關(guān)于立春的詩(shī)句

——2014年2月24日在麗水市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

麗水市市長(zhǎng) 黃志平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成全年目標(biāo)任務(wù)，全省排名的35項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，有26項(xiàng)居全省前三。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值983.1億元，增長(zhǎng)9.2%;財(cái)政總收入124.2億元，其中地方財(cái)政收入73.7億元，分別增長(zhǎng)10.3%和14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29045元，名義增長(zhǎng)10.4%;農(nóng)村居民人均純收入10024元，名義增長(zhǎng)13.2%;節(jié)能減排預(yù)計(jì)完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)。

　　(一)緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)

　　項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施55個(gè)省“411”重大項(xiàng)目和220個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全市完成固定資產(chǎn)投資570.4億元，增長(zhǎng)20.9%。云景和龍慶高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。金麗溫鐵路擴(kuò)能改造、龍浦高速公路、浙北至福州特高壓輸變電、金麗溫天然氣管道、獨(dú)流入海甌江治理等一批項(xiàng)目加快實(shí)施。麗水機(jī)場(chǎng)、金臺(tái)鐵路、龍麗溫(泰)高速公路等項(xiàng)目前期有力推進(jìn)，衢寧鐵路正式立項(xiàng)。

　　招商引資富有成效。引進(jìn)大項(xiàng)目128個(gè)，其中5億元以上大項(xiàng)目18個(gè)。全市實(shí)際利用內(nèi)資237.9億元、外資1.3億美元，浙商回歸到位資金70.2億元，均超額完成年度計(jì)劃。蓮都、龍泉、遂昌、松陽(yáng)等4家產(chǎn)業(yè)園被命名為首批省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷見(jiàn)效。新增省級(jí)企業(yè)研究院和研發(fā)中心16家、國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)39家、省級(jí)科技型中小企業(yè)92家，累計(jì)建成院士專家工作站15家，省生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院“落戶”麗水。新增專利授權(quán)量4277件，其中發(fā)明專利84件。新增省級(jí)名牌和省級(jí)著名商標(biāo)29件。榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。

　　企業(yè)幫扶積極實(shí)施。減免企業(yè)稅費(fèi)20.5億元，兌付扶持資金13.5億元。完成“小上規(guī)”111家，“個(gè)轉(zhuǎn)企”4276家，股權(quán)交易掛牌企業(yè)40家。積極搭建銀企合作平臺(tái)，與國(guó)開(kāi)行、省農(nóng)行、浙江信保簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1302.8億元，增長(zhǎng)16.5%。出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，外貿(mào)進(jìn)出口總額25.9億美元，增長(zhǎng)15.6%，出口超千萬(wàn)美元企業(yè)達(dá)到55家。

　　(二)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，突出重點(diǎn)，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)在彰顯特色中穩(wěn)步提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)5.6萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園9個(gè)、生態(tài)精品林業(yè)基地38.6萬(wàn)畝。新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積14萬(wàn)畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1085家。新增綠色、有機(jī)和無(wú)公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品98個(gè)。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中持續(xù)增長(zhǎng)。制定促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)5大類(lèi)23項(xiàng)專項(xiàng)資金政策，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園市縣共建體制。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長(zhǎng)12.9%、12.6%、51.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，增速均居全省第一。工業(yè)技改投資113.6億元，增長(zhǎng)35.2%。

　　生態(tài)服務(wù)業(yè)在融合協(xié)調(diào)中加快發(fā)展。麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心等4家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，麗水無(wú)水港等8個(gè)項(xiàng)目被列入全省百個(gè)重點(diǎn)物流發(fā)展項(xiàng)目。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。遂昌成為省首批電子商務(wù)示范縣。全市服務(wù)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破400億元，分別增長(zhǎng)8%和15.4%。

　　生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)量提質(zhì)中齊頭并進(jìn)。成功舉辦首個(gè)麗水生態(tài)文化旅游季，古堰畫(huà)鄉(xiāng)、中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)和松陽(yáng)田園風(fēng)情省級(jí)旅游度假區(qū)通過(guò)評(píng)審。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入266.3億元，增長(zhǎng)29.4%。重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地項(xiàng)目，啟動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)家樂(lè)綜合體26家。榮膺全國(guó)首個(gè)地級(jí)市“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。

　　(三)緊緊圍繞全面深化改革的新要求，攻堅(jiān)破難，致力山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革

　　三大全國(guó)改革試點(diǎn)深入實(shí)施。堅(jiān)持把重大政策問(wèn)題突破作為基本目標(biāo)，農(nóng)村金融改革試點(diǎn)方面，基本構(gòu)建農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款體系，累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款11.9萬(wàn)筆、114億元，年末貸款余額44.9億元，其中林權(quán)抵押貸款余額36.6億元，占全省總量的61%。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)方面，累計(jì)完成土地征收5.2萬(wàn)畝、場(chǎng)地平整4萬(wàn)畝，通過(guò)國(guó)土部試點(diǎn)中期評(píng)估。扶貧改革試驗(yàn)區(qū)方面，確定新一輪扶貧重點(diǎn)村1569個(gè)，完成異地搬遷農(nóng)民2.1萬(wàn)人，來(lái)料加工扶貧模式入選中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新“八大樣板”。

　　一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決。完善工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范全市招投標(biāo)市場(chǎng)。妥善處置企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，集中化解銀行不良資產(chǎn)7.5億元。市區(qū)歐陸風(fēng)情園建設(shè)、老機(jī)場(chǎng)地塊開(kāi)發(fā)、新機(jī)場(chǎng)選址、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、甌江航道開(kāi)發(fā)、天寧公租房建設(shè)等一系列社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題，通過(guò)集中攻堅(jiān)、創(chuàng)新方法得到逐步解決。

　　(四)緊緊圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位，開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管理

　　城市品位持續(xù)提升。深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)暗訪，省級(jí)歷史文化名城通過(guò)專家評(píng)審。突出“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，8個(gè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套加快完善，特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。突出“三改一拆”，全市拆除違法建筑767.8萬(wàn)平方米，改造舊住宅、舊廠區(qū)、城中村988.4萬(wàn)平方米，省級(jí)下達(dá)三年任務(wù)一年完成。突出城市治堵，市區(qū)新增停車(chē)位8022個(gè)、公交車(chē)40輛、公共自行車(chē)3000輛。

　　新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。開(kāi)展“六邊三化三美”行動(dòng)和歷史文化村落保護(hù)利用，新創(chuàng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)，完成村莊綜合整治208個(gè)。龍泉上垟入選十大中國(guó)最美小鎮(zhèn)。蓮都大港頭、云和緊水灘入選全省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)十年居全省首位、全國(guó)領(lǐng)先，麗水市和遂昌、云和同時(shí)列入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。遂昌、慶元國(guó)家級(jí)生態(tài)縣通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　(五)緊緊圍繞改善民生的根本目的，創(chuàng)新管理，財(cái)政支出七成以上用于民生事業(yè)

　　社會(huì)保障不斷完善。全市財(cái)政民生支出144.5億元，增長(zhǎng)18.7%，占財(cái)政總支出的74%。新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)19.2萬(wàn)人，基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心304個(gè)，市兒童福利院、處州福利中心建成投入使用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%。新建保障性住房2858套。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新創(chuàng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校57所，高考第一批上線2639人，增加476人，創(chuàng)歷史新高。成功引進(jìn)5家省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院合作辦醫(yī)，市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革啟動(dòng)實(shí)施，市中心醫(yī)院綜合病房大樓和6個(gè)縣級(jí)醫(yī)院遷建擴(kuò)建項(xiàng)目基本竣工。成功舉辦國(guó)際攝影文化節(jié)、國(guó)際輪滑公開(kāi)賽等重大文體活動(dòng)。工青婦、人口計(jì)生、民族宗教、僑臺(tái)外事、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理與建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查與化解，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)十年“三下降”，食品安全群眾滿意率連續(xù)五年全省第一，群眾安全感滿意率97.5%，有望奪取省平安銀鼎。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作取得新成績(jī)。

　　(六)緊緊圍繞市委大興干事文化的總要求，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)

　　行政效能逐步提高。推進(jìn)行政審批“四減少”改革，市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為403項(xiàng)。組建投資項(xiàng)目審批代辦中心，簽約代辦項(xiàng)目41個(gè)，總投資60多億元。著眼于理順關(guān)系、提高效率，下放蓮都行政事權(quán)57項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)編制人員237名。市縣食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)管理體制優(yōu)化整合有序推進(jìn)。“智慧政務(wù)”試點(diǎn)完成主平臺(tái)搭建。開(kāi)辦全國(guó)首個(gè)常態(tài)化電視問(wèn)政節(jié)目。

　　民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，交由政府系統(tǒng)辦理的208件人大代表建議和418件政協(xié)提案全部辦結(jié)。開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)省行政調(diào)解試點(diǎn)。村級(jí)組織換屆基本完成。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降14.3%。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐麗部隊(duì)官兵和省部屬駐麗各單位，向關(guān)心和支持麗水發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，政府工作還有不少差距：一是生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入等指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)還有差距，特別是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)距離成為全省乃至全國(guó)示范還有差距，特別是生態(tài)工業(yè)仍處于啟動(dòng)階段。三是破解發(fā)展新問(wèn)題仍需付出更大努力，特別是各項(xiàng)改革試點(diǎn)，還需不斷地取得階段性的成果。四是政府工作抓“點(diǎn)、線、面”的意識(shí)、苦干實(shí)干的勁頭仍需強(qiáng)化，“四風(fēng)”問(wèn)題在一些部門(mén)和地方依然存在，特別是項(xiàng)目的開(kāi)工率仍有待提高、完成進(jìn)度也有待進(jìn)一步加快。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)。

　　二、2014年主要目標(biāo)和任務(wù)

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，改革發(fā)展任務(wù)重大而艱巨。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，一方面是十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力;另一方面，增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加，穩(wěn)中有憂，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

　　綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們既要看到挑戰(zhàn)和壓力，堅(jiān)持底線思維，更要看到優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展的信心。我們坐擁全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的好生態(tài)、好環(huán)境，我們有三大先行先試的“全國(guó)改革試點(diǎn)”，我們的“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)在加速建設(shè)，我們的華僑優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和處于長(zhǎng)三角、海西區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在不斷凸顯。我們必將迎來(lái)屬于麗水的“大時(shí)代”!對(duì)此，我們必須有充分的自信，迎難而上，乘勢(shì)而上，實(shí)干而上，努力奪取新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及省委十三屆四次全會(huì)、市委三屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以全面深化改革為動(dòng)力，以建設(shè)美麗幸福新麗水為目標(biāo)，以“三區(qū)兩城”創(chuàng)建為載體，加快構(gòu)建“十個(gè)最”的體制機(jī)制，加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“綠色崛起、科學(xué)跨越”，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國(guó)全省前列。

　　建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均純收入名義增長(zhǎng)12%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上;出口總額增長(zhǎng)7.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排指標(biāo)均按省定目標(biāo)要求安排。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，做好今年的政府工作，必須認(rèn)真貫徹市委關(guān)于全面深化改革的決定，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)做好十個(gè)堅(jiān)持，落實(shí)十項(xiàng)舉措，全力辦好全市十方面大事和市區(qū)十方面實(shí)事：

　　(一)堅(jiān)持全面深化改革，著力推進(jìn)“五大改革”新突破

　　深化全國(guó)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。堅(jiān)持保質(zhì)量和保進(jìn)度并重，完成試點(diǎn)區(qū)塊90%的開(kāi)發(fā)任務(wù)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造“地等項(xiàng)目、地等企業(yè)”的條件。深化土地供給機(jī)制改革，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的企業(yè)用地機(jī)制和供地負(fù)面清單，實(shí)行以“畝產(chǎn)論英雄”定地價(jià)、以約束性指標(biāo)定獎(jiǎng)懲，提高土地利用水平。

　　深化全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。以構(gòu)建普惠型農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化信用體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸貸款、小額貸款保證等工作，積極促進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款擴(kuò)面增量，新增“三權(quán)”抵押貸款10億元以上。完善銀政企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快股改、掛牌和上市。推進(jìn)全國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額突破1500億元。

　　深化全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策的研究與對(duì)接，創(chuàng)新搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。加大對(duì)景寧畬族自治縣以及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村的扶持。

　　深化全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，確保省級(jí)生態(tài)市通過(guò)驗(yàn)收，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)�？茖W(xué)修編市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策，優(yōu)化和完善市域功能布局，加大主體功能區(qū)建設(shè)。加快生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易，探索建立生態(tài)效益評(píng)估與碳減排交易機(jī)制。

　　深化行政審批制度改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)下放一批行政審批和民生服務(wù)事項(xiàng)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)體系。推行審批權(quán)力清單制度，培育和規(guī)范中介服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大投資項(xiàng)目審批大代辦平臺(tái)。推進(jìn)“智慧政務(wù)”試點(diǎn)，完成聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，加快政務(wù)云平臺(tái)覆蓋擴(kuò)面。

　　(二)堅(jiān)持“五水共治”，著力展現(xiàn)“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”新形象

　　突出推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)污水整治。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的“河長(zhǎng)制”體系，制定實(shí)施河道“水岸同治”的綜合治理模式，組織“萬(wàn)名干部到基層抓治水”行動(dòng)，力爭(zhēng)在全省率先消滅黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。農(nóng)村污水處理行政村覆蓋率70%以上。強(qiáng)力推進(jìn)合成革、化工、鋼鐵、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)治污減排，對(duì)經(jīng)過(guò)整治仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。加大市區(qū)和8個(gè)縣城內(nèi)河整治，新建城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)90公里。

　　聯(lián)動(dòng)推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。加快防洪排澇工程建設(shè)，完成獨(dú)流入海甌江干堤建設(shè)12公里、中小河流治理60公里，開(kāi)工建設(shè)青田水利樞紐，除險(xiǎn)加固山塘水庫(kù)199座。加強(qiáng)江河源頭、濕地資源體系和飲用水源保護(hù)，力爭(zhēng)完成60%縣級(jí)以上城市備用水源地建設(shè)。積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)公益林、景觀林、防護(hù)林建設(shè)，重視水土流失防治與礦山生態(tài)治理，牢筑浙江生態(tài)屏障。加強(qiáng)耕地污染治理與修復(fù)，推進(jìn)煙塵控制區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市治堵，堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行。繼續(xù)推進(jìn)“六邊三化三美”和“三改一拆”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建無(wú)違建縣1個(gè)。

　　(三)堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力

　　力促項(xiàng)目管理和實(shí)施。堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目化推進(jìn)的基本方法，以更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤協(xié)調(diào)、責(zé)任部門(mén)全程服務(wù)和“四辦”聯(lián)合督辦制度，提高項(xiàng)目供地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率。全市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目230個(gè)，年度計(jì)劃投資200億元。加緊謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，突出抓好130個(gè)重大前期項(xiàng)目，總投資1000億元。

　　力促重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞建設(shè)暢通便捷之城，抓好龍浦高速公路建設(shè)和龍麗溫(泰)、武松龍、遂江、慶壽等高速公路項(xiàng)目前期，推進(jìn)330國(guó)道蓮都段等8個(gè)國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“兩縱兩橫三支”高速公路網(wǎng)和國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)。基本完成金麗溫鐵路擴(kuò)能改造路基工程，推進(jìn)衢寧、衢麗、金臺(tái)、龍浦、溫武等鐵路項(xiàng)目前期，加快構(gòu)建“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)。啟動(dòng)甌江航運(yùn)開(kāi)發(fā)，加快麗水機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期和招商。抓好金麗溫天然氣管道、浙北至福州特高壓輸變電等項(xiàng)目建設(shè)。

　　力促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效投入。切實(shí)提高項(xiàng)目供地率、開(kāi)工率、竣工率、投產(chǎn)率、產(chǎn)出率，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目簽約落地、一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市工業(yè)投資突破200億元，其中制造業(yè)投資165億元，均增長(zhǎng)20%。加大經(jīng)營(yíng)性土地出讓和普通商品房開(kāi)發(fā)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)投資機(jī)制，努力盤(pán)活礦產(chǎn)資源。

　　力促民間投資。加大破除民間投資隱性壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民資、僑資活力。探索建立社會(huì)化投資服務(wù)機(jī)制，努力突破民資“投資難”與中小企業(yè)“融資難”的兩難問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理引導(dǎo)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。完善“進(jìn)村入企”、“千名干部聯(lián)系千家企業(yè)”長(zhǎng)效機(jī)制，加大困難企業(yè)幫扶。

　　(四)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

　　把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主攻方向。深入實(shí)施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“361工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.1萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)、生態(tài)精品林業(yè)基地35萬(wàn)畝，新培育生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范企業(yè)和示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)300家。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。重視打造“麗水生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域品牌，加大培育網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品上市交易。

　　把生態(tài)工業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的啟動(dòng)點(diǎn)。編制生態(tài)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布局指南，細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間布局規(guī)劃，明確鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)行業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)布項(xiàng)目負(fù)面清單，堅(jiān)決摒棄污染難以治理的工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的特別規(guī)定性和各地自然稟賦，組織創(chuàng)建一批生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，實(shí)施差別化政策扶持和資源要素傾斜保障機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出“姓工”的體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)塊以及東擴(kuò)區(qū)塊、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園、麗景民族工業(yè)園建設(shè)，加快打造工業(yè)機(jī)器人、生物制藥、裝備制造業(yè)等特色基地，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。整合提升10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行以企業(yè)畝產(chǎn)為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　把生態(tài)服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化的重要?jiǎng)恿�。整合服�?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策和專項(xiàng)資金，大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型城市化的融合發(fā)展。加快麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心、家居生活廣場(chǎng)、國(guó)際汽車(chē)城等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施麗水生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品物流中心、慶元香菇市場(chǎng)物流中心等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目�？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展港航經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，扶持培育本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域性總部和各類(lèi)結(jié)算中心。

　　把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。完善旅游發(fā)展政策，創(chuàng)新旅游管理體制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)更多的旅游景區(qū)、度假區(qū)提升“晉級(jí)”，加快甌江蓮都段生態(tài)景區(qū)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門(mén)洞創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)步伐。注重整合提升甌江和千峽湖沿線重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)青田北山旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，新建農(nóng)家樂(lè)綜合體10家。加大旅游對(duì)外宣傳推介，提升旅游服務(wù)水平。全市旅游總收入增長(zhǎng)25%。

　　把生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。深化“五養(yǎng)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，加快通濟(jì)堰養(yǎng)生文化園等十大養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地和100個(gè)養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推出一批各具特色的觀光型、體驗(yàn)型、避暑型養(yǎng)生(養(yǎng)老)項(xiàng)目。加快十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化、特色化建設(shè)，推進(jìn)古堰畫(huà)鄉(xiāng)油畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目�？偨Y(jié)提升十大特色文化品牌，辦好一批重大文體活動(dòng)。

　　(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力完善自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步新體系

　　健全創(chuàng)新體系。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)水平。力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心“零突破”，新建省級(jí)企業(yè)研究院和研發(fā)中心10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)100家以上。

　　建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)生態(tài)科技城規(guī)劃和建設(shè)，扶持創(chuàng)建更多的省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快創(chuàng)建中藥材、食用菌、特色機(jī)械裝備等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取建成合成革、汽車(chē)空調(diào)等一批省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。積極促進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合，加快綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)園建設(shè)。

　　推進(jìn)“四換三名”。積極推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，組織實(shí)施100個(gè)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12%和10%。積極推進(jìn)機(jī)器換人，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)以上工業(yè)技改項(xiàng)目。積極推進(jìn)空間換地，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，新開(kāi)發(fā)地下空間40萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)電商換市，扶持做大做特一批電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷(xiāo)售額75億元。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市，積極實(shí)施名企、名品、名家“三名工程”，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)和制造業(yè)50強(qiáng)向“五型企業(yè)”發(fā)展。新增專利授權(quán)量4000件，新增省級(jí)名牌和著名商標(biāo)20件，參與制定修訂國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。

　　(六)堅(jiān)持在更大的范圍集聚生產(chǎn)要素，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　提升招商引資實(shí)效。完善招商引資指導(dǎo)性政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、僑資組團(tuán)信托招商、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)招商、民族政策招商、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的政府性機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作，著力引進(jìn)一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的生態(tài)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企國(guó)企、浙商僑商回歸和20億元以上項(xiàng)目有新突破。全市實(shí)際利用市外內(nèi)資220億元，浙商回歸到位資金75億元。

　　深化區(qū)域合作和山海協(xié)作。優(yōu)化山海協(xié)作共建機(jī)制體制，推動(dòng)4個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和試點(diǎn)擴(kuò)面。力爭(zhēng)簽約山海協(xié)作項(xiàng)目100個(gè)，到位資金120億元。全面深化與長(zhǎng)三角、珠三角以及海西區(qū)的交流合作，積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和全省“四大國(guó)家戰(zhàn)略”，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流。

　　推動(dòng)外資、外貿(mào)和外經(jīng)、外包增量提質(zhì)。創(chuàng)新外資利用方式，加強(qiáng)外資項(xiàng)目的包裝和推介，大力引進(jìn)和承接優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。全市實(shí)際利用外資1.5億美元。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)出口基地和品牌培育，支持企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，支持更多企業(yè)參與服務(wù)外包行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外友好交流，以外事僑務(wù)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)招才引智和人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施綠谷精英和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)計(jì)劃，加大引進(jìn)國(guó)家和省“千人計(jì)劃”、科技領(lǐng)軍人才。推進(jìn)國(guó)家大院名校麗水產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中心、院士工作站和海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，加強(qiáng)突出貢獻(xiàn)專家以及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，研究發(fā)揮“本土人才”作用的政策。

　　(七)堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城市，著力打造宜居宜業(yè)宜游新城市

　　高起點(diǎn)規(guī)劃城市發(fā)展。按照“一江雙城”的總體框架，深化城市特色研究，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，促進(jìn)城市空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。深化各專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，謀劃打造一批富有地域特色和文化內(nèi)涵的城市精品亮點(diǎn)。

　　加快完善城市功能。優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)花園路綜合整治和富嶺高速出入口改造提升，啟動(dòng)高速麗水北互通建設(shè)，新建續(xù)建聯(lián)城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水東路二期、市場(chǎng)2號(hào)路等道路項(xiàng)目。推進(jìn)舊機(jī)場(chǎng)、聯(lián)城等區(qū)塊道路框架和配套道路建設(shè)，加快富嶺區(qū)塊開(kāi)發(fā)，加大北城道路綜合整治。加強(qiáng)環(huán)南明湖旅游資源整合與開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施處州府城、歐陸風(fēng)情園二期等一批項(xiàng)目，增強(qiáng)城市旅游休閑功能。

　　強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制。建立市區(qū)城市管理快捷高效指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合城市公共管理資源，提升網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。完善城市管理各類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，增進(jìn)市民文明衛(wèi)生意識(shí)。牢牢把握創(chuàng)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市基本達(dá)標(biāo)。

　　(八)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力開(kāi)創(chuàng)山區(qū)新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面

　　積極創(chuàng)建“最美縣城”。以“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)為主載體，推進(jìn)8個(gè)縣城特色化、品質(zhì)化發(fā)展。突出龍泉?jiǎng)Υ娠L(fēng)韻，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。突出青田歐陸風(fēng)情、石雕主題，加快建設(shè)最美僑鄉(xiāng)。突出“老云和、新童話、真山水”，打造童話休閑旅游城。突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區(qū)。突出縉云黃帝文化底蘊(yùn)，積極接軌浙中城市群。突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游城。突出松陽(yáng)田園風(fēng)光，打造新型田園生態(tài)城市。突出景寧畬族風(fēng)情，建設(shè)“神奇畬鄉(xiāng)、休閑勝地”。

　　培育發(fā)展中心集鎮(zhèn)。完善小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)以“四網(wǎng)二廠一園”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大培育22個(gè)省市級(jí)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)壺鎮(zhèn)、溫溪、碧湖等3個(gè)小城市試點(diǎn)。深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，創(chuàng)新行政管理、財(cái)政金融、公共服務(wù)等體制機(jī)制，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。

　　深化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護(hù)利用，加大連片連線美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域培育力度。抓好50個(gè)省級(jí)農(nóng)房改造示范村建設(shè)，新建20個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，新打造10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村電氣化。

　　(九)堅(jiān)持轉(zhuǎn)換理念，著力形成社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新模式

　　創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投資機(jī)制。按照“保好基本、放開(kāi)非基本”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資辦醫(yī)、辦學(xué)、辦文化，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)綜合改革。深化與“大院名校”合作共建的體制機(jī)制，大力引進(jìn)和拓展優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源。積極扶持一批民辦醫(yī)院、民辦博物館落地建設(shè)。

　　創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持適度超前的原則，完善城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)與各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目配套要素優(yōu)先保障機(jī)制，積極推行“交鑰匙工程”。推進(jìn)麗水五中、市人民醫(yī)院東城院區(qū)等項(xiàng)目，基本完成市第二人民醫(yī)院遷建，實(shí)現(xiàn)市博物館、體育館開(kāi)館。

　　創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)管理機(jī)制。深化國(guó)家和省各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，創(chuàng)新教育管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)重視高中教育的改革與發(fā)展，努力提升教育質(zhì)量。支持地方高校和職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，深化基層綜合醫(yī)改。加大農(nóng)村教師、醫(yī)師定向培養(yǎng)力度，完善更加體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)管理，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

　　(十)堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)新格局

　　多渠道增加居民收入。深入開(kāi)展農(nóng)民增收“十大主題”活動(dòng)。全面落實(shí)促就業(yè)各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬(wàn)人。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全完善社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣覆蓋完善社保體系。健全社保政策，基本構(gòu)建“五保合一”大社保體系，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房2500套。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，啟動(dòng)9個(gè)縣(市、區(qū))示范性綜合養(yǎng)老院建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心524個(gè)。開(kāi)工建設(shè)市殘疾人托養(yǎng)中心、怡福家園養(yǎng)老院。

　　深層次推進(jìn)社會(huì)治理。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。深化網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，健全外來(lái)人口管理服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，積極回應(yīng)群眾合理訴求，傾力化解積累性問(wèn)題。完善社區(qū)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)“撤村建居”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。著力化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)和銀行不良貸款。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。支持駐麗部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，不斷推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

　　各位代表，民生是為政之要，今年我們將繼續(xù)圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，努力辦好全市十方面大事和市區(qū)十方面實(shí)事。全市十方面大事為治水工程、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、要素保障、城鄉(xiāng)安居。市區(qū)十方面實(shí)事為內(nèi)河治理、小區(qū)改造、教育保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)增收、扶弱濟(jì)困、城市暢通、文化惠民、食品安全。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大興干事文化，著力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府。

　　(一)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和工作作風(fēng)。把學(xué)習(xí)教育、提高思想認(rèn)識(shí)貫穿始終，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)。把整改落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題貫穿始終，反“四風(fēng)”，破“兩局”。把建章立制、標(biāo)本兼治貫穿始終，深化人事制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，努力培養(yǎng)和造就一支“小獅子型”的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　(二)大興解放思想之風(fēng)。把實(shí)事求是作為解放思想的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“三問(wèn)三思”、“三破三立”。把群眾路線作為解放思想的根本路線，緊貼群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。把全面建立“麗水自信”作為現(xiàn)階段解放思想的重要內(nèi)容，凡是有利于加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的改革目標(biāo)、舉措、制度、機(jī)制，都要敢想敢提敢爭(zhēng)取，力爭(zhēng)先行先試，創(chuàng)建更多的國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)。

　　(三)大興真抓實(shí)干之風(fēng)。強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的定力、能力和執(zhí)行力，樹(shù)立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于擔(dān)當(dāng)，努力干出氣勢(shì)。發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，始終緊盯目標(biāo)干，經(jīng)常圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決棘手問(wèn)題，努力干出新風(fēng)。進(jìn)一步理順抓落實(shí)的機(jī)制體制，使每個(gè)單位、每位干部都有干的任務(wù)、都有干的責(zé)任，做到千斤重?fù)?dān)合力挑、人人身上有指標(biāo)，努力干出合力。堅(jiān)持實(shí)干論英雄，深化考核激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，突出生態(tài)指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)，強(qiáng)化政府目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)，努力干出導(dǎo)向。

　　(四)大興為民服務(wù)之風(fēng)。堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，把滿足群眾的需求、解決群眾反映的問(wèn)題、讓群眾滿意作為努力方向，立說(shuō)立行、見(jiàn)諸行動(dòng)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提升服務(wù)效能。

　　(五)大興清正廉潔之風(fēng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持民主集中制，健全行政決策科學(xué)化、民主化制度。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持查處大要案和查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題并舉，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出削減30%。

　　各位代表，今年我們?nèi)詫⒚媾R許多困難，但更加充滿機(jī)遇和希望。讓我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“秀山麗水自圖強(qiáng)”的更大信心和決心，振奮精神，改革創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，為建設(shè)美麗幸福新麗水而努力奮斗!

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