夏天的西湖作文

　　導讀:我國的法律職業(yè)制度正在逐漸形成一個完整的體系。法官、檢察官和律師與企業(yè)法律顧問是具有共同知識背景和職業(yè)背景的群體。以下是由應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的建立總法律顧問制度推動稅收征管改革，歡迎參考閱讀。

　　近日，中央深改辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確指出：征管體制改革應(yīng)該遵循“依法治稅原則，以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。”

　　筆者認為，稅收征管是治國理財?shù)闹匾�組成部分，其法治化化進程是政府治理體系現(xiàn)代化程度的標示，應(yīng)在國家稅總層面建立總法律顧問制度，負責稅法確定性、稅收事先裁定和個案批復(fù)等疑難復(fù)雜稅法事務(wù)。

　　稅務(wù)機關(guān)建立總法律顧問制度是時代要求

　　第一、社會對稅收法治的進程和水平有新的期待。

　　近年來，政府管理的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。隨著全球化程度加深，信息化時代來臨，公民維權(quán)意識得以強化，社會對稅收政策確定服務(wù)的要求越來越高;而納稅服務(wù)的核心內(nèi)容，就是稅法解釋權(quán)的正確運用。

　　無論《征管法修訂草案》需要解決的事先裁定問題，還是普遍存在的個案批復(fù)問題，還是稅收執(zhí)法中的稅收構(gòu)成要件認定問題也即稅法評價問題，都牽涉到稅法解釋權(quán)的正確運用。隨著納稅人權(quán)利保護意識的增強，新修訂的《行政訴訟法》第52條賦予法院審查稅收“規(guī)范性文件”合法性的權(quán)力，先前視若無睹的稅收政策不確定性問題，必然轉(zhuǎn)換成稅法解釋問題。

　　其次，稅制改革在走向適當擴大直接稅比例的改革過程中，由于直接稅的稅痛感很低，極易引起社會關(guān)注，借助網(wǎng)絡(luò)等新傳媒、多中心信息渠道發(fā)布，廣泛傳播和發(fā)酵，容易形成公共話題熱點�？傊�，在我國全面推進依法治國戰(zhàn)略之下，社會各界對稅收治理和稅收法治能力和水平有新的期待。

　　第二、稅收管理原有機構(gòu)設(shè)置和職能定位面臨重新調(diào)整。

　　中辦、國辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對稅收管理改革，提出了新的目標、原則和具體的措施，筆者認為，現(xiàn)行稅務(wù)機關(guān)的征管模式、機構(gòu)設(shè)置、崗責體系、管理流程、職能定位急待調(diào)整，甚至需要結(jié)構(gòu)性再造�，F(xiàn)行征管機構(gòu)設(shè)置，分為征管和稽查兩大部門，征管又以稅種業(yè)務(wù)設(shè)置對應(yīng)業(yè)務(wù)司局，從上到下層層復(fù)制，行使政策解讀和轉(zhuǎn)發(fā)職能。這一機構(gòu)設(shè)置，在納稅戶數(shù)暴增和稅收業(yè)務(wù)日益復(fù)雜的條件下，日顯僵化。

　　稅收征管實踐，對稅源管理、納稅服務(wù)、納稅評估、情報管理、大企業(yè)服務(wù)與管理和爭議救濟制度機制，均提出了新的挑戰(zhàn)。而且，稅收評定與納稅評估的關(guān)系厘定、稅法解釋與稅法秩序穩(wěn)定性問題、稅收個案批復(fù)的適用范圍、稅企爭議解決機制中“花錢買訴權(quán)”問題、重大稅收法治熱點事件的及時和專業(yè)應(yīng)對等等，這些問題的破解有一個命門，就是建立一個強力的、專業(yè)而權(quán)威的法治機構(gòu)，并以此為支點構(gòu)筑現(xiàn)代稅收管理組織體系，這一機構(gòu)就是總法律顧問。

　　第三、專業(yè)的稅法問題需要總局層面的權(quán)威專業(yè)機構(gòu)處理。

　　隨著稅收法治的推進，稅收立法權(quán)逐步上收至立法機關(guān)，稅收治理體系中的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)需要互相協(xié)調(diào)和制約，啟動和開放稅收司法成為必然選項。稅收法定主義是稅收法治的基石，同時稅法缺欠問題是一個全球性的難題，具體案件中的稅收構(gòu)成要件認定，仍然需要部頒稅法規(guī)則發(fā)揮作用，但需要建立健全內(nèi)部的審議、規(guī)制和監(jiān)管機構(gòu)，以應(yīng)對外部監(jiān)督的日益強化。

　　現(xiàn)代稅收管理面臨的稅法問題越來越復(fù)雜。一些稅收政策存在解釋越權(quán)、解釋缺陷或解釋不當，但得不到及時糾正，導致各地執(zhí)行不一，使得納稅人無所適從，破壞了稅法的嚴肅性。針對具體的交易類型，提供專業(yè)的稅收構(gòu)成要件認定解讀、指引或批復(fù)，都需要在總局層面應(yīng)設(shè)置總法律顧問機構(gòu)，專司復(fù)雜、疑難稅法問題的明確、專業(yè)、權(quán)威和符合法理的解答。

　　關(guān)于稅務(wù)機關(guān)總法律顧問制度的兩點說明

　　其一，總法律顧問是一個機構(gòu)。

　　機構(gòu)之下可以下設(shè)若干職能分部，履行預(yù)先裁定、政策確定性、爭議與訴訟處理、國際稅法與管轄權(quán)協(xié)調(diào)、日常管理程序和管理法規(guī)擬定和審查等等職能。

　　以美國國內(nèi)收入署IRS為例，其總法律顧問由總統(tǒng)提名，議會任命，現(xiàn)下轄數(shù)千名稅務(wù)律師，是一個龐大的專業(yè)機構(gòu)，有權(quán)對 “擬議交易” 頒發(fā)事先裁定，而聯(lián)邦各州層面的法律顧問，僅僅有權(quán)對“既成交易”頒布事先裁定。機構(gòu)的總法律顧問，統(tǒng)領(lǐng)若干法律專家和稅法專家，必要時，甚至可以借助政府購買服務(wù)方式，借助外部專家和智庫的咨詢能力，有效地保證專業(yè)水準并規(guī)避風險。

　　其二，總法律顧問人選的遴選。

　　總法律顧問同時也是一個法學專家，應(yīng)該由公認、著名的權(quán)威法學家或者稅法學家擔任。鑒于稅法問題的專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性和綜合性，總法律顧問應(yīng)該在憲法、行政法、法理學、民商法、國際法、刑法、程序法等領(lǐng)域有深厚造詣或者具有專長，并進入稅法研究領(lǐng)域或者稅法實務(wù)界，成為學界或者業(yè)界公認的學養(yǎng)深厚的稅法專家。

　　綜上，開放稅收司法成為必然政策選項，稅制改革需要跨過稅收法治的關(guān)口，接受稅收法治的檢驗。稅收管理改革應(yīng)該瞄準實現(xiàn)法治化和治理體系現(xiàn)代化目標，以盡快建立總法律顧問制度為突破口，以實現(xiàn)“稅收法定主義”和“強化稅收規(guī)范性文件的審查”為契機，以“普遍建立法律顧問制度”要求為動力，重構(gòu)現(xiàn)代稅收管理機構(gòu)和管理體系，并以《稅收征管法》的大力修訂予以配合，這樣，稅收管理改革就既有目標和方向，也有了支點和突破口。

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