社區(qū)元宵節(jié)聯(lián)歡活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)（通用7篇）
——2014年1月 6日在甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
甘南藏族自治州州長(zhǎng) 毛生武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。
2013年工作回顧
2013年，我們?cè)谑∥⑹≌椭菸恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯與全省同步建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“五大甘南”建設(shè)，邁出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的堅(jiān)實(shí)步伐。較好地完成了州十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作和與省政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.3億元，增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資205億元，增長(zhǎng)17.5%;大口徑財(cái)政收入15.95億元，增長(zhǎng)35.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長(zhǎng)16%;農(nóng)牧民人均純收入4260元，增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%;人口自然增長(zhǎng)率8‰;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103.5;年末金融機(jī)構(gòu)存款余額215億元，貸款余額138億元，分別增長(zhǎng)11.4%和27.8%。一年來(lái)，所做的主要工作可以概括為以下五個(gè)大的方面。
一、以舉辦自治州建州六十周年大慶為契機(jī)，甘南建設(shè)發(fā)展跨入全新的歷史階段
去年，我們隆重舉辦了自治州成立以來(lái)規(guī)模宏大、參與廣泛、效果最好的60周年慶典活動(dòng)。中央和省上祝賀團(tuán)送來(lái)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷和美好祝福。各族人民齊聚當(dāng)周草原，共同載歌載舞，氣勢(shì)恢宏盛大，氛圍歡樂(lè)祥和，充分表達(dá)對(duì)偉大祖國(guó)的衷心熱愛(ài)和對(duì)美麗甘南的無(wú)比贊美。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展60年成就展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展、千幅唐卡藝術(shù)展、大型文藝演出、招商引資和跨省區(qū)旅游協(xié)作等活動(dòng)，充分展示自治州團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、欣欣向榮的嶄新風(fēng)貌。
以州慶60周年為引領(lǐng)，歷時(shí)三年，實(shí)施了農(nóng)牧村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、天然氣覆蓋、高等級(jí)公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以及八縣市城鎮(zhèn)特色化改造等36個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，完成投資234億元，極大地推動(dòng)了全州各方面的工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。表彰獎(jiǎng)勵(lì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和模范個(gè)人，命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范教育基地;表彰獎(jiǎng)勵(lì)全州各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)模范，慰問(wèn)了各行各業(yè)英模人物和代表人士，進(jìn)一步激發(fā)了全州各族各界共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、共同建設(shè)家園的巨大熱情。
州慶前，中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴甘南慰問(wèn)演出全國(guó)直播，五集紀(jì)錄片《最近的雪域高原》央視連播，產(chǎn)生巨大反響;甘肅日?qǐng)?bào)社、甘肅人民廣播電臺(tái)、甘肅電視臺(tái)等60多家媒體歷時(shí)四個(gè)月，全景式宣傳報(bào)道甘南改革開(kāi)放以來(lái)取得的一系列巨大成就，極大地提升了甘南的美譽(yù)度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四屆香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)及碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬大會(huì)、大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)等也為州慶增添了巨大光彩。
省上成立專門機(jī)構(gòu)，幫助甘南解決困難和問(wèn)題。省直各部門、各援建兄弟市和企業(yè)，在政策、項(xiàng)目、資金、人才各方面給予無(wú)私的幫助和大力扶持，辦成了一大批實(shí)事和好事。全州各縣市、各部門、各行業(yè)、各族各界齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，全力投入各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)步事業(yè)，建設(shè)幸福美好新甘南，譜寫了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、感天動(dòng)地的壯麗篇章。全州民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、大局穩(wěn)定，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和熱情表?yè)P(yáng)。
二、組織實(shí)施了一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合支撐能力全面增強(qiáng)
搶抓政策疊加機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家投資與招商引資并舉、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)并重，圍繞“3341”項(xiàng)目工程，謀劃了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。“十二五”藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行順利并通過(guò)中期評(píng)估，國(guó)家繼續(xù)增加對(duì)甘南的投資。規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)工889項(xiàng)，完工632項(xiàng)，完成投資151億元。甘南大劇院、旅游培訓(xùn)中心等重大標(biāo)志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮濟(jì)合”等一批重點(diǎn)工程完成年度任務(wù)。合作東二路商業(yè)街等城市商貿(mào)綜合體加快建設(shè)。全州八縣市城區(qū)天然氣接通，敷設(shè)城區(qū)管網(wǎng)68公里，入戶5400戶。招商引資項(xiàng)目開(kāi)工43個(gè);續(xù)建143個(gè)，到位資金43.6億元。
交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大突破，完成投資44億元。夏河機(jī)場(chǎng)建成通航，臨合高速及尕瑪、合冶、宕迭、夏河縣城至機(jī)場(chǎng)4條二級(jí)公路進(jìn)展順利，夏河至青海同仁二級(jí)公路開(kāi)工，瑪曲至青海久治、至瑪沁公路完成前期工作。蘭合鐵路通過(guò)可研評(píng)估，西寧至成都鐵路甘南段預(yù)可研編制工作加快。98條877公里農(nóng)牧村公路建成通車。
大規(guī)模實(shí)施州府合作市和七個(gè)縣城特色化改造。投資17.8億元，實(shí)施了77項(xiàng)市政建設(shè)工程和重點(diǎn)集鎮(zhèn)道路改造，城鎮(zhèn)功能大幅提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。完成六個(gè)縣污水處理等13個(gè)污染減排和49個(gè)農(nóng)牧村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)牧村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升。投資5292萬(wàn)元，建成黃泥灣、喜兒溝110千伏送出線路14.7公里，10千伏以下線路87公里。農(nóng)牧村飲水、節(jié)水灌溉、土地開(kāi)發(fā)整理、基本農(nóng)田建設(shè)等工程，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
甘南沙化草原綜合治理等重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃編制完成，甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃和甘南國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃獲批。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組29個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3億元。兌付草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金2.8億元。甘南黃河生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目完成投資7500萬(wàn)元。補(bǔ)播改良草原100萬(wàn)畝，建設(shè)人工飼草基地11.8萬(wàn)畝。管護(hù)公益林876萬(wàn)畝，退耕還林和荒山造林3.4萬(wàn)畝，封山育林3.6萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)3萬(wàn)畝。完成甘南林區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程。對(duì)已建成的水電站實(shí)行了生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控。
舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害恢復(fù)重建全面完成。“7·22”地震搶險(xiǎn)救災(zāi)安置群眾6582戶29619人。住房重建和維修加固有序推進(jìn)，重建開(kāi)工2466戶、竣工1062戶，維修加固開(kāi)工13460戶、竣工8034戶。迭部黑多村火災(zāi)重建新安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，63戶受災(zāi)家庭全部入住新居。
三、以推動(dòng)三個(gè)首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點(diǎn)，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階
高原特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，新建牲畜暖棚2671座近30萬(wàn)平方米，組建擴(kuò)建一批牦牛藏羊選育核心群、種羊繁育專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，新增畜牧業(yè)專業(yè)合作社1206個(gè)。動(dòng)物疫病防控成效顯著，全州連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。年末存欄各類牲畜390萬(wàn)頭(只)，牲畜總增率、出欄率、商品率又有新提高。畜牧業(yè)增加值16億元，同比增長(zhǎng)8%。
種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，建立特色種植業(yè)良種示范點(diǎn)32個(gè)，藏中藥材種植面積超過(guò)25萬(wàn)畝，推廣雜交油菜7.5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)種苗1.2萬(wàn)畝，青稞良種繁育6400畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植小區(qū)16個(gè)。新增經(jīng)濟(jì)林果1.1萬(wàn)畝，新繁育苗木6000畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖7.5萬(wàn)頭(只)，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值1.5億元。
安多畜牧產(chǎn)業(yè)園一期工程試生產(chǎn)，雪頓牦牛乳生產(chǎn)線建設(shè)完成主體。投資7.3億元，改造建設(shè)26個(gè)特色畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃獲批，基礎(chǔ)設(shè)施投資6500萬(wàn)元，6家入園企業(yè)完成投資1.2億元。全州各產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到43家。甘南州光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成。
旅游文化產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。當(dāng)周草原國(guó)家特色生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)首批國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收�？偼顿Y9.7億元，實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35個(gè)。天下黃河第一彎等三個(gè)景區(qū)申報(bào)國(guó)家AAAA景區(qū)和米拉日巴佛閣申報(bào)國(guó)家AAA景區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)家樂(lè)增至820家，旅游專業(yè)村10個(gè)。全年接待游客410萬(wàn)人次，綜合收入17億元，分別增長(zhǎng)32%和33%。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)甘南板塊項(xiàng)目方案編制完成。羚城藏文化產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目列入全國(guó)扶持計(jì)劃。夏河摩尼寶藏文化基地等15個(gè)項(xiàng)目完成投資1.2億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值1.2億元，增長(zhǎng)38%。
扶貧攻堅(jiān)力度加大，整村推進(jìn)113個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)11個(gè)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)4個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范村150個(gè)，新組建扶貧資金互助社112個(gè)，落實(shí)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)牧業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼7.3億元。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)12.4萬(wàn)人次，收入15億元。舟曲扶貧攻堅(jiān)投入6.8億元。全州減貧人口7萬(wàn)人，15個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個(gè)重點(diǎn)村基本脫貧。
水泥、黃金、水電、土特產(chǎn)、民族特需品等多元產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，全州規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.5億元，增長(zhǎng)12.3%。
四、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，全州進(jìn)一步走向文明走向開(kāi)放
投資2.2億元，新建幼兒園43所，新建改擴(kuò)建學(xué)校食堂120個(gè)，改善8所高中辦學(xué)條件，添置更新71所學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備。投入近3億元，各類學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生生活保障水平進(jìn)一步提高。州縣籌資6100萬(wàn)元，農(nóng)牧村學(xué)前教育幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和高中免費(fèi)教育等政策全面落實(shí)。州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)加快，“9+3”免費(fèi)中職教育招生擴(kuò)大1倍。引進(jìn)緊缺專業(yè)教師和招錄教職工676名，培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師2500余人。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到78%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到76%，高考升學(xué)率達(dá)到91.9%。迭部、舟曲兩縣國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字達(dá)標(biāo)通過(guò)驗(yàn)收。
維修改造21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建27所村衛(wèi)生室。州婦幼保健院、州藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓及州縣綜合醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病房加快建設(shè)。全州“120”急救調(diào)度指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。農(nóng)牧民和中小學(xué)生肝病、肺結(jié)核、包蟲病免費(fèi)普查18.7萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率87%。農(nóng)村衛(wèi)生“十個(gè)全覆蓋”落實(shí)率95%，新農(nóng)合參合率98.8%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。培訓(xùn)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員379人。“同心·共鑄中國(guó)心”大型公益活動(dòng)走進(jìn)甘南，為貧困群眾送醫(yī)送藥。天津市幫扶出資為甘南定向委培醫(yī)學(xué)本科生62人。
卓尼縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣通過(guò)驗(yàn)收。舟曲、迭部、夏河、合作計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作加快推進(jìn)。已婚育齡婦女生殖健康免費(fèi)檢查4.5萬(wàn)人次，孕前優(yōu)生健康檢查育齡夫婦6792對(duì)。利益導(dǎo)向示范區(qū)創(chuàng)建深入實(shí)施。人口信息化建設(shè)取得實(shí)效，新型人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
文化甘南建設(shè)譜寫新篇章。拉卜楞寺文物保護(hù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。藏漢兩文《甘南歷史文化叢書》(24冊(cè))匯編出版。全州文化館、博物館、圖書館免費(fèi)開(kāi)放。排演民族歌舞節(jié)目30多臺(tái)。建成農(nóng)牧民書屋680個(gè)、寺廟書屋210個(gè)，配備圖書、光盤173.8萬(wàn)冊(cè)(張)。為農(nóng)牧民免費(fèi)置換1萬(wàn)多套“戶戶通”廣播電視接收設(shè)備。州體育場(chǎng)和多功能體育健身中心改造建設(shè)加快推進(jìn)。
申報(bào)省列科技項(xiàng)目44項(xiàng)，立項(xiàng)14項(xiàng)，申請(qǐng)專利51項(xiàng)。培訓(xùn)農(nóng)牧民6.5萬(wàn)人次、科技致富帶頭人6000名。
基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，支付各類社保資金3.43億元。城市月人均低保達(dá)到259元，農(nóng)牧村年人均達(dá)到1907元。五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高。離退休職工高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助以及在職職工帶薪休假補(bǔ)貼等也有新的增長(zhǎng)。
五、社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全州治安大局持續(xù)穩(wěn)定
始終履行維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，維穩(wěn)工作從長(zhǎng)期應(yīng)急轉(zhuǎn)向常態(tài)管理，從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。反自焚專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利，自焚案件全部告破，并公開(kāi)宣判了一批典型案件。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外分裂勢(shì)力滲透破壞，全州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。組織開(kāi)展“嚴(yán)打整治”和“促和諧、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)，群眾的安全感和滿意度逐步增強(qiáng)。“六五”普法深入實(shí)施。積極開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，查處了一批違法違紀(jì)案件。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，受理群眾來(lái)信來(lái)訪1872件(人、次)，排查矛盾糾紛2062件，調(diào)處率達(dá)到97%。
“社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣年”和“平安甘南”建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。信息網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)區(qū)域整治管理強(qiáng)化，點(diǎn)、線、面結(jié)合的治安防控體系基本形成。創(chuàng)建平安單位732個(gè)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)94個(gè)、平安村(社區(qū))648個(gè)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品藥品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
深入開(kāi)展“兩個(gè)共同”示范州建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，43個(gè)集體、101名個(gè)人、13家單位受到省州命名表彰。繼續(xù)開(kāi)展和諧寺觀教堂創(chuàng)建和藏傳佛教寺院法制宣傳教育。建立了67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺廟工作辦公室。宗教教職人員認(rèn)定備案和藏傳佛教“兩證”頒發(fā)工作完成，備案10130人。藏語(yǔ)言文字規(guī)范化使用工作取得重要成績(jī)。第七屆州佛協(xié)、伊協(xié)完成換屆。88%的僧尼納入醫(yī)保，43%的僧尼納入低保，53%的僧尼納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，84%的宗教教職人員享受生活補(bǔ)貼。
統(tǒng)籌21.4億元，省州確定的33項(xiàng)民生實(shí)事全部落實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8327人，安置大中專畢業(yè)生3901名，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%。保障性住房建設(shè)10178套，農(nóng)牧村危房改造12600戶，5601戶困難家庭享受廉租住房補(bǔ)貼1703萬(wàn)元。全州金融支持發(fā)展力度加大，其中“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款發(fā)放9.3億元，貸款增量全省第一，總額全省第二。
自覺(jué)接受州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理州人大代表意見(jiàn)建議110件、州政協(xié)委員提案160件，辦結(jié)率均達(dá)到100%，52%的代表意見(jiàn)建議和54%的委員提案得到解決，辦理效果總體好于往年。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，是自治州歷史上具有里程碑意義的一年。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員與全州人民一道共同奮斗、帶頭奮斗，強(qiáng)有力地監(jiān)督和支持了各級(jí)人民政府的工作，取得的光輝業(yè)績(jī)，凝結(jié)著大家共同的心血與汗水。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的干部職工、各族群眾、各界朋友和公安干警、人民解放軍、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，群眾持續(xù)增收的難度很大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨;特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，多元富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局尚未形成;開(kāi)發(fā)建設(shè)中不注重生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題依然突出;城鎮(zhèn)化率低，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然緩慢;教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化水平不高、能力弱，民生保障與群眾期盼差距大;境內(nèi)外分裂勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)從未停止，維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，長(zhǎng)治久安任務(wù)十分艱巨。政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、部分政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題必須下決心改進(jìn)。
2014年主要工作任務(wù)
2014年的政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、州委確定的總體思路和決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央、省委藏區(qū)政策，全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力保障改善民生，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，奮力加快“五大甘南”建設(shè)步伐。
全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值128億元，增長(zhǎng)11.5%;固定資產(chǎn)投資219億元(按照省上統(tǒng)一調(diào)整后的基數(shù)確定)，增長(zhǎng)25%;大口徑財(cái)政收入18.2億元，增長(zhǎng)14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額37億元，增長(zhǎng)16%;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入18792元，增長(zhǎng)16%;農(nóng)牧村居民家庭人均純收入5027元，增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在103.5以內(nèi)。為此，我們重點(diǎn)在以下九個(gè)方面做出努力。
一、全力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)加快脫貧致富奔小康步伐
把扶貧工作作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，舉全州之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以貧困群眾增收為核心，做到不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)10個(gè)、整村推進(jìn)100個(gè)，實(shí)現(xiàn)33個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)重點(diǎn)村脫貧，確保扶貧對(duì)象收入增幅高于全州平均水平。瑪曲縣整體脫貧，舟曲縣基本脫貧。全州減少農(nóng)牧村貧困人口7萬(wàn)人。
立足各縣市特別是貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位扶持發(fā)展牦牛、藏羊、藏中藥材、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、苗木培育、山野珍品等覆蓋千家萬(wàn)戶的多元富民產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)培育一大批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷小微企業(yè)，突出扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能。充分動(dòng)員廣大群眾，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的脫貧路，努力脫貧致富奔小康。
各級(jí)政府要主動(dòng)承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任，力量向薄弱地區(qū)傾斜，工作向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快貧困農(nóng)牧村道路建設(shè)，實(shí)施好交通扶貧行動(dòng)計(jì)劃。加快農(nóng)牧村飲水安全工程建設(shè)步伐，年內(nèi)再解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)牧村電網(wǎng)升級(jí)改造，推廣光伏電源，集中解決好4000戶無(wú)電農(nóng)牧戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問(wèn)題。改造農(nóng)牧村危房6000戶、牧民帳篷3000戶。
堅(jiān)持群眾自愿、就近可行、講求實(shí)效的原則，組織實(shí)施1萬(wàn)人左右的易地扶貧搬遷工程。把人均8000元補(bǔ)助資金的75%用于住房建設(shè)，再協(xié)調(diào)落實(shí)每戶5萬(wàn)元的貼息貸款。把搬遷群眾全部納入農(nóng)牧村危房改造計(jì)劃。堅(jiān)持以縣為主、州級(jí)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)牧村各類項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。
全面加大扶貧攻堅(jiān)金融支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款投放10億元，扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信用貸款也要 “應(yīng)貸盡貸”。重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
把培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶貧攻堅(jiān)的治本之策，盡最大能力對(duì)有培訓(xùn)愿望的“兩后生”進(jìn)行學(xué)歷培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。年內(nèi)培訓(xùn)貧困家庭“兩后生”4000名，培訓(xùn)青壯年勞動(dòng)力5萬(wàn)名，到2016年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。全年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)13萬(wàn)人，力爭(zhēng)創(chuàng)收18億元。
加大地方財(cái)政資金投入，把州級(jí)10%和縣市20%以上的當(dāng)年地方財(cái)政收入增量列入扶貧專項(xiàng)預(yù)算。積極引導(dǎo)國(guó)家和省內(nèi)援藏各單位的幫扶資金、項(xiàng)目投向扶貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)與各幫扶單位在主要行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)化雙向交流合作。將天津市援藏資金主要用在臨潭縣，并逐步擴(kuò)大到卓尼縣。突出縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責(zé)任主體，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“一票否決”責(zé)任制度。
二、全面推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，繼續(xù)提升跨越發(fā)展的項(xiàng)目支撐能力
圍繞打造生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)三大戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施一批整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)重大項(xiàng)目;圍繞實(shí)施交通體系、信息工程、城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施一批公路鐵路和城鄉(xiāng)一體化重大項(xiàng)目;瞄準(zhǔn)高原特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色畜產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施一批發(fā)展導(dǎo)向清晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯、覆蓋面廣的重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。全面動(dòng)員，聚焦發(fā)力，全力落實(shí)“十二五”藏區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。年內(nèi)新建續(xù)建發(fā)展項(xiàng)目760個(gè)，力爭(zhēng)完成投資162億元。
著力改善全州交通通行條件。爭(zhēng)取開(kāi)辟夏河機(jī)場(chǎng)西南地區(qū)新航線。臨合高速全線貫通，合冶、尕瑪、宕迭、夏河縣城至機(jī)場(chǎng)4條二級(jí)公路建成通車。全力推動(dòng)“三省四州”九條省際連通公路體系建設(shè)。加快夏河至青海同仁二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)瑪曲至久治、瑪曲至瑪沁和碌曲至河南縣3條公路開(kāi)工建設(shè)。臨洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二級(jí)公路項(xiàng)目工作取得重大進(jìn)展。爭(zhēng)取蘭合鐵路支線合作段開(kāi)工。力爭(zhēng)西寧至合作至成都干線鐵路項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)。著力實(shí)施好45條農(nóng)牧村公路及臨潭交通扶貧試點(diǎn)縣建制村通暢工程。提升縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“引洮濟(jì)合”全線開(kāi)工，“引洮入潭”完成主體工程。實(shí)施合作、夏河等六縣市中小河流治理。爭(zhēng)取瑪曲縣城引水工程開(kāi)工。建設(shè)代古寺、勾潔寺110千伏送變電工程，擴(kuò)建丁字河口110千伏變?cè)鋈莨こ�。投資6366萬(wàn)元，新建和改造八縣市10千伏以下線路工程。規(guī)范水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，監(jiān)控保障生態(tài)用水，積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)信息化工程，電信、移動(dòng)、聯(lián)通投資3.7億元，建設(shè)494個(gè)基站。盡早開(kāi)通4G通信業(yè)務(wù)，實(shí)施以寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、綜合視頻監(jiān)控等為重點(diǎn)的“數(shù)字甘南”建設(shè)。加快郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善投遞、郵運(yùn)服務(wù)條件。
重點(diǎn)做好瑪曲格薩爾金礦、碌曲忠曲金礦等礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排除、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和后備資源探查，確保安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名黃金加工企業(yè)在州內(nèi)建廠生產(chǎn)。實(shí)施好投資1.52億元的14座尾礦庫(kù)治理工程。加大對(duì)圈而不探、以采代探、越界開(kāi)采等違法行為查處力度。支持祁連山安多公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。
創(chuàng)新招商機(jī)制，用好引資平臺(tái)，重視以商招商，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，組團(tuán)招商發(fā)展。爭(zhēng)取蘭州新區(qū)甘南產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在重視培育和扶持本土工商企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)新簽約招商項(xiàng)目50個(gè)，引資50億元。加快項(xiàng)目落地進(jìn)程，實(shí)施好在建的招商項(xiàng)目。
三、突出加快特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
加快高原特色生態(tài)畜牧業(yè)這一區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深化農(nóng)牧村改革，深入實(shí)施“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加大牦牛藏羊良種繁育力度，重點(diǎn)發(fā)展犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖、牛羊育肥和草產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)規(guī)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，提高牛羊育肥水平，切實(shí)增加群眾收入。落實(shí)好牦牛藏羊政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生。大力開(kāi)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人、實(shí)用技術(shù)、管理技能、營(yíng)銷方法培訓(xùn)。加快牦牛藏羊五大產(chǎn)業(yè)帶棚草水電路機(jī)配套建設(shè)。完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)土地(草場(chǎng))依法合理流轉(zhuǎn)。牦牛、藏羊的出欄率、商品率比上年再有新的提高，存欄適齡母畜達(dá)到120余萬(wàn)頭(只)、犏雌(奶)牛18萬(wàn)頭，出欄牦牛、犏牛42萬(wàn)頭，藏羊98萬(wàn)只。全州畜牧業(yè)增加值達(dá)到17億元以上。
以非公有制經(jīng)濟(jì)為載體，依托特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高原生態(tài)特色畜產(chǎn)品加工業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。著力消除各類行業(yè)限制和市場(chǎng)壁壘，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)安多畜牧產(chǎn)業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，雪頓乳業(yè)按期建成投產(chǎn)。加快華羚、燎原、高原生物等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造步伐。有條件的縣市，力爭(zhēng)在畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有新作為。推進(jìn)質(zhì)量振興計(jì)劃，努力打造“高原、綠色、生態(tài)”品牌，催生一批甘肅名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。
做大做優(yōu)特色種植業(yè)，力爭(zhēng)藏中藥材種植達(dá)到30萬(wàn)畝、雜交油菜8萬(wàn)畝、青稞基地5萬(wàn)畝。建成2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。適宜區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜建設(shè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平，并抓好5個(gè)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化育苗小區(qū)建設(shè)。新增經(jīng)濟(jì)林果5000畝、苗木3000畝、林下畜禽養(yǎng)殖1萬(wàn)頭(只)。爭(zhēng)取將舟曲、迭部、卓尼三縣納入國(guó)家核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
建設(shè)中藏藥材研發(fā)基地和交易中心，抓好投資7800萬(wàn)元的佛閣藏藥、百草生物科技公司藏藥生產(chǎn)線技術(shù)改造，推進(jìn)藏藥生產(chǎn)換代升級(jí)。扶持發(fā)展土特產(chǎn)及山野珍品加工企業(yè)。落實(shí)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族特需用品規(guī)模化生產(chǎn)。
四、著力推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深度融合發(fā)展是旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合、大發(fā)展”的思路，將甘南九色香巴拉綜合景區(qū)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段大景區(qū)謀劃建設(shè)。加快當(dāng)周草原國(guó)家級(jí)高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)步伐，完成“天下黃河第一彎”國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建。投資1.9億元，實(shí)施�？撇菰t岔石林等19個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。投資1.8億元，完善臘子口、大峪溝等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。依托全州豐富的民間民俗文化資源，開(kāi)發(fā)山水生態(tài)游、紅色文化游、民俗體驗(yàn)游。拓展高端旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省鄰近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485萬(wàn)人次，綜合收入22億元，分別增長(zhǎng)25%和30%。
推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)甘南板塊建設(shè)，完成自然景觀、文學(xué)藝術(shù)、節(jié)慶賽事等19類文化資源的普查評(píng)估。力爭(zhēng)10個(gè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。加快州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、州多功能體育健身中心建設(shè)。投資1.45億元，推進(jìn)拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快羚城國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)扶持唐卡、洮硯、藏香等特色文化產(chǎn)品做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)州縣文藝團(tuán)體創(chuàng)排一批貼近群眾、面向市場(chǎng)的特色劇目。全年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.52億元，增長(zhǎng)38%。
著力發(fā)展城市及周邊村鎮(zhèn)民俗文化體驗(yàn)式旅游新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)民族建筑、民間工藝、民俗風(fēng)情一體化特色村寨和農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)品。在縣城和景區(qū)設(shè)立游客服務(wù)中心。健全和完善旅游綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)(安全)聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端為主的甘南“智慧旅游”系統(tǒng)。創(chuàng)建星級(jí)飯店和綠色飯店，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游綜合服務(wù)能力。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮
堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)全州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)揮州府合作市和其他縣城的集聚帶動(dòng)作用，以城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本依托，以靠近交通沿線、旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快就地城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。農(nóng)牧民進(jìn)城落戶后，保留其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林(草)權(quán)不變，繼續(xù)享受各項(xiàng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策不變。
緊扣國(guó)家和全省城鎮(zhèn)化統(tǒng)一規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)全州城鄉(xiāng)一體化。銜接完善全州城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加快建制鎮(zhèn)修建性詳規(guī)和城鎮(zhèn)供水、供熱、垃圾處理、污水處理等市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制�？h市城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率分別達(dá)到95%和100%，村莊規(guī)劃編制率達(dá)到38%。爭(zhēng)取投資5.4億元，實(shí)施碌曲、瑪曲、迭部等縣城20個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)冶力關(guān)、郎木寺等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水供熱工程和阿木去乎、新城等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理公共設(shè)施。建設(shè)公租房3400套，改造棚戶區(qū)6300戶。
打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，支持城市便利店、綜合超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)牧村延伸。改擴(kuò)建200個(gè)農(nóng)家店和4個(gè)商品配送中心。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、電子商務(wù)和物流倉(cāng)儲(chǔ)。建設(shè)6座農(nóng)牧村加油站。擴(kuò)大瑪曲、合作、碌曲活畜交易市場(chǎng)規(guī)模，建設(shè)夏河、臨潭活畜交易市場(chǎng)和臨潭、卓尼、舟曲、合作中藏藥材交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取州級(jí)等4個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)改造建設(shè)項(xiàng)目，完成臨潭、卓尼、迭部糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)任務(wù)。
繼續(xù)深入推進(jìn)八縣市城區(qū)的民族特色化改造建設(shè)，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的“精品縣城”。疊加整合農(nóng)牧村危房改造等政策項(xiàng)目，把土門關(guān)至郎木寺沿線178個(gè)村莊打造成“百里藏文化長(zhǎng)廊”。把鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善結(jié)合起來(lái)，每個(gè)縣市創(chuàng)建2個(gè)以上宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。
強(qiáng)化城市科學(xué)、規(guī)范管理，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)垃圾收集、清運(yùn)、處理一體化運(yùn)行機(jī)制。突出加強(qiáng)建筑工地管理，開(kāi)展文明、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范物業(yè)管理，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
六、創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高基本民生和公共服務(wù)保障能力
全面啟動(dòng)學(xué)前教育全覆蓋工程，用兩年左右時(shí)間，新建雙語(yǔ)幼兒園229所、普通幼兒園290所，全州幼兒園總數(shù)達(dá)到620所。今年投入3.6億元，新建216所雙語(yǔ)幼兒園。突出加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和雙語(yǔ)寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固“兩基”成果，提高教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)教育保障政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。加強(qiáng)薄弱普通高中改造建設(shè)工作。合作一中創(chuàng)建省級(jí)示范性高中通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施好內(nèi)地普通高中民族班擴(kuò)招工程。加快州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，探索“2+2+1”職教模式，擴(kuò)大“9+3”免費(fèi)中職教育招生規(guī)模。辦好特殊教育學(xué)校。繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，加大緊缺專業(yè)教師和骨干教師、雙語(yǔ)幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，年內(nèi)培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師1000名。卓尼、夏河兩縣通過(guò)國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字評(píng)估驗(yàn)收。支持甘肅民族師范學(xué)院建設(shè)，拓展校地共建新領(lǐng)域。
堅(jiān)持預(yù)防為主，完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大重大疾病救治范圍。加強(qiáng)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快州地方病防治研究所、八縣市急救中心、23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造和76所村衛(wèi)生室建設(shè)，將24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建成中藏醫(yī)藥服務(wù)能力示范點(diǎn)。強(qiáng)化醫(yī)技人員培訓(xùn)，充分利用好鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才建設(shè)工程，計(jì)劃在天津委培150名甘南定向醫(yī)學(xué)本科生，委托省州醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)180名中藏醫(yī)人員、150名醫(yī)技人員、100名產(chǎn)科醫(yī)師，重點(diǎn)充實(shí)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”目標(biāo)，舟曲、碌曲、臨潭、卓尼通過(guò)計(jì)生利益導(dǎo)向示范區(qū)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村符合政策生育率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化事業(yè)快速健康發(fā)展。配建改建七縣多廳數(shù)字影院，推進(jìn)各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室和社區(qū)文化中心建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、千臺(tái)大戲送農(nóng)村和電影公益放映活動(dòng)。擴(kuò)大“西新工程”覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廣播電視優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通。實(shí)施100個(gè)“一村一場(chǎng)”體育設(shè)施建設(shè)，活躍民族民間體育活動(dòng)。
健全多層次、多元化科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)15%，專利申請(qǐng)量增加10%。拓展院研企合作平臺(tái)，支持科技支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)、吸納、承接和轉(zhuǎn)化科技成果。繼續(xù)開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，年培訓(xùn)農(nóng)牧民5萬(wàn)人次。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，職業(yè)技能培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能鑒定3100人、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)700人，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體100個(gè)。增加小額擔(dān)保貸款，扶持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。多渠道安置高校畢業(yè)生，就業(yè)率保持在85%以上。加大對(duì)特困職工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，新增公益性崗位2000個(gè)。繼續(xù)鞏固提升城鄉(xiāng)“五大保險(xiǎn)”工作水平。規(guī)范城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助管理，提高保障水平。扎實(shí)做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
七、加快生態(tài)文明示范州創(chuàng)建步伐，全力推動(dòng)“美麗甘南”建設(shè)
嚴(yán)格遵循國(guó)家主體功能區(qū)劃，準(zhǔn)確定位甘南發(fā)展。圍繞黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、白龍江上游水土保持和生態(tài)屏障區(qū)等區(qū)劃定位，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，努力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建生態(tài)文化體系和生態(tài)支撐體系各方面的工作。盡快制定出臺(tái)全州生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施方案，實(shí)施甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明示范州。
各縣市將年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的60%用于生態(tài)治理。啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃。爭(zhēng)取甘南沙化草原綜合治理總體規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。甘南黃河生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的5個(gè)子項(xiàng)目完成投資6400萬(wàn)元。黃河首曲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。開(kāi)展新一輪退耕還林還草、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。爭(zhēng)取落實(shí)藏區(qū)政策性森林保險(xiǎn)。建設(shè)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能路燈改造等十大節(jié)能工程。建立完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度體系，繼續(xù)加大污染減排和城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。
執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地、基本農(nóng)田和草原、森林保護(hù)制度。建設(shè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草籽種繁育基地，補(bǔ)播改良草場(chǎng)65萬(wàn)畝，核減超載牲畜27萬(wàn)個(gè)羊單位，兌付草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金2.8億元。完成封山育林4.5萬(wàn)畝、荒山造林2.15萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)400萬(wàn)株。全力推進(jìn)草原資源普查。加強(qiáng)森林“三防”和野生動(dòng)植物保護(hù)。實(shí)施13個(gè)土地整治項(xiàng)目，開(kāi)展地理“國(guó)情普查”，強(qiáng)化土地礦產(chǎn)衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查。
加快發(fā)展清潔能源，推動(dòng)以電、以氣代薪，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的能耗監(jiān)管和節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降2.52%。推進(jìn)氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警能力建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)處置能力。
搶抓“美麗中國(guó)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，推進(jìn)“生態(tài)甘南”和“美麗甘南”建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展并重，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)屏障保護(hù)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施交通沿線環(huán)境衛(wèi)生凈化改造和村容村貌美化工程。注重保護(hù)農(nóng)牧村原生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌，以清潔、優(yōu)美、舒適和富有民族特色的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、寺院環(huán)境，塑造美麗幸福新甘南的秀麗形象。
八、以轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式為著力點(diǎn)，突出預(yù)防化解社會(huì)矛盾，全面加快“平安甘南”建設(shè)步伐
加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)治理新模式。依法規(guī)范個(gè)人和組織的社會(huì)行為，通過(guò)平等對(duì)話、溝通、協(xié)商等方式解決各類社會(huì)問(wèn)題，化解各層次社會(huì)矛盾。推行信息化、網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織依法有序開(kāi)展活動(dòng)。強(qiáng)化境外非政府組織在州內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
暢通利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，及時(shí)處理群眾反映的各類問(wèn)題，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)體系。健全行政復(fù)議審理機(jī)制和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度。加大普法力度，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面。涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入司法程序依法化解。
堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任不動(dòng)搖，緊緊圍繞爭(zhēng)取人心這個(gè)核心，探索完善維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定各項(xiàng)工作機(jī)制。落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)決做到守土盡責(zé)。堅(jiān)定扎實(shí)地開(kāi)展百日形勢(shì)政策宣傳教育和平安甘南創(chuàng)建活動(dòng)。健全完善打防管控一體化社會(huì)治安防控體系，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患，預(yù)防和減少群體性事件。深入開(kāi)展“嚴(yán)打整治”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)依法公開(kāi)管理，懲治網(wǎng)絡(luò)信息犯罪，盡快實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋和州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層派出所、司法所、法庭工作。支持部隊(duì)和武警駐訓(xùn)建設(shè)。強(qiáng)化出入境人員管理。
認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)深化“兩個(gè)共同”示范州建設(shè)。堅(jiān)決打擊民族分裂和滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員管理制度。深入開(kāi)展“和諧寺觀教堂”和“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序。提高寺管會(huì)班子民主化、社會(huì)化管理水平。突出加強(qiáng)中青年宗教界人士的教育和培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施寺院水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和僧尼危房改造。落實(shí)宗教教職人員社會(huì)保障政策，積極推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)寺觀教堂。
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加大對(duì)食品藥品、生活日用品等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)居民生活必需品安全。
九、正確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的審批事項(xiàng)，明令取消的不折不扣放給市場(chǎng)、社會(huì)，規(guī)范下放到州級(jí)的審批事項(xiàng)程序，做好后續(xù)監(jiān)管;把市場(chǎng)和社會(huì)組織能夠有效發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)一律放手到位，應(yīng)該由縣市審批的繼續(xù)抓緊下放，下決心清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定規(guī)則;各級(jí)政府對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，在減少事前審批的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把政府該管的事管好。支持基層政府建設(shè)，做好基本民生保障和基本公共服務(wù)，完善社會(huì)救助制度，切實(shí)做到保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公平。
加快政府機(jī)構(gòu)改革，著力抓好“控、調(diào)、改”。嚴(yán)格控制編制總量，確保機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增;盤活編制存量、調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)事關(guān)黨委、政府中心工作和重大民生保障方面的編制事項(xiàng);通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放活力，提高現(xiàn)有編制資源使用效益。整合衛(wèi)生和人口等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、職責(zé)，推進(jìn)工商和質(zhì)監(jiān)部門管理體制調(diào)整。上半年基本完成州縣事業(yè)單位分類改革工作。
堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)各類企業(yè)的工商注冊(cè)制度便利化，探索建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，由市場(chǎng)調(diào)整形成的價(jià)格，政府一般不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。鼓勵(lì)農(nóng)牧村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和州委實(shí)施細(xì)則各項(xiàng)要求。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把時(shí)間和精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。年內(nèi)，根據(jù)省政府的安排部署，再為全州群眾辦一批實(shí)事好事。繼續(xù)推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，下決心解決一些部門和單位推諉扯皮、工作不實(shí)、效率不高以及部門利益至上、不作為、亂作為等突出問(wèn)題。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。更加自覺(jué)地接受州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策出臺(tái)之前，充分聽(tīng)取州人大和州政協(xié)的意見(jiàn)建議。繼續(xù)高度重視人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案辦理工作。重要視察調(diào)研成果運(yùn)用，及時(shí)納入政府工作日程。
堅(jiān)決貫徹黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房和公務(wù)用車，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制違規(guī)建設(shè)樓堂館所。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善重大工程、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!新的起點(diǎn)，新的任務(wù)，當(dāng)有新的姿態(tài);新的征程，新的使命，當(dāng)有新的作為。讓我們?cè)谑∥�、省政府和州委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^發(fā)有為的精神、昂揚(yáng)蓬勃的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，苦干實(shí)干，為推動(dòng)甘南全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
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