關于集體的名人名言

——2014年2月9日在揭陽市第五屆人民代表大會第四次會議上

揭陽市市長　陳東

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過去一年，我們堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，牢牢把握“強化效率、彰顯公平、惠民執(zhí)政、綠色發(fā)展”的施政理念，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，頑強拼搏，沉著應對錯綜復雜經濟形勢的挑戰(zhàn)，經受住百年不遇自然災害的考驗，在建設粵東經濟強市和粵東上善之區(qū)的征程中邁出了堅實的步伐。

　　(一)以經濟協(xié)同增長推動提速增效。著力增投資、擴消費、穩(wěn)出口，推動“三駕馬車”協(xié)調發(fā)展。全年生產總值1605.35億元，比上年(下同)增長14.5%，躍居粵東第一。加快中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投通用碼頭等重點項目建設，創(chuàng)建中德金屬生態(tài)城，固定資產投資829.39億元，增長27.5%.組織企業(yè)赴俄羅斯、波蘭等國展銷產品，舉辦揭陽產品全國行(昆明)展銷活動、第三屆玉文化節(jié)、普寧國際內衣博覽會、揭貨“網上行”活動，開拓國際國內及“網絡”市場，社會消費品零售總額657.66億元，增長15.2%;外貿出口43.8億美元，增長15 %.工業(yè)持續(xù)快速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值860.79億元，增長23.8%;工業(yè)用電量增長14%.質量效益明顯提升，地方公共財政預算收入66.69億元，增長17.6%;各項存款、貸款余額分別增長16.67%、17.82%.

　　(二)以產業(yè)組織化建設增強發(fā)展動力。深入實施“6166”計劃，加強產業(yè)組織化建設，出臺扶持產業(yè)發(fā)展政策，確立六大千億產業(yè)建設目標。金屬、服裝、醫(yī)藥、石化產業(yè)增加值分別增長27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育電商產業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務示范城市，軍埔成為聞名全國的“淘寶村”;電商銷售總額增長38%;郵政業(yè)務總量增長52.7%.建成全國首個中藥材大宗交易平臺。仙宜岱成功登陸新三板。商務旅游示范區(qū)建設取得新成效，旅游總收入突破百億元大關。

　　(三)以平臺建設助推轉型升級。加快空港、海港經濟區(qū)和20個產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，打造產業(yè)聚集平臺，中德金屬生態(tài)城成為省重大發(fā)展平臺。與中科院、省科技廳共建科技創(chuàng)新試驗區(qū)，南方(揭陽)科技成果交易平臺上線運行，新增高新技術企業(yè)5家、企業(yè)研究院1個、院士工作站2個、博士后工作站2個、省級工程研發(fā)中心10個，技改投資超百億元。建設粵東金融強市，與人行廣州分行共建金融試驗區(qū)，21個重點項目獲銀行授信510.1億元。培訓城鎮(zhèn)在崗職工3萬人次，建設人才公寓，搭建粵東人力資源高地。

　　(四)以擴容提質加速城鎮(zhèn)化進程。調整行政區(qū)劃，啟動市城規(guī)和土規(guī)修改評估工作。揭陽新區(qū)獲省批準，空港新城、揭東新城、玉都新城起步建設。創(chuàng)建省文明城市，建成數(shù)字城管系統(tǒng)和進賢門大道東段、蓮花大道南段等市政項目，道路暢通工程上升為二等。獲批“三舊”改造項目7宗。揭陽潮汕機場獲批一類口岸，實現(xiàn)對臺直航;廈深高鐵建成通車;潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭陽段動工建設，改造國省道80公里。完成東山截污工程等省污染減排計劃項目33宗。建設金屬表面處理中心，謀求電鍍產業(yè)“零排放”。開展新一輪綠化揭陽大行動，建成生態(tài)景觀林帶176公里、森林碳匯工程27.43萬畝、綠色單元438個，市區(qū)新增公共綠地面積12.5萬平方米。

　　(五)以國際合作拓展發(fā)展格局。搶抓全球資源重新配置的機遇，實施以德國為重點的國際合作。金屬聯(lián)合會與德國家族企業(yè)基金會等9個協(xié)會深度合作;與阿德勒斯霍夫科技園達成園區(qū)管理合作意向;弗勞恩霍夫、巴塞羅那工程設計學院等5家科研機構入揭發(fā)展;與達姆施塔特工業(yè)大學共建綠色排放系統(tǒng);與達姆施塔特應用科技大學共建產業(yè)大學;引進德國退休工程師擔任企業(yè)顧問;法蘭克智能管網公司等11家企業(yè)正式落戶。服裝產業(yè)與法國合作，外貿企業(yè)協(xié)會與伊朗合作，傳統(tǒng)產業(yè)走進非洲，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共建綠色工業(yè)示范區(qū)，揭陽正成為全球資源配置鏈的新節(jié)點。

　　(六)以惠農增收引領“三農”發(fā)展。加大“三農”投入，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。20個“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)農業(yè)總產值增長8.9%，主導產品產值增長16.5%，普寧高埔鎮(zhèn)被評為全國“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)。動員全市力量抗擊超強臺風和特大洪澇災害，復產重建工作取得重大勝利。投入水利資金8.06億元，榕江大圍達標加固工程、惠來中東部供水工程等一批水利重點項目進展順利。實施“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村建設”工程，籌集34.54億元投入農村基礎設施建設。落實扶貧開發(fā)資金2.61億元，實施幫扶項目1444宗，完成農村危房改造4735戶。

　　(七)以社會事業(yè)發(fā)展增進民生福祉。扎實走民生引領型發(fā)展路子，投入民生事業(yè)資金125.12億元，竭力為民辦實事、干好事、謀福祉。認真辦理省十大民生實事和市30件民生實事。9個鎮(zhèn)(街道)獲省授予教育強鎮(zhèn)稱號，高考一批上線人數(shù)增幅達30.1%.籌集大學生發(fā)展基金887萬元，資助貧困學生2190人。市人民醫(yī)院成為中山大學非直屬附屬醫(yī)院，慈云醫(yī)院實現(xiàn)引資托管，普寧康美醫(yī)院建成投入使用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達96.5%.新增全國重點文物保護單位3處，舉辦“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”523場。市廣播電視中心、檔案館新館等文化設施投入使用。出版發(fā)行首部《揭陽市志》。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保208.12萬人。建設保障性住房3028套。推進平安揭陽建設，建成視頻監(jiān)控點3萬個、治安卡口100個，成功處置上浦村群體性事件，綜治信訪維穩(wěn)和消防工作得到加強，安全生產形勢持續(xù)好轉。

　　(八)以為民務實清廉強化政府作為。推進行政體制機制改革，竭力反腐倡廉，建設為民務實清廉政府。市、縣(市、區(qū))政務服務中心和網上辦事大廳建成投入使用，初步建成四級政務服務體系。開展企業(yè)登記注冊改革試點，改革食品藥品監(jiān)管機構、衛(wèi)生和計生機構。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)揮民營經濟市長特派員作用，開展“庸懶散奢浮”整治，查處違法違紀507人、行政問責336人。人大代表、政協(xié)委員建議提案辦理滿意率均達到100%.

　　此外，統(tǒng)計、氣象、地震、供銷、物價、體育、普法、海洋漁業(yè)、婦女兒童、人口計生、殘疾人、雙擁、人民防空、人民武裝、國防動員、民族宗教、港澳臺、社科、文聯(lián)等工作也取得了新進步。

　　各位代表，成績來之不易，發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，這是貫徹落實省委、省政府決策部署的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾致以崇高的敬意!向關心支持揭陽改革發(fā)展的各界朋友、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

　　同時我們也清醒地認識到，我市還存在不少問題和挑戰(zhàn)：一些領域市場壁壘依然存在，深化改革任重道遠;環(huán)境資源約束依然趨緊，環(huán)保治污、用地治違力度仍需加大;財政運轉壓力較大，民生投入仍不足;觀念滯后、人才缺乏依然是制約發(fā)展的“瓶頸”;權力運行仍需規(guī)范，廉政建設必須加強。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，認真加以解決。

　　2014年工作安排

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委五屆六次全會精神，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，以加快發(fā)展為首務，以維護穩(wěn)定為底線，以改革創(chuàng)新為引領，著力發(fā)揮市場決定性作用，著力轉變發(fā)展方式，著力產業(yè)培育，著力創(chuàng)新社會管理，著力全面深化改革，努力建設粵東經濟強市和粵東上善之區(qū)，奮力開創(chuàng)揭陽跨越崛起新局面，爭當粵東西北地區(qū)加快發(fā)展排頭兵。

　　今年主要預期目標是：生產總值增長15%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%;社會消費品零售總額增長18%;固定資產投資增長30%以上;外貿出口增長16%，實際利用外資增長15%;地方公共財政預算收入增長17.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長15%.重點抓好以下工作：

　　(一)攻堅克難搞建設

　　舉全市之力建設交通基礎設施、產業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)，加快空港、海港投資開發(fā)，夯實經濟發(fā)展基礎。

　　狠抓空港海港建設。優(yōu)化空港海港規(guī)劃，明確兩港建設的著力點，集聚資源，加快建設。支持空港經濟區(qū)創(chuàng)建粵東區(qū)域電子商務快遞物流中心、潮汕傳統(tǒng)產業(yè)批發(fā)會展中心;提升玩具、模具、石材等特色產業(yè)，培育生產性服務業(yè)。指導海港經濟區(qū)產業(yè)建設，創(chuàng)新大南海石化工業(yè)區(qū)體制機制，盤活土地資源，集聚金融要素，加快基礎設施建設;出臺招商引資政策，實現(xiàn)有目標、有計劃的精準招商，力爭一批石化骨干企業(yè)落地開工，形成新一輪產業(yè)集聚。

　　狠抓重點平臺建設。加快中德金屬生態(tài)城建設，在辦園模式上形成可持續(xù)、可復制的制度安排，在全產業(yè)鏈建設上探索要素資源聚合增效的路子，在綠色工業(yè)、產城融合上創(chuàng)建新模式。推動高新區(qū)與藍城區(qū)形成一體化管理新格局，實現(xiàn)互促共進發(fā)展。發(fā)揮普寧服裝聯(lián)合會作用，規(guī)劃建設中法紡織服裝生態(tài)城。進一步明確揭東、英歌山等工業(yè)園區(qū)產業(yè)主題，集聚優(yōu)化資源配置，形成動力強勁的發(fā)展平臺。

　　狠抓城市擴容提質。強化建設揭陽新區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)。新區(qū)要著力于生產、生活、生態(tài)“三生”融合，堅持產業(yè)立區(qū)，培育支撐性產業(yè)，科學配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源;堅持生態(tài)立區(qū)，創(chuàng)建大樹底下的幸福生活。老城區(qū)要梳理提升特色經營街區(qū)，培育社區(qū)經營龍頭，培訓街區(qū)創(chuàng)業(yè)群體，形成街區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富體系;優(yōu)化社區(qū)公共服務配套;建設綠色街區(qū)和文化、體育街區(qū)。著力于空港和高鐵交匯區(qū)、高鐵站口拓展區(qū)、高速出口輻射區(qū)的開發(fā)建設，使之成為擴容提質的重要載體。

　　狠抓交通設施建設。完善揭陽潮汕機場配套設施，加快揭陽空鐵換乘中心和機場、高鐵周邊路網建設，實現(xiàn)交通立體綜合對接。規(guī)劃申報惠來港區(qū)公共航道，加快中石油、中海油、中電投等碼頭建設，推進與荷蘭鹿特丹港務局合作。整合提升榕江港口群，加強榕江航道整治，培育榕江航運物流帶。抓好廣梅汕鐵路改線工程、揭陽港疏港鐵路、粵東城際軌道揭陽段規(guī)劃建設。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭陽段建設，改造國省道70公里、地方公路500公里。

　　(二)持之以恒育產業(yè)

　　產業(yè)是地方發(fā)展的動力源，是民眾就業(yè)的主載體。堅持產業(yè)強市，繼續(xù)實施“6166”計劃和八大暖企行動，扎實推進產業(yè)“登高”工程和引進工程，打造揭陽產業(yè)升級版。

　　強化產業(yè)體系建設。圍繞六大千億產業(yè)建設目標，形成堅實的產業(yè)框架。一是深化產業(yè)協(xié)會建設，實現(xiàn)產業(yè)資源互補共享，形成聯(lián)系緊密、組織化程度高的產業(yè)合作體系;扶持培育一批龍頭骨干企業(yè)，形成產業(yè)梯隊。二是實施產業(yè)“登高”工程，繼續(xù)舉辦榕江企業(yè)家培訓班和經營、管理、生產骨干訓練營，為龍頭企業(yè)配備外腦和洋顧問，形成產業(yè)轉型升級的核心力量;鼓勵引進創(chuàng)建研發(fā)設計、物流倉儲、品牌培育營運、人力資源等生產性服務機構，完善產業(yè)鏈條;建設產業(yè)金融，實現(xiàn)業(yè)業(yè)有投資基金、有小貸公司、有擔保公司;培育金融租賃公司;加快產業(yè)征信體系建設;組織產業(yè)“走出去”，給予對外合作示范企業(yè)融資貼息;全要素孵化一批上市企業(yè)。三是創(chuàng)新產業(yè)建設經營方式，推廣土地、廠房、設備租賃的輕資產運營模式，創(chuàng)建產業(yè)孵化器，推動科技成果快速產業(yè)化。四是實施產業(yè)引進工程，確定產業(yè)引進目標，建立引進平臺，出臺引進政策，配置產業(yè)資源，創(chuàng)立產業(yè)落地服務體系，開展產業(yè)引進大競賽，快捷、精準、有效地形成產業(yè)增量。

　　深度開展國際合作。以中德合作促進觀念轉變、資源集聚、轉型升級，以高端合作的先人一步，實現(xiàn)揭陽技高一籌。一是出臺金屬生態(tài)城規(guī)章制度，試行“負面清單”管理模式。引入德國園區(qū)管理模式。加快金屬生態(tài)城建設，確保年內主干道路、五大中心、專家服務基地建成投入使用，打造新型國際合作平臺。二是加快金屬生態(tài)城原材料及制品營銷、研發(fā)設計、生產制造、城市礦山、人力資源及產業(yè)金融六大平臺建設，舉辦中歐科技與設計交易會，創(chuàng)建國家級國際科技合作區(qū)，實現(xiàn)高端要素充分集聚，實現(xiàn)資源的溢出與輻射。三是加強與德國及歐盟國家行業(yè)協(xié)會合作，使金屬生態(tài)城成為相關產業(yè)進入中國的門戶與平臺。四是重點服務法蘭克智能管網、艾薩醫(yī)療器械、中德科技孵化器等入園項目建設，使之迅速投產達產。五是將金屬生態(tài)城模式復制至中法紡織服裝生態(tài)城、海峽食品藥品合作區(qū)。六是擴大國際合作領域，推動服裝產業(yè)與法國、制鞋業(yè)與意大利、港口建設與荷蘭、玉產業(yè)與緬甸合作，辦好非洲國家青年電子商務領袖培訓班，與非洲深度合作，同時開展走進伊朗活動，形成揭陽產業(yè)國際合作新格局。

　　大力發(fā)展縣域產業(yè)。指導縣(市、區(qū))梳理產業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化配置要素資源，形成特色產業(yè)集群。普寧市重點發(fā)展服裝、醫(yī)藥產業(yè)，推動產業(yè)合作、產業(yè)升級，組織商貿企業(yè)“上網絡”，創(chuàng)建中法紡織服裝生態(tài)城。榕城區(qū)重點把握特色經營街區(qū)的整理提升，打造街區(qū)創(chuàng)富體系，在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、城市旅游業(yè)及鞋業(yè)研發(fā)設計、會展上求突破。揭東區(qū)結合中德金屬生態(tài)城建設，發(fā)展先進制造業(yè);結合軍埔村、中德風情小鎮(zhèn)等建設，發(fā)展壯大電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。藍城區(qū)推動玉文化產業(yè)轉型升級;結合醫(yī)藥學院的遷建發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè);與高新區(qū)共建海峽食品藥品合作區(qū);創(chuàng)建金融創(chuàng)新試驗區(qū)�？崭劢洕鷧^(qū)在粵東地區(qū)快遞產業(yè)、產品集散批發(fā)會展上搶先布局，建設玩具創(chuàng)意、模具、石材產業(yè)集聚區(qū)。揭西縣著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色農業(yè)、農村金融業(yè)，創(chuàng)建電線電纜轉型升級園區(qū)。惠來縣突出發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋產業(yè)。大南海石化工業(yè)區(qū)大力發(fā)展石油煉化、精細化工產業(yè)。普僑區(qū)對接普寧，大南山僑區(qū)對接大南海石化工業(yè)區(qū)和惠來縣，發(fā)展生產性服務業(yè)、綠色生態(tài)健康產業(yè)。縣域產業(yè)的建設要把握區(qū)域優(yōu)勢、順應發(fā)展態(tài)勢、遵循市場規(guī)律，堅定發(fā)展主題，跨代周期性培育，最終形成產業(yè)集群、產業(yè)高地。

　　形成電商先發(fā)優(yōu)勢。電子商務是零距離對接消費群體的產業(yè)立交，是升級版的實體經濟新形態(tài)。圍繞促進商貿業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的雙目標，結合創(chuàng)建國家電子商務示范城市，大力實施“8610”計劃：以建設電商樣板軍埔村、組建顧問團隊、創(chuàng)建電商研究所、籌建電商學院、出臺全市電商發(fā)展規(guī)劃、制訂工作實施方案、出臺扶持政策、籌建產業(yè)基金“八個一”為切入;以建設軍埔為中心的揭東集聚區(qū)、跨境電商為方向的中德集聚區(qū)、粵東快遞物流為基礎的空港集聚區(qū)、服裝醫(yī)藥產業(yè)為重點的普寧集聚區(qū)、街區(qū)特色經營為依托的榕城集聚區(qū)、玉文化產業(yè)為載體的藍城集聚區(qū)等六個重點區(qū)為著力;以十萬電商骨干大培訓為重要手段，對電商產業(yè)進行率先布局，形成揭陽電子商務先發(fā)優(yōu)勢，建設潮汕產業(yè)的“網絡港”。

　　加快重點項目建設。對已落戶的重點項目，按照“一個領導、一套人馬、一攬子措施、一個時間周期”開展全方位服務。對中委煉油等重點項目，集中全市之力，有針對性地解決困難、提供配套，以服務促建設、促效益。制定在揭重點項目服務方案，從土地、金融、人力資源、社會治安等方面全力支持，營造“風和日麗”的產業(yè)成長環(huán)境。充分發(fā)揮民營經濟市長特派員作用，集中民意民智服務項目建設、促進產業(yè)育成。

　　(三)深入扎實強“三農”

　　抓好農村綜合改革和“一鎮(zhèn)一品”建設，穩(wěn)定農業(yè)生產，增加農民收入，改善農村環(huán)境，夯實“三農”工作基礎。

　　提升“一鎮(zhèn)一品”工程。圍繞“創(chuàng)品牌、拓銷售、促種植、出效益”，組建“一鎮(zhèn)一品”聯(lián)盟，打造十大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十大示范企業(yè)和十大示范合作社，增強“一鎮(zhèn)一品”的示范帶動力。支持普寧高埔等“一鎮(zhèn)一品”產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。加強骨干力量培訓，致力培養(yǎng)農業(yè)領軍人物。加強與省農科院等院校合作，共建“一鎮(zhèn)一品”研究院。創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一品”產業(yè)基金，發(fā)展農業(yè)保險，以金融保險助推農業(yè)發(fā)展。依托機場、高鐵站及軍埔村，建立“一鎮(zhèn)一品”線上線下營銷平臺，讓農產品賣好價，讓農民增效益。

　　加強農業(yè)基礎建設。推進榕江大圍達標加固、惠來中東部供水、普寧白坑湖水庫綜合整治等重點水利工程，抓好江海堤防、山塘水庫和水閘等修復加固工程，提高防災減災能力。謀劃引韓供水工程。抓好高標準農田建設，完善農田排灌系統(tǒng)，推動丟荒耕地復耕復綠，提升高產穩(wěn)產農田比重。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村建設”工程。扎實推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。

　　完善農村基本制度。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。完成村級換屆工作，推進基層民主自治。

　　(四)抓鐵留痕促生態(tài)

　　把環(huán)保生態(tài)作為增進民生福祉、促進永續(xù)發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的重要舉措，嚴守生態(tài)紅線，償還生態(tài)負債，保青山保綠水保潔凈空氣。

　　開展環(huán)保為民大行動。鐵腕重典治污，營運金屬表面處理中心，打造中國首個“零排放”電鍍產業(yè)集群，變黑色電鍍?yōu)榫G色電鍍。啟動建設酸洗、漂染生態(tài)園�；I資6.3億元建設一批環(huán)保設施，確保市和揭東污水處理廠二期以及炮臺、里湖等9個污水處理廠建成投運，開工建設市區(qū)和普寧垃圾焚燒發(fā)電廠，完善各地垃圾填埋設施。按照“死保龍江、整治練江、提升榕江”原則，開展重點流域水污染綜合整治，堅決關閉取締環(huán)保違法企業(yè)。重拳整治PM2.5、醫(yī)療廢物、電子廢物和農業(yè)污染源，切實改善環(huán)境質量。推進與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共建綠色工業(yè)示范區(qū)。

　　開展綠化揭陽大行動。牢固樹立“人樹一體”理念，重點抓好森林進市區(qū)、大樹入門庭、生態(tài)作屏障、江海建林帶、新區(qū)建公園等城鄉(xiāng)綠化“五大建設”，努力做到見縫插綠、門前植綠、沿路布綠、滿山播綠、全城盡綠。建設中德森林公園、潮汕林科基地，新增造林13萬畝，森林覆蓋率提高至54.98%.

　　開展保衛(wèi)資源大行動。堅持“以畝產論英雄”，落實保障產業(yè)用地政策，嚴厲打擊圈地囤地行為，遏制違法違規(guī)用地。加快“三舊”改造，提高集約節(jié)約用地水平。清理沿海沿江港口岸線，促進有限岸線資源合理高效利用。加強海洋資源保護和開發(fā)，樹立“藍色國土”保護理念，建設“美麗海灣”。

　　(五)真心實意惠民生

　　堅持民生引領，大力發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。

　　深化教育創(chuàng)強工作。實現(xiàn)榕城和揭東等6區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)目標，新增教育強鎮(zhèn)36個，義務教育標準化學校覆蓋率達到66.9%.為揭陽一中增編增資，建設潮汕地區(qū)最具培養(yǎng)力的名校。與北京外國語大學、北師大等高校合作，引入國際雙語學校，促進優(yōu)質教育資源短平快集聚。深化與華師大戰(zhàn)略合作，繼續(xù)實施師資隊伍培訓提升工程。加快與德國達姆施塔特應用科技大學合作建設中國首家雙元制職業(yè)大學，推動揭陽職業(yè)技術學院實現(xiàn)“區(qū)域化、市場化、開放化、品牌化”辦學目標，組建揭陽職教協(xié)作組織，建設南方高技能人才集聚區(qū)。

　　做好衛(wèi)生計生工作。密切與中山大學、南方醫(yī)科大學等戰(zhàn)略合作，引入優(yōu)質醫(yī)療資源。建設市人民醫(yī)院門急診住院綜合樓和各縣(市、區(qū))人民醫(yī)院住院樓，籌建揭陽醫(yī)藥學院，形成一批具有區(qū)域影響力的�？漆t(yī)院。培育引進基層全科醫(yī)生，深化骨干醫(yī)生“下基層、帶徒弟、強醫(yī)德”活動，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。組建醫(yī)療健康產業(yè)聯(lián)盟，建設醫(yī)療健康產業(yè)高地。抓好藍城區(qū)基層醫(yī)改保險試點，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。加強人口計生管理，穩(wěn)定低生育水平。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。弘揚新時期揭陽精神，唱響“中國夢”的主旋律。充分挖掘文化資源，培育文化人才，推進揭陽學宮、進賢門城樓等修繕工程，建設國際玩具創(chuàng)意基地、南方(揭陽)潮汕文化產業(yè)園和陽美玉雕文化(創(chuàng)意)產業(yè)基地�；I建市文史研究館，完成市、縣兩級文化館、圖書館、博物館建設任務。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”等群眾性文化活動。

　　推進其他社會事業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，強化社保擴面征繳。辦好第六屆市運會，推動全民健身。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。做好新聞出版、廣播電視、供銷、普法、氣象、地震、國防動員、人民防空、雙擁、民族宗教、外事僑務、社科、文聯(lián)、檔案等工作。

　　(六)盡心竭力辦實事

　　辦好十件民生實事。一是提高百歲老人津貼標準，每人每月從200元提高至400元，各縣(市、區(qū))適當提高80歲以上老人津貼標準，建設長壽之鄉(xiāng);二是創(chuàng)建農村留守老人、兒童關愛基金，建設留守老人關愛中心、留守兒童學校和農村應急避險中心;三是籌資1億元開展城市大綠化行動，建設社區(qū)綠島、街道綠廊、沿江綠帶、城市森林、濕地公園，啟動黃岐山整治植綠工程，建設綠色岐山，實現(xiàn)森林進城圍城;四是籌集1億元，改造榕華大橋等一批危橋;五是結合“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村建設”工程、農村清潔工程，建成一批村級垃圾收集點、鎮(zhèn)級轉運點、區(qū)域統(tǒng)一處理中心;六是引進培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生，給予全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全日制本科學歷以上醫(yī)生每人每月500元人才津貼，讓人民群眾有貼身的健康保護神;七是組建市輕舟支隊、縣(市、區(qū))輕舟分隊、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕舟小隊，完善基層救災應急隊伍;八是啟動建設粵東(揭陽)殘疾人集中就業(yè)培訓基地;九是規(guī)劃建設面向社會的揭陽一中文化藝術中心、科技中心;十是建設固體廢棄物處理與資源回收再利用中心。

　　(七)千方百計保穩(wěn)定

　　防微慮遠，著力解決經濟社會突出問題，確保和諧穩(wěn)定。

　　保障經濟安全運行。抓好經濟監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析，牢牢掌握經濟工作主動權。推進涉稅信息共享，提高依法治稅水平。強化財政預算剛性約束，嚴格控制“三公經費”，集中財力謀發(fā)展、惠民生。加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，嚴厲打擊走私販私、制假售假等行為，維護市場經營秩序。加強糧油儲備調節(jié)，抓好“菜籃子”工程建設，穩(wěn)定民生物價。

　　解決重點領域問題。加強政府債務審計監(jiān)督，嚴格政府舉債程序，防范和化解地方政府性債務風險。加強經濟重點領域管理，嚴厲打擊非法金融活動，維護轄區(qū)金融安全穩(wěn)定。加強寄遞物品安全管理。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。加強警察隊伍建設，讓人民警察站得正、靠得住，剛正不阿為人民。深化平安揭陽建設，完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，深入開展治賭、治毒、治假、治亂“四治”行動，著力解決治安突出問題。加大“打非治違”力度，加強消防設施建設，預防和遏制各類生產安全事故發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，主動排查化解社會矛盾。

　　(八)敢為人先謀改革

　　把改革作為頭等大事，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　深化經濟體制改革。破除房地產、建設工程、交通運輸?shù)阮I域隱性市場壁壘，按照“非禁即入”原則，運用“負面清單”管理模式，放寬民間投資領域和準入限制，激發(fā)社會資本活力。創(chuàng)新城市建設投融資體制，推動城市資源市場化運作，實現(xiàn)城市自我積累、滾動發(fā)展。以中德金屬生態(tài)城為試點，創(chuàng)建知識產權保護示范區(qū)。

　　深化社會體制改革。創(chuàng)新教育、衛(wèi)生、文化等體制機制，健全多層次公共服務體系。改進社會治理方式，培育發(fā)展社會組織，加大政府購買社會服務力度。改革城市管理體制，最大限度向各區(qū)下放市級管理權限。健全基層綜合服務平臺，整合社會服務管理資源，推行“一站式”便民服務。

　　深化行政體制改革。推進新一輪市縣政府機構改革，轉變政府職能，抓好中德金屬生態(tài)城服務平臺和行業(yè)協(xié)會依法承接政府經濟管理職能的試點。大力推進行政審批制度改革，完善四級服務平臺，建立辦事工作日和告知承諾機制，提高機關行政效能。

　　加強政府自身建設，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，推進依法行政、科學決策。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大預防和懲治腐敗力度。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，建設法治政府、服務型政府。

　　各位代表!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，志存高遠，腳踏實地，真抓實干，開拓創(chuàng)新，一步一個腳印，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”和我省“三個定位、兩個率先”總目標作出新貢獻!

　　■名詞解釋

　　“6166”計劃：市委、市政府推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的行動計劃。第一個“6”指優(yōu)選玉器、藥材、服裝、金屬、塑料、模具等六大產業(yè)，“1”指打造一支引領產業(yè)轉型升級的企業(yè)家領軍隊伍，第二個“6”指構建以行業(yè)商協(xié)會為核心的六大產業(yè)聯(lián)盟，第三個“6”指打造產業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、金融服務、人力資源、產業(yè)物流、“走出去”服務六大公共平臺。

　　六大千億產業(yè)：通過對我市產業(yè)體系進行梳理，根據(jù)產業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿�，�?yōu)選出石化、金屬、紡織服裝、醫(yī)藥、玉器和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等六個產業(yè)進行重點培育打造，力爭五年內六大產業(yè)產值分別超1000億元，實現(xiàn)揭陽經濟的增量提質。

　　“一鎮(zhèn)一品”工程：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，挑選一個特色農業(yè)項目進行重點培育發(fā)展。實行結對一個農科院所、挑選一個拳頭產品、培育一個龍頭企業(yè)、組織一個專業(yè)合作社、建設一個示范基地、打造一種營銷模式、形成一個農業(yè)品牌，通過“七個一”建設“一鎮(zhèn)一品”，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

　　產業(yè)“登高”工程：根據(jù)產業(yè)價值鏈理論，加工制造處于價值鏈的最底端，產業(yè)鏈上游的研發(fā)設計和下游的市場營銷分別處于價值鏈的高端。針對揭陽傳統(tǒng)產業(yè)處于產業(yè)價值鏈低端的實際，大力實施“創(chuàng)新驅動、高端拉動”戰(zhàn)略，制定實施一攬子引導扶持政策，通過對產業(yè)主導人群進行培訓，為龍頭企業(yè)配備外腦和洋顧問，鼓勵扶持引進創(chuàng)建研發(fā)設計、物流倉儲、品牌培育營運、人力資源等生產性服務機構，形成集合資源的全產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)“揭陽制造”向“揭陽創(chuàng)造”轉變。

　　輕資產運營模式：這是以價值為驅動的資本戰(zhàn)略，指企業(yè)按照“使用不占有”的原則，通過租賃土地、廠房、設備等從事生產，或直接將產品制造、物流分銷等非核心業(yè)務外包，從而減少固定資產沉淀，集中有限資本力量投入人才、技術、管理、品牌等核心價值領域的運營。這種模式有助于提高企業(yè)資本回報率，加快自主創(chuàng)新步伐，增強核心競爭力，實現(xiàn)低成本擴張。

　　“負面清單”管理模式：在引進外資的過程中，政府事先規(guī)定哪些領域不予開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都被許可，這種管理模式有利于擴大投資領域，提高引進外資的效率。

　　“8610”計劃：揭陽打造“電商強市”的組合措施。“8”指開展八項電商重點工作，包括：建設可推廣電商樣板軍埔村，組建高級專家顧問團隊，創(chuàng)建電商研究所，籌建電商學院，出臺全市電商發(fā)展規(guī)劃，制訂工作實施方案，出臺高含金量的扶持政策，籌建產業(yè)基金：“6”指創(chuàng)建六大電商集聚區(qū)，包括：以軍埔為中心的揭東集聚區(qū)，以跨境電商為方向的中德集聚區(qū)，以粵東快遞物流為基礎的空港集聚區(qū)，以服裝醫(yī)藥產業(yè)為重點的普寧集聚區(qū)，以街區(qū)特色經營為依托的榕城集聚區(qū)，以玉文化產業(yè)為載體的藍城集聚區(qū)：“10”指實施十萬電商骨干大培訓。

　　人樹一體：人一出生，每天都要吸入氧氣，呼出二氧化碳，而1畝樹林每天能吸收67公斤二氧化碳，釋放出49公斤氧氣。從某種意義上講，樹就是人生命的一部分，人樹是孿生兄弟。造林就是造福，種樹折射的是國家和民族對綠色生態(tài)的渴望和追求;失去森林，人類就會失去生存的根基，就會失去未來。種更多的樹、更好的樹，留給未來的就是綠水青山、美麗家園，就是今人獻給未來世界的一筆寶貴財富。

　　產業(yè)用地政策：根據(jù)《關于保障工業(yè)項目用地促進產業(yè)發(fā)展的意見》(揭府〔2013〕88號)精神，全市每年安排3000畝以上用地指標，專項用于解決民營企業(yè)發(fā)展用地問題。堅持“畝產論英雄”，以單位面積投資強度、稅收貢獻率、就業(yè)人數(shù)等重要指標決定企業(yè)用地指標，并簽訂用地承諾書，對違約者堅決收回土地，切實提高集約節(jié)約用地水平。

　　“雙元制”職業(yè)教育：源于德國的職業(yè)培訓模式，是戰(zhàn)后德國經濟騰飛的秘密武器。所謂雙元，是指學生必須經過企業(yè)和職業(yè)學校兩個場所的培訓，其中60%-70%的課程在企業(yè)，30%-40%的課程在學校。雙元教育按照企業(yè)需求進行培訓，招生和招工同步進行，突出培養(yǎng)應用型專業(yè)人才，有助于產業(yè)和教育融合發(fā)展。

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