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“十三五”農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整
農(nóng)業(yè)補貼的對象、標準、數(shù)額會直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補;
同時，也會左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的形成機制，等于間接影響到大家的收入;
另外，農(nóng)業(yè)補貼其實也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的發(fā)力方向。
1從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼
包括良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼。
新三項補貼
2004年開始實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》，進一步完善了“三項補貼”的實施。
在舊補貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉土地種糧的人，卻拿不到補貼。
雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應新時期的客觀需要。
新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。
從“最低收購價”到“目標收購價”
從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。
兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元(這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會越來越小)。
“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護價格是否還會下調(diào)呢?
姚景源：國務院參事室特約研究員“十三五”期間針對農(nóng)產(chǎn)品價格，更多是會采取目標價格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個目標價格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學會怎樣去遵循經(jīng)濟規(guī)律，怎樣去調(diào)整結構，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價格一定就會出現(xiàn)回落。當確立了目標價格，或者針對補貼方式做一些改革，我不認為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于農(nóng)民來說應該是一個利好的消息。因為它可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對市場的了解、判斷而去有效運作。當棉花、大豆的目標價格試點取得成功后，下一步將會對玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實施目標價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對小麥、水稻這些主糧品種可能會逐步過渡到目標價格范圍之內(nèi)。
從“黃箱”到“綠箱”過渡
十月中旬頒布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。”
根據(jù)中國加入世貿(mào)組織(WTO)時的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過8.5%的限制。
這種環(huán)境下，把過去對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼，轉變?yōu)閷r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面的補貼，這樣就實現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。
李國祥：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價格明顯高于國際價格，我們就發(fā)現(xiàn)這個臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說，我們未來的補貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個方向轉化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會選擇的方向。
在十三五期間的農(nóng)業(yè)補貼方向，將會朝著針對新型經(jīng)營主體的精準補貼、目標價格補貼和農(nóng)業(yè)基礎設施、以及農(nóng)業(yè)科研補貼的方向去側重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結構要轉型升級，以市場為導向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
范文二
在國務院新聞辦公室3日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹了當日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關情況。
《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
實施創(chuàng)新驅(qū)動面臨三大任務
徐紹史說，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當前，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面任務。
在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力方面，他說，一是要在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力建設，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，他說，要利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等，進一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺。
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是核心目標
徐紹史說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結構的黃金結合點，城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。
他說，一方面要拓寬渠道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年，國務院印發(fā)了戶籍制度改革意見，目前已有25個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省區(qū)市都必須出臺方案。另一方面，要加快財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。
三大措施推動綠色發(fā)展
“十二五”以來，我國在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面取得重要進展，但仍然存在一些問題。徐紹史說，霧霾現(xiàn)象仍然比較嚴重，水、大氣、土地污染等問題必須重視。在綠色發(fā)展方面，我國將采取多項措施。
他說，一是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀區(qū)域的目標是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。二是節(jié)約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權的交易。
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