在那激動人心的時刻作文

——2014年1月7日在營口市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長　葛樂夫

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領(lǐng)全市人民，迎難而上，扎實工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1500億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資1270億元，增長17%;社會消費品零售總額389億元，增長14%;公共財政預算收入184.3億元，增長8.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6625萬元，實際增長8.3%;農(nóng)民人均純收入1.359萬元，實際增長9.8%。

　　(一)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　狠抓以企業(yè)為核心的經(jīng)濟運行，實行企業(yè)“聯(lián)系人”制度，為企業(yè)提供更好的服務。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)830億元，增長12%，增速始終保持全省前列。

　　全市新增規(guī)模以上企業(yè)102戶，達1460戶。康輝石化等5戶企業(yè)主營業(yè)務收入超10億元，總數(shù)達24戶;新東北電氣主營業(yè)務收入超50億元，總數(shù)達5戶;五礦中板主營業(yè)務收入超百億元，總數(shù)達4戶，企業(yè)實力明顯提升。

　　鎂產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入超800億元，鋼鐵及深加工、石化產(chǎn)業(yè)集群突破500億元，紡織服裝、食品飲品產(chǎn)業(yè)集群超200億元，汽保裝備、包裝制品、鋁制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群超百億。全市17個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入3030億元，占全市工業(yè)主營業(yè)務收入的72%，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新進展。

　　全年實施千萬元以上重點工業(yè)項目720個，其中億元以上項目307個，拉動工業(yè)固定資產(chǎn)投資650億元，增長36%，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁顯著增強。

　　藍天管件等企業(yè)并購羅馬尼亞薩瓦公司等9戶企業(yè)，總數(shù)達35戶，其中海外企業(yè)7戶，達23戶，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)低成本擴張的重要途徑。

　　全市新增高新技術(shù)企業(yè)13戶，達72戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長25%。遼寧隆鑫等國家“863”計劃項目和國家科技支撐計劃項目順利實施，大石橋獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，汽保工業(yè)園晉升為國家級汽保設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地，銀珠化紡躋身國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)行列，卓異集團、盼盼集團和仙人島能源化工區(qū)分別建立了院士工作站，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力建設(shè)實現(xiàn)新突破。

　　全市萬元工業(yè)增加值能耗下降1.7%。

　　(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

　　糧食生產(chǎn)連續(xù)十年大豐收，總產(chǎn)量達6.8億公斤。水稻最高單產(chǎn)和平均畝產(chǎn)繼續(xù)列全省第1位。

　　加快“一縣一業(yè)”建設(shè)，蓋州市建成水果加工銷售龍頭企業(yè)12家，大石橋市稻米深加工龍頭企業(yè)達10家，蓋州水果、大石橋稻米成為農(nóng)民增收的可靠途徑。

　　新擴建投資千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目20個，太古糖業(yè)等6個投資10億元以上重大項目全部開工建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益。

　　大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。新建設(shè)施小區(qū)1萬畝、蔬菜基地1.5萬畝;新增“三品”認證30個、認定面積10萬畝;新增訂單農(nóng)業(yè)10萬畝，省以上農(nóng)產(chǎn)品品牌20個，蓋州葡萄等4個農(nóng)產(chǎn)品成功注冊國家地理標志保護產(chǎn)品;九寨、楊運蘋果種植基地跨入省級出口農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)行列;農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到75.2%，比上年提高5.4個百分點。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)更加堅實。

　　(三)服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢

　　進一步下放經(jīng)濟管理權(quán)限，激發(fā)了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。

　　服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。大石橋龍街和站前金融集聚區(qū)步入省級服務業(yè)集聚區(qū)行列。溫泉、海濱等旅游集聚區(qū)持續(xù)升溫，旅游總收入增長22%，旅游業(yè)已成為帶動服務業(yè)發(fā)展的龍頭。營口萬達廣場開工建設(shè)，遼寧北方大宗商品交易中心、東北亞鎂質(zhì)材料交易中心建成運營。傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。

　　“夜經(jīng)濟”發(fā)展激發(fā)了消費活力。開展“營口之夜”主題系列活動，明湖廣場、遼河老街、山海廣場等“夜經(jīng)濟”特色街區(qū)活力凸顯，商貿(mào)夜間銷售額增長20%以上。發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。

　　金融業(yè)支撐力顯著增強。全市新增貸款200億元，多渠道融資達到300億元。渤海、阜新銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)達27家;中融信托在我市設(shè)立了慶匯融資租賃公司總部。金融業(yè)已成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加大房屋收儲租賃和保障性住房建設(shè)力度，促進了房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(四)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放成效顯著

　　扎實推進港城聯(lián)動，港城一體化正在形成。港口物流園區(qū)加快建設(shè)，港前經(jīng)貿(mào)中心和成套裝備交易市場一期、現(xiàn)代物流服務中心投入使用，引進物流貿(mào)易企業(yè)60家，營口港務集團入選中國服務業(yè)500強企業(yè)。港口金融創(chuàng)新步伐加快，金融大廈等項目開工建設(shè)。碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，齊齊哈爾等陸港竣工投產(chǎn)。貨物吞吐量完成3.3億噸，增長10%;集裝箱運量530萬標箱，增長9.3%。港口牽動輻射作用持續(xù)增強，吸引了人流，集聚了產(chǎn)業(yè)，拉動了城市綜合實力快速提升。

　　重點園區(qū)承載能力持續(xù)增強。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，完成固定資產(chǎn)投資730億元，增長21%;新簽約落地千萬元以上項目228個，新開工建設(shè)項目292個，新增投產(chǎn)企業(yè)320戶。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值274.4億元，增長13%。

　　加大出口企業(yè)政策扶持力度，地產(chǎn)自營商品出口持續(xù)增長。新增自營進出口企業(yè)67家，營口耐火材料、保稅物流和蓋州紡織服裝成為首批省級出口基地。全年出口完成44.1億美元，增長13.5%，出口總量居全省第3位。“走出去”戰(zhàn)略深入實施，境外投資企業(yè)達24家。

　　“重大項目推進年”活動成果顯著。實際利用外資13.3億美元，增長10%;引進內(nèi)資589億元，增長30%。全市開工千萬元以上項目1404個。其中，億元以上項目690個。

　　投資100億元的康輝石化、投資35億元的百威啤酒等一批項目相繼投產(chǎn);

　　投資151億元的華威聚酰亞胺、投資60億元的遼寧海塑新材料產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的高威精品銅、投資26億元的沈鼓透平裝備、投資15億元的無限極健康食品等一批項目開工建設(shè);

　　投資236億元的中海石化700萬噸DCC、投資50億元的和潤糧油深加工、投資15億元的正菱工程機械、投資12億元的棕櫚油增塑劑等一批項目簽約落地。

　　這些項目必將成為營口未來發(fā)展的支撐力量。

　　(五)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　按照“一帶三軸”總體布局，編制完成了綜合交通、城市CBD等專項規(guī)劃，規(guī)劃體系日臻完善。加大老城區(qū)改造力度，整治違法建設(shè)，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。我市被確定為國家智慧城市試點市。

　　進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善。蘭旗機場項目進展順利;大清河、大旱河整治工程有序推進;渤海大街改造等道路工程全部完成;66千伏城東輸變電等電網(wǎng)工程投入運行;東部污水處理廠中水回用、市區(qū)排水管網(wǎng)改造等重點工程全部完工。這些基礎(chǔ)設(shè)施的竣工運行，為沿海強市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　堅持把生態(tài)城市建設(shè)作為最普惠的民生工程來抓，著力實施了青山、碧水、藍天三大工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林城市創(chuàng)建步伐加快，植樹造林、礦山治理等年度任務全部完成;城鎮(zhèn)污水處理廠基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行，城市污水處理率達到89%;“氣化營口”工程全面實施，

　　揚塵治理取得成效，城市空氣優(yōu)良天數(shù)居全省前列。對239個村進行了環(huán)境集中綜合整治，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改觀。

　　(六)民生和社會事業(yè)全面進步

　　10件重點民生工程當年任務全面完成，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點難點問題得到逐步解決。

　　新增實名制就業(yè)6.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%，低于省控指標0.8個百分點。新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險5.8萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險3.2萬人。工傷、失業(yè)保險等保障標準進一步提高。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達92%。在全省率先啟動新農(nóng)合大病保險，首創(chuàng)“一卡通”管理模式，參合率達98.8%。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準年提高400元，城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高12.9%和17.6%，實現(xiàn)應保盡保。東部山區(qū)161個貧困村農(nóng)民人均純收入增加1200元。就業(yè)和社會保障體系建設(shè)日臻完善。

　　學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平不斷提升，教育部批準設(shè)立營口理工學院，營口高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。實施文化惠民工程，城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。文物保護工作不斷加強，金牛山遺址被列入全國重點保護大遺址。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度全覆蓋。公共資源交易中心、殘疾人康復中心投入運行。出色地完成了馬拉松等“十二運”賽事承辦工作，展示了營口人的良好風貌和城市的文明形象。

　　(七)民主法治建設(shè)和社會治理進一步加強

　　自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復。深入開展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不斷提高。進一步改進作風，軟環(huán)境建設(shè)得到改善。

　　推進“平安營口”建設(shè)，強化治安防控體系，打擊各類違法犯罪專項行動成效顯著，人民群眾安全感進一步增強。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。認真辦理群眾來信來訪，維護了群眾合法利益，鞏固發(fā)展了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進;人口和計劃生育、統(tǒng)計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。

　　各位代表：過去的一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，全市上下萬眾一心，拼搏奮進，在加速率先崛起、全面建成小康社會的征程上留下了堅實足跡。

　　這些成績是在多年來持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的，是省委、省政府高度重視、幫助支持的結(jié)果，是市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾奮發(fā)圖強、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐營解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持營口建設(shè)和發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，制約營口發(fā)展的矛盾還沒有很好解決，政府工作還有待進一步加強。受諸多因素影響，部分經(jīng)濟指標沒有實現(xiàn)預期目標。經(jīng)濟總量小、債務壓力大、財政支撐能力弱的問題還沒有解決;產(chǎn)業(yè)層次低、豐厚度不高的問題仍很突出;對外開放水平不高，外貿(mào)依存度低，與沿海開放城市地位很不相稱;節(jié)能減排任務十分艱巨，環(huán)境保護壓力仍然很大;個別部門服務意識不強，工作效率不高，公務員隊伍建設(shè)尚需加強。對此，我們要在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2014年工作目標與任務

　　2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務，加速營口率先崛起的關(guān)鍵一年。當前，經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，下行壓力仍然很大，但要看到世界經(jīng)濟開始緩慢復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟不斷向好，特別是隨著改革的全面深化，必將促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，營口正處于新一輪發(fā)展的重要機遇期。尤其要看到，經(jīng)過多年發(fā)展，營口的要素資源和區(qū)位的比較優(yōu)勢日益明顯;“一帶三軸”、港城聯(lián)動的發(fā)展格局全面拉開，多點支撐的能力持續(xù)增強;經(jīng)過幾年的努力，發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)正在加強，多年積蓄的發(fā)展基礎(chǔ)和一批重大項目的產(chǎn)能釋放效應日趨強勁;幾年來，我們攻堅克難，應對挑戰(zhàn)，鍛煉了一支拼搏進取、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。這是我們發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

　　推進營口持續(xù)健康發(fā)展，既要立足當前穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項工作，又要著眼長遠上水平、提質(zhì)量、增效益的各項措施，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我們堅信，有省委、省政府總攬全局、超前謀劃和精心部署，有市委的堅強領(lǐng)導，有全市上下昂揚向上、奮發(fā)有為的發(fā)展激情，我們一定會把營口發(fā)展得更好，讓營口人的生活更加幸福。

　　今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、市委十一屆七次全會的部署，堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)”的工作基調(diào)，改革創(chuàng)新，擴大開放，深入實施“三大戰(zhàn)略”，在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中擴增量，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在加速率先崛起、全面建成小康社會的征程上邁出新的更大步伐。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長19%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%(現(xiàn)價)，農(nóng)民人均純收入增長13%(現(xiàn)價)。

　　(一)全面深化各項改革

　　按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落實好各項改革措施，把中央繪就的改革藍圖變成營口率先崛起的生動實踐。

　　深化經(jīng)濟體制改革。建立和完善土地(林地)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在公開市場有序流轉(zhuǎn)。推進科技體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用和大企業(yè)的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，妥善推進“殼企業(yè)”處置工作。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進公用事業(yè)領(lǐng)域國企改革，健全考核評價體系，加強服務質(zhì)量、價格等監(jiān)管。推進市場準入制度改革，改進工商注冊登記制度，實行認繳登記制，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進個體工商戶轉(zhuǎn)企升級。

　　推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，開展中小學校長、教師交流輪崗工作試點;完善文化管理體制，促進由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革;全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。

　　推進價格改革。完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。深化水價、電價、氣價改革，推進階梯價格。

　　推進戶籍改革。放開城市戶口，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和外來人口落戶。

　　深化財稅體制改革。完善稅收征管體制，推進營改增擴面，加強稅收征管，確保應收盡收。完善預算管理體制，健全政府非稅收入征收管理制度。全面將政府債務收支分類納入預算管理，把短期應對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全政府債務風險動態(tài)監(jiān)管機制，加強對政府債務舉借、使用和償還的全過程管控。降低行政成本，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴格執(zhí)行公務接待標準，嚴禁鋪張浪費;嚴格控制機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能配置，進一步下放審批權(quán)限，減少審批事項，推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。改進政府績效考核制度，繼續(xù)考核主要經(jīng)濟指標，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、政府性債務、安全生產(chǎn)等指標權(quán)重。

　　(二)擴大對外開放

　　深入貫徹落實市委《關(guān)于進一步擴大對外開放的意見》，堅持外資、內(nèi)資并重，外貿(mào)出口與“走出去”戰(zhàn)略并舉，全面提升對外開放水平。

　　圍繞世界500強、行業(yè)100強抓招商，進一步創(chuàng)新招商體制機制，加強招商隊伍建設(shè)和軟硬環(huán)境建設(shè)，形成投資洼地;統(tǒng)一招商政策，實行招商選資，突出工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集群等主題概念招商，杜絕高耗能、高污染項目;借助上海自貿(mào)區(qū)和“長三角”地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，重點引進具有較強牽動力的科研院所、企業(yè)總部和龍頭企業(yè)。全年實際利用外資增長13%，引進內(nèi)資增長20%。

　　圍繞建設(shè)外貿(mào)出口強市抓好對外貿(mào)易，以地產(chǎn)自營商品出口為重點，落實好支持出口企業(yè)政策，加強出口行業(yè)、市場、企業(yè)和基地建設(shè)。組織重點行業(yè)、企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立貿(mào)易平臺，積極開拓國際市場。全年外貿(mào)出口增長12%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長20%，外貿(mào)依存度達到30%。

　　圍繞加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，積極引導優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在境外建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務中心，利用境外資源加快發(fā)展，努力實現(xiàn)境外投資新突破。

　　(三)加大港城聯(lián)動推進力度

　　港口是我市最重要的戰(zhàn)略資源，也是營口得天獨厚的比較優(yōu)勢。堅持以港口為依托，促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快港口發(fā)展。開工建設(shè)鲅魚圈港區(qū)疏港公路和仙人島港區(qū)疏港鐵路、公路，新建鲅魚圈港區(qū)和仙人島港區(qū)4個泊位。積極開辟外貿(mào)航線，大力發(fā)展外貿(mào)集裝箱運輸。港口貨物吞吐量、集裝箱運量均增長10%以上，努力建設(shè)外貿(mào)大港。

　　促進港口金融快速發(fā)展。制定遼寧(營口)商貿(mào)金融創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)劃，加快金融創(chuàng)新步伐，完善金融服務功能;推進金融大廈建設(shè)，開展金融超市、聯(lián)保貸款等金融業(yè)務，提高港口金融綜合服務效率和水平。

　　改善優(yōu)化口岸環(huán)境。積極申辦綜合保稅區(qū)，完成仙人島口岸對外開放報批。加強“大通關(guān)”建設(shè)，建立集中報驗大廳，改進通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，確�？诎董h(huán)境安全、高效、暢通。

　　大力發(fā)展港前產(chǎn)業(yè)。加快臨港加工業(yè)發(fā)展，提升鲅魚圈臨港、濱海工業(yè)區(qū)發(fā)展水平。推進港前物流貿(mào)易園區(qū)、中順物流園區(qū)和大東北農(nóng)產(chǎn)品物流項目建設(shè)。加快成套裝備、鋼材等專業(yè)交易市場建設(shè)，促進貨值落地，打造區(qū)域性商品交易樞紐。抓好東北特產(chǎn)電子商務基地建設(shè)，推進沈鐵紅運多式聯(lián)運現(xiàn)代物流和電子商務發(fā)展，啟動實施營港路兩側(cè)高端商務區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　充分發(fā)揮港口牽動作用，促進產(chǎn)業(yè)生成，完善城市功能，加速人流、物流、資金流集聚，做大城市規(guī)模。

　　(四)全力推進重點園區(qū)建設(shè)

　　營口發(fā)展的重點在園區(qū)、潛力在園區(qū)、希望在園區(qū)。開展“園區(qū)建設(shè)年”活動，充分激發(fā)每一個園區(qū)、每一個要素的發(fā)展活力，著力促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、園區(qū)出形象、項目見效益，把園區(qū)建設(shè)推向新的更高水平。

　　圍繞項目開工、投產(chǎn)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，促進要素資源向園區(qū)集聚。堅持集約節(jié)約利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投資強度和產(chǎn)出率。爭取產(chǎn)業(yè)基地晉升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　明晰產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，加速項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。著力推動項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達效，提升園區(qū)對全市經(jīng)濟貢獻率。重點園區(qū)開工千萬元以上項目500個，新投產(chǎn)企業(yè)490戶。中海石化700萬噸DCC、中海油1000萬噸LNG一期等項目開工建設(shè);遼寧海塑、中船重工等項目投產(chǎn)運行。

　　加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目100項，抓好中小企業(yè)共性技術(shù)服務平臺建設(shè)，加快新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達40%。

　　積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育壯大海洋醫(yī)藥、海工裝備制造等海洋特色新興產(chǎn)業(yè)，推廣海水工廠化養(yǎng)殖模式，努力打造中國北方海洋產(chǎn)業(yè)基地。

　　深化園區(qū)用人、分配和管理制度改革，建立提速發(fā)展的體制機制。健全完善園區(qū)考核體系，對項目開工投產(chǎn)、債務風險控制、土地集約利用和產(chǎn)出率等指標實行重點考核，促進園區(qū)快速發(fā)展。

　　(五)努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平

　　現(xiàn)有企業(yè)是營口發(fā)展的基礎(chǔ)，要加大支持力度。圍繞加快新型工業(yè)化，深入實施工業(yè)“五項工程”，在規(guī)模以上企業(yè)全面實行“聯(lián)系人”制度，強化跟蹤服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶、主營業(yè)務收入10-50億元企業(yè)2戶、50-100億元企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。

　　加快推進東旭玻璃基板、北鋼管業(yè)等260個億元以上重大工業(yè)項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)。新開工投資千萬元以上項目600個，進一步提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力。

　　加強與海內(nèi)外擬出售的高新技術(shù)企業(yè)對接，完成并購項目5項，其中海外并購3項，促進企業(yè)低成本提質(zhì)擴張。

　　積極推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，淘汰小鎂砂等落后產(chǎn)能，萬元工業(yè)增加值能耗降低率達到1.5%。

　　產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)聚集的旗幟，也是城市品牌。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高豐厚度，是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的當務之急。全面推進17個產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展，努力實現(xiàn)重點突破。推進鎂產(chǎn)業(yè)全面升級，做強精細化工產(chǎn)業(yè)，抓好硅藻土、安全智能裝備和磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群新亮點。組建汽保裝備、樂器集團公司，加快特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全年鎂產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破千億，鋼鐵及深加工、精細化工產(chǎn)業(yè)均達到600億元以上，縣域重點產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入均超百億。

　　(六)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，把農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收落到實處，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

　　既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜籃子”，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和蔬菜市場價格穩(wěn)定。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。突出營口農(nóng)業(yè)特色，加快“三品”認證、認定步伐，新增“三品”認證30個，認定面積10萬畝，達到130萬畝。全面實施品牌興農(nóng)惠民工程，新創(chuàng)省以上品牌10個。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。完善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。加強農(nóng)村、海洋氣象災害監(jiān)測預警體系建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　加快推進“一縣一業(yè)”，大石橋優(yōu)質(zhì)稻米、蓋州蘋果爭取進入省級示范縣(市)行列。

　　抓好農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，新建千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目20個，太古糖業(yè)投產(chǎn)運行。

　　加大東部振興戰(zhàn)略實施力度。完善政策保障和多元投入機制，大力推進精準扶貧開發(fā)和山區(qū)移民，扶持發(fā)展適宜山區(qū)的特色經(jīng)濟，增強山區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，確保東部山區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　(七)大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)

　　加快推進國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點市、國家再生資源回收體系建設(shè)試點市和現(xiàn)代物流示范市建設(shè)，促進服務業(yè)提檔升級，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到41%。

　　加快服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力提高集聚度。做強8個省級服務業(yè)集聚區(qū)，力爭主營業(yè)務收入全部達到50億元以上。加快推進營口萬達廣場、優(yōu)粵城等服務業(yè)高端載體建設(shè)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和信息服務、電子商務、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成旅游鏈，使旅游業(yè)成為營口經(jīng)濟新的增長點。嚴格控制溫泉資源開發(fā)，促進溫泉旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極打造溫泉、海濱、溝域和鄉(xiāng)村旅游特色品牌，開發(fā)工業(yè)、港口、文化遺址等旅游資源，培育休閑健康產(chǎn)業(yè)。整合西炮臺、遼河老街、蓋州古城等文化旅游資源，抓好影視基地、白沙灣黃金海岸、北海遼東灣海蝕地貌公園建設(shè)，打造旅游新熱點，使營口成為宜居宜游之地。

　　促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�？刂崎_發(fā)總量，提升開發(fā)檔次和品位，加快保障性住房建設(shè)，培育房屋租賃市場，保持房地產(chǎn)價格穩(wěn)定。

　　繁榮城鄉(xiāng)消費市場。抓好興隆不夜城、遼河老街等夜經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè);加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造管理;完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，促進產(chǎn)供銷有效銜接;積極發(fā)展家政服務，培育消費熱點。

　　金融業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要力量，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。進一步加快金融業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟增長新亮點。抓好多渠道融資，促進銀行信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持，擴大直接融資比重。積極引進外埠銀行業(yè)金融機構(gòu)和投資基金、私募基金戰(zhàn)略投資項目，加快企業(yè)上市步伐，努力把金融業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的強力支撐。

　　(八)加強城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　加強規(guī)劃引領(lǐng)和約束，完善規(guī)劃管理制度，嚴格規(guī)劃執(zhí)法檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，使人民群眾的生活條件有一個大的改善。全力推進蘭旗機場建設(shè)。做好城市軌道交通前期規(guī)劃，完成“外環(huán)路”外遷改造工程和高鐵營口東站東出口建設(shè)。實施大遼河主城區(qū)段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任務，水毀工程年內(nèi)全部完工。實施13項輸變電工程，推進熱電工程建設(shè)。擴大集中供熱面積，集中供熱率達到92.6%。加快城市“北轉(zhuǎn)”步伐，改善人居環(huán)境。

　　加快“智慧營口”建設(shè)，提升城市信息化、精細化管理水平。完善“大城管”格局，嚴格城市管理執(zhí)法，積極開展市容市貌專項治理，加大違法建設(shè)、占道經(jīng)營整治力度。完善交通設(shè)施，開展道路交通安全整治行動，規(guī)范交通行為，維護交通秩序。加強市政設(shè)施維護，引導市民關(guān)愛城市環(huán)境，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，共同打造美麗家園。

　　突出文化傳承和地域特色，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。抓好小城鎮(zhèn)試點，集約節(jié)約城鎮(zhèn)建設(shè)用地，爭取進入國家城鎮(zhèn)化建設(shè)試點市。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進;抓好人口集聚，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大“三項工程”實施力度，努力建設(shè)山青、水秀、天藍的生態(tài)型城市。推進城鄉(xiāng)造林綠化，加強破損山體和閉坑礦、生產(chǎn)礦治理，把營口建設(shè)成為國家級森林城市;加強飲用水源地保護，封閉地下水取水工程全部結(jié)束;加快西部污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠提標改造及大石橋污水處理廠二期等工程建設(shè)，使營口流域水質(zhì)有一個大的提升;加強霧霾監(jiān)測預警，推進“氣化營口”建設(shè)，加快公交車、出租車“油改氣”進程，提升空氣質(zhì)量。

　　鞏固農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治成果，啟動227個村的環(huán)境整治工程。健全完善農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，高標準建設(shè)一批環(huán)境整潔、管理完善、文明有序的美麗鄉(xiāng)村。

　　(九)大力推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展

　　啟動實施主城區(qū)集中供熱、老城區(qū)環(huán)境提升等12件重點民生工程，推進平價商店等民生項目。加大動遷居民安置力度，主城區(qū)沒有及時回遷的動遷戶力爭全部安置完畢。

　　積極擴大就業(yè)，全年新增實名制就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。抓好失地失海人員、殘疾人等重點和特殊群體就業(yè);加大復員退伍軍人安置力度，兜底安置困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)大學生，緩解我市各類人才短缺問題。適時提高各項養(yǎng)老金和保險待遇標準，確保及時足額發(fā)放。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老服務中心力爭年內(nèi)投入運營。

　　大力發(fā)展社會各項事業(yè)。推進學前教育鄉(xiāng)村一體化品牌連鎖發(fā)展，加快市屬學校標準化建設(shè)，鞏固義務教育強縣(區(qū))成果，推進中等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。營口理工學院努力創(chuàng)建高水平、有特色的本科院校。加快發(fā)展文化事業(yè)，推進市圖書館、檔案館建設(shè)，完善公共文化服務體系，活躍城鄉(xiāng)文化市場。大力培育印刷包裝、影視創(chuàng)作、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新亮點，不斷提升文化軟實力。加快市第二人民醫(yī)院、第一�？漆t(yī)院、市公共衛(wèi)生服務中心建設(shè)。提高新農(nóng)合保障能力和服務水平，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，推進城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務均等化。實施農(nóng)民健身工程，提高全民健康水平，努力創(chuàng)建全國文明城市。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“六五”普法，推進依法治市。實施網(wǎng)上公安工程，健全社會治安綜合防控體系，建設(shè)“平安營口”。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善大信訪工作格局，維護社會和諧穩(wěn)定。建立統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。

　　加強國防教育、民兵預備役建設(shè)，積極開展雙擁共建活動。做好經(jīng)濟普查和統(tǒng)計工作，抓好物價監(jiān)管、人民防空、人口計生、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作。積極發(fā)展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業(yè)。

　　(十)加強政府自身建設(shè)

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)提案，提高滿意度和落實率。

　　大興學習之風，加強能力建設(shè)。堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強理論、政策和業(yè)務知識學習，不斷提高科學發(fā)展能力、開拓創(chuàng)新能力、維護社會穩(wěn)定能力和處理各種復雜矛盾的能力。

　　自覺維護法律尊嚴，堅持依法行政。建立健全責任追究和績效考評制度，使政府各項工作規(guī)范化、制度化。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

　　開展“作風建設(shè)年”活動，轉(zhuǎn)變工作作風。完善反對“四風”的長效機制，做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”;始終保持奮發(fā)有為的發(fā)展激情，勇為人先，敢于擔當，大膽實踐;弘揚腳踏實地、嚴謹求實作風，對每項工作一件一件抓落實，一個項目一個項目抓成效，提高執(zhí)行力、公信力，以實實在在的業(yè)績，讓人民滿意。

　　堅持從嚴治政，廉潔從政。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強理想信念教育，強化監(jiān)督管理，嚴懲腐敗行為。深入落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委的“十項規(guī)定”，率先垂范，廉潔自律，建設(shè)廉潔政府。

　　各位代表：我們面臨的經(jīng)濟形勢依然嚴峻，工作任務艱巨而繁重。我們有基礎(chǔ)、有能力、有自信，完成好確定的各項目標任務，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，戮力同心，奮發(fā)圖強，共同創(chuàng)造營口人民更加幸福美好的未來!

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