一個夏日的早晨

　　縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級將并行

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)xx12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點,善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

　　會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》,建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實施。

　　1 土地制度改革堅持三條底線

　　會議指出,土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù),這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點,堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,可以作統(tǒng)一部署和要求,但試點工作中要分類實施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān),不能侵犯農(nóng)民利益,同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,這是關(guān)系社會安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強指導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)格把握試點條件。

　　2 創(chuàng)新傳統(tǒng)文化扶持通俗文化

　　會議強調(diào),構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項民心工程,堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展,加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),深入研究新時期人民群眾文化需求特點,發(fā)展先進(jìn)文化,創(chuàng)新傳統(tǒng)文化,扶持通俗文化,引導(dǎo)流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng)新,關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源,做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層,著力加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

　　3 在職務(wù)之外開辟職級晉升通道

　　會議指出,在職務(wù)之外開辟職級晉升通道,有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事,一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革,要總結(jié)試點工作經(jīng)驗,堅持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實施。

　　4 中紀(jì)委派駐機構(gòu)首要職責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　會議強調(diào),黨的十八大以來,黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作,深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),堅定不移懲治腐朽。黨風(fēng)廉政和反腐朽工作要繼續(xù)抓下去,除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢外,還要加強制度建設(shè)。實現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭,首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅持原則,做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。對黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。

　　5 探索設(shè)立跨區(qū)法院檢察院

　　會議指出,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院,是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院,有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎(chǔ)扎實、需求迫切的地方開展試點。

　　公務(wù)員職務(wù)職級并行須先打破鐵飯碗

　　12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

　　按照國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時所言，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，“不當(dāng)官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務(wù)員分別對待，普通公務(wù)員實行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現(xiàn)公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。

　　在我國，一方面，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退;另一方面，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。而相對高級別官員不僅待遇好，而且因為權(quán)力尋租的機會較多，這導(dǎo)致普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬。如何解決這些問題?單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。

　　合理的辦法其實就是，要讓基層的普通公務(wù)員變成單純的政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮做官一樣實現(xiàn)高薪。當(dāng)然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

　　實際上類似改革已經(jīng)在一些地方試點。不過，從這些地方的經(jīng)驗看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當(dāng)不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實上依舊是終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

　　譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當(dāng)初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，按照中國的人情世故，對聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

　　此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)、尋租腐朽留下空間。為了保住崗位、提高職級，或?qū)��?dǎo)致部分公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機制，對于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大不受監(jiān)督的問題，是實行職級改革要直面的。

　　總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務(wù)員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機制。特別是要對權(quán)力形成強大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐，也就不會造成那么多普通公務(wù)員拼命要做官，而是愿意安心做個優(yōu)秀、高職級的普通公務(wù)員了。

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