關于創(chuàng)業(yè)的名人名言

——2013年12月20日在白山市第七屆人民代表大會第二次會議上

市長　彭永林

各位委員：

　　現在，我代表市政府向大會作工作報告，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市經濟社會發(fā)展困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年，更是白山過坎爬坡、奮力闖關的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大精神，以轉型發(fā)展為主線，以富民強市為目標，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，緊緊依靠全市人民，堅定信心、創(chuàng)新思路、合力攻堅，經濟社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。預計實現地區(qū)生產總值670億元，增長5.2%，其中一、二、三產增加值完成56億元、402億元、212億元，分別增長3%、5.5%和9%;固定資產投資560億元，增長20%;地方級財政收入45億元，增長3%;財政支出130億元，人均繼續(xù)保持全省第一;社會消費品零售總額209億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入24474元和9516元，分別增長15%和17%;單位GDP綜合能耗降低3%。

　　(一)穩(wěn)中提升調結構，在轉變發(fā)展方式中推動轉型升級。一是抓產業(yè)促集聚。成立“333”產業(yè)集群推進組，制定實施9個特色產業(yè)規(guī)劃，全力打造特色園區(qū)。玄武巖及火山灰新型建材、長白山人參基地建設等260個產業(yè)項目完成投資200億元。恒大冰泉項目快速啟動，一舉打響長白山高端天然礦泉水地域品牌。深入推進找礦突破戰(zhàn)略，新增金、銀、銅、鐵和硅藻土儲量5噸、100噸、30萬噸、3500萬噸和4000萬噸，板石溝鐵、金勘查區(qū)列為全省唯一國家級整裝勘查區(qū)。深入推進煤炭資源整合，地方煤礦由66戶重組為15戶，30萬噸以上煤礦全部復產復工，礦井生產、技術、安全保障能力整體提升。歐亞集團控股合興并建成電商交易平臺，歐亞商都、廣澤購物中心項目進展順利。松花石工藝品獲中國國際旅游商品博覽會銅獎。全市接待國內外游客580萬人次，旅游總收入62億元，分別增長19%和22.5%。長白山藥業(yè)即將投產，施慧達藥業(yè)自主創(chuàng)新取得新進展。人參、特色農產品成為富民增收支柱產業(yè)，全市新增棚膜蔬菜3000畝，省級以上龍頭企業(yè)達到48戶，農業(yè)產業(yè)化實現產值170億元。二是抓項目促投資。投資500億元，開復工鼎運煤化工、山水水泥等重點項目650個，開復工率116%。天士力小分子水及功能飲料、中天現代農業(yè)觀光園等243個重點項目竣工，新增產值115億元、稅金10億元。謀劃年處理10萬噸硅藻土改性及功能性制品等3000萬元以上項目401個、年產20萬噸金屬鎂等億元以上項目145個、年產300萬噸高端礦泉水等10億元以上項目37個，超額完成省定目標。三是抓工業(yè)促增長。深入開展工業(yè)企業(yè)服務年和工業(yè)經濟穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)，出臺10項穩(wěn)增長措施，對百戶規(guī)上企業(yè)專人專職包保，全力以赴抓幫扶提質量、抓復產活存量、抓投產擴增量。全年技改投資190億元，61戶雙停企業(yè)恢復生產，工業(yè)經濟逆勢上揚，規(guī)上工業(yè)增加值完成383億元，增長5%。四是抓環(huán)境促民營。深入實施“雙百工程”，制定了針對性強、含金量高的突出發(fā)展民營經濟實施意見和操作辦法。完成市中小企業(yè)信用擔保公司重組改制，新增小額貸款公司9戶，靖宇農村信用社農商行改制進展順利。金融機構為民營企業(yè)貸款余額增長18.7%。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，減免稅費超千萬元。全市民營經濟主營業(yè)務收入增長19.2%。五是抓招商促開放。堅持多種招商形式，搭建復合平臺招商，恒大、魯能、神威等知名企業(yè)落戶白山。全市引進市外資金635億元，增長25.5%;實際利用外資2億美元，增長15%。成功舉辦2013年中國民營經濟發(fā)展(長白山)論壇、第五屆東北東部(12+2)城市區(qū)域合作圓桌會議，通過東北東部經濟帶發(fā)展規(guī)劃。努力提升對朝經貿合作水平，長白國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)已上報國務院待批。積極幫扶企業(yè)開拓國際市場，外貿進出口總額3億美元。

　　(二)城鄉(xiāng)聯(lián)動抓統(tǒng)籌，在加快城鎮(zhèn)化進程中改善人居環(huán)境。一是城鄉(xiāng)建設扎實推進。白山市城市總體規(guī)劃實施修編，城市框架進一步拓展。市區(qū)新改建東興街、團結路等21條街路35公里。全市新建住宅136萬平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基礎設施投資4.6億元，完成“一江四河”綜合治理等120項工程，啟動城區(qū)保障性安居供水管網工程。公路建設投資43.2億元，營松高速靖宇至花園口段通車，白山至臨江高速完成工可研評審，鶴大、輝白高速及省道白山至三道溝公路進入征地階段，國省干線養(yǎng)護工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加強。大力實施綠亮美工程，市區(qū)綠化美化13條街路，栽植喬灌木28.7萬株(墩)。亮化長白山大街等5個區(qū)域，改造市區(qū)路燈6013盞，建成渾江南岸千米文化長廊。扎實開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癬”，拆違治亂，全方位規(guī)范建筑施工現場。探索社區(qū)聯(lián)動機制，提升物業(yè)管理水平，全面改造古蘭等10個老舊小區(qū)。完成市區(qū)地下管網普查，為全市各類窨井加裝防墜網1.3萬個，有效解決安全隱患。三是城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。6個縣(市、區(qū))污水處理廠和垃圾無害化處理場建成運行，開工建設大自然公司生產廢水深度處理等10個松花江流域規(guī)劃項目，松花江、鴨綠江干流達到2類水體，渾江出境水質達到3類水體，市中心區(qū)空氣優(yōu)良級別天數345天以上。清收林地1164公頃，造林2.1萬公頃。投資8.2億元實施450個新農村建設項目，完成22個高標準示范村和22個整體推進村建設，79個行政村納入全省第三批農村連片整治示范項目，120個行政村綜合環(huán)境明顯改善。

　　(三)強化保障惠民生，在積極推進社會事業(yè)中提升百姓福祉。千方百計組織收入提高可用財力，積極向上爭取資金提高保障能力，全力彌補煤炭行業(yè)短收缺口，壓縮行政支出，加大民生投入，切實解決了市區(qū)行路難、城市內澇等一批群眾最關心最直接最現實的問題。年初承諾的40件民生實事有33件全面完成，其余7件正在實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，農村勞動力轉移就業(yè)12.8萬人。社會保障“一卡通”正式啟動，五大險種提標擴面，城鄉(xiāng)低保標準提高到月人均360元和年人均2040元。全面實施教育教學質量提升工程，新改擴建校舍2.74萬平方米，高考升學率進一步提升，考風考紀明顯好轉。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，村衛(wèi)生室標準化建設全面啟動，市婦幼保健院、中醫(yī)院、康寧醫(yī)院相繼建成。優(yōu)生促進工程扎實推進，人口自然增長率控制在3‰以內。新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設不斷推進，全市社區(qū)公共事務服務中心實現全覆蓋。獲批國家、省科技發(fā)展計劃項目72項，授權專利93項，高強高韌鎂合金研發(fā)應用等6個項目獲省科學技術獎。施慧達藥業(yè)徐霆博士成為我省首個入選國家“千人計劃”的創(chuàng)業(yè)人才。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，新增17件省著名商標，方大集團中外名酒貿易博覽中心入選吉尼斯世界紀錄。鴨綠江上游積石墓群等2個項目被列為第七批國保單位，廣播新聞中央臺上稿量全省第一。獲得省首屆社會體育指導員技能展示大會團體第一名，市運動學校和少兒體校被認定為新周期國家高水平體育后備人才基地。

　　(四)狠抓安全不懈怠，在全面加強平安建設中維護和諧穩(wěn)定。積極妥善處置“八寶”礦難事故，痛定思痛、舉一反三，大打一場安全生產人民戰(zhàn)爭。鐵紀律、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實，實行一張圖一套表工作法，嚴格落實包保、全面摸清底數、鐵腕整治隱患，安全生產大檢查大整改活動出動執(zhí)法力量1.8萬人次，排查隱患2.4萬項，整改率95.6%。建立安全生產長效機制、五級安全監(jiān)管網格體系和企業(yè)監(jiān)管臺賬，一舉扭轉安全生產被動局面，得到國家和省督導組充分肯定。面對百年不遇局地突發(fā)洪澇災害，全市黨政軍警民上下同心、奮力抗洪搶險，涌現出韓培清、張池、張文海等一批可歌可泣的英雄人物和先進事跡。全市完成5301戶水毀房屋、70處水毀公路、10座危橋、21所學校、6所衛(wèi)生及福利機構修復重建任務，全面奪取抗洪救災勝利。實行市級領導和部門信訪包案制度，一批歷史遺留問題初步化解，信訪結案率96.5%。強化社會治安防控體系建設，社會管理信息化水平和技防能力不斷提升。命案現案破案率100%，連續(xù)5年全省第一，打盜搶保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等專項行動戰(zhàn)果居全省首位。邊境治安持續(xù)穩(wěn)定，黨政軍警民合力治邊和邊境視頻監(jiān)控建設經驗在全國推廣。連續(xù)34年無重大森林火災。

　　(五)簡政放權提效能，在不斷轉變工作作風中強化自身建設。健全完善政府工作規(guī)則，推進科學民主決策和依法行政。行政審批項目減少23項，下放19項，廢止規(guī)范性文件133件，取消行政事業(yè)性和經營服務性收費54項。在30個重點部門實施“權力入籠”工程，全力推進行政審批項目進廳和重大項目并聯(lián)審批。開展集中整治軟環(huán)境攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新開展政行風“電視聽政”活動，規(guī)范行政執(zhí)法，完善績效考核機制，提升行政效能。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，強化專項審計，規(guī)范財政資金使用。開展重點領域專項執(zhí)法監(jiān)察，查處涉軟及“四風”案件30件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案82件，辦復率、滿意率均達到100%。

　　此外，統(tǒng)計、水文、氣象、人防、糧食、供銷、地震、外事、地方志、檔案、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、民兵預備役等工作都為全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　各位委員，過去的一年困難始料未及，挑戰(zhàn)前所未有，過程刻骨銘心。雖然與發(fā)展目標有差距，但成績凝聚汗水心血，來之極為不易。這是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市上下戮力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省屬企事業(yè)單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向關心支持白山發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：經濟結構不優(yōu)，圍煤圍鐵資源性產業(yè)比重過高，抵御風險能力較弱，轉型發(fā)展任重道遠;經濟發(fā)展后勁不足，缺乏大項目、大企業(yè)支撐;城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎薄弱，中心城市規(guī)模不大，尚未形成較強的輻射帶動功能;一些群眾利益訴求還沒有得到很好解決，社會管理亟待創(chuàng)新，廉政建設需要加強，安全生產壓力很大，維穩(wěn)任務十分繁重。同時，還存在部分公職人員責任意識不強、精神狀態(tài)不佳、工作作風不實，以及全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等問題。我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是實施“十二五”規(guī)劃的沖刺之年，也是推進轉型發(fā)展的關鍵之年，做好全年工作至關重要。隨著十八屆三中全會全面深化改革、機制體制創(chuàng)新，政策效應與改革紅利逐步釋放，宏觀經濟呈現趨穩(wěn)向好態(tài)勢。中央持續(xù)加大經濟轉型和結構調整力度，新一輪城鎮(zhèn)化和區(qū)域產業(yè)轉移，以及我市被列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、長白山林區(qū)轉型即將上升為國家戰(zhàn)略，都為我們帶來了發(fā)展新機遇。同時，我市圍煤經濟遭受重創(chuàng)，產業(yè)深層次結構矛盾凸顯，2015年全面停止長白山林區(qū)天然林主伐，以及宏觀環(huán)境和發(fā)展中存在的問題都在倒逼我們，推進經濟轉型、調整產業(yè)結構已到了不改不行、非轉不可的地步。我們既要在復雜形勢中增強危機意識，也要在應對挑戰(zhàn)中堅定發(fā)展信心，始終做到鼓足干勁不動搖、趕超跨越不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠謀近施不懈怠，全面打響深化改革、轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，努力推動各項工作再上新臺階。

　　明年政府工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，深入貫徹落實省委十屆三次全會和市委六屆四次全會精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，以保持經濟平穩(wěn)增長為首要任務，以加快轉型發(fā)展為主攻方向，以改革為動力，以民生為根本，加快建設全省較發(fā)達城市、全國最平安城市和最穩(wěn)定邊境地區(qū)，奮力開創(chuàng)白山科學發(fā)展新局面。

　　全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，固定資產投資增長12%，地方級財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，單位GDP綜合能耗降低3%。

　　圍繞上述目標，我們要突出抓好五方面工作：

　　(一)堅定不移推進產業(yè)強市，增強轉型發(fā)展帶動力。立足當前擴總量、著眼長遠促轉型，加快產業(yè)、項目、企業(yè)和科技創(chuàng)新，努力形成多點支撐、多元發(fā)展的經濟格局，全力打造白山經濟“升級版”。一是壯大產業(yè)集群。全面實施“產業(yè)樹”培育工程，延伸產業(yè)鏈條、扶持產業(yè)龍頭、成立產業(yè)商會，把非煤礦產冶金業(yè)作為培育替代產業(yè)、加快轉型發(fā)展的重要突破口，依托能源優(yōu)勢，推進一批高載能項目，加快建設現代高載能工業(yè)園區(qū)。推進恒大、菩提金等千萬噸礦泉水基地項目，爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化礦泉飲品產業(yè)示范基地。投資2.5億元，實施20個勘查項目，推動老嶺金及多金屬等4個整裝勘查區(qū)找礦突破，重點抓好江源五道陽岔鐵礦和靖宇常發(fā)溝銅鎳礦開發(fā)。扶持長白山國際度假區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，推進“一園一村一谷一泉兩線”旅游項目，開發(fā)“一山兩江”旅游產業(yè)帶，構建與長白山國際度假區(qū)配套互補的大旅游產業(yè)格局，積極爭取開通北京至長白山(松江河)直達列車，全年接待國內外游客700萬人次，旅游總收入78.5億元，增長20.5%和27%。開發(fā)人參藥食產品，推進特色產品精深加工和地理標志認證，依托“四大中心”等平臺，抓好長白山特產城、靖宇特產市場、松江河人參現代物流中心建設，推動萬良人參市場整體上市。扶持金隆木業(yè)、露水河刨花板等知名品牌，推進三林木業(yè)等一批林產加工項目。培育熊膽開明片、替米沙坦等優(yōu)勢品種，搭建產品研發(fā)平臺，構建以現代中藥和化藥為支撐的醫(yī)藥產業(yè)體系。推進6個食用菌、8個林蛙和12個中藥材規(guī)范化基地建設，打造2戶產值超5000萬元農產品加工龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化產值突破200億元。加快建設老營、靖宇兩大物流園區(qū)，抓好長白、臨江國境橋通道建設，積極發(fā)展邊貿口岸物流。二是提升工業(yè)經濟。堅持擴大增量、盤活存量并舉，全力保持工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。扎實開展幫扶活動，對產值億元以上企業(yè)實行全方位監(jiān)測，對擬升規(guī)存量和新投產入規(guī)企業(yè)建立成長之星檔案。加大對停產半停產企業(yè)支持力度，最大限度幫助企業(yè)恢復生產。積極推進銀企對接，著力破解資金瓶頸，力爭東鋒鎂業(yè)掛牌上市，加快喜豐節(jié)水器材等重點企業(yè)上市進程。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，新入統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶。三是推進項目建設。深入研究國家產業(yè)政策、投資導向和資本流向，堅持大中小項目齊抓，經濟社會生態(tài)并重，全年計劃安排重點項目500個，完成投資450億元。加快推進天安鎂業(yè)二期、三道溝旅游名鎮(zhèn)等200個續(xù)建項目，確保藍銳LED半導體照明、陽光硅材料單晶硅切片等100個項目竣工投產;千方百計落實要素條件，開工建設20萬噸包裝紙、煤化工焦爐煤氣綜合利用等200個新項目。四是強化科技支撐。堅持科技支撐與引領相結合，圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現代醫(yī)藥等領域，培育新的經濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。積極參與全省百戶重點企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃和創(chuàng)新型城市試點申報工作，推進科技投融資、產學研結合、創(chuàng)新型企業(yè)建設和新產品規(guī)模化生產示范工程。依托硅藻土、鎂合金兩大產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和白山國家鎂合金生產及應用高新技術產業(yè)基地，加快新建一批國家級產品研發(fā)和檢測中心。爭創(chuàng)全國質量強市示范城市，加快建立硅藻土省檢和國檢中心，依托礦泉水國檢中心參與制定行業(yè)標準，籌建省參茸進出口質檢中心。全年實施工業(yè)技改項目300個，投資增長15%，新產品產值率8.5%以上。

　　(二)堅定不移推進生態(tài)城鎮(zhèn)化，提升轉型發(fā)展承載力。堅持把生態(tài)城鎮(zhèn)化作為擴內需、穩(wěn)增長、調結構的戰(zhàn)略任務和重要抓手，圍繞“雙核三軸十心多點”格局，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷增強以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境范例獎和國家級園林城市。一是完善基礎設施。投資59.8億元，積極推進鶴大、營松、輝白高速建設，完成白臨高速前期工作，加快白山至三道溝和長松嶺隧道建設。新建續(xù)建光明街、礦源路等13條街路，加固重建東風橋等3座危橋，推進喜豐路公鐵立交橋建設和氣象山、河口區(qū)域改造。推動渾江區(qū)東進、江源區(qū)西拓，統(tǒng)籌市區(qū)一體化發(fā)展，擴大城區(qū)新空間。搶抓國家加大城鎮(zhèn)基礎設施建設時機，大力推進氣化白山，完善供熱、給排水、垃圾處理等基礎設施建設，高標準完成58個省級新農村建設示范村項目。二是強化管理創(chuàng)新。堅持規(guī)劃先行、建管并重、標本兼治，理順市區(qū)兩級管理體制，探索物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共服務屬地管理，推進房屋征收等行政權力下移。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，強化街道社區(qū)服務職能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快物業(yè)小區(qū)改造，逐步分批解決棄管問題。加強農村環(huán)境綜合整治，完成100個村“四清四改”任務。三是推進產城融合。堅持產業(yè)入園、以園興城，全面落實扶持政策，充分發(fā)揮集聚效應。積極引導重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)對接產業(yè)園區(qū)，加快“五通一平”等基礎建設，進一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)配比，強化市經濟開發(fā)區(qū)引領作用，重點推進白山高新技術產業(yè)園等12個產業(yè)園區(qū)和白山循環(huán)經濟示范區(qū)建設，發(fā)展人參等吸納就業(yè)產業(yè)集群，打造一批功能型、集聚型產業(yè)強鎮(zhèn)，促進生產要素向園區(qū)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中。四是保護生態(tài)環(huán)境。加快推進白山熱電機組脫硝等10個減排以及綠野沼氣綜合利用等2個松花江流域規(guī)劃項目建設，全年削減化學需氧量830噸、氨氮83噸、二氧化硫400噸、氮氧化物1400噸。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推進生態(tài)資源保護開發(fā)利用，爭取轉移支付、生態(tài)補償和生態(tài)移民全國城鎮(zhèn)化建設試點。推進長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，鞏固擴大天然林保護和退耕還林成果，全面完成三北五期和十年綠化美化吉林大地規(guī)劃年度任務，加強林地清收、小流域治理、濕地和水源地保護，人工造林5000公頃，封山育林2300公頃。建設北山百花園、兒童公園荷花園，完善提升長白山滿族風情園，新增城市綠地18.3公頃，主城區(qū)綠化覆蓋率達到33.8%。

　　(三)堅定不移推進改革開放，激發(fā)轉型發(fā)展源動力。解放思想破除障礙，更新觀念務求創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力，以開放集聚要素，為經濟社會發(fā)展提供機制保障和動力源泉。一是以更大決心深化改革。正確處理好政府和市場的關系，逐步實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。跟蹤落實中央和省委決策部署，積極穩(wěn)妥推進各項改革，明確路線圖、制定時間表，先行先試、爭設試點。抓緊出臺清理規(guī)范行政審批、工商注冊登記、市場導向機制、科學評價考核體系、新型農業(yè)經營體系、社會資本參與市政設施建設運營、社會力量興辦教育、被征地農民社會保障、增加農民財產性收入、城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展、社會組織建設等11個方面全面深化改革實施細則。爭取列為國家和省突出抓好生態(tài)保護和生態(tài)移民，突出發(fā)展民營經濟綜合配套改革示范區(qū)，產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，林地、參地、草場、水面等領域物權融資，農村集體資產產權改革，安全監(jiān)管防控體系建設，城管體制創(chuàng)新，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革等8個方面試點。關注教育、養(yǎng)老服務、人口計生改革，在經濟轉型、生態(tài)補償、生態(tài)移民等方面贏得國家大力支持。二是以更廣視野擴大開放。緊盯重點企業(yè)和地區(qū)，與海內外有影響力的行業(yè)協(xié)會商會緊密合作，依托優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，集群式承接產業(yè)轉移，組團式引進戰(zhàn)略投資者。高規(guī)格承辦中國民營經濟發(fā)展(長白山)論壇，搭借東博會宣傳推介白山，增強投資吸引力。積極參與長吉圖、環(huán)渤海和東北東部區(qū)域合作，主動融入鴨綠江開發(fā)開放先導區(qū)，加快建設長白邊境經濟合作區(qū)和國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)，籌劃臨江邊貿經濟合作區(qū)。積極與加拿大基洛納市建立姊妹城市，開展林礦等領域合作。推進麗美堅、金隆木業(yè)在俄和金剛水泥在朝投資項目，積極開拓南亞、中東、南美等新興出口市場。建設重點出口區(qū)域和出口產業(yè)帶，積極申報國家級出口基地。全年引進市外資金增長15%，實際利用外資增長10%，外貿進出口總額增長6%。三是以更優(yōu)政策壯大民企。進一步落實優(yōu)惠政策，深入推進“五大”工程和“雙百”工程，加快建立“五項工作機制”和“三項扶持保障制度”，最大限度放寬準入門檻、降低注冊標準、減免行政收費，幫助企業(yè)解決資金、用地等難題。大力實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新技術、開發(fā)產品、擴大規(guī)模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化發(fā)展之路，實現快速擴張。推動全民創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款投放，強化創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)大廈建設。全年民營經濟主營業(yè)務收入突破1400億元，民營企業(yè)和個體工商戶戶數均增長8%以上，從業(yè)人員達到33萬人。

　　(四)堅定不移推進民生改善，凝聚轉型發(fā)展向心力。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧、守住底線、突出重點，量力而行、盡力而為，加大公共財政投入力度，辦好惠民實事。一是注重民生民利。大力培植稅源，優(yōu)化財政收支結構，強化民生資金保障。千方百計創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和復轉軍人等重點人群就業(yè)工作，實施100個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。努力實現五大險種應保盡保，完成社會保障“一卡通”信息系統(tǒng)建設。進一步提高城鄉(xiāng)低保、五保對象供養(yǎng)和大病醫(yī)療救助標準，搭建社會捐助受助平臺，加大困難群眾和低收入群體幫扶救助力度。二是發(fā)展社會事業(yè)。擴大優(yōu)質學前教育資源，均衡發(fā)展縣域基礎教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進教育公平，提升教育質量。堅持保基本、強基層、建機制，落實基本公共衛(wèi)生服務項目，提高傳染病、慢性病、地方病防治水平。積極開展全民健身活動，力爭索契冬奧會和省第十七屆運動會取得好成績。大力發(fā)展文化事業(yè)，籌建群眾藝術館、美術館，提升“三館”免費開放水平。推進廣電體制管理創(chuàng)新。依法加強宗教事務管理，促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，積極推進設立2個滿族鄉(xiāng)。保持適度低生育水平，提高出生人口素質，實現人口管理科學化。加快“數字白山”建設，提供便民利民服務。三是推進民生工程。貫徹群眾路線，踐行為民宗旨，堅持群眾有盼求、財力可保障、年內能完成原則，集中力量辦好富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等16大民生工程37件民生實事，多一些雪中送炭，少一些錦上添花，著力解決醫(yī)療、教育、安居、供水、供暖、供氣等群眾關注的熱點難點問題，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　(五)堅定不移推進社會和諧，積蓄轉型發(fā)展保障力。完善社會管理、維護社會公平、保障社會穩(wěn)定、促進社會和諧，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。一是扎實做好信訪工作。堅持依靠發(fā)動群眾，積極踐行楓橋經驗，進一步暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，建立健全社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查調處和司法導入機制，積極開展各級領導干部接下訪活動，加大信訪案件處置力度，全年信訪案件結案率95%以上。二是著力推進平安建設。深入實施強基富民固邊工程和“五邊戰(zhàn)略”，確保全國雙擁模范城三連創(chuàng)。加強普法宣傳，做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫扶。健全完善常態(tài)化打擊犯罪機制，深化情報信息研判預警、打防管控一體化和應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導機制，強化立體化治安防控網絡，建成農村視頻監(jiān)控體系，提升群眾安全感和滿意度。著力健全公共安全、地質氣象、防震減災等社會預警體系和應急救援機制，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。三是全力抓好安全生產。牢固樹立“大安全”理念，進一步落實“三個責任”，積極推進安全生產標準化建設和網格化管理，強化資金投入和人員配備，完善安全生產長效機制。充分發(fā)揮基層安監(jiān)分局和安監(jiān)站作用，力量向一線傾斜。保持氣勢不減、標準不降、常抓不懈，深化大檢查大整改活動，嚴格執(zhí)行安全隱患掛牌督辦制度，切實預防減少各類事故。

　　三、建設法治服務型政府

　　當前，白山正處在轉型發(fā)展的爬坡期、結構調整的攻堅期和積蓄后勁的關鍵期，全體政府公務人員重任在肩，必須以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，雷厲風行，真抓實干，不斷提高行政效率和服務水平，切實擔當起轉型發(fā)展的重任。

　　(一)轉變作風優(yōu)服務。嚴格落實中央八項規(guī)定，扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力糾正“四風一頑癥”，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠、惠民生的工作。大力改進會風文風，大興學習調研之風，建設學習型政府、研究型隊伍。大力推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，杜絕推諉扯皮，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。健全完善各級領導包保聯(lián)系制度，積極主動為基層和企業(yè)解難題、辦實事。

　　(二)破難攻堅抓落實。增強敢于負責、敢于擔當的責任意識，始終把解決問題作為推進發(fā)展的重要抓手，尊重客觀規(guī)律，嚴守安全紅線和生態(tài)底線，不唯書、不唯上、只唯實�？茖W調整“十二五”規(guī)劃，創(chuàng)新破解經濟轉型升級、產業(yè)結構調整、項目資金制約、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、維護社會穩(wěn)定等問題，深入一線解難題，沉到基層抓落實。完善政府績效管理，突出責任落實，實行量化考核，強化過程控制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，有序限時辦結，致力解決工作不實、責任不強、落實不力等問題。加強效能監(jiān)察和行政問責，著力治理庸懶散軟，確保政令暢通、令行禁止。

　　(三)務實創(chuàng)新提效能。解放思想，大膽探索，勇于實踐，敢闖敢試。深化行政體制和審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，進一步簡政放權。堅持人隨事走、財隨事轉、權隨事移，積極作為，主動推進，理順管理體制，增強承接能力，統(tǒng)一規(guī)范管理，強化政務公開。推進政企、政資、政事、政社分開，加快培育發(fā)展各類社會和中介組織，擴大政府購買服務范圍。加強行政審批標準化建設，推進并聯(lián)互通，進一步提高效率和服務質量。堅持開展政行風“電視聽政”活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　(四)依法行政樹形象。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合，促進政府決策科學化、民主化、法制化。改進預算管理制度，控制和化解政府性債務風險，嚴控“三公”經費支出，加大公務用車和辦公用房清理力度，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。深化“五權”工作，推進“權力入籠”工程，完善懲防體系，加強源頭治腐，堅決查處違紀違法案件，創(chuàng)造風清氣正的良好環(huán)境。

　　各位委員，轉型發(fā)展的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，建設全省較發(fā)達城市的宏偉目標鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領導下，滿懷科學發(fā)展激情，堅定轉型跨越信心，奮力拼搏，銳意進取，不斷開創(chuàng)白山轉型發(fā)展新篇章!

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