春天的校園看圖寫話（通用21篇）
揭開企業(yè)熱衷勞務(wù)派遣的奧秘
勞務(wù)派遣憂思
全國(guó)人大常委會(huì)于今年下半年組織的勞動(dòng)合同法第二次執(zhí)法檢查，揭開了勞務(wù)派遣問(wèn)題的冰山一角，這些問(wèn)題亟待解決——每次會(huì)見客戶，秦斌（化名）都覺(jué)得底氣不足。
名義上，他是一家國(guó)際知名投資銀行證券銷售部門的銷售經(jīng)理，工作讓人羨慕。不過(guò)很少有人知道，他其實(shí)并不是這家投行的員工，而是被“派遣”過(guò)去工作的。“嚴(yán)格講，我不能代表投行去和客戶談生意。但這就是我的工作。”秦斌言語(yǔ)間透著無(wú)奈。
秦斌說(shuō)的“派遣”，正式名字叫“勞務(wù)派遣”或“勞務(wù)租賃”。這是一種新興的用工方式，先由勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，然后由勞務(wù)派遣公司安排到用工單位工作。派遣工的工資、福利以及社會(huì)保險(xiǎn)，均由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)，與用工單位沒(méi)有關(guān)系。
近年來(lái)，勞務(wù)派遣市場(chǎng)逐漸繁榮。今年下半年全國(guó)人大常委會(huì)組織開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，就重點(diǎn)檢查了勞務(wù)派遣問(wèn)題。10月底提交常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，揭開了冰山一角。
報(bào)告認(rèn)為“勞務(wù)派遣在部分單位被濫用”，并具體指出：用工單位用工有不少超出臨時(shí)性輔助性替代性（以下簡(jiǎn)稱“三性”）崗位范圍、在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員；派遣人員同工不同酬、不予參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題比較突出；不少勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低，難以履行法律責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益能力較低問(wèn)題比較突出。
值得注意的是，這是2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這部法律組織進(jìn)行的第二次執(zhí)法檢查。研究人大制度的專家稱，一屆全國(guó)人大常委會(huì)就一部法律進(jìn)行兩次執(zhí)法檢查并不多見，說(shuō)明國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的高度關(guān)注。
勞務(wù)派遣泛濫——三大危害不容忽視
在金融行業(yè)，秦斌這樣的勞務(wù)派遣工并不是少數(shù)，在建筑、制造等行業(yè)，勞務(wù)派遣更加普遍。而且無(wú)論是外資企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，甚至包括國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，派遣工都大量存在。
今年1月，上海市總工會(huì)副主席肖堃濤在上海市政協(xié)十一屆四次會(huì)議上發(fā)言說(shuō)，2003年勞務(wù)派遣工占全市各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%，2008年初已達(dá)39.7%，最近兩年仍在上升。從全市各行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)使用勞務(wù)派遣工比例最高，占43.6%；而從企業(yè)所有制類型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工比例最高，占47.2%，個(gè)別企業(yè)甚至高達(dá)90%.
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周玉清透露，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)十幾個(gè)省的調(diào)查結(jié)果推算，全國(guó)勞務(wù)派遣工已不少于2000萬(wàn)人。
勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在“三性”的工作崗位上實(shí)施。然而現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)則已被突破。
接受上海市總工會(huì)調(diào)查時(shí)，58%的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己的崗位是固定性的，17%認(rèn)為自己的崗位是長(zhǎng)期性的。廣東的一份數(shù)據(jù)顯示，全省金融系統(tǒng)57.4%的勞務(wù)派遣工從事主業(yè)崗位。其中，某國(guó)有銀行廣州15家分支行里有2900名勞務(wù)派遣工在一線柜臺(tái)工作，占91.5%.
勞務(wù)派遣泛濫，首先帶來(lái)的危害是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。既然企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，就是不想長(zhǎng)期用你。這造成了勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，員工也不安心。
勞務(wù)派遣另一個(gè)危害是“同工不同酬”。在東部某省的通信、電力、金融等行業(yè)，勞務(wù)派遣工的工資只相當(dāng)于正式員工的38%.顯然，這與法律上勞務(wù)派遣工與正式員工“同工同酬”的規(guī)定并不一致。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在“同命不同價(jià)”的法律障礙已經(jīng)清除，但如果任由“同工不同酬、同制不同權(quán)”現(xiàn)象持續(xù)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)進(jìn)一步積累并加大。
此外，如果發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，勞務(wù)派遣工維權(quán)的難度很大。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡彥林指出，現(xiàn)在多數(shù)勞務(wù)派遣公司沒(méi)有工會(huì)，而用工單位的工會(huì)也沒(méi)有把派遣工納入其中。勞務(wù)派遣工超時(shí)勞動(dòng)、勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)安全保障措施不到位等現(xiàn)象比較突出。
節(jié)省用工成本——企業(yè)熱衷派遣的奧秘
作為一種新型用工方式，國(guó)外也在使用勞務(wù)派遣工。因其靈活、高效和用工的專業(yè)化，而具有一定合理性。但在專家看來(lái)，目前我國(guó)的企業(yè)如此熱衷于使用勞務(wù)派遣工，并不是出于這些考慮。
“相當(dāng)多的企業(yè)不是為了在用工上提高效率、更加專業(yè)化。相反，他們是用這種形式規(guī)避對(duì)職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉道出了其中奧秘。
理論上說(shuō)，派遣工與用工企業(yè)之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)也就不需要為其繳納基本的社會(huì)保險(xiǎn)金，而應(yīng)該由派遣公司承擔(dān)這筆費(fèi)用。但實(shí)際上，相當(dāng)一部分派遣工是被企業(yè)直接雇用的，企業(yè)只給派遣公司交一筆管理費(fèi)，就算成“派遣”。這樣，企業(yè)節(jié)省了成本，獲得了廉價(jià)勞動(dòng)力。而派遣工沒(méi)有勞動(dòng)合同，更談不上享受社會(huì)保險(xiǎn)了。
即使有些勞務(wù)派遣公司愿意為派遣工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，也會(huì)想方設(shè)法克扣。我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率等也存在差距，一些勞務(wù)派遣公司就鉆了空子。
外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)使用勞務(wù)派遣工是為了節(jié)省成本。承載著更多社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，為何也對(duì)勞務(wù)派遣青睞有加？
一些企業(yè)給出的理由是：在改制過(guò)程中為了避免重蹈“吃大鍋飯”的覆轍。不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員陳斯喜并不認(rèn)同這個(gè)理由。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)特殊性。避免“吃大鍋飯”，完全可以采取其他的辦法。例如，對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，可以采取業(yè)務(wù)整體外包的方式，這樣效率更高，而不用搞勞務(wù)派遣。
在更多人看來(lái)，達(dá)到管理部門對(duì)職工工資總額的限制性要求，才是國(guó)有企業(yè)搞勞務(wù)派遣的重要原因。
胡彥林指出，在一些工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)掛鉤的國(guó)企中，勞務(wù)派遣工的工資往往不納入企業(yè)工資總額，而是作為營(yíng)業(yè)外支出。大量使用派遣工，既可以滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，又可以避免突破企業(yè)工資總額的限制。
“為了降低工資總額，就搞勞務(wù)派遣，對(duì)新進(jìn)入的員工‘同工不同酬’，這有悖于國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈直言。
治理派遣亂象——完善制度是關(guān)鍵
在今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，周玉清曾書面建議：“應(yīng)該把勞務(wù)派遣問(wèn)題提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。”
當(dāng)前，通過(guò)修改法律、完善制度治理勞務(wù)派遣市場(chǎng)的種種亂象，已經(jīng)成為社會(huì)各界共同的呼聲。
勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告明確提出，要通過(guò)修改完善法律的有關(guān)規(guī)定、制定勞務(wù)派遣專門法規(guī)或管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍和“三性”崗位等規(guī)定。
周玉清表示，最好盡快修改勞動(dòng)合同法，因?yàn)檫@部法律對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)定得過(guò)于原則和簡(jiǎn)單。“如果勞動(dòng)合同法暫時(shí)不能修改，國(guó)務(wù)院的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例也應(yīng)該修改。如果實(shí)施條例一時(shí)也不能改，那么人社部牽頭的勞務(wù)派遣規(guī)定應(yīng)該盡早出臺(tái)。”
蔡昉則提醒，勞務(wù)派遣這種用工形式本身就具備規(guī)避保護(hù)職工權(quán)益的功能。在這種情況下，就要從制度上做比較大的變動(dòng)，來(lái)消除派遣工制度的漏洞，“以防止企業(yè)有濫用的動(dòng)機(jī)”。
提高勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，也是治亂的重要抓手。執(zhí)法檢查報(bào)告提出，要依法清理和取締不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件、違法派遣、損害勞務(wù)派遣人員權(quán)益的勞務(wù)派遣單位。
“不是什么人、什么機(jī)構(gòu)都可以辦勞務(wù)派遣公司。”鄭功成指出：“現(xiàn)在這方面問(wèn)題不少。一些派遣公司并不具備資質(zhì)，被派遣的勞動(dòng)者得了職業(yè)病或者出了工傷事故、領(lǐng)不到工資，兩邊都不管。這方面的監(jiān)管應(yīng)該作為一個(gè)重點(diǎn)。”
事實(shí)上，勞務(wù)派遣單位作為一種經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都實(shí)行了行政許可制度。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明透露，我國(guó)也將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的監(jiān)管辦法。
對(duì)于廣受關(guān)注的“同工不同酬、同制不同權(quán)”現(xiàn)象，鄭功成設(shè)想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“新人新辦法、老人老辦法”的原則推進(jìn)解決。他表示，由于歷史原因，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中就是有兩種人，一下子實(shí)現(xiàn)同等待遇可能有難度。
“但起碼要保證同一年進(jìn)來(lái)的人，不管是什么來(lái)源，都應(yīng)該同工同酬、同制同權(quán)，逐漸由兩個(gè)軌道并為一個(gè)軌道，走向平等。這可能時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，但能夠平穩(wěn)地過(guò)渡。如果什么都不做，就會(huì)成為社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。”鄭功成表示。
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