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　　【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)一：依紀(jì)治黨是依法治國(guó)的保證】

　　黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大問(wèn)題作為會(huì)議的重要議程。9月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，會(huì)議提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。

　　依紀(jì)治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)�！皣�(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”，是黨章對(duì)黨的組織和黨員提出的基本要求。黨要管黨，管什么，就是要管“黨的紀(jì)律”。從嚴(yán)治黨，怎么治，就是要依據(jù)“黨的紀(jì)律”從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨不治，則國(guó)不治;黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常，依紀(jì)治黨是依法治國(guó)的保證。

　　依紀(jì)治黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要依紀(jì)治黨。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部紀(jì)律松弛仍是黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。在政治紀(jì)律上，缺乏政治敏感，不講是非觀念。在組織紀(jì)律上，缺乏黨性觀念，不講組織原則，不是“少數(shù)服從多數(shù)”，而是“家長(zhǎng)制”“一言堂”;不是個(gè)人服從組織，而是凌駕于組織和集體之上;不是下級(jí)服從上級(jí)，而是“上有政策、下有對(duì)策”，甚至在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部“由亂紀(jì)始，至犯罪終”，作風(fēng)問(wèn)題的后面是紀(jì)律的缺失，許多問(wèn)題就出在“不守紀(jì)律”上。

　　黨無(wú)紀(jì)律，黨將不黨，黨內(nèi)決不允許“和尚打傘無(wú)法無(wú)天”。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨的章程、原則、制度、部署失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂(lè)部”，黨就無(wú)以成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)改革正深化發(fā)展，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。改革的巨輪要破浪前進(jìn)，必須有紀(jì)律保駕護(hù)航，“以鐵的手腕抓鐵的紀(jì)律”。

　　依紀(jì)治黨的根本是遵守黨章。黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨員干部除了遵守法律之外，還必須遵守黨的紀(jì)律。事實(shí)上，黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀(jì)律，在受到法律制裁前，也必定要受到黨紀(jì)的處理。紀(jì)律對(duì)違紀(jì)者是鐵面無(wú)情的，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職務(wù)有多高，也無(wú)論過(guò)去作過(guò)什么貢獻(xiàn)，獲得過(guò)什么榮譽(yù)，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

　　治黨必須執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”。以鐵的紀(jì)律維護(hù)良好政治生態(tài)，黨的事業(yè)將一往無(wú)前。

　　【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)二：依法治國(guó)先要從嚴(yán)治黨 打破“權(quán)大于法”慣性思維】

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次今天閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。就此，記者第一時(shí)間采訪了北京市委黨校教授姚桓，他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。

　　姚桓說(shuō)，人們翹首以待的四中全會(huì)公報(bào)公布了，作為中共執(zhí)政以來(lái)首次集中討論依法治國(guó)的全會(huì)，把依法治國(guó)方略具體化為路線圖和落實(shí)的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以從嚴(yán)治黨來(lái)促進(jìn)和保障依法治國(guó)的落實(shí)。依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要保證法律的實(shí)施，為此首先要求各級(jí)黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。因?yàn)榉�律一旦�?duì)執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國(guó)即治吏”，就是說(shuō)，治國(guó)首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開(kāi)治吏而單純講治民，那么依法治國(guó)就走偏方向，甚至社會(huì)主義法律的性質(zhì)也被扭曲了。可見(jiàn)，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨” 的要求，也是“依法治國(guó)”的題中之義。

　　如何以從嚴(yán)治黨保證依法治國(guó)的落實(shí)?姚桓認(rèn)為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會(huì)有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，這是為促進(jìn)依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為;二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法” 的慣性思維，樹(shù)立法律權(quán)威的必要措施;三是把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國(guó)自覺(jué)性的必要措施，為依法治國(guó)注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國(guó)提到前所未有的高度，也使依法治國(guó)能夠具體落實(shí)。貫徹全會(huì)這些要求，社會(huì)主義法律的陽(yáng)光會(huì)照亮祖國(guó)大地，建設(shè)“法治中國(guó)”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)三：堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線 避免“顛覆性錯(cuò)誤”】

　　中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問(wèn)題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

　　辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)的方略將貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過(guò)程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全過(guò)程。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國(guó)明確了方向、確立了原則、畫(huà)出了路線圖。特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重申，自信自覺(jué)、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題。

　　辛鳴認(rèn)為，特別是對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，我們一定要明確“依法治國(guó)”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，“依法治國(guó)”本身不是目的。要通過(guò)依法治國(guó)讓我們的國(guó)體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國(guó)體、改變我們的政體;是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，而不是別的人的什么別的夢(mèng)想。因此，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問(wèn)題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

　　辛鳴強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　最后，辛鳴認(rèn)為，在依法治國(guó)的背景下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式上下功夫。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

　　【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)四：四中全會(huì)公報(bào)體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化】

　　國(guó)防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究“依法治國(guó)”主題，公報(bào)內(nèi)容充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化。

　　首次在“依法治國(guó)”主題下提出“完善黨的法規(guī)體系”

　　全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。公方彬談到，把黨的法規(guī)體系完善放在依法治國(guó)的語(yǔ)境里邊，這應(yīng)該是第一次。他指出，黨的法規(guī)體系與法律體系是兩個(gè)不同的范疇，前者體現(xiàn)的是對(duì)政黨內(nèi)部的約束，后者體現(xiàn)的是對(duì)社會(huì)或者國(guó)家范圍內(nèi)普通行為的約束。推進(jìn)依法治國(guó)，從而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這發(fā)出了一個(gè)重要信號(hào)，就是黨的行為不能超越于憲法和法律。法律不僅要約束普通公民的行為，對(duì)黨的行為也起到約束作用。這不僅體現(xiàn)出我們黨的規(guī)則意識(shí)更加強(qiáng)烈，同時(shí)也反映出我們黨更加尊重憲法和法律的權(quán)威。

　　法治與德治相結(jié)合豐滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“兩翼”

　　十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。公方彬談到，我們治國(guó)理政不僅需要法治，同時(shí)也需要德治，二者在國(guó)家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，完善了黨的思想建設(shè)，解決了隊(duì)伍的信仰和價(jià)值觀問(wèn)題，從我們“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，一直到開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們一直在通過(guò)德治解決信仰問(wèn)題。從社會(huì)治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，也符合我們所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治精神。德治與法治的結(jié)合，豐滿(mǎn)了我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“兩翼”，不僅加強(qiáng)了我們的精神引領(lǐng)，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展確定了規(guī)則約束。二者的結(jié)合，使得我們黨的執(zhí)政能力更加完善，也表明我們不會(huì)完全走西方法治的路徑，而要積極地探索出符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義特色執(zhí)政道路。

　　司法新實(shí)踐體現(xiàn)了黨借鑒人類(lèi)文明成果的寬闊胸懷

　　本次全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。公方彬指出，司法體制的新實(shí)踐，體現(xiàn)出我們正積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新路徑，更反映出我們黨借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果的寬闊胸懷。眾所周知，巡回法庭制度是西方現(xiàn)代法治建設(shè)的特色，中國(guó)在新時(shí)期法治建設(shè)過(guò)程中，不僅要繼承中國(guó)特有的文化傳統(tǒng)，構(gòu)建自己的法治路徑和結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)人類(lèi)文明中優(yōu)秀的法治經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。本次全會(huì)提出的司法新實(shí)踐，表明了我們的法治建設(shè)符合大國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)和價(jià)值觀，不再關(guān)起門(mén)來(lái)自己“造車(chē)”。

　　打造專(zhuān)業(yè)化的法治隊(duì)伍體現(xiàn)了黨對(duì)法的尊重

　　公方彬談到，本次全會(huì)提出“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系�！边@一具體舉措，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)法治建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)可。本次全會(huì)提出要打造正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的法制隊(duì)伍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法的尊重。他認(rèn)為，法治建設(shè)不是所有人都能夠承擔(dān)的，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的法治隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上反映了我們確立了正確的法治精神。與西方國(guó)家相比，我們的法律條文不少，但是法治建設(shè)中依舊存在一些問(wèn)題，這主要是由于我們沒(méi)有看到法的力量，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)，降低了司法成效。通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，來(lái)踐行體現(xiàn)我們黨和人民利益的法律，可以充分發(fā)揮法的力量，保障黨和人民的利益的實(shí)現(xiàn)。

　　法治建設(shè)成效納入干部政績(jī)考核是支撐法治的重要手段

　　公方彬指出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”，這一舉措進(jìn)一步完善了我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)體系。他認(rèn)為，如果不把法治建設(shè)的成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們法治建設(shè)的成效很難得到保證。只有把法治建設(shè)的評(píng)價(jià)延伸到權(quán)力評(píng)價(jià)體系中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就不會(huì)也不敢輕易地干預(yù)司法實(shí)踐，這一舉措可以說(shuō)是支撐我國(guó)法治的重要手段，有利于未來(lái)法治環(huán)境和觀念的完善和確定。

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