關(guān)于健身的名言名句
——2014年2月10日在秦皇島市第十三屆人民代表大會第二次會議上
市長 商黎光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表秦皇島市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年主要工作回顧
過去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城，大力實(shí)施開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市戰(zhàn)略，努力打好“五張牌”，深入推進(jìn)“五大百日會戰(zhàn)”，凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1168.8億元，比上年增長7%;全部財政收入197.5億元，公共財政預(yù)算收入109.5億元，分別增長1.3%和0.8%;全社會固定資產(chǎn)投資786.3億元，增長6.4%;社會消費(fèi)品零售總額509億元，增長13.4%;實(shí)際利用外資7.5億美元，增長20.1%，引進(jìn)內(nèi)資344.1億元，增長22.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24353元，農(nóng)民人均純收入9356元，分別增長10.2%和12.5%;物價保持基本穩(wěn)定。
(一)對內(nèi)對外開放全面提速。全市人民期盼已久的西港搬遷改造正式實(shí)施，作為新一輪開放的最大引擎，被列為省政府一號工程，并得到了國家相關(guān)部委的大力支持。西港區(qū)、新開河港煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)全部關(guān)停，相關(guān)設(shè)施完成保護(hù)性拆除。秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入省沿海發(fā)展重點(diǎn)支持區(qū)域，享受“四稅”定額分享、超額全返等政策。把招商引資作為擴(kuò)大開放重中之重，精心組織“四個入秦專項(xiàng)行動”及赴臺專題推介招商等活動，與中糧集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、神州數(shù)碼等220多家央企、知名民企、外企深入對接，簽約重大項(xiàng)目56個，中國建材集團(tuán)新型房屋、聯(lián)彩石油儲備等一批重量級項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。利用外資創(chuàng)改革開放以來最好水平。實(shí)施千萬元以上在建項(xiàng)目909個，完成投資527.7億元，中信戴卡汽車零部件、正大食品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，哈電核電設(shè)備等37個重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。中關(guān)村海淀園全國首家分園落戶我市，北戴河新區(qū)、海港區(qū)申請設(shè)立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額43.7億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口總額突破12億美元。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定，蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達(dá)到318萬噸、34萬噸、11萬噸、10萬噸、32萬噸和87萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率全省領(lǐng)先，達(dá)68.5%。著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資235.2億元、增長12%，其中技改投資176.5億元;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，總數(shù)達(dá)到486家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值353.3億元、利潤24.4億元，分別增長2.1%和130%;規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)所占比重達(dá)到35.5%，秦皇島裝備制造基地被評為省十大工業(yè)基地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，10名院士被聘為市政府特邀咨詢，清華大學(xué)等4所高校將在我市設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，新增市級以上工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到25%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成港口貨物吞吐量2.73億噸，秦港股份在香港上市;全年接待中外游客2595.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入256.3億元，分別增長10.9%和19.6%，旅游業(yè)用地改革試點(diǎn)方案獲國土資源部批復(fù);世紀(jì)港灣等大型商貿(mào)項(xiàng)目竣工使用;市商業(yè)銀行更名為秦皇島銀行，小額貸款公司達(dá)到24家、注冊資本金達(dá)到19.71億元。民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值761.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的65.1%。
(三)城鄉(xiāng)功能品質(zhì)明顯提升。下大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，津秦客專建成通車，北戴河機(jī)場主體完工，秦皇島火車站廣場、205國道示范線、北戴河機(jī)場支線等工程投入使用，民族路上跨鐵路橋、文昌路節(jié)點(diǎn)改造等社會各界和群眾多年關(guān)注的重點(diǎn)工程建成通車。投資11.2億元實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目16個，“我為港城添美麗”等系列活動取得扎實(shí)成效。新建綠色節(jié)能建筑98.9萬平方米，全國首個“被動式——低能耗住宅”示范項(xiàng)目，通過德國能源署和國家住建部驗(yàn)收。實(shí)施縣城“三治兩提”攻堅行動，拆除違法建筑4.3萬平方米，四縣縣城全部成為省級園林縣城。深入推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動，733個重點(diǎn)村全部完成“四清及凈化”工作，以望峪村和東西連峪村為代表的30個精品示范點(diǎn)以及2條精品示范線、8個精品示范區(qū)面貌顯著提升;新改建農(nóng)村公路430多公里，改造危房1.03萬戶，解決13.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題，治理水土流失65平方公里。我市榮獲2012-2013年度河北省人居環(huán)境進(jìn)步獎。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治三年行動計劃，完成投資13.8億元，新關(guān)停和限期治理企業(yè)48家，主要入海河流和近岸海域水質(zhì)達(dá)到近年來最好水平。狠抓大氣污染綜合防治，以壯士斷腕的勇氣，全面實(shí)施大氣污染防治行動計劃和18個專項(xiàng)治理方案，改造取締燃煤鍋爐135臺;淘汰黃標(biāo)車3.3萬輛，當(dāng)年完成省定三年任務(wù)的80%;削減煉鐵產(chǎn)能161萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能274萬噸。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，化學(xué)需氧量削減3077噸，二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別減排6179噸、208噸和9969噸。啟動城鄉(xiāng)造林和城區(qū)增綠三年行動，全年完成人工造林和封山育林16萬畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到44%、50%和20.3平方米。
(五)民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步。在財力十分緊張的情況下，將公共財政支出的77.5%用于保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)政府為群眾辦的11件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%。各項(xiàng)社會保險待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。16萬低保對象和困難群眾基本生活得到保障，1.6萬余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房1.61萬套。農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)99%以上。市中醫(yī)醫(yī)院遷入新址，集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)97.13%。先后下調(diào)居民用天然氣和非居民用天然氣價格，下調(diào)幅度全省最大。成功承辦“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)二十年成就展”及秦皇島科技周活動。我市作為全省第一家國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，通過文化部驗(yàn)收。“中國夢·我的夢”主題教育、“圓夢中國·俄羅斯游客北戴河大聯(lián)歡”等活動達(dá)到預(yù)期效果。市方志館成為國家方志館唯一分館。圓滿舉辦全國青少年“未來之星”陽光體育大會、第六屆市運(yùn)會等重大賽事，為204個行政村安裝了全民健身路徑。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，深化“雙六”工程，扎實(shí)推進(jìn)平安城市建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)第五次被評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。暑期服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成。
國防動員和雙擁共建扎實(shí)開展，榮獲省雙擁模范城“六連冠”。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、防震減災(zāi)、地理信息、郵政通信、人防、審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
(六)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展“樹講聚促”和解放思想大討論活動，有效激發(fā)了發(fā)展正能量。為更好滿足市場主體和人民群眾訴求，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)三服務(wù)”、“發(fā)展環(huán)境百日會戰(zhàn)”、“提素提質(zhì)提效”活動，對市本級723項(xiàng)“三類事項(xiàng)”進(jìn)行清理， 共削減、下放、可改變管理方式506項(xiàng)，保留217項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、率先開通961890群眾服務(wù)熱線。狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”、“四項(xiàng)紀(jì)律”落實(shí)，大力整治“四風(fēng)”，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，市直機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年壓減13%，組織千名社會各界代表對市本級69個系統(tǒng)和單位的工作人員進(jìn)行“面對面”現(xiàn)場評議，一批損害企業(yè)、群眾利益的行為得到有效查處。深入推進(jìn)依法行政工作，修訂完善《市政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策機(jī)制和程序。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真解決代表、委員關(guān)注的西港搬遷、發(fā)展環(huán)境等一批熱點(diǎn)問題，累計辦理省和市人大代表建議、政協(xié)提案516件，按時辦復(fù)率100%，滿意率99%。
各位代表!過去一年，我們經(jīng)受住市場有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨等多重嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下戮力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐秦部隊(duì)、武警官兵、政法干警和中省屬駐秦單位，向所有關(guān)心支持秦皇島發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來，盡管我們做了大量工作，取得了積極成效，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，加之自身基礎(chǔ)相對薄弱等原因，年度目標(biāo)任務(wù)完成情況不盡理想。我們本著實(shí)事求是的態(tài)度，提請市人大常委會審議批準(zhǔn)，對地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財政收入、公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會消費(fèi)品零售總額6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，旨在為秦皇島科學(xué)發(fā)展、綠色崛起夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁。我們也清醒地認(rèn)識到，秦皇島正處在爬坡過坎、加速轉(zhuǎn)型的特殊時期，前進(jìn)道路上還面臨許多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱的基本市情尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、大項(xiàng)目支撐不足、投資結(jié)構(gòu)不夠合理等矛盾和問題仍舊突出;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收支矛盾愈加凸顯。同時，治理污染和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善與群眾期望還有差距;轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)還不到位，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，一些部門和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，“吃拿卡要”、“庸懶散”、推諉扯皮等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，糾正“四風(fēng)”還要狠下功夫、不斷深化。對這些困難和問題，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決，確保不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、2014年工作安排
進(jìn)入新的一年，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，但中央全面深化改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，京津產(chǎn)業(yè)的加快輻射外溢，省委、省政府對綠色秦皇島、活力秦皇島建設(shè)的支持，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。我們必須咬定目標(biāo)不放松，搶抓機(jī)遇、迎難而上、急流勇進(jìn)，奮力開創(chuàng)率先開放、趕超發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省委八屆五次、六次全會和市委十一屆六次全會精神，深入實(shí)施開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市戰(zhàn)略，以“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”、“環(huán)境整治攻堅年”、“基層工作服務(wù)年”為抓手，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，堅定不移走綠色崛起之路，強(qiáng)動力、增活力、添魅力、壯實(shí)力，努力建設(shè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的沿海強(qiáng)市、美麗港城。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;公共財政預(yù)算收入增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%;進(jìn)出口總額增長5%，實(shí)際利用外資增長10%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、1.6%、1%和5.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上;居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。需要說明的是，提出這些目標(biāo)，綜合考慮了中央和省的要求以及我市實(shí)際，更加注重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。雖然不再以生產(chǎn)總值增長率論英雄，但作為全省沿海發(fā)展前沿，我們必須自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，努力做到好中求快、既快又好。
根據(jù)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞省委、省政府“四大攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署、“改革、調(diào)整、鞏固、提升”的工作主題和綠色秦皇島、活力秦皇島建設(shè)要求，認(rèn)真把握好四項(xiàng)原則：一是改革引領(lǐng)，就是牢牢把握全面深化改革這一強(qiáng)大動力，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，以改革促開放、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、促惠民，勇當(dāng)全省深化改革的先行者。二是穩(wěn)中求進(jìn)，就是牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，加快開放步伐，有效發(fā)揮“三駕馬車”的拉動作用，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，做到轉(zhuǎn)變不轉(zhuǎn)向、松綁不松勁、調(diào)速不失速，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與日續(xù)升。三是創(chuàng)新驅(qū)動，就是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，著力提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競爭力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，在全省發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。四是科學(xué)發(fā)展，就是牢牢把握綠色崛起科學(xué)內(nèi)涵，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和岸線利用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗，讓秦皇島夢在青山綠水、碧海藍(lán)天下實(shí)現(xiàn)。
工作中，重點(diǎn)抓好七項(xiàng)主要任務(wù)：
(一)持續(xù)加快率先開放步伐，努力再造一個“開放紅利期”。強(qiáng)化開放強(qiáng)市主戰(zhàn)略，抓住南資北移、臺資北移、外資北移、京津產(chǎn)業(yè)外溢等發(fā)展機(jī)遇，著力打造河北沿海率先發(fā)展增長極。
一是發(fā)揮西港搬遷的引擎作用。統(tǒng)籌處理港產(chǎn)城關(guān)系，加快西港搬遷改造步伐。進(jìn)一步完善東擴(kuò)港區(qū)建設(shè)方案，實(shí)施港口碼頭和20萬噸航道項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成工程量30%以上。著眼培育壯大臨港物流園區(qū)，加快推進(jìn)鐵路、公路等配套設(shè)施以及秦皇島綜合物流信息平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)商貿(mào)物流、保稅物流等功能區(qū)，打造區(qū)域性物流基地。將西港片區(qū)項(xiàng)目整體包裝，爭列國家建設(shè)重點(diǎn)。做好西港區(qū)土地收儲、海域使用權(quán)收購以及征收安置補(bǔ)償工作。按照“先地下后地上”的原則，注重歷史文化印跡保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)西港區(qū)開發(fā)改造，爭取濱海新城區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步實(shí)現(xiàn)還海于城、還海于民。
二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。把今年作為“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”，強(qiáng)化分包負(fù)責(zé)制，市級抓重大在建和前期項(xiàng)目各100個，縣區(qū)抓重點(diǎn)在建和前期項(xiàng)目各300個以上;強(qiáng)化要素保障，實(shí)行差別化供地政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，確保千萬元以上項(xiàng)目投資快速增長，謀劃實(shí)施100億元以上項(xiàng)目30個以上。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大高地”，持續(xù)深化央企、知名民企、外企、引智入秦行動，爭取中國建材集團(tuán)新型房屋、聯(lián)彩石油儲備、中興恒和北斗產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目落地開工，中信戴卡KSM、正大綜合食品等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拉動作用，謀劃推進(jìn)承秦鐵路、京秦高速二通道、郵輪碼頭、軌道交通等項(xiàng)目。結(jié)合旅游、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商、常態(tài)化駐點(diǎn)招商，主攻京津、長三角、珠三角的同時，強(qiáng)化對臺灣、德國等地的招商，借助秦仁航線推動對韓國的招商。今年起，每個縣區(qū)每年都要爭取一定數(shù)量的外企落戶。
三是進(jìn)一步做強(qiáng)園區(qū)載體支撐。落實(shí)省提出的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計劃，對各類園區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，推廣“一區(qū)多園”模式，促進(jìn)要素、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)加速集聚。大力推進(jìn)秦皇島開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保及臺灣、韓國、歐洲產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，爭取設(shè)立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快北戴河新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)等園區(qū)建設(shè)，抓好動漫旅游城等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取離區(qū)免稅購物等政策，努力創(chuàng)建國家高端醫(yī)療健康旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，抓好秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及北戴河新區(qū)、海港區(qū)2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。依托山海關(guān)港，對出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)及相鄰區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃，謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四是加大對接京津的工作力度。強(qiáng)化“八個盯緊”，落實(shí)我市與海淀區(qū)合作框架協(xié)議，以此為突破口，主動承接京津資金、技術(shù)、人才、教育輻射外溢，深化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)、生態(tài)保護(hù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與京津院校、院所、院士的對接合作，抓好清華大學(xué)精密儀器和智能裝備研究院、北京大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)研究院、北京化工大學(xué)海洋化工研究院、天津大學(xué)環(huán)境工程研究院、國家科技成果展覽中心，以及中關(guān)村海淀園秦皇島分園等平臺建設(shè)，爭創(chuàng)省級重大創(chuàng)新基地。推進(jìn)旅游企業(yè)與京津知名旅游公司、旅游品牌的交流合作，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與京津地區(qū)開展“農(nóng)超對接”。
(二)堅定不移全面深化改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力與活力。全面落實(shí)市委十一屆六次全會《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神的決議》，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的最大綜合效益。
一是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接和落實(shí)好國務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)，取消和下放一批市本級行政審批事項(xiàng);制定并向社會公開行政審批事項(xiàng)目錄，沒有進(jìn)入目錄的，一律不再審批。穩(wěn)妥推進(jìn)市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。完善市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，扎實(shí)開展省級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，研究探索政府購買公共服務(wù)的模式。
二是著力激活各類市場主體。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，著力清除各種市場壁壘，堅決破除“玻璃門”、“彈簧門”。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，執(zhí)行負(fù)面清單制度，推進(jìn)投資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，下大力幫扶民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快打造一批“民企航母”。今年市財政安排的5000萬元技改專項(xiàng)資金，其中4000萬元用于支持民營企業(yè)。推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)行“先照后證”、投資主體零限制、注冊登記零收費(fèi)，放寬注冊資本、住所登記條件，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)各類資本參與國有企業(yè)改制重組、參股國有資本投資項(xiàng)目。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”、“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
三是加快財政金融體制改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算編制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，提升政府財力統(tǒng)籌水平。清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，改革專項(xiàng)資金配套機(jī)制，合理劃分市縣事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)國家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”工作。推進(jìn)市級融資平臺整合，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。放寬金融行業(yè)市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，爭取新設(shè)立小額貸款公司5家;支持金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建工作。鼓勵金融創(chuàng)新，大力培育第三方支付、移動支付及網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺等新興金融業(yè)態(tài)。做大市級、做實(shí)縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好17家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。大力推動符合條件的企業(yè)上市融資，年內(nèi)每個縣區(qū)至少實(shí)現(xiàn)1家以上企業(yè)在各類資本市場掛牌上市。
四是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為主攻方向，全面深化農(nóng)村改革，不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地管理制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護(hù)力度，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改造，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，年內(nèi)新發(fā)展家庭農(nóng)場100個、農(nóng)民合作社100個，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織覆蓋率達(dá)到80%。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，拓寬龍頭企業(yè)直接融資渠道。
五是積極推進(jìn)社會事業(yè)改革。完善財政教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。健全市級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度和重特大疾病救助機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推開縣級公立醫(yī)院改革。落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。實(shí)施公交、水資源等管理體制機(jī)制改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用水終端水價范圍。深化基層民主制度建設(shè)。
(三)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造秦皇島發(fā)展“升級版”。落實(shí)省“三個一百”領(lǐng)軍企業(yè)工程，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)優(yōu)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)提品質(zhì)，加快構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是培育壯大新型工業(yè)。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和十大提升計劃，堅持信息化與工業(yè)化相融合，依托中信戴卡、中鐵山橋、金海糧油、耀華集團(tuán)等骨干企業(yè)，開展好“對標(biāo)”行動，實(shí)施七大技術(shù)改造專項(xiàng)和百項(xiàng)技術(shù)改造工程，努力建設(shè)全省最重要的臨港重大裝備制造基地，促進(jìn)糧油食品、金屬壓延、玻璃工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)爭取滾動實(shí)施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目70個。深化與中國節(jié)能環(huán)保、神州數(shù)碼、中國醫(yī)藥等集團(tuán)的合作，培育壯大節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)振興工程，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，助推星箭特種玻璃、思泰意達(dá)、領(lǐng)先科技、3D打印、中科遙感等一批高成長性科技“小巨人”快速成長，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家左右、主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)20家以上、高新技術(shù)企業(yè)8家，科技型中小企業(yè)達(dá)到550家。搞好工業(yè)運(yùn)行分析，加強(qiáng)困難企業(yè)幫扶，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提效。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化旅游興市戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與文化的融合，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)國際旅游度假中心、葡萄島、五佛山森林公園、石河南島等中高端項(xiàng)目建設(shè)，開展好第三屆中俄國際旅游交易會等活動。大力發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)國家級煤炭交易中心、國際航運(yùn)服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場和專業(yè)市場建設(shè)，實(shí)行商檢、海關(guān)、金融、保險、代理等“一站式”服務(wù)，推進(jìn)口岸大通關(guān)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快山海關(guān)長城文化產(chǎn)業(yè)園、北戴河怪樓文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育知名文化品牌。吸引國內(nèi)外知名康體醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老、醫(yī)療器械、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造“健康秦皇島”品牌。加強(qiáng)與國經(jīng)中心的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)光大國際金融商務(wù)港、銀億國際服務(wù)外包科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，壯大現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。關(guān)注房地產(chǎn)市場動態(tài)，研究針對性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育休閑度假、文化教育、家政服務(wù)等新興消費(fèi)模式，推進(jìn)茂業(yè)城市綜合體等項(xiàng)目以及農(nóng)貿(mào)市場、縣城商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”連鎖配送企業(yè)發(fā)展;抓好國家信息消費(fèi)城市建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)省電子商務(wù)三年發(fā)展推進(jìn)計劃，努力擴(kuò)大電子商務(wù)交易和信息消費(fèi)規(guī)模;實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，認(rèn)真落實(shí)鼓勵居民消費(fèi)各項(xiàng)政策，提高第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。
三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙五雙十雙百”行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快走出一條沿海新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。穩(wěn)定糧油播種面積，建設(shè)糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地200萬畝。大力發(fā)展蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)，新增設(shè)施蔬菜種植面積1萬畝、優(yōu)質(zhì)果品栽培面積3萬畝。適度擴(kuò)大畜牧和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和山區(qū)綜合開發(fā)五類園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和招商工作，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷鏈條，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率較上年提高1.5個百分點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市。建立健全“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺，深入實(shí)施優(yōu)種工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新增一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，培育一批職業(yè)農(nóng)民。
四是健全科技創(chuàng)新體系。結(jié)合國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。建立科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，謀劃建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易中心和科技成果孵化基地，支持科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計投入，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，搭建一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，年內(nèi)新建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，爭取2家進(jìn)入省級序列。落實(shí)人才有關(guān)政策，大力培養(yǎng)、引進(jìn)各類拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市機(jī)遇，落實(shí)省委“十要十不要”的要求，努力探索具有自身特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
一是增強(qiáng)城市區(qū)的輻射帶動能力。按照西移北進(jìn)、保護(hù)生態(tài)、組團(tuán)發(fā)展的思路，傳承歷史文脈，有序拓展城市空間，完善“4+2”城鎮(zhèn)組團(tuán)布局，一張藍(lán)圖干到底，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭北戴河機(jī)場暑期正式通航，確保北環(huán)路、韓石路上跨鐵路橋建成通車;謀劃實(shí)施公路新改建工程8項(xiàng)130.6公里，推進(jìn)沿海高速北戴河聯(lián)絡(luò)線、興凱湖路南延伸、京哈高速祖山連接線等工程，著力打造市域“半小時交通圈”。持續(xù)加大城市老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整體改造力度，推進(jìn)火車站周邊片區(qū)、海陽鎮(zhèn)、北戴河北部新城、山海關(guān)石河周邊等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市地下空間利用和地下綜合管廊建設(shè)，加快海港區(qū)北部片區(qū)等3個污水處理廠和北戴河西部水廠建設(shè)，抓好城市區(qū)主要街道兩側(cè)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的美化、亮化，提升城市功能品質(zhì)和吸引力。
二是加快縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，按照一縣一特色原則，抓好縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃編制完善工作。推進(jìn)昌黎、撫寧縣城與主城區(qū)同城化發(fā)展，打造富有濃郁濱海特色的衛(wèi)星城;推進(jìn)青龍、盧龍縣城建設(shè)彰顯歷史文化元素、民俗風(fēng)貌、旅游特色的中小城市。深入開展“三治兩提”攻堅行動，搞好水、電、路以及垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，力促縣城環(huán)境容貌改觀和管理水平有效提升。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在各縣區(qū)挑選1-2個建制鎮(zhèn)重點(diǎn)支持，努力培育形成一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和綜合型小城鎮(zhèn)。搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境治理，大力治臟、治亂，打造一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。落實(shí)省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+3”政策措施，將資金、土地等要素向縣域傾斜，推動縣域園區(qū)功能整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向縣城集中，加快撫寧際華軍民產(chǎn)業(yè)園、昌黎華夏七期擴(kuò)建、盧龍英利集團(tuán)光伏發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型工業(yè)。各縣要以躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)為目標(biāo)，有選擇、有側(cè)重地培育1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大經(jīng)濟(jì)總量。
三是進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。有序放開城市區(qū)落戶限制，放開小城鎮(zhèn)和縣城落戶限制。全面實(shí)行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。抓好智慧城市試點(diǎn)工作，大力實(shí)施智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、智慧民生等項(xiàng)目，在全市域推行數(shù)字化城管，著力解決交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、網(wǎng)格化、法制化水平。樹立城鎮(zhèn)資源商品化、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、管理企業(yè)化理念，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，完善市場機(jī)制，搞好土地一級開發(fā)，盤活存量資產(chǎn);整合市級國有城建投融資平臺，鼓勵有條件的縣設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資集團(tuán)，引導(dǎo)社會資本參與城市經(jīng)營、建設(shè)和管理。
四是切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。實(shí)施扶貧開發(fā)“1234”工程和“五位一體”扶貧開發(fā)模式，加大產(chǎn)業(yè)、金融扶貧力度，通過山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、股份合作、家庭手工業(yè)等方式發(fā)展脫貧增收項(xiàng)目，確保2.8萬貧困對象穩(wěn)定脫貧。加快青龍滿族自治縣脫貧步伐。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村面貌改造提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成136個村莊的改造提升任務(wù)，改造農(nóng)村危房1萬戶以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝，新建水池水窖1000個，治理水土流失65平方公里，解決11萬人飲水安全問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快水電路氣訊等設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把北戴河區(qū)、秦皇島開發(fā)區(qū)率先建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
(五)著力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，加快打造生態(tài)文明先行區(qū)。落實(shí)“環(huán)境整治攻堅年”，在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大硬環(huán)境投入和整治力度，努力建設(shè)宜居宜游、生態(tài)低碳的濱海綠色之城。
一是堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省各項(xiàng)部署要求和市18個專項(xiàng)實(shí)施方案，以零容忍的態(tài)度，強(qiáng)力抓好大氣污染防治工程。下決心治理撫寧石門寨鎮(zhèn)、昌黎朱各莊鎮(zhèn)、盧龍石門鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，確保違法違規(guī)排污企業(yè)關(guān)閉整改到位。堅決推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目14個、除塵項(xiàng)目36個，取締燃煤鍋爐468臺，完成港口翻車機(jī)干霧抑塵改造和堆煤場灑水除塵升級改造，推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、鍋爐改造工程建設(shè)。減少機(jī)動車污染排放，推廣新能源汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通，爭取兩年內(nèi)在全省率先完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，大力治理餐飲業(yè)排污，實(shí)施農(nóng)作物秸稈壓塊替代燃煤工程，全面禁止秸稈焚燒。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
二是持續(xù)治理好近岸海域環(huán)境。實(shí)施北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治第三個年度行動計劃，優(yōu)化工作方案、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)抓好總投資56.5億元的67個治理項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)石河、沙河等入海河流和青龍河綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大違法違規(guī)企業(yè)關(guān)停和排污企業(yè)監(jiān)管力度，促進(jìn)海水質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步落實(shí)河流保潔和環(huán)境衛(wèi)生“河長制”、“片長制”等制度，健全海域治理長效機(jī)制和流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大水源地環(huán)境監(jiān)察和保護(hù)力度，努力讓人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水。落實(shí)海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境，堅決打擊“絕戶網(wǎng)”，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)。
三是強(qiáng)力抓好節(jié)能減排。建立健全企業(yè)能耗管理體系，實(shí)施百家企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程，確保累計凈壓減煉鐵產(chǎn)能251萬噸以上。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開展區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。提高企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、污染物排放特別限制標(biāo)準(zhǔn)和差別電價、水價政策，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場。實(shí)施效能提升工程，以國控重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)、工程和管理減排。加快建立區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)體系，對污染嚴(yán)重縣區(qū)實(shí)行污染物特別排放限值、建設(shè)項(xiàng)目排放總量指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域限批。做好低碳城市試點(diǎn)工作，廣泛開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材活動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快北戴河新區(qū)綠色節(jié)能建筑示范區(qū)建設(shè)，城市區(qū)所有新建建筑均按照綠色建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。
四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)濕地、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，堅決控制地下水超采。落實(shí)城鄉(xiāng)造林和城區(qū)增綠三年行動計劃，以河流沿線和高速公路、沿海公路兩側(cè)及生態(tài)脆弱區(qū)等部位為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)綠化規(guī)模和質(zhì)量;實(shí)施山水林湖生態(tài)工程，抓好北戴河濕地及周邊生態(tài)修復(fù)、公園綠地建設(shè)改造、暑期線路景觀和小區(qū)街巷增綠等重點(diǎn)園林綠化項(xiàng)目，確保城區(qū)新增綠地41萬平方米、人工造林9.1萬畝，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.5%、50.45%和20.49平方米。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加大高速公路、鐵路沿線、景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治提升力度，確保暑期前城市容貌有新的改善。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、社會參與的環(huán)境治理機(jī)制，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法犯罪行為。
(六)抓住保障和改善民生這個根本，推動社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持保障民生投入、安排民生項(xiàng)目、解決民生問題三個先行，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，今年市本級公共財政支出預(yù)算用于民生的支出比例達(dá)到80%以上，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
一是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善政府投資項(xiàng)目與增強(qiáng)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位;深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，規(guī)范小額貸款擔(dān)�；鹗褂霉芾�，提升市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心服務(wù)水平，努力讓勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，完善中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，確保應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。全面落實(shí)退役士兵安置改革政策。加大基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)力度，強(qiáng)化各類技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，高度重視化解過剩產(chǎn)能出現(xiàn)的下崗人員再就業(yè)工作，努力解除他們的后顧之憂。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，有效保障勞動者合法權(quán)益。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。
二是提高社會保障水平。完善最低工資和工資支付保障制度，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。進(jìn)一步推進(jìn)非公有制企業(yè)、個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)人員社會保險擴(kuò)面，逐步推進(jìn)社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到全年5400元和2500元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到320元。提高優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，努力把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，探索實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老年人安享晚年創(chuàng)造更好的條件，讓子女們安心、放心。落實(shí)“四房并軌”運(yùn)行，新開工保障性住房2250套，改造棚戶區(qū)住房8750套，幫助更多的城鄉(xiāng)群眾圓好“安居夢”。
三是協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，讓他們不再為上學(xué)問題發(fā)愁;繼續(xù)推動學(xué)前教育發(fā)展，實(shí)施普通高中教育特色創(chuàng)建工程，支持秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國家骨干高職院校建設(shè)，重視特殊教育工作，促進(jìn)高等教育特色學(xué)科建設(shè)，提高校長、教師兩支隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，抓好縣級中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程;政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度、確保網(wǎng)上采購率保持100%;推進(jìn)市第二醫(yī)院、軍工醫(yī)院遷建工程和市精神衛(wèi)生中心建設(shè)，謀劃實(shí)施公立醫(yī)院整合重組工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為群眾提供更多的醫(yī)療資源、創(chuàng)造更好的就醫(yī)條件。關(guān)愛殘疾人，建立貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼和貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)市科技館、“云科普”服務(wù)平臺建設(shè)，提升市民科學(xué)素質(zhì)。鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果， 深入實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施提檔、惠民提質(zhì)、服務(wù)提效工程;加快市博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化共享工程村級服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建“33111”文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)全民健身工程，完成100個行政村全民健身路徑的安裝。
四是維護(hù)社會安全穩(wěn)定。實(shí)施“打非治違”、非煤礦山、尾礦庫、管道管網(wǎng)、危險化學(xué)品等專項(xiàng)治理，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查活動，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品藥品隱患排查和“三打”專項(xiàng)行動，實(shí)施食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，建立健全市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和產(chǎn)出地準(zhǔn)出機(jī)制，確保人民群眾“舌尖”上的安全。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。扎實(shí)做好信訪工作，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位， 有效維護(hù)社會公平正義。切實(shí)抓好平安城市建設(shè)，加強(qiáng)社會綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)村社會管理“雙六”工程，推行街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建立多元化調(diào)節(jié)民事糾紛機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。 堅持服務(wù)與發(fā)展雙線并舉、互促互進(jìn)，扎實(shí)做好服務(wù)暑期和借力暑期工作，確保實(shí)現(xiàn)安全、和諧、簡樸、滿意的暑期目標(biāo)。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版、廣播電視、老齡、婦女兒童、氣象、防震減災(zāi)、地理信息、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、郵政通信、審計、統(tǒng)計、方志、檔案和援疆援藏等工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升人民群眾對政府工作的滿意度。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為動力，把今年作為“基層工作服務(wù)年”，扎實(shí)推進(jìn)政府科學(xué)化、法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力。
一是不斷增強(qiáng)依法行政、科學(xué)決策的能力。強(qiáng)化法治思維和法治意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，保證權(quán)力正確行使。鞏固政府規(guī)范性文件清理成果，規(guī)范行政裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)民主決策，最大限度地規(guī)避風(fēng)險和失誤。全面落實(shí)人大及其常委會決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和人民群眾監(jiān)督作用。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化政府信息公開，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，提高政府工作透明度。
二是始終保持奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)。牢記“兩個務(wù)必”，堅定理想信念，提振“精氣神”，練就“真本事”，鍛造“好作風(fēng)”，務(wù)實(shí)重行，敢于擔(dān)當(dāng)，樹形象、聚民心、增合力。深化“兩轉(zhuǎn)三服務(wù)”和“提素提質(zhì)提效”活動，千方百計為群眾、基層、企業(yè)辦實(shí)事、解難事。持續(xù)推動思想大解放，切實(shí)打破慣性思維束縛，努力以改革的思路、創(chuàng)新的方法破難題、解瓶頸。建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定“路線圖”和“時間表”， 充分運(yùn)用民主評議這一有效載體，持之以恒抓落實(shí)，做到有部署、有檢查、有結(jié)果、有獎懲。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅決抵制“四風(fēng)”，用好批評和自我批評有力武器，認(rèn)真查找和醫(yī)治行政機(jī)關(guān)肌體中的頑癥，從嚴(yán)治理“假、浮、庸、懶、散、奢”等問題。大力精文簡會，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。
三是堅決落實(shí)從嚴(yán)治政、廉潔從政的要求。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅決遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，市直機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出比上年壓減15%以上。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，將防腐舉措與各項(xiàng)工作同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施，完善提升“體制機(jī)制+科技+文化”防治腐敗模式，推動電子監(jiān)察平臺與公共資源交易平臺有機(jī)銜接，建立廉政風(fēng)險動態(tài)管理機(jī)制，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，絕不養(yǎng)癰遺患。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，做到嚴(yán)格自律、克己奉公。
各位代表!萬馬奔騰啟新程，揚(yáng)鞭追夢一路春。新一輪改革開放的號角催人奮進(jìn)，新階段綠色崛起的使命艱巨光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、同頻共振、奮發(fā)進(jìn)取，共同譜寫建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城的新篇章!
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