六年級我與書的故事作文
——2014年2月18日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會第二次會議上
州長 何華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開局之年。在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)和依靠全州各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大等重要會議精神，攻堅克難，銳意進取，不斷推進美麗幸福新大理建設(shè)。一年來，我們著力興調(diào)研解難題，進一步把握州情民意，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點，找準問題，推動發(fā)展;著力謀長遠強產(chǎn)業(yè)，打好“三大戰(zhàn)役”，啟動實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)年行動計劃，編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強園區(qū)建設(shè)和企業(yè)幫扶，促進三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;著力增投資打基礎(chǔ)，加快重大項目前期工作，實施聯(lián)審聯(lián)批和三級聯(lián)動審批，深化銀政企合作，增加項目貼息，積極破解資金難題，保持投資較快增長;著力抓規(guī)劃優(yōu)生態(tài)，啟動主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，積極應(yīng)對洱海保護治理新情況，生態(tài)文明建設(shè)不斷加強;著力惠民生促和諧，加大民生投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，健全完善社會保障體系，妥善解決涉及群眾切身利益的困難問題，切實抓好抗災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作。一年來，我們積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、州內(nèi)地震和干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，以及我州一批重大項目受宏觀調(diào)控政策變化停建或緩建等嚴峻形勢，強化經(jīng)濟運行分析和調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢發(fā)展變化和州情實際，科學(xué)審慎調(diào)整全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展部分預(yù)期目標并獲州人大常委會依法審議批準。
經(jīng)過努力，州十三屆人大一次會議確定和第十三屆人大常委會第六次會議批準調(diào)整的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標全面完成。全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值761億元，增長12.2%;財政總收入143.9億元，增長15.3%，其中地方公共財政預(yù)算收入72億元，增長21.4%，公共財政預(yù)算支出222.9億元，增長11.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值204.3億元，增長14%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資521.5億元，增長28.3%;社會消費品零售總額233.3億元，增長14%;居民消費價格總水平漲幅為2.7%;民生支出占公共財政支出的72.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22690元，增長12.7%;農(nóng)民人均純收入6677元，增長17.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%;人口自然增長率為2.6‰;環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準;森林覆蓋率58.6%;全州實有耕地559.9萬畝，海西實有耕地13.56萬畝;洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類，有5個月達到Ⅱ類;單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。全州繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。
(一)突出產(chǎn)業(yè)培植，綜合實力逐步提升
農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技推廣，糧食總產(chǎn)168.8萬噸，增長3%。發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地124萬畝。收購煙葉161萬擔(dān)，煙農(nóng)總收入23.1億元。新增土地流轉(zhuǎn)7.4萬畝，啟動3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。新增農(nóng)民專業(yè)合作社678個、家庭農(nóng)場601個，新認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個，創(chuàng)建云南名牌農(nóng)產(chǎn)品10個、省級龍頭企業(yè)7戶。畜牧業(yè)產(chǎn)值122.6億元，增長13.5%。農(nóng)機購置補貼受益3.5萬戶，農(nóng)機化水平達47.5%。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.6萬人。完成“小糧倉”建設(shè)2.6萬套、中低產(chǎn)田地改造23.6萬畝。移民搬遷安置有序推進。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值324.4億元，增長13.6%。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。千百億工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目開工32項，建成標準廠房21.2萬平方米，新入駐工業(yè)企業(yè)27戶，鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)列為省級工業(yè)園區(qū)。大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線技改等20個項目建成投產(chǎn)，大理啤酒異地技改擴能等21個項目全面啟動。完成非電工業(yè)投資87.1億元，增長33.8%。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。祥云飛龍上市進展順利。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶、國家高新技術(shù)企業(yè)5戶、省級企業(yè)技術(shù)中心2戶，新增云南著名商標14件、名牌產(chǎn)品8個。新增私營企業(yè)1479戶，非公經(jīng)濟比重達47.9%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值905億元，增長15.7%。
第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游發(fā)展和綜合改革試點取得成效，六大景區(qū)、兩大歷史文化旅游項目建設(shè)加快，高端酒店建設(shè)穩(wěn)步推進，特色客棧管理逐步規(guī)范，創(chuàng)建3個4A級景區(qū)。新開通航線2條，大理機場旅客吞吐量突破50萬人次。接待海內(nèi)外游客2241萬人次，增長21.3%;旅游業(yè)總收入248.9億元，增長27.6%;游客平均停留時間提高到2.33天。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，銷售商品房139.4萬平方米。建成農(nóng)貿(mào)市場12萬平方米、農(nóng)家店70個。物流運輸、金融保險、郵政快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279億元，增長12.7%。
改革開放深入推進。加快推進投融資、結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”等改革，行政審批和財政改革繼續(xù)深化，土地流轉(zhuǎn)、林果權(quán)抵押等農(nóng)村綜合改革取得成效。“金果貸”、“紅色信貸”等金融支農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品受到群眾歡迎。旅游產(chǎn)業(yè)集團8億元債券、創(chuàng)新園區(qū)二期4億元城投債券成功發(fā)行。引進村鎮(zhèn)銀行2家，新成立小額貸款公司5家。金融支持大理行活動成功舉辦。金融機構(gòu)存款余額突破千億元、達1057.1億元，新增銀行貸款突破百億元、貸款余額達662.8億元，新增社會融資規(guī)模151億元。招商引資實際到位資金突破500億元、達534.8億元，增長52.4%;實際利用外資6281萬美元，增長61.4%。外貿(mào)進出口總額2.74億美元，增長17.3%。
(二)突出投資拉動，發(fā)展基礎(chǔ)得到改善
重大項目扎實推進。大麗高速公路建成通車，廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路控制性工程穩(wěn)步實施，大理至臨滄、大理至攀枝花高速公路和祥云至臨滄鐵路等項目前期工作有序推進。上關(guān)至洱源縣城、上關(guān)至鶴慶一級公路建設(shè)加快。實施農(nóng)村交通項目195個、1863公里。云龍包羅水庫等6件骨干水源工程完工，彌渡巴沖箐水庫等9件在建工程順利推進。實施161件病險水庫除險加固，啟動清水河水庫等10件水源工程，灌區(qū)建設(shè)等項目有序推進。水利投資突破30億元。龍開口電站建成發(fā)電，魯?shù)乩⒚缥搽娬窘ㄔO(shè)加快，建成35千伏以上輸變電項目9個。中緬油氣管道建成通氣。加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋擴大，4G網(wǎng)絡(luò)啟動建設(shè)。
海東開發(fā)成效顯著�？刂菩栽斠�(guī)實現(xiàn)全覆蓋，累計收儲土地5.6萬畝、融資64.5億元。招商引資到位資金36.7億元，完成固定資產(chǎn)投資30.8億元。大理衛(wèi)校整體搬遷、配套商品房和保障性住房建設(shè)等30個重大項目順利推進，城區(qū)道路及橋隧工程、創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)、悅榕莊酒店、滇西國際商貿(mào)物流基地等一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目開工。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。編制完成生態(tài)山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和15個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強。下關(guān)舊城改造、縣城擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進，新增建成區(qū)面積10平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。22個省級特色小鎮(zhèn)、12個州級中心集鎮(zhèn)建設(shè)加快實施，完成24個中心村、36個示范村建設(shè)。古城古鎮(zhèn)古村保護力度加大。開工保障性住房2萬套，建成5389套。完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”13.8萬人，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點穩(wěn)步推進。
城鄉(xiāng)環(huán)境逐步提升。園林城市(縣城)創(chuàng)建步伐加快，建成區(qū)綠化覆蓋率達27%�？h城“兩污”處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，16項重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)步伐加快。“點亮大理”工程建成鄉(xiāng)村路燈6.1萬盞，實施115個新農(nóng)村省級重點村項目，啟動25個美麗鄉(xiāng)村、40個村容村貌整治工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生逐步改善。
(三)突出資源保護，生態(tài)文化建設(shè)加快
“兩保護”穩(wěn)步推進。國家洱海生態(tài)環(huán)境保護試點、洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、“2333”行動計劃加快推進，建成村落污水收集處理系統(tǒng)60座、垃圾轉(zhuǎn)運站4座，新建濕地2857畝，清水產(chǎn)流機制修復(fù)工程建設(shè)加快。積極應(yīng)對洱海藍藻大面積聚集，開展以雙廊為重點的洱海流域環(huán)境綜合整治。嚴格執(zhí)行海西保護條例，查處違法占地77.7畝、違法建筑2.8萬平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治試點取得進展。
生態(tài)建設(shè)取得成效。“森林大理”建設(shè)加快，實施退耕還林20.3萬畝、天保公益林建設(shè)11萬畝、森林管護1468萬畝、草原禁牧和草畜平衡1274萬畝，完成1051萬畝公益林生態(tài)效益補償。蒼山申報世界地質(zhì)公園穩(wěn)步推進，自然保護區(qū)、國家森林公園、飲用水源地保護得到加強。實施水土流失綜合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6萬畝。
資源利用更加有序。地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進。嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，可再生能源開發(fā)利用和節(jié)能設(shè)施推廣力度加大，淘汰落后水泥產(chǎn)能30萬噸，實施省級重點減排項目64個，海東垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。節(jié)能降耗和主要污染物總量削減目標全面完成。
文化發(fā)展活力增強。全國文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。出臺影視作品、文學(xué)藝術(shù)、圖書出版獎勵辦法，參與拍攝的《茶頌》、《舞樂傳奇》等影視劇在央視播出。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，文化惠民、文藝創(chuàng)作成效明顯。文化遺產(chǎn)保護得到加強，新增全國文物保護單位11項，57個古村落入選中國傳統(tǒng)村落保護名錄。實施體育基礎(chǔ)設(shè)施項目368項，全民健身運動廣泛開展。完成廣播電視村村通建設(shè)9922套、戶戶通工程6.2萬戶，廣播、電視覆蓋率分別達97%、99.8%。
(四)突出民生改善，社會事業(yè)長足進步
教育科技水平逐步提升。實施中小學(xué)校安工程25.4萬平方米、食堂建設(shè)9.5萬平方米，學(xué)齡前兒童入園率85%，義務(wù)教育鞏固率98.5%，高考上線率99.9%。營養(yǎng)改善計劃惠及38.6萬名中小學(xué)生，“愛心圓夢”資助3039名大學(xué)新生入學(xué)。代課教師和原民辦教師遺留問題得到妥善解決。大理技師學(xué)院、農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲省批準。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部及特色學(xué)院申報有序推進。大理學(xué)院與7所部屬高校簽訂了對口幫扶學(xué)科建設(shè)協(xié)議�？破展ぷ髟鷮嵱行�，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。
醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善。州醫(yī)院、附屬醫(yī)院擴建和州二院搬遷建設(shè)加快，中央投資衛(wèi)生項目建成28個、新開工140個。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合籌資標準均提高到340元，參保率分別達95%、97.6%，新農(nóng)合大病保險全面啟動。等級醫(yī)院創(chuàng)建、基本藥物配備、藥品流通管理不斷加強。重點傳染病防控取得成效。人口計生工作和婦幼健康計劃扎實推進，優(yōu)生促進工程覆蓋面擴大。年末戶籍總?cè)丝?57萬人。
社會保障體系更加健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.27萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險106.5萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保184萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均提高210.8元。住房公積金累計歸集74.5億元。42萬人享受城鄉(xiāng)低保，保障標準提高15%。困難群眾臨時救助13.7萬人次。殘疾人社會保障和服務(wù)體系不斷健全。完成12所縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和38個社區(qū)養(yǎng)老項目建設(shè)。23.3萬人飲水困難得到解決。完成農(nóng)村危房改造和地震安居工程5萬戶。10件惠民實事全面完成。
扶貧綜合開發(fā)有新進展。教育部定點幫扶取得實效。紅河源、黑潓江連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)全面啟動。整鄉(xiāng)、整村推進進展順利，完成3250戶扶貧安居工程和1900人易地扶貧搬遷。6.5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。民族團結(jié)進步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。
地震災(zāi)后重建全面推進。洱源“3·03”、“4·17”地震搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建扎實有效，1.44萬戶民房修復(fù)、4428戶民房重建如期完成，基礎(chǔ)設(shè)施等七大類工程222項重建項目穩(wěn)步實施，到位資金7.85億元。祥云“11·28”地震災(zāi)后恢復(fù)重建啟動實施。
(五)突出依法行政，社會保持和諧穩(wěn)定
民主法治建設(shè)深入推進。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。辦理人大代表建議468件、政協(xié)提案450件。人大審議和政協(xié)協(xié)商意見辦理落實機制不斷完善。洱海管理條例修訂加快推進，人口優(yōu)生促進條例起草進展順利。普法宣傳和依法治州不斷加強。
政府職能逐步轉(zhuǎn)變。取消和下放行政審批事項140項。14項工作獲政府創(chuàng)新獎。政府新聞發(fā)布實現(xiàn)常態(tài)化，開通政務(wù)微博31個。認真落實中央八項規(guī)定及省州實施辦法，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)不斷加強，對259名干部實施行政問責(zé)。
社會管理不斷加強。社會治安防控體系建設(shè)穩(wěn)步推進，再獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀州”稱號。群眾來信來訪得到妥善解決。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得明顯成效，重點地區(qū)毒品整治成果得到鞏固。食品藥品安全監(jiān)管力度加大。安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
精神文明建設(shè)等工作全面加強。群眾性精神文明創(chuàng)建、“車讓人”文明出行活動深入開展。人民武裝動員、國防后備力量建設(shè)、人防戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役、雙擁工作得到加強。統(tǒng)計調(diào)查、修志、外事、僑務(wù)、保密、檔案、郵政、氣象、水文等工作取得成效，工會、青少年、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省人民政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州上下齊心協(xié)力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，向各行各業(yè)的勞動者和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐大理的人民解放軍和武警部隊、民兵預(yù)備役官兵，以及所有關(guān)心和支持大理建設(shè)發(fā)展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科技創(chuàng)新和企業(yè)核心競爭力弱，資源環(huán)境約束趨緊;縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)輻射帶動力有待增強，農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;重大項目儲備不足，政府性債務(wù)較重，審批難、落地難、融資難問題依然突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化;思想解放不夠，開拓創(chuàng)新不足，少數(shù)工作人員不同程度存在庸懶散慢玩浮作風(fēng)，服務(wù)水平和行政效率還需進一步提升。對此，我們要切實增強憂患意識、責(zé)任意識和進取意識，以改革的精神、創(chuàng)新的舉措做好各項工作。
二、2014年目標任務(wù)
2014年是全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為引領(lǐng)，按照省委九屆七次全會、州委七屆六次全會的部署，全面把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、以改革增活力、以改革惠民生，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保全州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%，民生支出占公共財政支出的70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，海西耕地保有量13萬畝以上，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，有5個月以上達到Ⅱ類，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。
11%以上的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級、改善民生等各方面因素，在需要與可能、當(dāng)前與長遠、質(zhì)量與速度之間確定的最佳結(jié)合點。這一目標，立足與全國全省同步全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了中央和省穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，有利于改善民生、促進就業(yè)，有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟活力。實現(xiàn)這個目標并不容易，需要我們付出艱苦努力。
做好今年的工作，必須增強機遇意識，以堅定的信心把握發(fā)展主動權(quán)。總體上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段。同時，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革、西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略深入實施，我省產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綜合交通建設(shè)攻堅等行動繼續(xù)推進，為我們加快發(fā)展提供了重大機遇。我州基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和海東開發(fā)、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)等方面還蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿�。挑�?zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要堅定信心，順勢而為，搶抓機遇，善謀善斷，用好一切有利因素，著力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年的工作，必須勇于開拓創(chuàng)新，把改革貫穿于政府工作的始終。按照中央、省委和州委的決策部署，以更加堅定的信念、堅決的態(tài)度、堅韌的干勁，解放思想，求真務(wù)實，強力落實中央和省統(tǒng)一主導(dǎo)和操作的重大改革，大力推進我州自主決策的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個關(guān)鍵，重點抓好深化經(jīng)濟體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制、深化文化體制等改革，著力推進資源性產(chǎn)品價格、創(chuàng)新社會治理和社會事業(yè)等領(lǐng)域綜合改革，加快林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，深入實施旅游、服務(wù)業(yè)等改革試點，通過改革形成有利于推動發(fā)展的體制機制。
做好今年的工作，必須立足州情實際，堅持以問題導(dǎo)向破解發(fā)展難題。建立倒逼機制，重點抓、抓重點，提高分析解決問題的能力。進一步超前謀劃，狠抓前期，加大項目爭取力度，加快推進項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。進一步改善環(huán)境，擴大開放，激活民間資本，做強民營經(jīng)濟，加快釋放中小微企業(yè)發(fā)展空間和潛力，推進縣域經(jīng)濟特色發(fā)展、差異發(fā)展，增強發(fā)展活力。進一步優(yōu)化布局，強化招商，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步強化規(guī)劃，嚴守紅線，加快編制事關(guān)全局發(fā)展的規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底;突出生態(tài)和文化建設(shè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展能力。進一步關(guān)注民生，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的大事小情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，正風(fēng)肅紀，取信于民。
三、2014年工作重點
為實現(xiàn)今年預(yù)期目標任務(wù)，要突出抓好8個方面的重點工作。
(一)加強基礎(chǔ)建設(shè)，保持內(nèi)需持續(xù)增長
大力推進項目建設(shè)。實施投資1000萬元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目220項，確保投資持續(xù)增長。加強綜合交通建設(shè)。推進廣大鐵路擴能改造和大瑞鐵路建設(shè)，爭取祥臨鐵路盡早開工。加快國道214線劍川三河至洱源巡檢、上關(guān)至洱源縣城一級公路等路網(wǎng)改造建設(shè)，推進上關(guān)至鶴慶一級公路一期建設(shè)、爭取啟動二期工程。實施好193個、1636公里鄉(xiāng)村公路項目，新建240個農(nóng)村客運站點和7個水運碼頭。加強公路養(yǎng)護管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善城鄉(xiāng)出行條件。加強水利設(shè)施建設(shè)。加快推進云龍勒子箐水庫等23件在建骨干水利工程，啟動賓川芹菜塘水庫等10件水源工程。爭取祥云小官村水庫補水等3個項目列入煙草水源工程并開工。新啟動63件小(二)型病險水庫除險加固和5萬件“五小水利”工程建設(shè)。確保水利投資完成32億元以上。加強清潔能源基地建設(shè)。支持苗尾、魯?shù)乩娬炯涌旖ㄔO(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施一批重要輸變電項目和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。促進工業(yè)、商業(yè)和民用天然氣應(yīng)用，實現(xiàn)大理市天然氣管網(wǎng)通氣。加快實施6個太陽能光伏發(fā)電項目，確保賓川老鷹巖光伏電站建成發(fā)電。加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。推動大理市“智慧城市”建設(shè)。加快實施寬帶普及提速、城鎮(zhèn)光纖到樓入戶和鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)絡(luò)工程，擴大3G、4G信號和重點景區(qū)、公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
狠抓項目前期工作。啟動“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作，加快項目策劃、論證，謀劃推出一批事關(guān)全州發(fā)展的重大項目。編制好綜合交通規(guī)劃，重點抓好雞足山機場、大理至臨滄及大理至攀枝花高速公路、祥云至臨滄及大理至攀枝花鐵路等項目前期工作，積極推動滇西鐵路樞紐規(guī)劃建設(shè)。做好國道320線、214線改造和漾濞至劍川、劍川至鶴慶、永平至云龍、云龍至蘭坪、巍山至彌渡二級公路等前期工作。加快滇中引水大理項目、海東新城供水、賓川海稍水庫擴建和巍山東河水庫等前期工作。啟動一批城鎮(zhèn)、環(huán)保、生態(tài)、能源、信息和社會事業(yè)等基礎(chǔ)項目前期工作。加強對接，千方百計確保更多重大項目進入國家和省的規(guī)劃盤子。
積極擴大城鄉(xiāng)消費。完善市場流通服務(wù)體系，實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建改造農(nóng)貿(mào)市場15萬平方米。大力發(fā)展電子商務(wù)，加大地方特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度。積極培育消費熱點，增加旅游、信息、文化、特色醫(yī)療等消費，大力拓展農(nóng)村消費。擴大消費信貸，促進家裝、家電、汽車等大宗消費。開展“中國美食之鄉(xiāng)”創(chuàng)建。培育一批限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，加強市場監(jiān)管和運行調(diào)節(jié)，保障消費者合法權(quán)益，保持物價水平總體穩(wěn)定。
增強資金保障能力。加強財源培植和涵養(yǎng)，強化稅源清理和稅收征管，加大資金爭取，增強財政實力。加強財政支出績效管理，加大重大項目財政資金扶持力度，集中財力辦大事。穩(wěn)步推進“營改增”等財稅體制改革。加強政府性債務(wù)管理，完善償債機制。深化銀政企合作，強化金融保障和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的金融支持力度，積極推廣“三權(quán)三證”抵押貸款模式，設(shè)立政府金融創(chuàng)新獎。有效推動祥云飛龍、大理藥業(yè)、清逸堂等企業(yè)上市，推進以債券融資為重點的直接融資。加強融資平臺和擔(dān)保體系建設(shè)，積極引進金融機構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司，加快培育民營銀行。引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。確保新增社會融資160億元以上。
(二)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善糧食行政首長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，加強科技增糧措施推廣，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。突出特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，種植煙葉61.1萬畝，確保收購煙葉149.1萬擔(dān)。壯大生態(tài)茶、水果、蠶桑、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，重視核桃產(chǎn)業(yè)撫育提質(zhì)，新增高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地28萬畝。積極培育林下經(jīng)濟，發(fā)展三七、重樓、燈盞花等生物藥業(yè)基地35萬畝。加快花卉、園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好2016年世界茶花大會籌備工作。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育發(fā)展地理標志商標，加強農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)，做強綠色、有機品牌。加強重大動物疫病防控，推廣新型畜牧合作經(jīng)營模式，重點抓好奶牛標準化規(guī)模示范區(qū)、家庭牧場、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地集中經(jīng)營，發(fā)展一批萬畝連片種植、萬頭養(yǎng)殖場、千畝農(nóng)業(yè)園，打造一批初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)莊園，爭創(chuàng)3個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。加快培育重點農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品城市銷售網(wǎng)點建設(shè)，新增5戶以上省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培植一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，重點扶持發(fā)展10個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、20戶家庭示范農(nóng)場、30戶農(nóng)民專業(yè)合作示范社。
多渠道促進農(nóng)民增收。鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展特色種植、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，增加農(nóng)民工資性收入。嚴格落實種糧直補、農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民補貼性收入。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，規(guī)范“三資”管理，提升農(nóng)民投資理財能力，增加財產(chǎn)性收入。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，加強鄉(xiāng)村綠化，改善環(huán)境質(zhì)量。解決20萬農(nóng)村人口飲水安全。加強土地開發(fā)整理，實施中低產(chǎn)田地改造16.9萬畝。新建“點亮大理”鄉(xiāng)村路燈2萬盞以上。鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實施200個自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級精品村和中國最美鄉(xiāng)村。
(三)強化產(chǎn)業(yè)培植，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
打好園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)役。完成和實施好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，深入推進工業(yè)強州戰(zhàn)略。突出產(chǎn)城融合，完善千百億園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，實施35項基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)20萬平方米標準廠房。力爭大理省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級，引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣到千百億園區(qū)合作興建產(chǎn)業(yè)園。扎實推進65項重大工業(yè)經(jīng)濟項目，確保北衙礦業(yè)鐵多金屬綜合利用等24個項目建成投產(chǎn)，加快大理啤酒異地技改擴能等20個項目建設(shè)，力爭一批項目啟動實施。積極引進發(fā)展食品加工、機械制造等行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。推動技術(shù)創(chuàng)新和改造，積極爭取礦電聯(lián)營、企電聯(lián)營、區(qū)域電價等試點，鞏固提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。確保非電工業(yè)投資增長15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長13%和12%以上。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點發(fā)展以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，帶動中藥材種植、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療消費、康體旅游的大健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以開發(fā)水污染防治、高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)化示范為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展新能源、新材料、先進制造等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、郵政快遞、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展。編制旅游資源梯次開發(fā)規(guī)劃，積極發(fā)展旅游通用航空，突出發(fā)展高端休閑、度假、康體、養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，促進旅游與文化、生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。加快六大景區(qū)和兩大歷史文化旅游項目建設(shè)，抓好4個5A級景區(qū)、2個4A級景區(qū)創(chuàng)建。力爭4個高端酒店建成運營，規(guī)范發(fā)展特色客棧，建設(shè)5個游客服務(wù)中心、5個房車及自駕車營地。積極開拓新航線，強化對外營銷，拓展客源市場。認真貫徹《旅游法》，規(guī)范旅游秩序，推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。實現(xiàn)游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入分別增長10%和15%以上。加強領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。
打好民營經(jīng)濟戰(zhàn)役。推行負面清單管理和工商登記制度改革，健全中小企業(yè)服務(wù)中心，落實稅費減免、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等扶持政策，解決民營企業(yè)用地難、融資難、辦事難問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)和駐廠幫扶制度，支持力帆駿馬發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)，重點幫扶祥云飛龍、大理啤酒、大理藥業(yè)等企業(yè)做大做強，著力培育壯大歐亞乳業(yè)、清逸堂等58戶省級成長型中小企業(yè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。確保非公經(jīng)濟增加值增長11%以上。
推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)基地，加強區(qū)域合作和對外經(jīng)濟技術(shù)交流，以擴大開放、深化合作倒逼深層次改革。以市場為導(dǎo)向，完善激勵機制，穩(wěn)定拓展機械、優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品出口，大力發(fā)展出口型輕工產(chǎn)業(yè)，擴大先進技術(shù)和資源性產(chǎn)品進口，積極培育自營進出口企業(yè)，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%。創(chuàng)新招商方式，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商引資層次和規(guī)模，確保招商引資實際到位資金增長30%以上，實際利用外資增長15%以上。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育。實施“六大科技創(chuàng)新工程”，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極引進建設(shè)院士工作站，促進與中關(guān)村合作，推動上海交大云南(大理)研究院加快建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。推進優(yōu)質(zhì)種源基地建設(shè)，健全高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用。大力實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略，打造名牌名品。深入開展全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，廣泛普及科學(xué)技術(shù)。加強人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持。
(四)加快海東開發(fā)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
切實加強規(guī)劃管理。認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，科學(xué)確定城市功能定位、規(guī)模形態(tài)、開發(fā)邊界，加強空間開發(fā)利用管制。積極探索社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，以規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建層級合理、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。優(yōu)化和完善滇西中心城市“1+6”城市群發(fā)展規(guī)劃，堅持以海東開發(fā)為龍頭，突出大理—祥云—賓川城市發(fā)展重點，加快半小時交通規(guī)劃建設(shè)，增強滇西中心城市輻射帶動能力。
全力加快海東開發(fā)。按照建設(shè)“湖濱城市、山地城市、宜居城市、生態(tài)城市”的要求，圍繞已確定的人口、建成區(qū)等主要目標，舉全州之力，優(yōu)化資源配置，強化政策扶持，加大向上爭取，加快開發(fā)步伐。加大工作力度，完成專項規(guī)劃，注重整體經(jīng)營，盤活土地資源，強化規(guī)劃招商，拓寬融資渠道。狠抓項目推進，確保建成天秀路、雨污管網(wǎng)一期等11個項目，加快推進大理衛(wèi)校整體搬遷、城區(qū)道路及橋隧工程、配套商品房和保障性住房等25個重大項目建設(shè)，力爭中小學(xué)校等15個項目盡快開工。確保完成固定資產(chǎn)投資45億元以上。
大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，加快滇西中心城市建設(shè)步伐，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭全州城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。有序?qū)嵤┫玛P(guān)舊城改造，著力推進縣城擴容提質(zhì)，加快推進祥云撤縣設(shè)市，啟動賓川撤縣設(shè)市工作。加快7個城市綜合體建設(shè)，抓好特色小鎮(zhèn)和12個中心集鎮(zhèn)建設(shè)。切實加大古城古鎮(zhèn)古村保護力度，做好42個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。積極培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6萬人以上，幫助轉(zhuǎn)戶人口提高融入城鎮(zhèn)的能力。
實施人居環(huán)境提升行動。健全支持性價格政策機制，加強已建成“兩污”設(shè)施配套和運營管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，加大綠化、凈化、亮化、美化力度，抓好園林城市(縣城)創(chuàng)建，力爭城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達28%。以強烈的文化意識指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，依托各地獨有的山水人文，傳承和發(fā)展歷史文脈，讓城鎮(zhèn)融入大自然，打造綠色人文城鎮(zhèn)。
(五)重生態(tài)興文化，增強可持續(xù)發(fā)展能力
高度重視洱海保護治理。認真實施洱海生態(tài)環(huán)境保護試點項目和“2333”行動計劃，推進流域200座村落污水、垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)，盡快實施下關(guān)北片區(qū)等重點城鎮(zhèn)污水收集處理工程，加快環(huán)湖截污系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。全力鞏固“三退三還”成果，啟動新一輪“三退三還”工作，加快環(huán)洱海生態(tài)走廊建設(shè)，恢復(fù)建設(shè)濕地7000畝。加快推進清水產(chǎn)流機制修復(fù)工程，整治蒼山十八溪無序取水，促進億方清水入湖。堅持依法管海治海，嚴格落實目標責(zé)任，強化宣傳教育，持續(xù)開展環(huán)洱海環(huán)境綜合整治，打一場洱海保護治理的人民戰(zhàn)爭。
積極推進生態(tài)州建設(shè)。編制完成全州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，力爭列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。推進“森林大理”建設(shè)，實施好天然林管護、公益林和草原保護生態(tài)獎補，完成公益林建設(shè)15.5萬畝，啟動新一輪退耕還林。加強生物多樣性保護，抓好自然保護區(qū)和重點河流、湖泊、濕地、飲用水源地管護。推進洱源生態(tài)文明試點縣建設(shè)。強化蒼山保護意識，動員各方力量，全力做好蒼山申報世界地質(zhì)公園工作。抓好陡坡地治理和生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積190平方公里。
加強資源環(huán)境保護。強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和能耗管理，加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，實施一批節(jié)能減排項目。抓好農(nóng)村沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器等節(jié)能設(shè)施推廣。確保完成節(jié)能減排年度目標任務(wù)。深入推進地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，嚴厲打擊非法采礦行為。認真執(zhí)行海西保護條例，細化管理措施，嚴控項目準入。實施30個地質(zhì)災(zāi)害防治項目，強化沘江污染綜合治理，抓好重金屬污染防治和土壤環(huán)境保護。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進文化與旅游、科技、特色產(chǎn)品加工等融合發(fā)展，重點打造大理創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)和劍川獅河木雕、鶴慶銀器手工藝傳承等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進培育一批文化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視攝制、廣告?zhèn)髅�、印刷包裝、演出演藝、節(jié)慶會展、體育競賽訓(xùn)練等產(chǎn)業(yè)。
積極繁榮文化事業(yè)。推進全國文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。實施州群藝館重建、數(shù)字圖書館等重點文化工程。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，開展首屆文學(xué)藝術(shù)獎評選，支持白劇等民族文化傳承發(fā)展，啟動《白族通史》編纂，繁榮民族民間文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度，實施好可移動文物普查。推進文化市場綜合執(zhí)法改革。實施廣播電視村村通115個自然村、戶戶通工程6.4萬戶，完成1078個行政村調(diào)頻廣播“村村響”工程。建設(shè)2個縣級體育場館、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場、200個村體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展全民健身活動。
(六)推動民生改善，加快幸福大理建設(shè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快實施學(xué)前教育行動計劃，新建改擴建幼兒園20所以上。實施好義務(wù)教育標準化學(xué)校、中小學(xué)校安工程、薄弱學(xué)校改造建設(shè)，鞏固義務(wù)教育成果。加強普通高中和職業(yè)學(xué)�；A(chǔ)能力建設(shè)，改善高中階段辦學(xué)條件。積極發(fā)展民辦教育。提高大理技師學(xué)院、農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實效，抓好護理職業(yè)學(xué)院籌建，加快大理學(xué)院更名大理大學(xué)步伐，抓實滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部及特色學(xué)院申報籌建。建立義務(wù)教育階段校長、教師交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。狠抓學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量，確保校園安全。認真落實“兩免一補”、營養(yǎng)改善、進城務(wù)工人員子女就學(xué)等政策，關(guān)愛留守流動兒童，實施好“愛心圓夢”等助學(xué)行動，促進教育公平。
強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。切實抓好州醫(yī)院擴建和州二院、兒童醫(yī)院建設(shè)，完成附屬醫(yī)院擴建，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，發(fā)展民營綜合性醫(yī)院。鞏固基本藥物制度。規(guī)范新農(nóng)合運行管理，提高農(nóng)村居民大病保險保障水平。強化醫(yī)療學(xué)科帶頭人和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，做好等級醫(yī)院創(chuàng)建。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。強化重大傳染病防控。扎實推進優(yōu)生促進工程，穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策。
健全完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，開發(fā)公益性崗位4000個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。深化基本醫(yī)療保險支付制度改革，探索建立職工、城鎮(zhèn)居民相統(tǒng)一的大病保險制度。繼續(xù)做好臨時救助常態(tài)化工作，推進社會救助規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)低保標準，穩(wěn)步推進困難群眾大病醫(yī)療救助。新開工廉租房632套、公租房2000套、棚戶區(qū)改造4827戶，實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程3萬戶。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實施5個縣社會福利中心、30個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。做好老齡工作，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。
加大扶貧攻堅力度。實施好教育部對口幫扶項目。全力推進紅河源、黑潓江片區(qū)扶貧綜合開發(fā)“六大工程”，抓好賓川鐘英、鶴慶松桂等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進，實施好61個行政村整村推進和50個新農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。抓好革命老區(qū)、易地搬遷、安居工程、信貸扶貧等項目。確保6.5萬貧困人口脫貧。
推動民族團結(jié)繁榮進步。加快民族團結(jié)進步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)，實施好樣板村和強幫扶村項目，繼續(xù)抓好巍山示范縣和5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個民族團結(jié)示范村、13個民族特色村創(chuàng)建。全面貫徹黨的宗教政策。如期完成地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。扎實推進水利水電移民搬遷安置和后期扶持發(fā)展。辦好10件惠民實事。
(七)創(chuàng)新社會治理，推動和諧大理建設(shè)
推進民主法治建設(shè)。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議決定，積極做好民族立法工作。支持州政協(xié)多渠道參政議政，主動接受民主監(jiān)督。支持州法院、州檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。拓寬協(xié)商民主渠道，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議。加強基層民主政治建設(shè)，積極擴大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。深入實施“六五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，積極開展法治縣市創(chuàng)建。
強化社會治理創(chuàng)新。加強社會治安綜合治理，健全立體化防控體系，大力整治治安突出問題。持續(xù)打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，著力鞏固重點地區(qū)毒品整治成果。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解等機制，完善信訪工作制度，建立視頻接訪平臺，切實解決群眾合理訴求。強化虛擬社會管理服務(wù)，加強社會組織培育和管理，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管。做好第三次經(jīng)濟普查。加強國防動員、后備力量和人防建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策。發(fā)展紅十字、婦女兒童等事業(yè)，加強統(tǒng)計調(diào)查、外事、僑務(wù)、保密、檔案、修志等工作。
健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，加快實施綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地項目。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，積極開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化專項整治和打非治違，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全力維護交通和消防安全，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
加強精神文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，重視未成年人思想道德教育，實施好“車讓人”、環(huán)境衛(wèi)生整治等文明大理建設(shè)示范工程，積極開展志愿者服務(wù)活動。推進群眾性精神文明和全國文明城市、文明縣城創(chuàng)建。強化輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)正面宣傳。重視誠信教育，加快建設(shè)社會信用體系。
(八)轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強自身建設(shè)
堅持依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機制，強化重大決策合法性審查。加強和改進政府法制工作，注重運用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。普遍建立政府法律顧問制度。
加快職能轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能，減少對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進行政審批制度改革，做好行政審批事項清理規(guī)范，最大限度下放審批權(quán)限。加強四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善聯(lián)審聯(lián)批和三級聯(lián)動審批制度，建立網(wǎng)上審批大廳，優(yōu)化行政審批流程。嚴厲清查變相設(shè)置審批條件和互為前置行為，降低審批門檻。鼓勵引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)。
強化信息公開。加強電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)，健全政府信息公開、新聞發(fā)布等制度，暢通政府網(wǎng)站、微博、微信等信息公開和互動渠道，堅持重大規(guī)劃和決策聽證、公示制度，廣泛征詢意見，保障公眾知情權(quán)，提高公眾參與度。完善辦事公開制度，推進預(yù)算執(zhí)行、政府采購等事項公開，接受公眾監(jiān)督。
改進工作作風(fēng)。嚴格落實中央八項規(guī)定及省州實施辦法，堅決反對“四風(fēng)”。切實改進文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議文件，精簡非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。健全民情懇談、隨機調(diào)研制度，深入基層解決實際問題。完善發(fā)展成果考核評價機制。堅持立說立行、雷厲風(fēng)行，加大督促落實力度，推動工作落實，及時解決群眾反映強烈的問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。
加強廉政建設(shè)。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，加強公共資源交易監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。認真貫徹落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例和公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴禁違規(guī)新建樓堂館所，嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，提高行政效能。
各位代表!實現(xiàn)美好夢想，需要腳踏實地，鍥而不舍。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，深化改革，銳意進取，扎實工作，全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建設(shè)美麗幸福新大理而不懈奮斗!
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