三年級(jí)作文300字：假如我會(huì)變
近日，新一輪公務(wù)員工資改革又引起熱議。今年全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說：“我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，各類津貼補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國(guó)家都沒有過的現(xiàn)象。”
認(rèn)清政治范疇與經(jīng)濟(jì)范疇的關(guān)系
現(xiàn)行工資制度存在的問題可概括為兩類。第一類涉及公務(wù)員群體與其他群體的比較。有比較就會(huì)有抱怨，當(dāng)前既有來自公務(wù)員群體的抱怨，也有來自其他群體的不滿。
第二類問題涉及公務(wù)員群體內(nèi)部的比較。這種比較引發(fā)的抱怨既涉及上下級(jí)的收入之差，也涉及不同地區(qū)的工資之別。對(duì)此，專家學(xué)者提出了各種改革建言，有的建議牽涉工資數(shù)額的提升，有的則涉及工資構(gòu)成的調(diào)整。筆者不準(zhǔn)備在實(shí)踐舉措方面繼續(xù)深入，而準(zhǔn)備在理論基礎(chǔ)上追本溯源，尤其是重點(diǎn)討論第一類問題。
在中文語匯中，人們并未對(duì)“工資”一詞嚴(yán)加考究。不管是公務(wù)員的報(bào)酬，還是私企員工的報(bào)酬，都被籠統(tǒng)地稱作工資。然而，這些報(bào)酬的背后存在的是完全不同的法律關(guān)系。日常用語雖不用嚴(yán)加辨析，但專業(yè)討論必須對(duì)其差異了然于胸。此處僅舉一例為證，在德國(guó)，私企員工、自由職業(yè)者、國(guó)會(huì)議員、政府公務(wù)員、軍隊(duì)士兵等各自的報(bào)酬均有專門的術(shù)語來表達(dá)，不同的術(shù)語反映出不同的法律關(guān)系。
我們雖無需做德國(guó)那般精細(xì)的區(qū)分，但至少要辯明公務(wù)員與私企員工的報(bào)酬間的差別。上文所列的第一類問題，即公務(wù)員群體與其他群體(尤其是私企員工)間的比較，即涉及此種差別。究其根源，這類問題的解決需從理論上理清政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。公務(wù)員的工資屬于政治的范疇，私企員工的工資屬于經(jīng)濟(jì)的范疇。
工資的確定需一個(gè)精確的數(shù)額，這與經(jīng)濟(jì)范疇有天然的親和性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)范疇一方面意味著當(dāng)事雙方的自由約定，另一方面意味著市場(chǎng)供求的潛在支配，在二者的共同作用下，私企員工的工資能夠展現(xiàn)為一個(gè)確定的數(shù)額。與此相比，公務(wù)員的工資確定則沒有這么簡(jiǎn)單。因?yàn)楣毞⻊?wù)并不受供求關(guān)系的直接支配，也不能由當(dāng)事人員自由抉擇，這意味著政治范疇不會(huì)指向一個(gè)明確的數(shù)額。
公平合理需做好兩個(gè)環(huán)節(jié)
這就引發(fā)一個(gè)問題：公務(wù)員的工資數(shù)額究竟該如何確定?各國(guó)的通行做法基本都是參考私企中的類似行業(yè)的工資水平。這一點(diǎn)無可厚非，但關(guān)鍵在于，不能讓經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)政治范疇起決定作用。由此，作為政治范疇的公務(wù)員工資水平的確定就需分為兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
第一個(gè)是技術(shù)環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)，通過參考經(jīng)濟(jì)范疇下的類似行業(yè)的工資水平，業(yè)務(wù)部門可確定一個(gè)明確的數(shù)額。需要強(qiáng)調(diào)的是，由此確定的數(shù)額尚不能直接作為政治范疇下的公務(wù)員工資的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)環(huán)節(jié)確定的數(shù)額只能作為一個(gè)理性的參考依據(jù)，以確保工資數(shù)額的設(shè)定并非恣意的產(chǎn)物。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作可由政府的特定部門完成，也可委托給民間機(jī)構(gòu)。
第二個(gè)是政治環(huán)節(jié)，也就是通過民主的政治決策過程來決定上述的數(shù)額是否可以采納。此中原因也非常簡(jiǎn)單，公務(wù)員的工資直接來自國(guó)家財(cái)政，間接源于全民稅收，這一點(diǎn)完全不同于私企的雇主。因此，作為公務(wù)員工資最終來源的全民自然應(yīng)該在最終數(shù)額的確定上擁有決定權(quán)或參與權(quán)。
在國(guó)家法的制度層面，這就意味著公務(wù)員工資的確定必須采取法律的形式。如果僅僅以行政法規(guī)甚至是部門規(guī)章或地方政府規(guī)章的形式來確定公務(wù)員的工資，就相當(dāng)于公務(wù)員群體在未經(jīng)財(cái)產(chǎn)所有人同意的情況下私自動(dòng)用國(guó)有財(cái)產(chǎn)。顯然，第二個(gè)環(huán)節(jié)的工作絕對(duì)不允許由政府部門來擔(dān)綱。
總之，討論公務(wù)員工資改革，重點(diǎn)不在于加薪或調(diào)整工資構(gòu)成等實(shí)質(zhì)問題，而在于程序問題。所謂程序問題，就是追問工資數(shù)額和工資構(gòu)成的決策是如何做出的。決策的做出，正屬于政治范疇。只有確立公平的決策程序，才有可能確保由此程序產(chǎn)生的決策被相關(guān)群體接受。
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