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涉法涉訴信訪改革三個(gè)辦法解讀
近日，最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》、《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》、《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》三個(gè)涉法涉訴信訪改革配套辦法。12月5日，最高檢控告檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)三個(gè)辦法出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
公正解決群眾合法合理訴求
問：為什么要制定三個(gè)辦法?
答：從檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際看，目前還存在以下比較突出的問題：
控告申訴導(dǎo)入法律程序機(jī)制尚不健全。檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項(xiàng)界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明;內(nèi)外部銜接配合機(jī)制不完善，推諉扯皮、“踢皮球”問題時(shí)有發(fā)生。
檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補(bǔ)正機(jī)制缺位。因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問題還比較突出，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑，往往要求對(duì)司法瑕疵給個(gè)說法。但因缺乏明確的處理規(guī)定，如何妥善補(bǔ)正司法瑕疵成為長(zhǎng)期困擾涉法涉訴信訪工作的一個(gè)突出問題，成為“案結(jié)事不了”的一個(gè)重要原因。
訴訟終結(jié)案件出口不暢問題突出。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機(jī)制不健全等問題。
制定下發(fā)三個(gè)辦法，對(duì)保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。
問：請(qǐng)介紹一下三個(gè)辦法的主要內(nèi)容?
答：實(shí)施辦法對(duì)訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機(jī)關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對(duì)其他司法機(jī)關(guān)管轄和共同管轄事項(xiàng)的處理以及導(dǎo)入機(jī)制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。
處理辦法首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機(jī)關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
終結(jié)辦法對(duì)依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
嚴(yán)格區(qū)別執(zhí)法錯(cuò)誤司法瑕疵
問：貫徹執(zhí)行三個(gè)辦法應(yīng)注意哪些問題?
答：加快構(gòu)建綜合性受理平臺(tái)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，以信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建網(wǎng)上信訪、視頻接訪工作機(jī)制，整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)，做到有訴必理、有案必立。
堅(jiān)持訴訪分離原則。要嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)依法管轄的涉檢和訴訟監(jiān)督類事項(xiàng)，做好控告申訴的受理工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責(zé)，不能人為提高受理門檻，該受理的必須受理，依法保障當(dāng)事人的控告申訴權(quán)利。
準(zhǔn)確界定執(zhí)法錯(cuò)誤和司法瑕疵。司法瑕疵不影響案件結(jié)論的正確性和效力，也不屬于法律規(guī)定的啟動(dòng)復(fù)查程序和監(jiān)督程序條件的情形。因此，要準(zhǔn)確把握司法瑕疵與執(zhí)法錯(cuò)誤之間的界限，既不能不當(dāng)擴(kuò)大司法瑕疵范圍，使執(zhí)法錯(cuò)誤被“降格”為司法瑕疵，也不能不當(dāng)擴(kuò)大執(zhí)法錯(cuò)誤的范圍，使司法瑕疵被“升格”為執(zhí)法錯(cuò)誤。對(duì)于執(zhí)法錯(cuò)誤，要依法糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵，要根據(jù)訴訟階段及司法瑕疵具體情況，妥善予以補(bǔ)正，重新塑造司法公信力。
嚴(yán)格把握訴訟終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和條件。各省級(jí)檢察院要切實(shí)負(fù)起審查終結(jié)的主體責(zé)任，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)終結(jié)的案件，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法審慎開展訴訟終結(jié)工作，確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
關(guān)于涉法涉訴信訪工作情況的總結(jié)報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我代表區(qū)法院向本次會(huì)議報(bào)告涉法涉訴信訪工作情況，請(qǐng)予審議。
一、涉法涉訴信訪案件的基本情況
涉法涉訴信訪工作是人民法院整體工作的重要組成部分，是人民法院化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)性工作。2012年是我院涉法涉訴信訪工作取得新成效的一年，共處理涉法涉訴來信來訪事項(xiàng)567件次，其中接待來訪431人次(包括5人以上的群體訪23批次)，處理人民來信136件;妥善辦理上級(jí)法院、區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人大重點(diǎn)督辦信訪案件36件，為維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
通過認(rèn)真的分析研判，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，涉法涉訴信訪工作面臨的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)依然十分艱巨。一是信訪總量居高不下。因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾引發(fā)的信訪突出問題仍占信訪總量的50%左右，勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛等方面的矛盾糾紛明顯增加，信訪問題多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以有大的改變。二是信訪矛盾壓力不斷加大。受多種因素的影響，個(gè)別上訪人持續(xù)重復(fù)信訪，訴求越來越高。特別是一些上訪人追求利益最大化，相互攀比，使解決和化解難度越來越大;少數(shù)信訪人信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”。不理性、不合法的行為時(shí)有發(fā)生，不僅影響了正常的信訪秩序，也占用了大量的司法資源，加大了化解工作的壓力。三是信訪環(huán)境日趨復(fù)雜。在開放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性不斷增強(qiáng)，一些涉法涉訴信訪問題極易成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。少數(shù)信訪人為達(dá)到訴求目的，千方百計(jì)制造“新聞”擴(kuò)大社會(huì)影響;一些不相關(guān)問題也被貼上“信訪”標(biāo)簽，在媒體聚焦下迅速發(fā)酵放大，成為炒作熱點(diǎn)。四是審判管理水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)審判人員審判水平不高，對(duì)案件當(dāng)事人缺乏熱情，方法簡(jiǎn)單，敷衍了事，案件裁判不公、存在瑕疵的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
二、我院涉法涉訴信訪工作的主要做法
針對(duì)近年來涉法涉訴信訪案件呈現(xiàn)的趨勢(shì)，我院按照區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，著力抓好涉法涉訴信訪各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。2012年，我院涉法涉訴信訪總量同比下降18.85%，進(jìn)京上訪率同比下降50%，集中化解信訪積案46件，涉法涉訴信訪工作綜合排名名列全市法院前列。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
2012年，院黨組10多次專題研究涉法涉訴信訪維穩(wěn)工作，先后組織召開4次中層干部工作會(huì)議專題部署涉法涉訴信訪工作。院領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)強(qiáng)化第一責(zé)任，帶頭開展“四解四促”和大接訪活動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、層層落實(shí)、齊抓共管的良好工作局面。對(duì)于重點(diǎn)督辦案件，我院堅(jiān)持實(shí)行“四定一包” 制度。院領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，分管院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門落實(shí)辦案責(zé)任、辦案時(shí)限，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)到解決實(shí)際問題上，做到件件有著落，件件有回音。嚴(yán)格落實(shí)審判責(zé)任，扎實(shí)做好庭審評(píng)查和裁判文書評(píng)查工作，對(duì)于因錯(cuò)案或因工作不負(fù)責(zé)、不規(guī)范而造成案件瑕疵，引發(fā)當(dāng)事人進(jìn)京上訪或越級(jí)上訪的，對(duì)原承辦人實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究。
(二)標(biāo)本兼治，有效減控信訪增量
2012年以來，我院加大審判管理力度，狠抓均衡結(jié)案、隨機(jī)分案、定案把關(guān)、審判績(jī)效考評(píng)等機(jī)制的落實(shí)，不斷提高審判質(zhì)量和效率。2012年，全院一審案件服判息訴率為94.99%，同比上升2.95%。強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)解效果日益凸顯。2012年全院民事案件調(diào)解率達(dá)50.28%，同比上升3.13%，訴前調(diào)解662件案件。全院積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各有關(guān)部門協(xié)同配合的重大案件處理機(jī)制，穩(wěn)妥適時(shí)地掌握裁判節(jié)奏和尺度，成功處置了以金葉花園一案為典型的群體性糾紛4起，沒有發(fā)生一起矛盾激化事件。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅審判行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，要求每一位法官以情相待、法理交融、耐心疏導(dǎo)，做到規(guī)范司法、文明司法、廉潔司法。強(qiáng)化初信初訪 流程管理，認(rèn)真做好當(dāng)事人法律釋明和判后答疑工作。對(duì)群眾的來信來訪，以信訪服務(wù)大廳為平臺(tái)，第一時(shí)間受理好、答復(fù)好、解決好信訪人的問題，努力把信訪問題解決在首接首辦環(huán)節(jié)。
(三)突出重點(diǎn)，著力減少信訪存量
堅(jiān)持將解決上訪老戶問題、進(jìn)京上訪問題作為涉法涉訴信訪工作重點(diǎn)，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)調(diào)會(huì)辦、幫扶救濟(jì)、依法終結(jié)等辦法，最大限度地減少信訪存量。我院每周安排一名院領(lǐng)導(dǎo)、一名庭(室)長(zhǎng)在信訪窗口值班，重點(diǎn)接待上訪老戶和進(jìn)京勸返人員，確保了十八大期間未發(fā)生中央和省掛牌備案的涉法涉訴信訪老戶赴京上訪。加大進(jìn)京訪化解處理力度，近年來對(duì)已窮盡法律和經(jīng)濟(jì)手段的進(jìn)京上訪老戶胡秀珍、陳明友和趙萬香等人及時(shí)啟動(dòng)甄別 程序，上述案件已被最高人民法院駁回再審申請(qǐng)。對(duì)于上級(jí)交辦的重點(diǎn)督辦案件、非正常進(jìn)京上訪案件，由院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成工作組開展工作，集中力量，攻堅(jiān)克難，促其息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)了全年涉訴信訪總量、進(jìn)京非正常訪案件數(shù)量和重信重訪案件老戶數(shù)量明顯下降的目標(biāo)，進(jìn)京訪由2011年的20人次減少為2012 年的10人次，受到市法院通報(bào)表?yè)P(yáng)。強(qiáng)化重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件集中處理，對(duì)納入全省法院清理范圍的46件重點(diǎn)案件，逐案研究方案、逐案定人跟蹤、逐案落實(shí)措施，全年涉法涉訴信訪案件集中化解率達(dá)100%。
(四)開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)制度建設(shè)
全院扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪工作制度創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用新思路新辦法破解信訪難題。堅(jiān)持超前排查化解制度，通過日常登記審查、定期梳理排查與重點(diǎn)敏感時(shí)期全面排查相結(jié)合的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響穩(wěn)定的苗頭隱患。一年來，圍繞重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間及前后維穩(wěn)工作，先后下發(fā)4份通知、召開9次會(huì)議，專題部署排查化解工作，共排查化解涉穩(wěn)案件16件。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，堅(jiān)持每周三院領(lǐng)導(dǎo)及庭局長(zhǎng)信訪接待日制度，及時(shí)處置、化解信訪矛盾。結(jié)合 “四解四促”和大接訪活動(dòng)，院領(lǐng)導(dǎo)按照工作聯(lián)系點(diǎn)分工，不定期地深入街道、社區(qū)接待信訪當(dāng)事人，協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)人頭穩(wěn)控工作。堅(jiān)持糾紛化解和司法求助相結(jié)合制度，在集中力量化解涉法涉訴信訪案件、維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，加大對(duì)生活困難信訪當(dāng)事人的司法救助。2012年，我院經(jīng)過逐案研究，共對(duì)18名信訪當(dāng)事人發(fā)放司法救助資金15.5萬元，對(duì)280名案件當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)24.6萬元，幫助群眾解決實(shí)際困難。
三、下一步工作重點(diǎn)
加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，重在實(shí)踐，貴在落實(shí)。下一步，全院將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市法院《涉訴矛盾糾紛化解工作考評(píng)細(xì)則(試行)》等規(guī)范性文件的精神，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成工作合力，確保全院涉法涉訴信訪工作取得更大的工作成效。
(一)加強(qiáng)形勢(shì)研判，更加扎實(shí)地謀劃部署工作。全院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，把加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作，擺上更加突出的位置。院黨組將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地開展督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)和規(guī)范涉法涉訴信訪工作的具體實(shí)施意見，促進(jìn)涉法涉訴信訪工作的規(guī)范開展。加強(qiáng)情況動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)涉法涉訴信訪工作的健康發(fā)展。對(duì)重大、群體性矛盾糾紛，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大匯報(bào)案件處理情況，依靠社會(huì)各界力量共同開展化解處置工作。
(二)突出強(qiáng)基固本，全力抓好源頭治理工作。全院要進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，狠抓案件庭審、裁判文書和定案把關(guān)機(jī)制，深入辨法析理，增加當(dāng)事人認(rèn)同，促進(jìn)服判息訴。要進(jìn)一步完善審判績(jī)效考核辦法，把涉及涉法涉訴信訪工作成效的相關(guān)指標(biāo)納入法官業(yè)績(jī)考評(píng)之中，切實(shí)提高預(yù)防和化解涉法涉訴信訪矛盾的自覺性。繼續(xù)深化訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，著力在規(guī)范上下功夫，在服務(wù)上做文章，在效果上求實(shí)效。制定和完善訴訟服務(wù)中心接待服務(wù)規(guī)范，明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)，不斷提升訴訟服務(wù)中心工作水平。加強(qiáng)和規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作，不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，努力提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)量。
(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全依法處理涉法涉訴信訪工作機(jī)制。今年，中央政法委已將涉法涉訴信訪工作列入改革的重點(diǎn)，我院要抓住機(jī)遇，著力構(gòu)建和完善依法處理涉法涉訴信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要立足進(jìn)一步規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，抓緊健全相關(guān)工作制度，既要糾正“攔卡堵截”上訪群眾的錯(cuò)誤做法，也要堅(jiān)決遏制纏訪鬧訪等違法行為，依法維護(hù)好正常信訪秩序;要立足更好地整合資源做好涉訴信訪工作，積極培育、扶持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與化解涉訴信訪問題，做好上訪人的法律救助和心理疏導(dǎo)工作，加大對(duì)生活困難信訪當(dāng)事人的司法救助工作力度。
主任、各位副主任、各位委員，加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，離不開區(qū)人大及其常委會(huì)的關(guān)心、監(jiān)督和支持。我們將認(rèn)真聽取本次會(huì)議的審議意見，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提升我院涉法涉訴信訪工作的水平，切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，為全面建設(shè)美麗幸福新雨花作出更大的貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
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