公共事業(yè)管理類課程體系構建管理論文
自教育部1998年批準在普通高校設置公共事業(yè)管理專業(yè)以來,至今全國共有400多所高校舉辦了該專業(yè),其中大多數屬地方高校。[1]十幾年來,各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)模式作了許多有益的探索,積累了大量的辦學經驗,但由于我國公共事業(yè)改革的滯后以及公共事業(yè)管理專業(yè)定位模糊等原因,該專業(yè)的課程體系尚不成熟。本文從地方高校的辦學定位存在的誤區(qū)入手,結合國內高校公共事業(yè)管理專業(yè)和國外相關專業(yè)的課程體系,探索地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的建設思路。
一、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位誤區(qū)及其解決思路
1.專業(yè)辦學層次確定為本科,但是人才的屬性和服務領域定位千篇一律,沒有從實際出發(fā),基本上照搬照抄教育部本科專業(yè)目錄的規(guī)定。
2.在專業(yè)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格方面,各地方高校定位模糊,不具體;對于該專業(yè)所培養(yǎng)的人才應該具備的相關學科的基本知識和基本理論以及應當具有的職業(yè)技能和作為高級專業(yè)人才必須具有的行為能力沒有明確界定。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,高校辦學自主權的擴大,高校競爭將越來越激烈。地方高校要在競爭中立于不敗之地,必須進行科學的專業(yè)定位。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的定位必須遵循下列原則:(1)社會需求和就業(yè)市場本位原則。公共事業(yè)管理專業(yè)定位必須考慮社會、政治、經濟、科技與文化的長遠發(fā)展,其人才培養(yǎng)必須滿足現代化發(fā)展的需要。(2)地方性和整體優(yōu)化原則。各高校辦學條件千差萬別,如果將專業(yè)定位在同一水平上,照搬別人的經驗,必然會影響自身的發(fā)展和生存。地方高校必須從自身辦學條件和所處區(qū)域的經濟建設、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位。(3)強化辦學特色原則。地方高校要認真研究其特色定位,要有新的辦學理念、新的教育模式、新的課程體系、科學先進的教學管理,辦出本專業(yè)的特色和水平。根據上述專業(yè)定位原則,地方高校必須對公共事業(yè)管理專業(yè)準確定位,以貢獻求生存,以特色求發(fā)展。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)特色化發(fā)展要確立“服務面向地方”、“專業(yè)強化特色”、“人才培養(yǎng)實用”的辦學理念。第一,要服務地方經濟社會發(fā)展。地方高校的生命力就在服務于區(qū)域經濟、社會發(fā)展。地方高校要充分發(fā)揮自身在地方經濟、社會發(fā)展中的不可替代的作用,為地方經濟建設和社會發(fā)展提供人才支持和科技服務,力爭在同類同層次上辦出高水平,拓展自己的發(fā)展空間。第二,要立足于本校優(yōu)勢學科強化特色。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展必須與本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科相結合,在課程設置上體現出明顯的學校特色。每所地方高校自身的學科資源、特色、優(yōu)勢以及教學資源秉賦不同,因此盡可能地根據本校學科資源和師資資源優(yōu)勢和特色開設具有本校特色的概論性或交叉性課程,發(fā)揮本校的資源優(yōu)勢、使專業(yè)課程滿足特色化的現實需求,同時更是拓展學生知識、增強其就業(yè)競爭力的迫切需要。具體涉及到各個高校該類課程的課程名稱、課時數、課程類別性質等的確定,在系、院、校三級教學管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃、審核前提下,在全校范圍內選擇授課教師,充分發(fā)揮其積極性和主動性。第三,要立足于就業(yè)導向,培養(yǎng)應用型人才。從我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)或深造的相關情況來看,該專業(yè)畢業(yè)生的主要去向有一般管理類職業(yè)、參與國家公務員招考、管理或經濟類碩士學位攻讀等。因此,地方高校在設置課程時應開設數量相對較多的經管類課程(如宏觀經濟學、微觀經濟學等)以及公務員考試培訓類課程以應對學生的就業(yè)需求,增強其就業(yè)競爭力以及滿足其進一步深造的現實需求。
二、國內高校公共事業(yè)管理專業(yè)與美國相關專業(yè)課程設置的基本情況
(一)國內高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設概況
教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè),規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現代理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。[2]從已招生的院�？�,目前已建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有相關師資或專業(yè)開設的,其建立的途徑主要有三個:一是綜合性大學以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎建立;二是將原有的專業(yè)根據教育部的要求,通過改變專業(yè)名稱建立的,如師范院校的教育管理專業(yè),醫(yī)學院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè),藝術院校的文化藝術管理專業(yè),體育院校的體育管理專業(yè)等;三是按照1998本科專業(yè)目錄中的要求,在相關院系整合師資建立的。建立的途徑不同,歷史淵源不同,課程體系大不相同�？傮w上是綜合性大學更加綜合,行業(yè)性大學力求更具特色,但由于這兩類學校的公共事業(yè)管理專業(yè)從原有的專業(yè)脫胎而來,其課程體系受歷史淵源的影響,主要表現在核心課程的設置上。這兩類高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)核心課程的設置與1998年教育部本科專業(yè)目錄中的核心課程有著不同程度的差別;地方性高校則由于沒有歷史的影響,大多沿用1998年教育部本科專業(yè)目錄中規(guī)定的核心課程,但多數沒有明確的方向。在實踐教學方面,由于諸多條件的限制,公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,存在著許多問題,如實踐內容設置單調,實踐多流于形式,實踐基地建設不足等。
(二)美國與公共事業(yè)管理專業(yè)的相關專業(yè)課程體系設置情況
目前,國外并沒有與我國公共事業(yè)管理專業(yè)完全對應的本科專業(yè)。從現有資料來看,美國高校與國內公共事業(yè)管理專業(yè)比較接近的本科專業(yè)有公共行政專業(yè)和社會工作專業(yè)。兩個專業(yè)的課程設置見表2。[3]美國高校相關專業(yè)在課程設置上體現出以下明顯特點:(1)比較重視基礎知識和分析能力的培養(yǎng)。主要表現在對于公共管理理論與政策分析方法以及社會研究方法課程的設置上。(2)比較重視實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)。從掌握的資料來看,各高校都非常重視實習環(huán)節(jié),對實習有著比較嚴格的考核規(guī)定。(3)非常重視基礎理論與當地政治實際狀況研究的結合。如加利福尼亞政府與政治、洛杉磯政治等課程,獨具特色,對于我國公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置具有很高的借鑒價值。三、關于地方高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程設置的思考根據地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位,結合國內重點大學的課程設置和國外相關專業(yè)的課程設置,我們認為構建地方高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程體系應重點解決下列問題:[4]第一,加強基礎課程教學。在通識教育平臺課中,應特別加強高等數學和外語教學。當前,地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)以開設微積分為主,只有一個學期,學時少,內容簡單,導致學生數學基礎薄弱,在后續(xù)相關課程如管理定量分析、統(tǒng)計學等的教學中,學生明顯感到十分吃力;對于參加研究生入學考試的學生,薄弱的高等數學基礎限制了專業(yè)選擇的范圍。在英語教學方面,由于多數學生基礎較好,建議采用難度較高的教材,鼓勵學生參加各類英語競賽,切實提高學生的英語水平。第二,根據學科發(fā)展定位,加強學科大類基礎課教學,以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部1998年本科專業(yè)目錄規(guī)定的16門主干課程和核心課程,要有選擇地開設,沒有必要完全照搬照抄。要根據自身的發(fā)展定位來選擇開設的課程,安排適當的學時。第三,根據地方經濟社會發(fā)展的特點和學校的優(yōu)勢資源,開設相關特色課程。開設與當地經濟社會發(fā)展密切相關的課程,對于學生參加選調生考試、公務員考試以及就業(yè)等,都具有不可替代的價值。第四,充實薄弱環(huán)節(jié),加強重點建設,優(yōu)化課程體系。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節(jié)主要包括文理滲透、綜合能力培養(yǎng)、實踐教學環(huán)節(jié)等方面。這些方面直接影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質量和專業(yè)辦學特色,必須充實和加強。第五,注重實踐教學,強化綜合能力培養(yǎng)。理論同實踐脫節(jié),實踐教學流于形式,學生缺乏必要的實踐訓練,綜合能力低,是目前專業(yè)辦學存在的普遍問題。地方高校要培養(yǎng)高級應用型人才,實踐教學是專業(yè)培養(yǎng)方案的重要組成部分。構建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系,重點是保證實踐教學環(huán)節(jié)貫穿整個培養(yǎng)過程,可以采取學生導師制、社會調查與分析訓練、學生科研科技創(chuàng)新活動、專業(yè)實習以及學年論文、畢業(yè)論文等途徑培養(yǎng)學生學習能力、實踐能力和創(chuàng)造能力,為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實際工作奠定堅實基礎。
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