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【十八屆四中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)】
法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，我國(guó)也不例外。
早在改革開(kāi)放初期，鄧xx就指出：“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭�！薄氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫�，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，這段話非常生動(dòng)和準(zhǔn)確地揭示了法治的本質(zhì)和精髓。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和國(guó)家下了很大氣力推動(dòng)依法行政、依法治國(guó)和依法執(zhí)政，使得追求法治成為中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)十分鮮明的時(shí)代特征。然而，法治的推進(jìn)在實(shí)踐中卻遇到很大的困難和阻力：家長(zhǎng)制現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中依然嚴(yán)重，以權(quán)代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題遠(yuǎn)未得到根本解決;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，“一些領(lǐng)域x敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問(wèn)題比較突出”。
在法治建設(shè)的過(guò)渡期和轉(zhuǎn)型期，許多原有的、人治的權(quán)力控制機(jī)制受到削弱，而新的法治的控制機(jī)制尚未建立起來(lái)，或者雖然在形式上建立起來(lái)但發(fā)揮的實(shí)際作用有限，出現(xiàn)了“兩頭都靠不上”的困境。其結(jié)果是產(chǎn)生了法治建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，法律規(guī)定與實(shí)際做法之間出現(xiàn)了較大的反差與脫節(jié)——法律上的許多規(guī)定比較先進(jìn)，而在法律實(shí)施時(shí)卻大打折扣，甚至完全不依法辦事。正如馬凱所言：“有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不講規(guī)矩和程序，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法;有些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事，‘吃拿卡要’現(xiàn)象在一些地方還比較突出;一些執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴;以權(quán)力謀私、貪贓枉法等消極x敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別人甚至充當(dāng)違法犯罪分子的‘保護(hù)傘’，社會(huì)影響極壞�！备鞣N嚴(yán)重的公權(quán)力違法行為，特別是強(qiáng)制拆遷、城管執(zhí)法過(guò)程中的行政違法行為頻頻曝光，如廣州孫志剛案件、湖南嘉禾非法拆遷案、江西宜黃非法拆遷案、上�！搬烎~(yú)執(zhí)法”案等等。
公權(quán)力違法案件頻發(fā)只是我國(guó)法治建設(shè)存在問(wèn)題的一個(gè)方面，如果這些違法行為都能通過(guò)法律設(shè)定的糾紛解決機(jī)制化解以及通過(guò)法律監(jiān)督機(jī)制糾正，法律機(jī)制和法律手段在大多數(shù)情況下都能正常有效地發(fā)揮作用，那么，還可以認(rèn)為我國(guó)法治建設(shè)存在的問(wèn)題不算太大，而當(dāng)老百姓放棄既有的法律機(jī)制和法律手段不用，紛紛上訪，各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人的接訪和批示成為糾正違法和不公的主渠道時(shí)，我國(guó)的法治建設(shè)可以說(shuō)遇到了真正嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至是一場(chǎng)危機(jī)。
比群眾“信訪不信訴”更嚴(yán)重的是，近年來(lái)懷疑法治、試圖把實(shí)踐中種種不依法辦事的行為和現(xiàn)象正當(dāng)化的言論逐漸多了起來(lái)。有人認(rèn)為，我國(guó)盡管沒(méi)有建成法治國(guó)家和法治政府，但在短短的30年間創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二，這是否說(shuō)明“人治多一點(diǎn)、法治少一點(diǎn)”的狀況更符合中國(guó)國(guó)情?有人對(duì)“依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略加以曲解和利用，以法治的名義對(duì)人治進(jìn)行“包裝”，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中存在的許多人治的、不符合法治要求的現(xiàn)象屬于“中國(guó)特色的法治”或者認(rèn)為是所謂的“實(shí)質(zhì)法治”。更有一些身負(fù)執(zhí)法司法重任的公務(wù)人員直指立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)不科學(xué)、脫離實(shí)際，為不依法行政、不依法辦事的行為找借口，甚至提出“良性違憲”“良性違法”的說(shuō)法，以論證不依法行政、不依法辦事行為的“合法性”和“正當(dāng)性”。執(zhí)法者可以隨意談?wù)摵团u(píng)法律法規(guī)的缺陷并根據(jù)個(gè)人的判斷有選擇地執(zhí)行自己認(rèn)為正確的法律規(guī)則，而不去執(zhí)行“有缺陷的法律法規(guī)”，這種情況在法治健全的社會(huì)是不可想象的。此外，一些地方和部門在推進(jìn)法治的過(guò)程中熱衷于做表面文章，追求形式無(wú)視實(shí)效的“形式化”“空心化”和“政績(jī)工程化”傾向比較嚴(yán)重。
法治在實(shí)踐中普遍存在的“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，急起來(lái)不要”的現(xiàn)象，深刻反映了我國(guó)法治建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。
衡量推進(jìn)法治、建設(shè)法治的成效，根本的標(biāo)準(zhǔn)是看法律的神圣感和權(quán)威性在現(xiàn)實(shí)生活中是越來(lái)越強(qiáng)，還是越來(lái)越弱，在遇到矛盾糾紛時(shí)，法律機(jī)制和法律手段受公眾信賴的程度是越來(lái)越高，還是越來(lái)越低。用上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)推進(jìn)法治的進(jìn)程在形式、數(shù)量、規(guī)模上增長(zhǎng)明顯，但品質(zhì)和質(zhì)量不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
盡管存在很多困難，但在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升的時(shí)代背景下，走法治之路的有利條件將會(huì)越來(lái)越多。十八屆四中全會(huì)將為我國(guó)法治的全面、深入推進(jìn)提供寶貴機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)法治必須做到兩個(gè)毫不動(dòng)搖：以對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的高度自信，知難而上，排除各種干擾，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面推進(jìn)法治;毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主的有機(jī)融合，推動(dòng)法治一般原理與中國(guó)實(shí)際的緊密結(jié)合，大膽探索和形成實(shí)現(xiàn)法治、建成法治國(guó)家的中國(guó)路徑。
【關(guān)于十八屆四中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)】
面對(duì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放發(fā)生巨大變化的中國(guó)社會(huì)，是沿襲原有的管理思維還是隨著社會(huì)的變化和進(jìn)步而采用新的治理思維。作為以習(xí)xx同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政宣言和綱領(lǐng)的十八大報(bào)告給出了明確的答案。
法治是治國(guó)理政的基本方式
把法治作為治國(guó)理政的基本方式既是在總結(jié)我國(guó)幾千年治國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，也是在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更是在總結(jié)人類之過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，所得出的深刻結(jié)論。應(yīng)當(dāng)實(shí)行人治還是實(shí)行法治，人治與法治的關(guān)系是什么，這些問(wèn)題多年前曾在學(xué)術(shù)界展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。在提法上，也經(jīng)歷了從主要依靠政策到主要依靠法律、從法制到法治的轉(zhuǎn)變過(guò)程。最終于1999年修改憲法時(shí)增加規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。世界政治文明史和制度文明史反復(fù)證明，依法治國(guó)、把法治作為治國(guó)理政的基本方式是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保證人民幸福和尊嚴(yán)的必由之路。
把法治作為治國(guó)理政的基本方式，就必須“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化” ;必須“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。在推進(jìn)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)過(guò)程中，就必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治精神。
依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)
堅(jiān)持依憲治國(guó)就必須實(shí)施憲法。xx書(shū)記非常清晰地指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的尊嚴(yán)也在于實(shí)施”。 人民制定憲法的目的在于實(shí)施憲法，在于通過(guò)實(shí)施憲法得到和實(shí)現(xiàn)人權(quán)受到尊重和保障、人的尊嚴(yán)受到維護(hù)的生活。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法，既積極行使憲法賦予的國(guó)家權(quán)力，又在憲法授權(quán)的限度內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力而不濫用國(guó)家權(quán)力;一切社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人都必須以憲法為自己的根本行為準(zhǔn)則。
堅(jiān)持依憲治國(guó)就必須健全監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)制和程序。我國(guó)已經(jīng)通過(guò)憲法及立法法等規(guī)范性法律文件建立了具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督制度的基本功能在于通過(guò)撤銷或者改變那些違反憲法的法律文件，保證憲法的正確有效實(shí)施，保證憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。如果沒(méi)有憲法監(jiān)督制度或者憲法監(jiān)督制度不具有實(shí)效性，那些違反憲法的法律文件就得不到及時(shí)糾正，就無(wú)法保證憲法的正確有效實(shí)施。因此，憲法監(jiān)督制度是保證憲法正確有效實(shí)施的一項(xiàng)不可或缺的制度。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)制和程序。
維護(hù)憲法法律的權(quán)威
法治的基本標(biāo)志是憲法法律必須具有權(quán)威性。十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定及xx書(shū)記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)憲法法律的權(quán)威。
維護(hù)憲法法律的權(quán)威就必須首先做到有法可依。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)、其他具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，徹底改變了無(wú)法可依的狀況，為依法治國(guó)提供了基礎(chǔ)和前提條件。在這一基礎(chǔ)上，還必須對(duì)這一體系內(nèi)部那些不合法、違反憲法，以及內(nèi)部相互之間不統(tǒng)一、不銜接、不一致的內(nèi)容，進(jìn)行有效的審查、清理和彌補(bǔ)。
維護(hù)憲法法律的權(quán)威，就需要“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)”�！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚�(jù)”是維護(hù)憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并且這一法律體系反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求的背景下，必須嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定進(jìn)行改革，改革舉措必須符合憲法法律。
維護(hù)憲法法律的權(quán)威就必須嚴(yán)格實(shí)施憲法法律。目前，具有中國(guó)特色的合憲性審查制度、合法性審查制度已經(jīng)建立，對(duì)于所有國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律文件、作出的行為是否合憲、合法，都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以真正維護(hù)憲法法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”
xx書(shū)記嚴(yán)肅指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在權(quán)力與制度之間，只有兩個(gè)選擇：或者是權(quán)力把制度關(guān)到籠子里，或者是制度把權(quán)力關(guān)到籠子里。法治的精髓就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，人治的基本標(biāo)志就是權(quán)力把制度關(guān)進(jìn)籠子里。在法治之下，一切國(guó)家權(quán)力均由憲法法律授予、來(lái)源于憲法法律，必須服從憲法法律，嚴(yán)格依據(jù)憲法法律的規(guī)定行使。
如何發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的積極作用、避免其消極作用，就成為考驗(yàn)人類政治智慧的巨大難題。在人民主權(quán)原則下，人民無(wú)法直接行使所有的國(guó)家權(quán)力，換言之，人民必須將大部分國(guó)家權(quán)力委托給自己選擇的代理人行使，否則，國(guó)家權(quán)力無(wú)法正常履行發(fā)揮其功能。人民在選擇代理人時(shí)，當(dāng)然會(huì)選擇道德品質(zhì)優(yōu)秀的人，但這些優(yōu)秀的代理人畢竟也是人，人性中也具有自私性的一面。當(dāng)他們?cè)趯?shí)際掌握國(guó)家權(quán)力后，面對(duì)國(guó)家權(quán)力所帶來(lái)的巨大利益誘惑時(shí)，能否通過(guò)自律仍然保持道德品質(zhì)的優(yōu)秀性，是十分令人懷疑的。
在人民主權(quán)原則下，作為人類治理國(guó)家的政治智慧的偉大結(jié)晶是人民制定憲法和法律，通過(guò)憲法和法律，既設(shè)定和賦予國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性;又設(shè)計(jì)一系列原則和制度，以保證國(guó)家權(quán)力行使的有效性;還設(shè)計(jì)一系列原則和制度控制國(guó)家權(quán)力，防止其濫用和擴(kuò)張。
深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法x敗
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢(shì)。而不同利益之間又必然地存在矛盾和沖突，這就使得我國(guó)社會(huì)的今天表現(xiàn)出矛盾、糾紛、沖突的高發(fā)和突發(fā)，而且無(wú)論是數(shù)量上還是程度上比新中國(guó)成立以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期都要尖銳和激烈。要妥善解決這些矛盾、糾紛和沖突，就必須找到妥善調(diào)整不同利益之間關(guān)系的機(jī)制。以往那種以犧牲的思維、命令的方式解決不同利益之間的矛盾、沖突的做法，在今天的社會(huì)背景下已經(jīng)無(wú)法奏效。憲法法律是在廣泛民意基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)民主程序和民主機(jī)制制定的，反映和體現(xiàn)了不同利益主體的意志，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)不同主體之間利益關(guān)系的調(diào)整器。所有的利益沖突、糾紛的解決都必須回歸到憲法法律上來(lái)，以憲法法律作為解決矛盾、糾紛、沖突的唯一依據(jù)。
法律的權(quán)威很大程度上有賴于司法。換言之，必須有賴于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，法院獨(dú)立行使審判權(quán)，尤其是后者的獨(dú)立性。法官在審理案件并作出裁判時(shí)，眼睛里只有法律而沒(méi)有其他，紙面上的法律才能成為真正意義上的法律。而只有法院獨(dú)立行使審判權(quán)，排除法外的干涉，才能真正做到這一點(diǎn)。法院在審理案件并作出裁判時(shí)如果不能夠嚴(yán)格依據(jù)法律，法律也就不能真正發(fā)揮調(diào)整不同利益之間矛盾、糾紛、沖突平衡器的功能。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)還不完全具備解決社會(huì)矛盾、糾紛、沖突的能力。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法x敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
此外，法治思維還包括平等思維、正當(dāng)程序思維等。改革開(kāi)放使我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，取得了偉大的進(jìn)步，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然要求，是時(shí)代的必然要求。
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