暑假趣事敘事作文

　　上海十三五規(guī)劃建議公布：GDP年均增6.5%以上

　　市委關(guān)于制定上海市“十三五”規(guī)劃的建議公布

　　常住人口、建設(shè)用地等底線決不許破

　　12月23日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》 全文公布�！督ㄗh》 提出，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。著力解決體制機(jī)制問題，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

　　《建議》提出全面提升“四個(gè)中心”整體水平。打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建設(shè)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，按照國(guó)家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國(guó)際貿(mào)易中心，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，基本建成國(guó)際航運(yùn)樞紐港，鞏固國(guó)際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。

　　《建議》還提出，下決心調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，以清潔化、綠色化為引領(lǐng)，推動(dòng)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快104、195區(qū)塊能級(jí)提升和轉(zhuǎn)型步伐。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立分區(qū)分類管控制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快環(huán)評(píng)審批制度改革，探索建立準(zhǔn)入審批與日常監(jiān)管適度分開的管理模式。完善問責(zé)制，建立反映綠色發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、終身追究等責(zé)任制度。

　　《建議》提出“十三五”的主要目標(biāo)，如力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平，常住人口總量不超過2500萬等。

　　●關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速 初步考慮目標(biāo)是年均增長(zhǎng)6.5%以上

　　市委副書記、市長(zhǎng)楊雄在向市委全會(huì)作關(guān)于《建議》起草情況的說明時(shí)說，中央“十三五”規(guī)劃建議提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。從上海看，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，未來五年年均增速需達(dá)到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力，外需不足，上海經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，受到影響更大。上海基本形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資增長(zhǎng)放緩。同時(shí)，環(huán)境資源約束更加趨緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經(jīng)濟(jì)年均增速可能在6%-7%之間。目前，初步考慮提出的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)6.5%以上。我們預(yù)計(jì)，保持6.5%以上年均增長(zhǎng)率，可以使各方面比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　●關(guān)于資源環(huán)境 未來五年新增建設(shè)用地只有約60平方公里

　　楊雄說，“十三五”規(guī)劃必須堅(jiān)決守住幾條底線，絕不允許突破。一是常住人口規(guī)模。根據(jù)中央要求，我們提出上海“十三五”時(shí)期常住人口規(guī)模要控制在2500萬以內(nèi)。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，按近十多年趨勢(shì)，如果不加強(qiáng)調(diào)控，到2020年本市常住人口規(guī)�？赡苓_(dá)到2550萬-2650萬人。

　　二是建設(shè)用地總量。上海建設(shè)用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設(shè)用地已達(dá)3124平方公里，開發(fā)強(qiáng)度為46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多國(guó)際大都市�！督ㄗh》提出，“十三五”時(shí)期逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線，比原來的規(guī)劃目標(biāo)減少41平方公里。未來五年，新增建設(shè)用地只有約60平方公里。下一步，關(guān)鍵要盤活存量，在城市更新、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章，下定決心調(diào)整低效建設(shè)用地，重點(diǎn)是調(diào)整約850平方公里的工業(yè)倉儲(chǔ)用地。

　　三是能源消費(fèi)總量。中央明確提出，“十三五”時(shí)期實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，這是一項(xiàng)硬措施。從本市看，2014年能源消費(fèi)總量為1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)約4900萬噸，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期難以到峰值拐點(diǎn)，總量還會(huì)上升。“十三五”能源消費(fèi)總量控制在年均1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要加大力度削減總量，特別是煤炭用量。

　　●關(guān)于“四個(gè)中心”更加重視先進(jìn)制造業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)空心化

　　楊雄說，過去，我們更多講金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)中心建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的專門論述比較少�！督ㄗh》闡述了國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。第一，從國(guó)際比較看，紐約、倫敦、東京等國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都具有較大經(jīng)濟(jì)體量，高能級(jí)、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較強(qiáng)的全球影響力、輻射力和資源配置能力�！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)提出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)”。第二，經(jīng)濟(jì)中心的主要支撐。核心是要加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。第三，更加重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。從全球看，很多國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都保持一定的制造業(yè)比重，國(guó)際金融危機(jī)以來紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海一直是我國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢(shì)中。對(duì)此，我們必須給予高度重視，“十三五”時(shí)期，制造業(yè)比重力爭(zhēng)保持在25%左右，關(guān)鍵是要推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，擁有更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　●關(guān)于民生指標(biāo) 城市居民實(shí)現(xiàn)人均收入翻番目標(biāo)難度較大

　　楊雄說，《建議》提出，要堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)居民收入。我們?cè)�提出，力�?zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，農(nóng)村居民人均收入翻番目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但城市居民實(shí)現(xiàn)人均收入翻番目標(biāo)難度較大。要通過各種途徑，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，同時(shí)盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。現(xiàn)在我們使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是上世紀(jì)80年代開始使用的。“十三五”規(guī)劃要采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目標(biāo)是控制在5.5%以內(nèi)。更重要的是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。三是養(yǎng)老問題�！督ㄗh》沒有提具體的養(yǎng)老床位數(shù)，但提出“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保”，這就是一個(gè)量化目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，戶籍人口老齡化程度達(dá)到36%，常住人口老齡化程度也將超過21%，養(yǎng)老問題必須作為重大民生問題加以重點(diǎn)突破。

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