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以下提供一篇工作報告給大家參考！
“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”昨日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告，從經(jīng)濟增長、民生保障、民企發(fā)展等多個方面提出了2012年中國經(jīng)濟的主要預(yù)期目標(biāo)，民生、改革被頻繁提及。雖然溫家寶坦承，中國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作仍存在一些缺點和不足，但是在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，這份報告讓我們看到了中國經(jīng)濟發(fā)展的新方向，也凸顯出本屆政府在最后一年任期里攻堅克難的堅定態(tài)度。
經(jīng)濟發(fā)展
擴大內(nèi)需
外貿(mào)出口
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點
■報告摘錄：
擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。今年，政府將著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。完善鼓勵居民消費政策。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動。
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫�；�?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。
解讀：
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、商務(wù)部市場運行調(diào)控專家洪濤：隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，內(nèi)需有較大的挖掘空間。擴大國內(nèi)消費重要手段之一就是要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。“在國民經(jīng)濟發(fā)展中，流通對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都起到了關(guān)鍵性作用，一方面可以提高流通效率，降低流通成本，降低商品價格；另一方面，可以起到引導(dǎo)生產(chǎn)和消費的作用。此外，流通網(wǎng)絡(luò)的完善可以促使資源得到有效配置，亦可以釋放輻射效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用不可小覷。”
外貿(mào)出口
決不能忽視外需對經(jīng)濟發(fā)展的作用
■報告摘錄：
今年進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。
穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。
解讀：
全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中：在歐債危機拖累外需的背景之下，國內(nèi)貿(mào)易尤其是出口企業(yè)進(jìn)入“寒冬”。外貿(mào)對拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用日益突出，對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
商務(wù)部對外貿(mào)易司司長王受文：雖然面臨很大的挑戰(zhàn)，但只要穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口政策，并進(jìn)一步采取相關(guān)措施，我們對于完成今年的外貿(mào)任務(wù)，實現(xiàn)外貿(mào)預(yù)期增長目標(biāo)有信心。據(jù)了解，商務(wù)部目前已經(jīng)初步圈定在“十二五”期間重點開拓的約30個新興市場名單，亞洲、歐洲、非洲和美洲，俄羅斯、印度、南非等一些資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的國家和地區(qū)都包含在內(nèi)。
信貸結(jié)構(gòu)
加強小微企業(yè)信貸支持
■報告摘錄：
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。
我國經(jīng)濟增長存在下行壓力，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多。溫家寶指出，要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。
解讀：
全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華：今年經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，貨幣政策繼續(xù)“穩(wěn)健”，所以商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行的信貸規(guī)模緊張問題還會凸顯。監(jiān)管部門應(yīng)考慮將小微企業(yè)貸款規(guī)模不計入信貸總規(guī)模或銀行存貸比監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)，這樣才能保證銀行對小微企業(yè)信貸的支持力度。
海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷：小微企業(yè)通常缺少抵押及質(zhì)押物，信用等級較低，商業(yè)銀行承擔(dān)的信貸風(fēng)險相對較大，員工調(diào)研及審核的工作量也要大得多，降低小微企業(yè)融資成本非一朝一夕能解決的。
全國人大代表、旅游峨眉山股份有限公司董事長馬元祝：建立和完善中小企業(yè)信用體系，使得商業(yè)銀行能夠有效地判斷中小企業(yè)風(fēng)險并批量化管理中小企業(yè)貸款，主動增加對中小企業(yè)的信貸，支持中小企業(yè)融資，也能有效降低中小企業(yè)承擔(dān)的擔(dān)保等中介費用。
貨幣政策
兼顧穩(wěn)健增長和控通脹
■報告摘錄：
廣義貨幣預(yù)期增長14%（比2011年年末實際增長值13.6%略有提升，也比今年1月12.4%的增速提高了1.6個百分點。由此看來，貨幣供應(yīng)量將比去年略有放松）。
解讀：
中央人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍：貨幣政策總體思路保持穩(wěn)健，貨幣供應(yīng)量只是小幅度寬松，通脹依然是主要顧慮。“經(jīng)濟學(xué)中有一句話，所有的通貨膨脹都是貨幣的現(xiàn)象。也就是說，貨幣的發(fā)行量、流通量是控制物價的關(guān)鍵問題，實施穩(wěn)健貨幣政策需要將貨幣供應(yīng)量和市場流動性保持在適度水平，通脹也能夠降得比較低。”
海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷：M2（廣義貨幣）全年增速14%的調(diào)控目標(biāo)難以實現(xiàn)。去年M2增速目標(biāo)為16%，但最終增速13.6%，低于年初預(yù)期，相對應(yīng)的GDP增速為9.2%。今年GDP增速降至7.5%，對應(yīng)的M2增速應(yīng)該在12%左右，“從1、2月的信貸情況來看，企業(yè)的貸款需求在下降，意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力不夠，在這種形勢下，M2增速今年能達(dá)到12%就不錯了”。
大部分研究機構(gòu)：為了將廣義貨幣增速提升到14%的政策目標(biāo)，央行有必要繼續(xù)通過下調(diào)存準(zhǔn)率來釋放市場流動性，存款準(zhǔn)備金率年內(nèi)仍有兩到三次下調(diào)空間。同時，根據(jù)M2增長14%計算，今年新增信貸將在8萬億元左右，比去年的實際增加值7.47萬億元增加5000多億元。
財政赤字
8000億元 赤字率下降到1.5%
■報告摘錄：
今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。
解讀：
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長王雍君：赤字率是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%通常被視為財政安全線。從赤字率的安排上看我國今年的赤字率將低于國際警戒線，雖然從數(shù)字上看，今年我國的赤字規(guī)模有所縮小，但并不意味著，我國的財政政策出現(xiàn)緊縮性的信號。 盡管預(yù)算安排上赤字規(guī)模有所減少，但財政支出14.1%的增幅高于去年11.9%的預(yù)算安排，這充分說明今年財政支出的力度要更大一些。
文化產(chǎn)業(yè)
成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
■報告摘錄：
深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
解讀：
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰：此次政府工作報告對于文化產(chǎn)業(yè)的要求，延續(xù)了十七屆六中全會的精神，重點強調(diào)了規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化，旨在進(jìn)一步督促文化產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展有帶動性的文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。其中，報告還提出對于體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)在國外已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他文化領(lǐng)域一樣，轉(zhuǎn)企改制是目前最主要的工作。要通過體制改革，釋放文化企業(yè)活力，促成文化市場的繁榮和發(fā)展。
地方債務(wù)
嚴(yán)控地方新增債務(wù)
■報告摘錄：
進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
解讀：
全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民：銀監(jiān)會將嚴(yán)格控制平臺貸款余額。銀行業(yè)有能力給地方政府一些喘息余地，以避免后者出現(xiàn)壞賬問題。銀行也可以推遲地方政府償還貸款的期限，這不會對銀行體系構(gòu)成重大風(fēng)險，因為這類貸款的質(zhì)量并不那么壞。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇：其實，各級地方政府根本就沒有任何權(quán)利做擔(dān)保或者承諾，地方政府畢竟不是企業(yè)或者盈利性機構(gòu)。但是為了擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多地方政府用權(quán)力來讓銀行為一些項目貸款，這樣可能產(chǎn)生很大的未償風(fēng)險。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊�。阂L短期結(jié)合，短期就是理清狀況、分類處理，長期最好是讓更多的地方政府試點發(fā)行地方債，緩解地方政府缺錢的窘境。
澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟研究總監(jiān)劉利剛：相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)開始允許地方政府融資平臺的相應(yīng)貸款，能在一定的條件下實現(xiàn)展期，也有利于控制地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險。
民間投資
落實新36條 出臺實施細(xì)則
■報告摘錄：
認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。
毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
解讀：
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任陳乃醒：鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路等相應(yīng)領(lǐng)域，能進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展。自去年以來，我國已經(jīng)出臺多項政策扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)計隨著扶持政策的出臺，民營資本進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域的步伐將會逐漸加快。
全國工商聯(lián)：由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不利因素的影響和民營經(jīng)濟自身的局限性，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展受到一定制約，民營企業(yè)遭受的社會壓力、市場壓力、資源環(huán)境壓力、生存空間壓力越來越大，同時民營企業(yè)受自身創(chuàng)新能力低下等問題，這些因素疊加導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制。對如何破解民營經(jīng)濟的難題，建議設(shè)立國家級民營經(jīng)濟綜合配套改革實驗區(qū)，讓該實驗區(qū)建立多元化的民營企業(yè)進(jìn)入機制，健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系，調(diào)整民營企業(yè)財稅政策，鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新，以為全國民營經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)驗。
三公支出
嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”
■報告摘錄：
更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
解讀：
九三學(xué)社中央：遏制“三公消費”首先要建立相應(yīng)制度，制定和實行嚴(yán)格的公務(wù)接待報銷制度、公務(wù)接待網(wǎng)上公示制度、并強化對公款吃喝的監(jiān)督、將行政成本納入政績考核范疇等等。并建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公消費”浪費納入刑法調(diào)整，以此來約束官員的公務(wù)行為。
中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴：要控制“三公”支出，就要讓公務(wù)員工資、房產(chǎn)公開透明化。公務(wù)員開支經(jīng)費理按地方而言，理應(yīng)接受地方稅務(wù)局監(jiān)管，堅持月度小改、年度整頓的方針，此外還應(yīng)該積極開展專項“小金庫”整治活動，嚴(yán)厲懲處公務(wù)員行業(yè)腐敗現(xiàn)象。“三公經(jīng)費”與年度考核掛鉤，限制經(jīng)費挪用幅度審批出差費用，各地方領(lǐng)導(dǎo)要制定詳細(xì)到個人的經(jīng)費表，包括所在地聯(lián)系人及電話，回來后上報，要確定好人數(shù)及費用用途，不能言明的，按輕重程度進(jìn)行處罰。
民生建設(shè)
CPI
收入分配
目標(biāo)4%左右 為價格改革預(yù)留空間
■報告摘錄：
居民消費價格漲幅控制在4％左右。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。保持物價總水平基本穩(wěn)定，這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
解讀：
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗：今年的物價形勢應(yīng)該說比去年要好一些，中央提出控制在4%左右，經(jīng)過努力是可以做到的。而且今年在穩(wěn)定物價方面提出了許多具體的措施，比如說消費品中間流通過程中的成本怎樣降低的問題，報告說得很具體。過去包括蔬菜等在中間流通過程當(dāng)中成本太高，政府今年這方面要加強管理，打擊亂收費、打擊投機。
收入分配
盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢
■報告摘錄：
深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
解讀：
全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成：提高勞動者的工資報酬和提高居民的收入將是今年深化改革的一項重要的目標(biāo)任務(wù)。收入分配改革事關(guān)基本民生，是公眾密切關(guān)注和期待的一項改革。收入分配改革牽涉到既有利益格局的調(diào)整，又是一個十分復(fù)雜的問題，所以，深化改革的任務(wù)還十分艱巨。期望能夠加大收入分配改革的步伐，在初次分配中降低政府稅收的增長幅度，適當(dāng)?shù)乜刂破髽I(yè)和雇主的投資收益，以進(jìn)一步提高勞動者的勞動報酬。在再分配中，應(yīng)當(dāng)有更多的財政資金用于民生福利。“中央已經(jīng)在制定這個收入分配改革的總方案，期望我們的收入會不斷地增長，收入差距持續(xù)擴大的局面會得到扭轉(zhuǎn)。”
醫(yī)療改革
鼓勵社會資本進(jìn)入 實行醫(yī)藥分家
■報告摘錄：
推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
解讀：
全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成： 我國醫(yī)保體系是由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助組成，上述“三險一助”覆蓋的人口已經(jīng)接近13億，參保率達(dá)到了95%以上。此外，政府對城鄉(xiāng)居民的參保補貼也在大幅度提升，去年已經(jīng)達(dá)到了人均200元的標(biāo)準(zhǔn)，今年又提升到人均240元的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療保障水平在持續(xù)提升，但醫(yī)療體制依然存在尚待完善的空間。盡快地按照醫(yī)改“十二五”規(guī)劃的要求，全面深化醫(yī)療保障制度改革、公立醫(yī)院改革、藥品流通體制改革等已經(jīng)具有緊迫性。同時，公立醫(yī)院迄今還并未實現(xiàn)醫(yī)藥分開、管辦分開；醫(yī)療人才，尤其是全科醫(yī)生相當(dāng)短缺；醫(yī)藥價格某種程度上失控，醫(yī)患關(guān)系也較為緊張，這些都是我國醫(yī)療體系存在的問題，可以進(jìn)一步完善。
PM2.5監(jiān)測
絕不靠犧牲環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟增長
■報告摘錄：
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長。
解讀：
環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青：PM2.5進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)，對于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際接軌，提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學(xué)水平，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監(jiān)測結(jié)果不一致的現(xiàn)象，提升政府公信力和國際形象具有重要意義。解決PM2.5問題，必須實現(xiàn)控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業(yè)行業(yè)向公共交通、生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域控制轉(zhuǎn)變。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏：我國可以通過實施淘汰一部分老舊機動車、削減燃煤消費總量、倡導(dǎo)綠色生活與消費模式等來凈化空氣質(zhì)量，降低PM2.5濃度。
樓市調(diào)控
促房價合理回歸 推進(jìn)保障房建設(shè)
■報告摘錄：
房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀：
全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵：要真正使房價降下來，回歸理性，至少要滿足三個條件：一是保障房滿足夾心層的住房需求，二是政府不靠出讓土地來獲得收入，三是老百姓的投資渠道拓寬，對商品房價不斷上漲的期望放緩，投資需求自然會消除�，F(xiàn)在這三個方面都沒有解決，保障房的建設(shè)總量還不夠，特別是竣工分配量；地方政府依賴土地財政并沒有減少，老百姓的投資渠道過窄的問題更是沒有改變，病灶未去，樓市調(diào)控必然需要繼續(xù)。
全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長、央行原副行長蘇寧：相比于當(dāng)下執(zhí)行的限購令來說，中國的樓市調(diào)控更迫切需要制定長期的和更加市場化的政策來引導(dǎo)房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。近年來房價上漲過快主要是由投資購房而不是自住需求推動，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)當(dāng)限制此類投機性購房，建議政府在長期政策中，可以考慮給二手房交易制定較高的稅率，同時審慎研究房地產(chǎn)稅的效果，切勿夸大設(shè)想。
教育資源
占GDP比例首次實現(xiàn)4%
■報告摘錄：
深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。
解讀：
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉：報告中提出的“地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)”實際上是對地方財政對教育支出方面的警示，防止地方出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，即中央多投資一點，地方就少投資一點，總體依然未增。
對于教育經(jīng)費分配，錢要用在刀刃上，在學(xué)校內(nèi)部，要推進(jìn)學(xué)校民主管理，要更多地花在人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)上，比如師資隊伍的建設(shè)。另外一方面還要注重地區(qū)之間的平衡，更多地支持偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的發(fā)展。把大量的錢用在校車、或者學(xué)校教學(xué)樓的建設(shè)上。雖然容易出政績，但是改善教育狀況最根本的還是學(xué)生和教師。目前教育經(jīng)費的審批在制度上還是有的。但是每一個細(xì)節(jié)操作上是否合理，公開，每個地方都做的不一樣。只要嚴(yán)格按照教育經(jīng)費審批制度來，這部分是很少出問題的。
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升，2010年達(dá)到3.66%。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化
中小城市落戶條件放寬
■報告摘錄：
2011年城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。今年積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。
更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。
解讀：
北京社科院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“四位一體”，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，它承擔(dān)了“造血”功能，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善提供了資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以人為本，重點關(guān)注和解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的問題，農(nóng)轉(zhuǎn)居不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是要解決身份轉(zhuǎn)變后的就業(yè)、社保等一系列問題，這些問題的解決都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予強力支撐。
預(yù)計在未來幾年里，北京市現(xiàn)有的近270萬農(nóng)民當(dāng)中，上百萬農(nóng)民將變成正式的城里人，令人興奮。一方面，農(nóng)民變市民不是一個簡單的變化，而是一個全方位素質(zhì)的大提高，包括政策的完善、各部門的落實、法制的遵守、教育水平的提高等，不是一下子就能做到的；另一方面，各級政府官員一定要尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫。
農(nóng)民增收是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要把農(nóng)民潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實消費，關(guān)鍵是要推動農(nóng)民收入持續(xù)提高，提升農(nóng)村地區(qū)消費能力，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義。
我們需要適時適度推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。隨著城市化的快速推進(jìn)，北京許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入城市化發(fā)展階段，但在管理上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立適宜的體制機制，特別是已經(jīng)城市化的地區(qū)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制隨之轉(zhuǎn)變?yōu)榻值篮蜕鐓^(qū)體制，園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)符合城市特點，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)。
擴大就業(yè)
城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)
■報告摘錄：
2011年，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。
今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。并繼續(xù)千方百計擴大就業(yè)，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。
解讀：
全國人大代表、東北財經(jīng)學(xué)院黨委書記艾洪德：招工難與就業(yè)難并存，反映了當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對接；另一方面，現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉：就業(yè)難和招工難的問題一方面反映出國內(nèi)勞動年齡人口的供給減少以及中西部地區(qū)發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，另一方面也表明，普通勞動者技能水平還有待進(jìn)一步的提高。盡管國家近年來對就業(yè)培訓(xùn)投入了很多資金，但是跟需求相比，高素質(zhì)勞動者供給方面還有所不足，這就需要國家進(jìn)一步提高就業(yè)培訓(xùn)方面的投入水平，并對大學(xué)生就業(yè)提供更多的對接平臺。對于城鎮(zhèn)失業(yè)率的控制目標(biāo)，由于該項指標(biāo)是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)計，且近年來城鎮(zhèn)失業(yè)率一直控制在4.2%左右，實現(xiàn)今年4.6%以內(nèi)的控制目標(biāo)問題不大。
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