《鯨》教案實(shí)錄

　　按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)著XX省XX市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

　　(一)職權(quán)劃分及項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程。市中心城區(qū)城建項(xiàng)目主要分為立項(xiàng)(審批)、投融資、招投標(biāo)、拆遷(安置)、規(guī)劃建設(shè)、決算審計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)，政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)投融資，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)決算審計(jì)，業(yè)主單位自行組織或委托招投標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔(dān)著一些項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程基本按照立項(xiàng)(審批)、投融資、招投標(biāo)、拆遷(安置)、建設(shè)、決算審計(jì)進(jìn)行，其中，有的項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補(bǔ)、同步進(jìn)行等情況。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、XX區(qū)、XX縣的城建項(xiàng)目，原則上由市、XX區(qū)、XX縣報(bào)市發(fā)改委匯總，納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，根據(jù)需要、地方財(cái)力和國(guó)家投向等，由各級(jí)政府推進(jìn)建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃(重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市政府決策)、統(tǒng)一招投標(biāo)(市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)XX區(qū)、XX縣和市直建設(shè)工程的招標(biāo)工作，標(biāo)的在XXX萬(wàn)以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標(biāo))。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項(xiàng)目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊(cè)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)等，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的部門(mén)協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問(wèn)題。

　　(三)開(kāi)放市場(chǎng)情況。目前在我市城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計(jì)文件審查還沒(méi)有推向市場(chǎng)，其它建材質(zhì)量檢測(cè)、建筑物檢測(cè)、測(cè)繪、工程造價(jià)評(píng)估、土地評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放。

　　(四)制度約束和監(jiān)督情況。近年來(lái)，我市在土地審批、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺(tái)了《市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法》、《市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件責(zé)任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進(jìn)行規(guī)劃許可時(shí)，要依據(jù)法定規(guī)劃進(jìn)行審查核對(duì)，經(jīng)社會(huì)公示(必要時(shí)組織聽(tīng)證)、國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)、市城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見(jiàn)、市長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)等程序進(jìn)行規(guī)劃許可;資金撥付上，財(cái)政部門(mén)在資金撥付時(shí)需經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可、并報(bào)建設(shè)部門(mén)相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等程序后，才能按工程進(jìn)度完成投資的XX%支付工程款，結(jié)算時(shí)留下XX%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題才可全額退回，等等。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞等部門(mén)都要介入。但是，從總體來(lái)看，我市仍然存在制度制定不全面，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)展，又形成了一定的腐朽隱患。

　　(一)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)。同屬市中心城區(qū)范圍，市、XX區(qū)、XX縣均可立項(xiàng)、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨意自行決定建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)倉(cāng)促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時(shí)動(dòng)議的現(xiàn)象。在立項(xiàng)過(guò)程中，有的項(xiàng)目先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)，有的項(xiàng)目未經(jīng)會(huì)議評(píng)審或?qū)＜艺撟C，有的項(xiàng)目概算不科學(xué),項(xiàng)目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)，并給腐朽留下隱患。另外，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，建筑企業(yè)采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段(也就是所謂的潛規(guī)則)，在工程前期立項(xiàng)階段開(kāi)始場(chǎng)外運(yùn)作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項(xiàng)審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

　　(二)建設(shè)部門(mén)既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔(dān)一些城建項(xiàng)目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，又充當(dāng)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

　　(三)投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時(shí)，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒(méi)有其它投資渠道，融資困難，造成項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

　　(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過(guò)多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機(jī)制。城建項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)只是匯總，項(xiàng)目調(diào)度雖由市發(fā)改委負(fù)責(zé)但要報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時(shí)間拖延長(zhǎng)，不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　(五)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)慢，政府大包大攬仍然過(guò)多，同時(shí)，也缺乏城建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的管理人才和專(zhuān)業(yè)人才。另一方面，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人防機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)各一家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

　　(六)招投標(biāo)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序需要整頓。一是參加競(jìng)標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)。二是喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。三是串通、泄漏標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場(chǎng)，但一些附屬工程沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)，或?qū)⒐こ袒�整為零、分批建設(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標(biāo)的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實(shí)力單位墊資為由，實(shí)現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項(xiàng)目招投標(biāo)雖然實(shí)行國(guó)際慣例的“有效最低價(jià)中標(biāo)”，但難以解決意向招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題。另外，我市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖�立時(shí)間短，專(zhuān)家人數(shù)少、專(zhuān)業(yè)不齊全，部分專(zhuān)業(yè)無(wú)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，客觀上限制了我市專(zhuān)家評(píng)標(biāo)工作。

　　(七)市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問(wèn)題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開(kāi)發(fā)區(qū)，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開(kāi)發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營(yíng)性用地未形成凈地出讓?zhuān)�多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，拆遷安置費(fèi)用沒(méi)有納入成本，導(dǎo)致拆遷困難，項(xiàng)目難以落地。

　　另外，我市在土地出讓審批、實(shí)施環(huán)節(jié)和征地補(bǔ)償費(fèi)用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問(wèn)題，一是將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價(jià)招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類(lèi)、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收賄賂賂。二是在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓土地使用權(quán)過(guò)程中與開(kāi)發(fā)商串通，違法幫助開(kāi)發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個(gè)人虛構(gòu)拆遷項(xiàng)目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評(píng)估價(jià)格提高等，從中收賄賂賂和貪臟拆遷補(bǔ)償款。

　　(八)工程建設(shè)擅自變更設(shè)計(jì)，增加工程量以抬高造價(jià)。有的施工單位通過(guò)游說(shuō)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計(jì)不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤(rùn)。有的施工單位通過(guò)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人賄賂等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價(jià)。

　　(九)工程監(jiān)理檢測(cè)存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴(yán)重。由于我市監(jiān)理市場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)，造成監(jiān)理費(fèi)偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時(shí)一人同時(shí)監(jiān)理幾個(gè)工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴(yán)格履行職責(zé)，未能做到旁站式監(jiān)理，對(duì)施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理檢測(cè)，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　(十)建設(shè)資金管理亟待加強(qiáng)。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、增加工程量、提高價(jià)格，進(jìn)行虛假建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)，從中貪臟、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題更多，有些單位負(fù)責(zé)人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進(jìn)行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請(qǐng)托人謀利益從中收賄賂賂。在建設(shè)資金的審計(jì)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計(jì)工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

　　除上述問(wèn)題外，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下;監(jiān)理部門(mén)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng);資金撥付和決算審計(jì)過(guò)程中，資金撥付不及時(shí)、不足額、拖延審計(jì)決算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。

　　三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

　　為進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐朽行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下思路和建議。

　　(一)進(jìn)一步理順建設(shè)部門(mén)工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點(diǎn)工程代建局(暫定此名)，可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用、招投標(biāo)、投融資、工程質(zhì)量、審計(jì)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督(管理)，對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問(wèn)題給予及時(shí)糾正和解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，把目前分屬市、XX縣、XX區(qū)及各單位建設(shè)的城建項(xiàng)目統(tǒng)一納入重點(diǎn)工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一篩選、論證報(bào)市發(fā)改等部門(mén)立項(xiàng)后，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當(dāng)前我市多頭立項(xiàng)、多頭審批、重復(fù)建設(shè)、管理混亂等方面問(wèn)題，努力在我市城市建設(shè)中積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞管理、專(zhuān)家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會(huì)，對(duì)每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報(bào)批、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織供應(yīng)、土地收益等各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)土地管理委員會(huì)集團(tuán)決策，從而提高土地市場(chǎng)決策的民主性和科學(xué)性，從體制上有力加強(qiáng)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜�、大家用”，有效促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策批地、改變土地用途以及低價(jià)評(píng)估土地等方面的腐朽行為。

　　(二)考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團(tuán)。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、投融資困難、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開(kāi)投公司基礎(chǔ)上成立并做強(qiáng)做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個(gè)建筑公司從建設(shè)局分離出來(lái)，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個(gè)大公司，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)，解除政府職能部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔(dān)負(fù)起重大的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)將有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類(lèi)資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金撥付過(guò)程中項(xiàng)目審計(jì)、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

　　(三)加大市場(chǎng)開(kāi)放力度。我市加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)可以從兩個(gè)方面入手，一是服務(wù)市場(chǎng)上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評(píng)、施工圖審查、人防消防等專(zhuān)項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外地上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入市參與建設(shè)服務(wù)。二是項(xiàng)目建設(shè)上，建立市場(chǎng)機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場(chǎng)機(jī)制,不斷提高“經(jīng)營(yíng)城市”的能力，改變觀念，推動(dòng)城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺(tái)一些“經(jīng)營(yíng)城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項(xiàng)目、吸納社會(huì)閑散資金參與城市建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可由政府與有關(guān)部門(mén)合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項(xiàng)目均可推向市場(chǎng)，項(xiàng)目可以通過(guò)放開(kāi)冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報(bào)，從而積極主動(dòng)參與到我市的城市建設(shè)當(dāng)中。

　　(四)強(qiáng)化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“XXXX”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營(yíng)性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國(guó)有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，作為房屋征收與補(bǔ)償主體，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補(bǔ)償工作，堅(jiān)持土地出讓金公開(kāi)、公平、公正原則，為實(shí)現(xiàn)“凈地出讓”夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(五)完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)上，要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)法，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，對(duì)招標(biāo)人的前期資料、組織方式和招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、合格投標(biāo)人、招標(biāo)文件、圖紙答疑、最高限價(jià)、中標(biāo)公示、合同進(jìn)行審查，禁止掛靠投標(biāo);嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，禁止串標(biāo)行為;禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠(chéng)信檔案，將招標(biāo)人、中標(biāo)人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)、肢解工程招標(biāo)、虛假招標(biāo)及串標(biāo)圍標(biāo)等行為，對(duì)違反程序招標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)證越級(jí)承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到“場(chǎng)內(nèi)抓規(guī)范運(yùn)行，場(chǎng)外抓嚴(yán)格查處”。

　　(六)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項(xiàng)目管理、招標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

　　一是建立具體的行業(yè)崗位工作責(zé)任制，從建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專(zhuān)家評(píng)委，到施工人員、采購(gòu)人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)行業(yè)及每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽(yáng)光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀(jì)律，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，涉及人員都將受到嚴(yán)厲懲處。

　　二是健全政務(wù)公開(kāi)和內(nèi)部制約機(jī)制。以政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、資金管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個(gè)環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督，完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi);在工程項(xiàng)目建設(shè)中要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度、物資采購(gòu)競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度和配套的財(cái)務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對(duì)嚴(yán)重違反上述制度，構(gòu)成違紀(jì)違法的要嚴(yán)厲制裁和打擊。

　　三是健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的全程督查。一方面實(shí)施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標(biāo)要求，把實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責(zé)、程序、內(nèi)容、方法和紀(jì)律等，以制度的形式固定下來(lái)。二方面落實(shí)監(jiān)督成果。完善和建立誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，對(duì)有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和賄賂等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。三方面實(shí)施廉政示范工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市紀(jì)委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、款項(xiàng)結(jié)算、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況等工作進(jìn)行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項(xiàng)目批準(zhǔn)，工程實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行廉政承諾，同時(shí)建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人都建立詳細(xì)的檔案資料。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為擴(kuò)大警戒效應(yīng)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工程中標(biāo)合同的實(shí)施實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過(guò)程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)。檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)群眾舉報(bào)、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問(wèn)題工程等多種渠道，嚴(yán)肅查處私下發(fā)包、泄露標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、從中收賄賂賂等問(wèn)題，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目中涉及違法違紀(jì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，擴(kuò)大警戒效應(yīng)，同時(shí)在交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾及各家媒體的舉報(bào)和監(jiān)督。

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