gè)公益性崗位和1000個(gè)大學(xué)生見習(xí)崗位，幫助特困家庭、雙零家庭、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)，幫助更多的農(nóng)民脫貧致富。進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)增至50元;城市低保提高到每人每月410元，農(nóng)村低保提高到每人每年2455元;五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4230元和3100元;為80周歲以上享受低保的老年人增發(fā)高齡補(bǔ)貼。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建改造供熱管網(wǎng)46公里，新增集中供熱面積300萬平方米;加快建設(shè)街頭游園、城市林蔭道路和林蔭停車場(chǎng)，新建城區(qū)小綠地28萬平方米;下決心對(duì)19個(gè)老舊小區(qū)和92條背街小巷進(jìn)行整治，實(shí)施路面整修、綠化亮化、違建拆除和管網(wǎng)疏通。規(guī)范提升社區(qū)放心糧油店25家，新增便民快餐示范店20家、便民快餐網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。提升公共服務(wù)水平。新建改建幼兒園21所、中小學(xué)校舍15萬平方米、學(xué)生食堂50處;實(shí)施市特教學(xué)校遷建工程;新建40個(gè)留守兒童快樂成長活動(dòng)站。選派500名優(yōu)秀醫(yī)生進(jìn)農(nóng)村、入社區(qū)開展診療服務(wù);免費(fèi)為1500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。啟動(dòng)市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)中心和市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，新建改建社區(qū)老年人日間照料中心30處、農(nóng)村幸福院60處，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30處。創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安棗莊建設(shè)，有效防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患排查治理和應(yīng)急處置，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善糧食儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定基本生活品供應(yīng)價(jià)格。綜合治理出生人口性別比。扎實(shí)開展雙擁共建。同時(shí)，推動(dòng)民族宗教、外事僑務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡、人防、地震、氣象等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)群眾新期盼，把棗莊發(fā)展得更好、建設(shè)得更美，是對(duì)各級(jí)政府的重大考驗(yàn)。我們將牢記全市人民的重托，按照為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，抓好政府自身建設(shè)。
(一)加快指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要以脫胎換骨的勇氣，切實(shí)在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄盲目的、不切實(shí)際的增長方式和發(fā)展觀，依靠改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)、增添發(fā)展活力。堅(jiān)持“差異定位、特色發(fā)展、分類考核”，引導(dǎo)各級(jí)政府按照主體功能區(qū)的理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，提高資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，以考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)踐行群眾路線。講認(rèn)真、重實(shí)效，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。帶著感情下基層，灶前床頭訪貧苦，掏心窩子辦實(shí)事，把民生工作做到老百姓的心坎上。暢通依法有序的民意表達(dá)渠道，通過市長熱線、市長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線等，多領(lǐng)域開展群眾滿意度測(cè)評(píng)、社情民意調(diào)查，廣泛聽取群眾的意見和呼聲。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪，加快網(wǎng)上信訪平臺(tái)建設(shè)，有效解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，確保群眾合理訴求得到及時(shí)回應(yīng)、合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
(三)強(qiáng)化依法行政。推動(dòng)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治思維深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。健全集體議事、專家咨詢、公開聽證、合法性審查等制度，確保政府每一項(xiàng)重大決策都遵循法治的軌道、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。實(shí)行“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，以政府依法行政帶動(dòng)全社會(huì)知法守法。完善政務(wù)公開制度，利用政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站、發(fā)布會(huì)等形式，推進(jìn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，扎實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政的渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
(四)恪守廉潔奉公。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將防治腐敗的要求貫穿深化改革全過程。突出政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管力度，確保行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。持續(xù)開展“百千百”民主評(píng)議和“庸懶散”專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減5%以上，以廉政建設(shè)的新成效取信于民。
各位代表!改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型振興催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地，努力譜寫棗莊人民幸福生活新篇章!
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