游世界之窗的作文400字
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞、前沿和縮影，它直接面對(duì)基層單位和群眾，直接體現(xiàn)黨和政府工作的落實(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，而構(gòu)建和諧社會(huì)首要的是建設(shè)好和諧社區(qū)。抓好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的必然要求，對(duì)于推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)都具有十分重要的意義。為保證區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面接軌”和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)等重大部署的順利實(shí)施，針對(duì)近年來(lái)我區(qū)群眾對(duì)涉農(nóng)社區(qū)(村)干部的來(lái)信來(lái)訪不斷上升和部分村級(jí)黨員干部以權(quán)謀私、損害群眾利益、嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題，近期，區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記李榕同志組織區(qū)紀(jì)委、區(qū)民政局、區(qū)一體化局，對(duì)涉農(nóng)社區(qū)(村)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究。調(diào)研以黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)，先后到6個(gè)涉農(nóng)街道、21個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)，查看了工作資料，對(duì)1000余名村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)32次，與近200名村兩委會(huì)成員、村民、街道領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員進(jìn)行了座談?dòng)懻�，統(tǒng)計(jì)分析了涉及村級(jí)黨員干部的信訪舉報(bào)，剖析了部分“村官”違紀(jì)違法的案件。在此基礎(chǔ)上，綜合分析了涉農(nóng)社區(qū)(村)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究提出了工作意見(jiàn)和建議。初稿形成后，又征求了區(qū)級(jí)相關(guān)部門和涉農(nóng)街道領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，區(qū)紀(jì)委常委會(huì)還專題進(jìn)行了討論，對(duì)調(diào)研報(bào)告作了反復(fù)修改。
一、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)包括涉農(nóng)社區(qū)(村)在內(nèi)的基層黨組織和廣大黨員干部，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)黨委、政府的決策和工作部署，履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，帶領(lǐng)廣大群眾為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員干部。同時(shí)，在積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層特別是涉農(nóng)社區(qū)(村)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然還有不少問(wèn)題，有的還比較突出，如果不能及時(shí)予以有效解決，將會(huì)影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育力度不夠
實(shí)行和全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本措施。但從近年來(lái)我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)(村)的情況看，在這方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
一是責(zé)任制不夠健全。部分涉農(nóng)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)(村)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠到位，思想準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致抓這方面工作的積極性和主動(dòng)性不夠強(qiáng)。突出表現(xiàn)是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制如何向涉農(nóng)社區(qū)(村)延伸分析研究不夠，缺乏具體措施，因而工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，責(zé)任分工不細(xì)致，沒(méi)有能夠形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制。
二是抓工作不夠扎實(shí)。有的涉農(nóng)街道在如何使黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合，如何與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清，存在抓工作常常停留在以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件貫徹文件的層面上，上下一般粗，作風(fēng)不深入。沒(méi)有按照涉農(nóng)社區(qū)(村)的實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出有針對(duì)性的具體安排布置，在下大力氣、花真功夫上差距較大，加之缺乏相應(yīng)的檢查考核，獎(jiǎng)懲不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉農(nóng)社區(qū)(村)黨組織負(fù)責(zé)人，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意識(shí)不強(qiáng)，工作不力，更談不上經(jīng)常性、系統(tǒng)性和有效性了。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村甚至連相關(guān)的工作資料和記錄都沒(méi)有建立。
三是反腐倡廉宣傳教育不夠深入。對(duì)涉農(nóng)社區(qū)(村)的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育缺乏有效措施，學(xué)習(xí)教育停留在表面，形式呆板，手段單一。街道除了要求村上訂閱紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊雜志、傳達(dá)上級(jí)要求和利用會(huì)議之機(jī)向村干部“打打招呼”之外，對(duì)村級(jí)黨員干部缺乏針對(duì)性、經(jīng)常性的有效教育和培訓(xùn)。涉農(nóng)社區(qū)(村)則僅限于開(kāi)會(huì)傳達(dá)上級(jí)文件精神，或者觀看一、兩個(gè)警示片，而沒(méi)有采取具體的教育方法和措施，教育效果不好。宣傳教育的薄弱，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡薄、廣大村民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知曉程度低，支持和參與的熱情不高。從抽樣調(diào)查情況看，有53.25%的村民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示不了解或不太了解。由此，導(dǎo)致群眾對(duì)村干部的工作缺乏理解和支持，對(duì)村干部的監(jiān)督作用也得不到更有效的發(fā)揮。
(二)制度不夠健全和完善
從調(diào)查中我們了解到，我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)(村)在內(nèi)部制度建設(shè)上還存在不完善和不配套的問(wèn)題，對(duì)干群關(guān)系和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了不良影響。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系群眾的切身利益，是基層民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查和剖析“村官”違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有的帳簿設(shè)置、記帳、手續(xù)不規(guī)范，收入、支出不按規(guī)定建帳，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)、出納自行記帳，對(duì)帳不及時(shí)，帳帳不符，帳實(shí)不符;內(nèi)控制度不健全或有章不循。自制原始憑證，票據(jù)管理混亂，現(xiàn)金管理不規(guī)范，以白條抵庫(kù)挪用或借支現(xiàn)金，且數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)。個(gè)別村用現(xiàn)金列支所謂的“工程款”，最高的達(dá)80萬(wàn)元;財(cái)務(wù)收支審批程序不規(guī)范。部分財(cái)務(wù)開(kāi)支審批只有主辦會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字，而缺少民主理財(cái)小組的監(jiān)督把關(guān);專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)使用與管理不規(guī)范。白條列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象大量存在。個(gè)別村帳務(wù)處理不單列，沒(méi)有做到�？顚Ｓ�，甚至出現(xiàn)擠占和挪用的現(xiàn)象。
二是村干部的獎(jiǎng)金分配制度不配套。這些年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各街道每年向行政村下達(dá)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，然后根據(jù)目標(biāo)完成情況出臺(tái)政策，對(duì)村兩委會(huì)成員(主要是村支書、村主任)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種做法，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，比較明顯的是在村干部的獎(jiǎng)金發(fā)放上出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年，全區(qū)村支書、村主任個(gè)人年獎(jiǎng)金從幾萬(wàn)到十多萬(wàn)甚至二十多萬(wàn)元不等，與村民收入反差很大。2004年，全區(qū)村民人均收入為5318元，而6個(gè)涉農(nóng)街道的48個(gè)村，兩委會(huì)成員的獎(jiǎng)金總額達(dá)到648.94萬(wàn)元，人均2.2萬(wàn)元。其中，書記、主任的獎(jiǎng)金共計(jì)350.43 萬(wàn)元，人均3.98 萬(wàn)元，最高的為14.11萬(wàn)元;由村集體資產(chǎn)支付的為365.87萬(wàn)元，占總額的56.38%。由于這些獎(jiǎng)金多是在群眾不知情的情況下，全部或者大部分從村集體資產(chǎn)中列支，直接與村民利益發(fā)生沖突，引起不滿，有的還誘發(fā)過(guò)群體性上訪。
三是村干部用車管理缺乏統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)調(diào)查了解，在48個(gè)涉農(nóng)社區(qū)(村)中有28個(gè)村有公車，共50輛，供兩委會(huì)成員(主要是村支書和村主任)使用。在這些公車中，有奧迪、本田等進(jìn)口轎車，購(gòu)買價(jià)格高的達(dá)30多萬(wàn)元。有公車的村，對(duì)公車使用費(fèi)用都實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，2004年單車直接使用費(fèi)用最高的達(dá)4.42萬(wàn)元。有的村由兩委會(huì)自定規(guī)矩，為村干部個(gè)人報(bào)銷私車費(fèi)用或發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。2004年，村干部個(gè)人報(bào)銷私車費(fèi)用最高的達(dá)1.8萬(wàn)元，個(gè)人享受現(xiàn)金補(bǔ)貼最高的達(dá)2.6萬(wàn)元。不管是公車的購(gòu)置和各項(xiàng)使用費(fèi)用，還是為村干部報(bào)銷的私車費(fèi)用和向村干部發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼，全部都從村集體資產(chǎn)中開(kāi)支。由于公車的購(gòu)置沒(méi)有任何限制標(biāo)準(zhǔn)，在管理和使用上又缺乏統(tǒng)一、透明的政策和制度，村民意見(jiàn)很大，個(gè)別村的村民還因此集體上訪。
四是村級(jí)接待開(kāi)支缺乏約束。近年來(lái)，涉農(nóng)社區(qū)(村)以招商引資及其他業(yè)務(wù)工作需要為由，開(kāi)支的村級(jí)接待費(fèi)比較大。據(jù)對(duì)金泉、天回、沙河源3個(gè)街道的41個(gè)村接待費(fèi)用的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003—2004年，共開(kāi)支接待費(fèi)用304萬(wàn)元，各村年均開(kāi)支3.71萬(wàn)元。其中，年接待費(fèi)在10萬(wàn)元左右的村5個(gè)，最高的達(dá)15.2萬(wàn)元。接待費(fèi)的使用隨意性大，缺乏規(guī)范、完善的管理制度約束，部分群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
(三)村務(wù)公開(kāi)實(shí)效性不強(qiáng)
村務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是完善村民自治，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的必然要求，也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。近年來(lái)，各涉農(nóng)街道按照中央和省、市、區(qū)的布置和要求，不斷推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，取得了積極的成果。但存在的問(wèn)題仍然比較多，群眾心存疑慮，滿意度不高。問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)村務(wù)公開(kāi)表示滿意的村民只有42.55%。2002—2004年，區(qū)紀(jì)委和區(qū)信訪辦受理的反映村干部的信訪問(wèn)題中，屬于村務(wù)公開(kāi)方面的比例最高，達(dá)44件，占總量的25.58%。反映的問(wèn)題集中表現(xiàn)在：一是公開(kāi)的內(nèi)容不全面。往往“重一般，輕熱點(diǎn)”，只把村務(wù)管理、事務(wù)管理等容易公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行了公開(kāi)，而對(duì)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益、集體重大事項(xiàng)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)不夠，且只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程;二是財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。普遍只公布財(cái)務(wù)報(bào)表，不公開(kāi)明細(xì)帳目，或者公開(kāi)的明細(xì)帳“不明”，讓人看不懂。村委會(huì)開(kāi)支項(xiàng)目尤其是接待費(fèi)用、車輛使用費(fèi)用和村干部的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、加班費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等開(kāi)支，幾乎都不公開(kāi)或不真實(shí)公開(kāi)，實(shí)際上也不敢真實(shí)公開(kāi);三是村務(wù)公開(kāi)操作程序不規(guī)范。不按時(shí)公開(kāi)或不定期更新公開(kāi)欄的內(nèi)容，有的村在遇上級(jí)檢查時(shí)才更新村務(wù)公開(kāi)欄，個(gè)別村甚至長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間都不更新公開(kāi)的內(nèi)容。有的村在公開(kāi)程序上隨意性大，沒(méi)有發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用，公開(kāi)什么、何時(shí)公開(kāi)、怎樣公開(kāi)都由村干部說(shuō)了算，致使村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、效果不好。
(四)損害群眾利益的違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生
按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》要求，村兩委會(huì)成員都是由農(nóng)村廣大黨員和村民選舉產(chǎn)生的，本應(yīng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦理好本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為集體和群眾服好務(wù)。然而，有的村級(jí)黨員干部卻辜負(fù)了組織和群眾的信任，把手中的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人好處的工具，以權(quán)謀私，損害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。問(wèn)卷調(diào)查中，39.37%的村民認(rèn)為村干部不廉潔或不太廉潔。近年來(lái)，群眾反映村級(jí)黨員干部的信訪問(wèn)題呈現(xiàn)逐年大幅上升的高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2004年，6個(gè)涉農(nóng)街道共受理反映村干部的信訪問(wèn)題95件，其中集體訪60件、1623人(次)。2002—2004年，區(qū)紀(jì)委和區(qū)信訪辦共受理反映村干部的信訪問(wèn)題172件(次)，集體訪913人(次)。其中，2004年的信訪82件(次)，集體訪631人(次)，分別是2002年的2.1和6.3倍。在這些信訪中，反映村干部貪污侵占、在土地流轉(zhuǎn)中暗箱操作、村務(wù)公開(kāi)不到位和揮霍集體資產(chǎn)問(wèn)題的達(dá)65%。去年底至今，我區(qū)連續(xù)查辦了14名村干部違紀(jì)違法的案件，其中，已有4人被判處有期徒刑，3人被開(kāi)除黨籍。這些案件中，有的是違反土地管理法規(guī)，擅自與個(gè)體商人簽訂土地租用協(xié)議，非法占用農(nóng)用地，修建商品房出售牟利;有的是在拆遷安置、土地征用過(guò)程中，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不記帳、少交購(gòu)房款等方式，貪污、侵占征地補(bǔ)償款;有的是在企業(yè)租用土地時(shí)，利用職務(wù)上的便利，采取虛假轉(zhuǎn)租的方式，獲取其中的“差價(jià)”，侵吞集體資金;有的是在招商引資過(guò)程中，索取賄賂。“村官”腐敗行為的發(fā)生，不僅直接侵害了農(nóng)民的利益，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象，干擾了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
二、主要原因
上述問(wèn)題的存在，原因是多方面的，歸納分析調(diào)研情況，我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：
(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。這些年來(lái)，各級(jí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)，抓廉潔自律關(guān)注的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，而對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署、要求相對(duì)較少，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市近郊農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況研究不夠，辦法不多，力度不大，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體上發(fā)展相對(duì)滯后。
(二)街道與村之間的工作關(guān)系存在矛盾。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織;政府與村民委員會(huì)的工作關(guān)系是指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系。但這些年來(lái)，在街道中有自覺(jué)不自覺(jué)地把村當(dāng)成行政下屬的情況，每年向村下達(dá)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收等30多項(xiàng)工作目標(biāo)。為了調(diào)動(dòng)村干部抓工作的積極性，在沒(méi)有配套資金的情況下，還出臺(tái)政策對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)上形成了街道出政策、村集體資金開(kāi)支，出錢獎(jiǎng)勵(lì)村干部的狀況。這種做法直接與《村民委員會(huì)組織法》相矛盾。按規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。實(shí)際工作中，用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)的開(kāi)支沒(méi)有交給集體討論決定，影響了村民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)力，得不到群眾的理解和支持。
(三)對(duì)村黨組織和村干部的監(jiān)督不到位。按照現(xiàn)行體制和制度，對(duì)村級(jí)黨組織和村黨員干部行使權(quán)力的直接監(jiān)督力量來(lái)自上級(jí)組織監(jiān)督、村民民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督三個(gè)方面。而實(shí)際工作中，有的街道抱著不能干預(yù)和插手村民自治的思想，對(duì)村黨組織和村干部教育監(jiān)管的力度不夠;部分村民正確行使民主權(quán)力的意識(shí)不強(qiáng)，遇到問(wèn)題或?qū)Υ甯刹坑幸庖?jiàn)，首先想到的是上訪“告狀”，而沒(méi)有充分行使村民在自治中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用發(fā)揮不好;近年來(lái)，由于街、鄉(xiāng)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)撤銷，其內(nèi)部審計(jì)職能由財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)科人員承擔(dān)，審計(jì)力量明顯不足，使村級(jí)的審計(jì)監(jiān)督力度受到較大削弱。有的街道在對(duì)村級(jí)的審計(jì)監(jiān)督中走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和漏洞。監(jiān)督乏力，使有的黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分，部分村干部權(quán)力失控、行為失范。
(四)少數(shù)村干部思想政治素質(zhì)低。這些村干部放松了對(duì)自己世界觀的改造，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，政治素質(zhì)低;群眾觀念、宗旨意識(shí)淡化，缺乏民主作風(fēng)，工作簡(jiǎn)單粗暴、獨(dú)斷專行;廉潔奉公意識(shí)差，法紀(jì)觀念淡薄，直至發(fā)展到以權(quán)謀私，貪污腐敗，違法犯罪。
三、對(duì)策建議
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的部署，我區(qū)將于今年上半年撤銷全部行政村，并按照“一村一居”的模式組建社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一定要緊密結(jié)合村改居工作的實(shí)際，按照黨中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取切實(shí)有效措施，改革體制制度，切實(shí)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，為順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
要把涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)納入基層黨建工作目標(biāo)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭。將責(zé)任制延伸到涉農(nóng)社區(qū)，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，抓好以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作的落實(shí)。街道要層層落實(shí)涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任人，明確任務(wù)分工，并由街道黨工委與涉農(nóng)社區(qū)黨支部簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與其它工作一同部署、一同檢查、一同考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立和完善對(duì)涉農(nóng)社區(qū)負(fù)責(zé)人 “誡勉談話”、“信訪談話”、“廉政談話”等廉政制度。要嚴(yán)格責(zé)任制考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立對(duì)涉農(nóng)社區(qū)負(fù)責(zé)人和街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況作為對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制度。二是制訂廉潔從業(yè)規(guī)定。參照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》及省、市、區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，研究制定我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)工作者廉潔從業(yè)、廉潔自律的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的人員，區(qū)別不同情況，由黨組織或指導(dǎo)居委會(huì)依紀(jì)依法進(jìn)行處理，有效規(guī)范涉農(nóng)社區(qū)工作者從業(yè)行為，促進(jìn)其廉潔奉公、為民服務(wù)。
(二)不斷強(qiáng)化涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育
堅(jiān)持把宣傳教育作為涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，努力創(chuàng)新教育載體，活躍教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮教育的治本功能，筑牢涉農(nóng)社區(qū)工作者和社區(qū)黨員的思想道德防線。一是建立涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。由街道黨工委組織協(xié)調(diào)，以涉農(nóng)社區(qū)為陣地，利用涉農(nóng)社區(qū)資源，通過(guò)廉政報(bào)告會(huì)、講黨課、專題輔導(dǎo)、開(kāi)辟黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)頁(yè)等多種形式，開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，逐步構(gòu)建覆蓋涉農(nóng)社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者的教育。制定涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年由區(qū)、街道兩級(jí)分別對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者進(jìn)行法律知識(shí)、黨紀(jì)條規(guī)、基層組織工作規(guī)則等方面的培訓(xùn)。及時(shí)分析把握各種社會(huì)傾向和思潮帶來(lái)的影響，采取違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法、編寫剖析材料、拍攝警示片、參觀監(jiān)獄等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型違紀(jì)違法案件，在涉農(nóng)社區(qū)扎實(shí)開(kāi)展“三講兩看一增強(qiáng)”(三講：講黨紀(jì)條規(guī)、講法律法規(guī)、講身邊案例;兩看：看群眾反映的問(wèn)題解決沒(méi)有，看社區(qū)的管理制度健全落實(shí)沒(méi)有;一增強(qiáng)：增強(qiáng)基層黨員干部遵紀(jì)守法、為民服務(wù)意識(shí))專題活動(dòng)，強(qiáng)化法制觀念、群眾觀念和民主意識(shí)。三是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“廉政文化月活動(dòng)”、“廉內(nèi)助”評(píng)選活動(dòng)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)，在涉農(nóng)社區(qū)形成良好的黨風(fēng)廉政宣傳教育氛圍，反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(三)進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)社區(qū)管理制度
一是完善薪酬制度。逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)工作者崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、保險(xiǎn)制度化。利用村改居之機(jī)，理順街道與涉農(nóng)社區(qū)的關(guān)系，明確涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)的職能，使其集中精力抓好《居民委員會(huì)組織法》賦予的各項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)以前在獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼發(fā)放上存在的問(wèn)題，建議在明確涉農(nóng)社區(qū)工作者工資、保險(xiǎn)、通訊費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、加班費(fèi)、綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)成果獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)他們的薪酬制度作進(jìn)一步完善。明確規(guī)定街道對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)由街道解決，不從涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益中列支，嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)金發(fā)放。
二是改革用車制度。全面取消涉農(nóng)社區(qū)的公車，從根本上解決在用車問(wèn)題上搞不正之風(fēng)和與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。建議由街道組織、區(qū)車改辦指導(dǎo)，將涉農(nóng)社區(qū)的現(xiàn)有公車進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估、公開(kāi)拍賣，拍賣所得扣除相關(guān)費(fèi)用后，全部歸涉農(nóng)社區(qū)集體所有。今后不再允許涉農(nóng)社區(qū)用集體財(cái)產(chǎn)購(gòu)買車輛。社區(qū)工作者確需的交通費(fèi)用，由街道提出指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議決定。
三是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革。在管理體制上，結(jié)合貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立和完善村組代理會(huì)計(jì)核算中心全面推行會(huì)計(jì)委派制度的意見(jiàn)》，實(shí)行涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)委托街道統(tǒng)一管理。經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論同意后，取消原各涉農(nóng)社區(qū)(村)會(huì)計(jì)人員和銀行帳戶，按照集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、集體資金使用支配權(quán)不變、財(cái)務(wù)收支審批權(quán)不變、基本核算單位不變、民主監(jiān)督機(jī)制不變的原則，在涉農(nóng)街道成立“社區(qū)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”(財(cái)務(wù)人員不足可向社會(huì)公開(kāi)招聘)，采取“統(tǒng)一開(kāi)戶，集中收付，分戶核算”的辦法，由街道統(tǒng)一管理涉農(nóng)社區(qū)的財(cái)務(wù)。各涉農(nóng)社區(qū)確定財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員(報(bào)帳員)，每月到服務(wù)中心辦理帳務(wù)業(yè)務(wù)。服務(wù)中心按照四規(guī)范(票據(jù)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、審批程序規(guī)范、賬務(wù)處理規(guī)范)、六統(tǒng)一(統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi))的方式，實(shí)行規(guī)范化、制度化運(yùn)作。每季度將各涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況公布于“居務(wù)公開(kāi)欄”，增加財(cái)務(wù)工作透明度。在管理制度上，在全區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。制定統(tǒng)一的社區(qū)貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批等方面的財(cái)務(wù)管理制度;建立集體資產(chǎn)報(bào)告、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開(kāi)、外來(lái)資金管理等制度;參照全國(guó)一些地方的做法，實(shí)行涉農(nóng)社區(qū)接待費(fèi)“零”控制制度，社區(qū)確因招商引資等業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，由街道在年度獎(jiǎng)勵(lì)中考慮。重申區(qū)級(jí)部門和街道人員不得參加涉農(nóng)社區(qū)安排的各種消費(fèi)活動(dòng)。
四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。在區(qū)審計(jì)局增設(shè)社區(qū)審計(jì)指導(dǎo)科，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、居委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等一系列審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。
(四)扎實(shí)抓好涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和民主管理
涉農(nóng)社區(qū)既區(qū)別于行政村，又與城市成熟社區(qū)有較大的差別，其居務(wù)公開(kāi)和民主管理應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：
一是要探索民主管理新機(jī)制。結(jié)合涉農(nóng)社區(qū)的實(shí)際，按照《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在我區(qū)原有的村務(wù)公開(kāi)辦法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)適用于涉農(nóng)社區(qū)的居務(wù)公開(kāi)和民主管理暫行辦法，對(duì)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制等作出明確規(guī)定，深化居務(wù)公開(kāi)。實(shí)行涉農(nóng)社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證制度，研究制定《社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證暫行辦法》，建立“社區(qū)干部接待日”、“質(zhì)詢?nèi)?rdquo;等制度，促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)事務(wù)管理與決策的民主化、科學(xué)化、透明化和居民參與的全程化。
二是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以居務(wù)公開(kāi)和民主管理有關(guān)文件、條規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)等內(nèi)容為重點(diǎn)，以街道為單位，區(qū)級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)，有計(jì)劃、分層次對(duì)涉農(nóng)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念、群眾觀念和民主意識(shí)，不斷加深對(duì)居務(wù)公開(kāi)和民主管理的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高依法加強(qiáng)民主管理，認(rèn)真搞好居務(wù)公開(kāi)，切實(shí)抓好社區(qū)工作的能力。與此同時(shí)，加大對(duì)涉農(nóng)社區(qū)居民的法制宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民“自治”意識(shí)，確保其正確行使民主權(quán)利。
三是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)職能部門和街道的指導(dǎo)監(jiān)督作用，依靠居民代表、理財(cái)小組、居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和民主管理情況的監(jiān)督檢查。建立健全民主決策責(zé)任追究制度，對(duì)在涉農(nóng)社區(qū)重大事務(wù)決策和管理中違反政策和程序，造成不良后果和損失，或居務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面，弄虛作假、侵害居民民主權(quán)利的涉農(nóng)社區(qū)工作者，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不斷推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化建設(shè)。
(五)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
一是要健全完善信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建區(qū)、街道和涉農(nóng)社區(qū)三級(jí)信訪舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)掌握涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，通過(guò)處理一般群眾信訪反映的問(wèn)題，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。二是對(duì)涉農(nóng)社區(qū)黨員干部的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查辦。要嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄的案件;假公濟(jì)私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件;與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件;作風(fēng)粗暴，欺壓群眾的案件;弄虛作假、虛報(bào)浮夸、失職瀆職的案件。三是要充分發(fā)揮辦案的治本功能，通過(guò)查辦案件，研究解決機(jī)制、制度和管理中存在的問(wèn)題與漏洞，著力轉(zhuǎn)化辦案成果，深化源頭治理，推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，為促進(jìn)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的紀(jì)律保證。
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