在全區(qū)整合優(yōu)化工作部署會議上的講話范文
同志們：
今天會議的主要目的，一是傳達貫徹國家林草局風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作相關(guān)文件和上周視頻會議精神，二是進一步明確我省風(fēng)景名勝區(qū)和整個自然保護地整合優(yōu)化規(guī)則等相關(guān)工作要求。
上周國家林草局自然保護地司專門召開了風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作視頻會議，會后省局自然保護地整合優(yōu)化工作專班對國家林草局相關(guān)文件和王志高司長的會議講話進行了專題研究，同時全面梳理了我省風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀特別是與其他保護地交叉重疊等突出矛盾問題，結(jié)合我省實際，制定了我省風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化細化規(guī)則。剛才專班同志對規(guī)則進行了解釋說明，請大家遵照執(zhí)行。下面，我就下一步工作提幾點要求：
一、要充分認(rèn)識本次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化的作用和意義
自然保護地整合優(yōu)化工作已經(jīng)歷時近兩年時間，期間根據(jù)自然資源部和國家林草局要求，風(fēng)景名勝區(qū)一度未參與自然保護地整合優(yōu)化，這次又重新啟動，意義重大。作為構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分之一，風(fēng)景名勝區(qū)納入整合優(yōu)化，既是完成自然保護地整合優(yōu)化方案的最后一塊拼圖，也是自然保護地整合優(yōu)化方案的“再優(yōu)化”。
就我省來說，作為風(fēng)景名勝區(qū)大省，我省國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量位列全國第一，風(fēng)景名勝區(qū)總面積超過xxxx平方公里，占全省自然保護地陸域總面積的六成以上。通過整合優(yōu)化妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)問題，是我省構(gòu)建自然保護地體系的重要基礎(chǔ)。
實事求是地說，前階段的自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案，受生態(tài)保護紅線劃定要求等因素影響，客觀上在自然保護地內(nèi)形成了永久基本農(nóng)田、人工商品林等與自然保護地并不矛盾但又必須調(diào)出的大量“天窗”，給未來自然保護地的勘界定標(biāo)、日常管理等造成了困擾。由于風(fēng)景名勝區(qū)可以部分不劃入生態(tài)保護紅線，風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化可以大幅度減少甚至避免開“天窗”問題。特別是風(fēng)景名勝區(qū)與其他自然保護地交叉重疊的，通過風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化可以一定程度上消除已有“天窗”問題。所以說，這次是對自然保護地整合優(yōu)化的“再優(yōu)化、再完善”。
二、要準(zhǔn)確把握本次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化的規(guī)則和政策
這次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化，主要是通過合并拆分解決與其他自然保護地交叉重疊問題，通過范圍邊界優(yōu)化解決矛盾沖突等歷史遺留問題。針對上述情況的國家林草局規(guī)則和省局細化規(guī)則，都已經(jīng)進行了傳達。在具體操作中，要重點把握好以下幾點：
�。ㄒ唬﹫猿帧按蠓�(wěn)定、小調(diào)整”的原則。我省是自然保護地整合優(yōu)化的試點省，從一開始就堅持風(fēng)景名勝區(qū)與其他自然保護地整合優(yōu)化的總體思路，形成了自然保護地整合優(yōu)化初始方案，這個整合優(yōu)化初始方案已經(jīng)與這次國家局提出的風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化的要求基本一致。為此，各地在本次風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)化整合過程中，要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在風(fēng)景名勝區(qū)與其他自然保護地整合優(yōu)化初始方案基礎(chǔ)上，按照國家林草局本次調(diào)整方案的要求做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免再進行大范圍調(diào)整。
�。ǘ┱_處理與生態(tài)保護紅線的關(guān)系。整合優(yōu)化規(guī)則明確，生態(tài)保護紅線不因風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化進行變更。也就是說，已經(jīng)劃為生態(tài)保護紅線的區(qū)域，可以進行整合（拆分或合并），但不得調(diào)出自然保護地，也不得調(diào)出生態(tài)紅線。
�。ㄈ┟鞔_對特別重要風(fēng)景名勝區(qū)的要求。根據(jù)國家林草局要求，對國務(wù)院較早公布設(shè)立的、最精華的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，包括xx等，如整合優(yōu)化方案范圍調(diào)整幅度較大或爭議較大的，省局將組織專家專題論證。特別要以杭州西湖七棵柳樹事件為戒，避免產(chǎn)生重大負(fù)面輿情。
（四）妥善處置涉及違法違規(guī)項目的調(diào)整。對調(diào)整邊界范圍涉及違法違規(guī)項目的，要建立臺賬、尊重歷史、妥善處置。整合優(yōu)化不能為違法違規(guī)項目“洗白”，這一點國家林草局已經(jīng)多次強調(diào)。對空間矛盾沖突已列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、違建別墅清理整治、小水電清理整治、自然保護地“綠盾”，沒有按照要求處置到位的，暫不予調(diào)整；處置到位可調(diào)出但需提供佐證材料。對調(diào)出邊界范圍中涉及的違法違規(guī)，仍將保留追溯權(quán)利。調(diào)出邊界范圍的區(qū)域，如國土空間規(guī)劃確定其他用途，在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，禁止開展風(fēng)景名勝區(qū)條例等規(guī)定的禁止性活動。
�。ㄎ澹┰瓌t上不調(diào)整已聯(lián)審或批復(fù)的風(fēng)景名勝區(qū)。對個別風(fēng)景名勝區(qū)，包括xx等總體規(guī)劃已經(jīng)國家林草局組織部際聯(lián)審?fù)ㄟ^的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，xx等近三年內(nèi)總體規(guī)劃新批復(fù)的省級風(fēng)景名勝區(qū)，原則上不做調(diào)整。
另外我還要強調(diào)，規(guī)則是原則性的，個別地方也可能遇到不適用規(guī)則的特殊情況，要及時與省局專班做好溝通，通過會商或論證共同研究解決。
三、要切實保證本次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化的進度和質(zhì)量
根據(jù)國家林草局要求，省一級層面的風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案要求在x月底以前上報，時間特別緊，要求特別高。各級各有關(guān)單位一定要秉承“全省一盤棋”的思想，各司其職、緊密協(xié)作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門會同所轄各風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，一方面要及時向市縣政府做好匯報，按要求履行上報程序，另一方面要就本次整合優(yōu)化涉及的佐證材料提供、“三區(qū)三線”劃定等問題與自然資源等相關(guān)部門進行溝通銜接。各技術(shù)支撐單位要認(rèn)真研讀風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化規(guī)則政策和整合優(yōu)化數(shù)據(jù)匯交要求等技術(shù)文件，保障技術(shù)力量投入，確保預(yù)案成果的編制進度和質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要加強對縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、督促，同時要做好市轄風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案的組織編制。各地風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案經(jīng)縣級人民政府同意（市轄風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意），于x月xx日前上報省局工作專班。下一步，省局專班將以設(shè)區(qū)市為單位，以會議形式對本次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案逐個進行審查。同時，這次風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制、上報工作，也將列入我局對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）“林長制”考核的重點內(nèi)容，請大家務(wù)必引起高度重視。
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