黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，對于全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚作出的戰(zhàn)略抉擇。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。宣傳部門肩負(fù)著宣傳和組織學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神的任務(wù)，尤其要學(xué)習(xí)在前、領(lǐng)會(huì)在先，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，要按照中央和省、市委的部署要求，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢�，切�?shí)把全市廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神的總體部署上來。要綜合運(yùn)用新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、社會(huì)宣傳、文化宣傳等多種形式，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對全會(huì)精神進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。要把深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，同市委、市政府重大決策部署結(jié)合起來，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力在全市上下形成學(xué)習(xí)全會(huì)精神、建設(shè)幸福德州的濃厚氛圍�！跏形�宣傳部副部長黃子華

　　依法治國的全面部署

　　黨的十八屆四中全會(huì)是對推進(jìn)依法治國的全面部署。法治既包括立法，也包括法律的實(shí)施和監(jiān)督，全會(huì)確定的一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系和六大任務(wù)明確了依法治國的路線圖，在憲法實(shí)施和監(jiān)督、立法及立法程序、法律實(shí)施及監(jiān)督、法治政府建設(shè)、司法公正、全民守法及保障人民權(quán)益、法治隊(duì)伍建設(shè)等方面建立健全20多項(xiàng)制度和機(jī)制，標(biāo)志著依法治國將進(jìn)入一個(gè)快車道。既是全面深化改革的重要組織部分，又是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是對人民呼聲和社會(huì)關(guān)切的積極回應(yīng)。具體來說，從全面深化改革角度上，全面推進(jìn)依法治國是對十八屆三中全會(huì)“法治中國”建設(shè)的具體部署，在具體改革中，四中全會(huì)也對民主法制領(lǐng)域、司法體制領(lǐng)域等改革做了具體的安排，因此依法治國也是全面深化改革的重要內(nèi)容，同時(shí)，通過推進(jìn)依法治國，又從法治角度為全面深化改革提供了保障。從促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度上，依法治國本身也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，同時(shí)，依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志，沒有依法治國就沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從回應(yīng)人民呼聲和社會(huì)關(guān)切角度上，目前，我們的法律體系還需完善，法律的實(shí)施和監(jiān)督還不盡人意，人民群眾對法治公平還有不小的意見，推進(jìn)依法治國就是解決這些問題，同時(shí)解決這些問題的過程也是提升依法治國水平的過程。四中全會(huì)從以上三方面都給予了明確的答案，是依法治國的全面部署。□市委政研室副主任朱瑞山

　　法治理論日趨成熟和完善

　　十八屆四中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著我黨的法治理論日趨成熟和完善。全會(huì)首次明確提出依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)，法治中國建設(shè)路徑非常清晰。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究部署依法治國是貫徹落實(shí)全面深化改革的重要舉措。全會(huì)提出依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。簡單講就是五個(gè)體系：即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五個(gè)體系彰顯中國特色，從注重立法，健全法律體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�注重�?shí)施和落實(shí)，更注重黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)與法律體系的銜接，從制到治，從立法、執(zhí)法、司法、保障到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，各個(gè)治理主體統(tǒng)一于依法治國，統(tǒng)一于依憲治國，法治成為鮮活的政治實(shí)踐;對一個(gè)國家而言，治理體系和治理能力與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們建設(shè)的社會(huì)主義法治國家既要尊重法治發(fā)展的普遍規(guī)律，也要從中國實(shí)際出發(fā)，不照抄照搬西方的法律制度。六大重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這六大任務(wù)是對五個(gè)體系的具體落實(shí)和實(shí)施。□市法制辦備案審查科科長梁化坤

　　發(fā)揮法治引領(lǐng)示范作用

　　全會(huì)高度評價(jià)長期以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。全會(huì)提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)�！醯轮輰W(xué)院政法學(xué)院副院長張慶華

　　長治久安的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

　　改革開放以來，首次以全會(huì)的形式將法治作為主題。歷史性的會(huì)議，通過了依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，黨的歷史上第一次，對國家的長治久安必將發(fā)揮重大作用。有人說依法治國快進(jìn)鍵已經(jīng)按下。我們要加深對十八屆四中全會(huì)公報(bào)的總體認(rèn)識：一是確立了一個(gè)總體目標(biāo)，五個(gè)體系的總布局，全面推進(jìn)依法治國的六大任務(wù)�？偰繕�(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治體系是一個(gè)總體的動(dòng)態(tài)的概念，不僅包括完善的法律體系，還包括高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，還包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)際上是將依法治國的總體部署具體化。通過這些體系的完善，中國將發(fā)生政治生活、經(jīng)濟(jì)生活以及民眾生活的根本性的改變，因?yàn)楦淖兊氖巧鐣?huì)運(yùn)行的機(jī)制。二是對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的具體性規(guī)定。規(guī)定了依法治國的具體內(nèi)容，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)對法治的領(lǐng)導(dǎo)，突出了人民在依法治國過程中的主體性地位，立法的參與權(quán)、法律實(shí)施中的監(jiān)督權(quán)，獲得司法公正對待，法律權(quán)威樹立過程中的法律信仰的主體性地位。三是行政執(zhí)法的公開、責(zé)任制度，使得政府權(quán)力的實(shí)施始終在法律的制約和民眾的監(jiān)督下。□德州學(xué)院思政部教研室主任、教授李霞

　　推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略部署

　　保證行政決策合法、科學(xué)、民主，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，提高政府公信力的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，健全依法決策機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政，尤其要注重抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要進(jìn)一步完善重大決策程序。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把五大必經(jīng)程序確定為“重大行政決策法定程序”：一是公眾參與。民主決策的主要標(biāo)志是在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達(dá)。二是專家論證。即在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，要邀請相關(guān)專家?guī)椭�論證和決策。三是風(fēng)險(xiǎn)評估。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。四是合法性審查。即由作出決策的單位和政府法制部門負(fù)責(zé)對決策內(nèi)容作出是否合法的評判。五是集體討論決定。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是要建立“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。十八屆四中全會(huì)提出要建立終身責(zé)任追究制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)決策者都要對自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意作決策。只要你是錯(cuò)誤的、違法的決策，你就永遠(yuǎn)也脫不了干系;不管你的崗位怎么變，不管過了多少年，最終你都要為這個(gè)錯(cuò)誤的、違法的決策承擔(dān)責(zé)任。□市委黨校哲學(xué)教研部副主任、副教授時(shí)圣玉

　　開啟了依法治國新征程

　　十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨的法規(guī)體系完善放在依法治國的語境里邊，這是第一次。黨的法規(guī)體系與法律體系是兩個(gè)不同的范疇，前者體現(xiàn)的是對政黨內(nèi)部的約束，后者體現(xiàn)的是對社會(huì)或者國家范圍內(nèi)普通行為的約束。推進(jìn)依法治國，從而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是黨的行為不能超越于憲法和法律。法律不僅要約束普通公民的行為，對黨的行為也起到約束作用。這不僅體現(xiàn)出我們黨的規(guī)則意識更加強(qiáng)烈，同時(shí)也反映出我們黨更加尊重憲法和法律的權(quán)威。法治與德治相結(jié)合，豐滿了我們實(shí)現(xiàn)中國夢的“兩翼”。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。我們治國理政不僅需要法治，同時(shí)也需要德治，二者在國家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，完善了黨的思想建設(shè)，解決了隊(duì)伍的信仰和價(jià)值觀問題，從我們“八項(xiàng)規(guī)定”開始，一直到開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會(huì)治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，也符合我們所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治精神。德治與法治的結(jié)合，豐滿了我們實(shí)現(xiàn)中國夢的“兩翼”，不僅加強(qiáng)了我們的精神引領(lǐng)，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展確定了規(guī)則約束。二者的結(jié)合，使得我們黨的執(zhí)政能力更加完善，也表明我們不會(huì)完全走西方法治的路徑，而要積極地探索出符合中國國情的社會(huì)主義特色執(zhí)政道路。

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