《小草和大樹》的啟示作文

時間：2025-09-10 15:11:10 樹我要投稿

《小草和大樹》的啟示作文

　　我從小是沒有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當(dāng)聽別人談起自己的哥哥、弟弟時，內(nèi)心又是羨慕，又是妒忌。高一的時候，我意外地有了一個弟弟，這著實讓我興奮了好一陣子。這個弟弟其實只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒有本地戶口的流動人口子女是無法在上海正規(guī)學(xué)校正式注冊入學(xué)就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔(dān)保，以此來取得進入上海名牌學(xué)校的“敲門磚”。就是從那時起，我的心中埋下了對XX市流動人口子女教育體制不公正問題的懷疑的種子。

《小草和大樹》的啟示作文

　　此后又親眼目睹了父親的一些來滬工作的外國朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對上海流動人口子女教育的不公正問題又有了更深一層的體會。

　　但真正觸動我去進一步深入對這樣一種社會不公正現(xiàn)象的調(diào)查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。

　　雖然曾經(jīng)有通過各種渠道了解過支教對象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。

　　那是一個用小小一塊不足百平方米的空地作為操場，有著十幾個如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，坐落在曲折的小徑深處，和周圍林林總總的房屋混雜在一起，一點兒也不起眼。

　　走進一個高年級教室，發(fā)現(xiàn)大伙兒圍坐在一起，各個手里捏著牌，湊近一看，竟然是“斗地主”。在場的老師很尷尬地向我們解釋說，由于近期操場維修的緣故，下課以后就不允許學(xué)生去操場活動，但打牌這樣的事學(xué)校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內(nèi)心卻忍不住犯嘀咕：這些學(xué)生的課余生活竟是如此低俗而單調(diào)，社會上的低級趣味竟是如此猖狂地侵蝕著他們的校園文化。

　　上課鈴響了以后不多時，一個其他班級的同學(xué)沖進我們所在的教室，慌慌張張地對我們身邊的教導(dǎo)主任說，老師，教室里沒人上課，同學(xué)們亂作一團，現(xiàn)在怎么辦？教導(dǎo)主任顯出為難的樣子說，老師不在，我也沒轍啊，你讓大家先自習(xí)吧。小小一件事，卻反映出學(xué)校管理體制的松散，讓人忍不住為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的前途捏一把冷汗。

　　而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農(nóng)民工子女學(xué)校并不在少數(shù)。

　　形成眾多流動人口子女的很大一部分原因是由于農(nóng)村人口向城市的流動，亦即城市化進程的加快所致，這多多少少牽系著“三農(nóng)問題”，而教育更是事關(guān)我國民族命運的重大命題，有此雙重要義在身，流動人口子女的教育問題的重要性則是不言而喻的了。

　　一、調(diào)研背景

　　據(jù)統(tǒng)計，1988年上海外來流動人口為106萬人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達到251萬人。在xx年上海進行的建國以來第一次流動人口普查中，外來流動人口總數(shù)達到387.11萬人，流動人口規(guī)模在全國各大城市中名列前茅。xx年8月，XX市公安局和統(tǒng)計局進行的全市19個區(qū)縣332040個樣本的流動人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動人口總數(shù)已經(jīng)增長到499萬人。xx年底全市登記的居住半年以上的常住流動人口412.6萬人，占市常住人口總量1745萬人的28.6%。

　　1988～xx年部分年份XX市外來流動人口增長情況表

　　單位：萬人年份 1988 1993 1997 xx xx 人數(shù) 106 251 237 387 499 （資料來源：）在如此大規(guī)模的人口流動中，一個顯要特征是：流動人口中以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。僅以XX市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（12-15歲）和小學(xué)（7-11歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問題上的欠缺以及對流動人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設(shè)和諧社會的初衷相矛盾的。

　　XX市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人）在滬讀書比例（%） 0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計 2932 1038 100 (資料來源：

　　XX市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))

　　二、調(diào)研方法及過程

　　由于所選擇的調(diào)研課題和社會現(xiàn)實有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調(diào)研之初，我便擬訂計劃

　　不僅要通過文獻和網(wǎng)頁獲取資料，更要注重實踐考察來親身感受和體驗這樣一種社會現(xiàn)狀。

　　所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：

　　1、圖書館相關(guān)文獻的搜索；

　　2、網(wǎng)頁瀏覽，進而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；

　　3、實踐考察所

　　得；

　　由于本學(xué)期選修了社會工作概論這門課，所以對于如何具體實施我的實踐考察事先在心里已擬訂了一個大致的框架。我在遵守社會工作倫理的前提下，主要采取了社會工作中慣常運用的觀察和訪談的方法。觀察的對象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長和老師，第三類則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。

　　在實際的調(diào)研過程中，我也遇到了一些之前并未設(shè)想到的難題。

　　難題之一：圖書館文獻和各類網(wǎng)頁里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對我的調(diào)研工作有實際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點都是我比較欠缺的，所以對我來說是一項嚴峻的考驗。

　　難題之二：在對農(nóng)民工子弟學(xué)校進行調(diào)研時，上至校長、下至同學(xué)都表現(xiàn)出強烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時，有意躲避，不愿透露實情，這使我的調(diào)研工作很難更深入地開展，和我預(yù)期設(shè)想的效果有很大的差距。

　　在解決第一個難題的過程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂。

　　然而第二個難題卻并沒有解決得如此輕松，我甚至很難說服自己已經(jīng)解決了這個難題。我只能從被訪對象為難和猶豫的表情中去猜測事情的真相，并從有關(guān)文獻和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。

　　當(dāng)然，我也明白，調(diào)研的過程和結(jié)果一定不會一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認，我的這篇調(diào)研報告是不完美的，但其中所浸潤的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。

　　下面是我采訪a學(xué)校校長的部分內(nèi)容：

　　問：請問您是什么時候建立這所學(xué)校的？

　　答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因為我知道92、93年的樣子就有類似的學(xué)校建立起來了。

　　問：那您是為什么會想到要建立這樣一所學(xué)校呢？

　　答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不��；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以后呢，孩子的教育落實不了，所以我覺得這樣的學(xué)校是有需求的，流動人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時間就是金錢啊，錯過了讀書的年齡想讀也沒有這個精力了。再加上，我以前讀書的時候，是完全免費的，學(xué)費和生活費全部都是由國家提供的，國家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費了大量的金錢和人力，而我們應(yīng)該在國家需要的時候回報國家。

　　問：那您在創(chuàng)辦這所學(xué)校的時候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？

　　答：哎，說起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個退休教師哪有那么多錢辦學(xué)校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒有做過老師你是不了解的，做老師的人對學(xué)生是會有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當(dāng)時，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來個學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長眼里泛起了淚花）……

　　問：那現(xiàn)在的情況如何呢？

　　答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機房總共有38臺電腦了。

　　問：這和您的辛勤努力是分不開的�？墒悄袥]有想過，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于XX市流動人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個社會問題？

　　答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。

　　問：據(jù)我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊就讀的，那他們在貴校畢業(yè)了以后一般如何選擇？

　　答：分流一般是發(fā)生在6年級畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀。

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　　三、調(diào)研的結(jié)果分析

　　綜合對一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：

　　1、經(jīng)常性的流動使外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；

　　相對固定的落腳點是子女能夠安心讀書的一個必要條件。

　　在對b學(xué)校校長進行訪談的時候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個學(xué)生書包領(lǐng)著自己的兒子來向校長告別。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個離此地很遠的建筑工地上去工作，導(dǎo)

　　致孩子只能離開這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。

　　居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農(nóng)民工子女中一個非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

　　2、低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；

　　所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。

　　據(jù)1995年上海社會科學(xué)院的流動人口調(diào)查結(jié)果顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數(shù)最高，達到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數(shù)高出0.74，這說明流動人口對其子女教育的消費需求是有很強烈的傾向的。但一個不得不面對的現(xiàn)實是，上海的流入人口中以體力勞動者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)xx年XX市流動人口抽樣調(diào)查顯示，在上海從事經(jīng)濟活動的流動人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計，xx年XX市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實面前，流動人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對女童教育不置可否的態(tài)度居多。

　　xx年上海外來流動人口的收入狀況表

　　單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～xx元 xx～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3 （資料來源：） 1、借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費水平給外來人口子女的入學(xué)形成了一定的進入壁壘；

　　在我所訪談的對象中，有一部分是國外來滬人員的子女。其中一個小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由于沒有本地戶口，只能借讀（XX市政府為流動人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來執(zhí)行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進入市重點學(xué)校讀書，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬元的贊助費，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費對許多外來人口并不是一個小數(shù)字，尤其是對那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。

　　xx年初上海社會科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在上海本地學(xué)校借讀，45個在民工學(xué)校就讀，18個未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費的限制外，還有以下三點：

　　·在XX市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實際執(zhí)行中，對借讀條件從嚴控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；

　　·上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

　　·借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實際就讀中不得不考慮的問題。

　　在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費用過高的問題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個論斷。

　　流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費用支出比較（xx年）樣本數(shù)（人）平均每學(xué)期費用（元）最低（元）最高（元）在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000 （資料來源：

　　上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所xx年初的上海流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費用包括借讀費、學(xué)費、書雜費、生活費、暫住費等）

　　2、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。

　　我在觀察a、b兩校過程中，發(fā)現(xiàn)的一個普遍現(xiàn)象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評和課務(wù)管理機制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應(yīng)有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施，往往使得缺課班級的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級課堂教學(xué)的有序進行。外來人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會制約學(xué)校的進一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

　　外來人口子女學(xué)校（主要是農(nóng)民工

　　子弟學(xué)校）是為了適應(yīng)外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權(quán)利而應(yīng)運而生的。下面簡要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。

　　XX市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個角落。

　　根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類：第一類是流動人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點；第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會力量（多為個人）辦學(xué)點。這些學(xué)校的資金來源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費收取、社會贊助和上級撥款。其中學(xué)費是最基本的資金來源。當(dāng)然光靠學(xué)生的學(xué)費是不足以維持學(xué)校龐大的開支的，這時候，學(xué)校需要社會上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來源的社會贊助。

　　我所考察的a學(xué)校通過接受中華福利基金會的贊助，對學(xué)校存有安全隱患處進行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。而一個體育用品公司以校方派出部分會跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開展的一個活動的開幕式為交換條件，實施對b校的贊助。

　　外來人口子女學(xué)校的師資來源有流出地的教師，也有通過應(yīng)聘競爭上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時教師隊伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）

　　外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請，經(jīng)由上級從各方面進行考核，批準(zhǔn)后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。

　　以上是外來人口子女學(xué)校內(nèi)部運營的一些基本情況和特征。

　　但外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，從各方面的資料和實踐考察結(jié)果綜合來看，主要有如下幾點：

　　1）辦學(xué)硬件不佳；

　　我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個偌大的教室，裝著將近60個學(xué)生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺像是進入了一個地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著實為孩子們的學(xué)習(xí)和健康狀況捏一把汗。

　　但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動人口子女學(xué)校比比皆是。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長。

　　2）由于經(jīng)費短缺而引起的一系列問題；

　　缺乏資金幾乎是所有流動人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個大難題。比較嚴重的情況是，學(xué)校沒有經(jīng)費來購買教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會影響學(xué)生的健康成長。

　　3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；

　　由于沒有專門的教育機構(gòu)對此類學(xué)校進行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗和考評，所以從某種程度上來說，這些學(xué)校同社會上的正規(guī)學(xué)校比起來，所承受的競爭壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導(dǎo)致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時教學(xué)成果難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量。

　　4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；

　　這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時間與精力就更加少得可憐了。

　　5、相關(guān)法律還不夠健全，并在實際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；

　　雖然說《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機會。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)�！钡捎谙嚓P(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導(dǎo)作用不強，致使此類學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個“灰色地帶”，也使許多的教育機構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國未來的發(fā)展大計，不容我們有半點疏忽。

　　除了以上五點外，造成流動人口子女就學(xué)問題的社會不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實行有差別的社會福利待遇。對于流動人口，這種區(qū)別對待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動人口子女的義務(wù)

　　教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動兒童——這一特殊群體無條件接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。（《流動人口子女教育問題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》xx上第12期）

　　總的說來，我們應(yīng)該肯定流動人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認的事實。

　　四、解決方案探討

　　在社會工作理論中，將“有學(xué)習(xí)機會”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時受教育權(quán)利的保障程度也通常是檢驗一個國家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個體的基本權(quán)利，同時也是本質(zhì)要求。就流動人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡單。保障外來人口子女受教育的權(quán)利是我們整個社會義不容辭的責(zé)任。而我們現(xiàn)在對此問題的認識仍處于一個低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點以供參考：

　　1、進一步健全法制并做到“有法必依”；

　　“法治化是維護社會公正的最有效途徑之一”（《預(yù)測與分析》xx年第2期，總第928期），的確，正是因為目前的法律和政策中，對流動人口子女教育問題的具體指導(dǎo)還不夠明朗，可操作性還不夠強，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產(chǎn)生；當(dāng)然，除了法制本身不健全的因素以外，在實際操作過程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國家和社會也在竭力完善著這一部分的法制。

　　目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進行，教育部已經(jīng)報送國務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動人口子女接受義務(wù)教育等問題。

　　在今年的上海政協(xié)會議提案中，也有不少提案和流動人口子女受教育的權(quán)益切身相關(guān)。

　　以下為小部分的摘錄：

　　臺盟市委：關(guān)于盡快建立臺商子弟學(xué)校的建議

　　隨著臺商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺胞子女不斷增加，滿足臺商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進一步吸引臺資的重要環(huán)節(jié)。建議：1、請市教委牽頭，邀請市臺辦等相關(guān)部門的負責(zé)同志參與，共同就建立臺商子弟學(xué)校問題進行協(xié)商，爭取早日形成可行性方案；2、在已有方案基礎(chǔ)上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個人來推動實施，并盡快向中央主管部門提出申請。

　　市政協(xié)港澳臺僑委員會：在滬港澳臺僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議

　　目前，港澳臺僑胞子女在滬就學(xué)存在的問題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺僑胞子女真正的"市民待遇"；港澳臺僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：1、市政府建立港澳臺僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問題領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組；2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺僑胞選擇不同類型學(xué)校滿足其子女就讀需求；3、盡快編制港澳臺僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；4、徐匯、長寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點區(qū)域，研究、制定和落實解決港澳臺僑胞子女就學(xué)的政策、措施。

　　民進市委：關(guān)于推進本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點建議

　　上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費差異過大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學(xué)校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動。建議：1、加快編制和出臺上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費的相關(guān)條例；2、建立《XX市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂機制；3、建立和健全市區(qū)、縣兩級政府的分級財政轉(zhuǎn)移支付制度；4、改革政府的專項教育經(jīng)費撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專項經(jīng)費撥款制度。同時，建議建立區(qū)縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。

　　2、提高全社會對流動人口子女受教育權(quán)利的認識；

　　我國憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，流動人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權(quán)利當(dāng)然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認識到這一點，甚至很多流動人口子女的父母本身也未能意識到子女所與生俱來的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。

　　正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動人口中很大一部分來源是農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，所以他們的問題關(guān)乎我國的“三農(nóng)問題”，流動人口子女的文化水平影響了整個農(nóng)村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農(nóng)村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時，也痛心地看到中國農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。我們鼓勵城市里的大學(xué)生去落后的農(nóng)村地區(qū)支教，旨在幫助農(nóng)村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設(shè)，但一個與之相悖的現(xiàn)象是，那些農(nóng)村來的流動人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現(xiàn)狀視而不見，不充分利用上海先進的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？

　　只有讓全社會都認識到流動人口子女無可置疑的受教育權(quán)利以及流動人口子女教育對于國家發(fā)展、社會進步的重大意義，才能使這一社會不公正問題的解決得到實質(zhì)性的進展。

　　以上從法制和道德認識層面就流動人口子女教育的社會不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實施而言，還需要進一步細化，建議措施如下：

　　1）審查流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請時，尤其重視對校長資格的審核及培養(yǎng)；

　　我在對兩校的校長進行訪談時發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對內(nèi)對外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長一人的付出。可見，校長對于一所流動人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長的重任。所以，有責(zé)任心、關(guān)愛學(xué)生、勇于面對挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是一個校長所具備的最基本的一些素質(zhì)。

　　因此，教育部門在對此類學(xué)校的辦學(xué)申請進行審批時，建議針對培養(yǎng)校長的基本素質(zhì)和品格開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對學(xué)員進行考核，通過考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。

　　2）適當(dāng)放寬借讀條件，盡量降低贊助費用；

　　前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費用的制約，使許多流動人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學(xué)校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費這樣一種借讀形式的，但適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)與國與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？

　　3）把現(xiàn)有的流動人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；

　　雖然說流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過教育局審批通過的，并且教育局也經(jīng)常會對這些學(xué)校撥款補貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對這些學(xué)校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

　　4）把目前閑置出來的教學(xué)資源用于流動人口子女的教育事業(yè)；

　　目前上海已步入老齡化社會，少年兒童的總數(shù)以及占總?cè)丝诘谋壤贾鹉晗陆�，這直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來了。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費，許多學(xué)校已通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式對資源進行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？

　　除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問題的認識仍然會是問題解決的宏觀方向。

　　五、小結(jié)

　　寫到這里，我的調(diào)研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機會的話，希望能和大家一起進一步探討。

　　可以說，流動人口子女受教育不公正的問題是社會轉(zhuǎn)型時期萌生出來的一個社會問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應(yīng)該排斥它，而是應(yīng)該正視它，想辦法解決它。但同時我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認識到這項任務(wù)的艱巨性，才能對將會出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　只有社會的各個群體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會才有最終實現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國家實現(xiàn)這一理想，我會竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習(xí)知識，將來回報國家的培育之恩，同時，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃尤丝谧优畬W(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份溫暖。

　　參考文獻及資料

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　　2、《流動人口子女教育問題研究》劉珍

　　珍《當(dāng)代教育論壇》xx年第12期

　　3、《中國人民共和國義務(wù)教育法》

　　4、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》

　　5、《聚集流動人口子女教育》汪明高等教育出版社 xx年1月

　　6、《城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴《學(xué)�！罚瑇x年第5期

　　7、《社會工作概論》顧東輝上海譯文出版社 xx年7月

　　8、《預(yù)測與分析》xx年第2期，總第928期

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　　10、《上海外來民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓《歷史教學(xué)問題》xx年第6期