給媽媽的一封信高二r作文

　　28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點、新舉措。以下是關(guān)于十八屆四中全會的要點解讀。

　　【十八屆四中全會的要點】

　　1、堅持依憲治國 完善人大及常委會憲法監(jiān)督

　　全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　2、加強憲法實施 加快建設(shè)法治政府

　　全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　3、遞補馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員

　　十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

　　4、李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍

　　全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

　　5、審議通過原成都軍區(qū)副司令員楊金山違紀審查報告

　　四中全會審議并通過中央軍委紀檢委關(guān)于楊金山嚴重違紀問題審查報告，楊金山原為成都軍區(qū)副司令員，系18屆中央委員。

　　6、建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制

　　全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　7、建立干部干預(yù)司法活動責(zé)任追究制度

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。

　　8、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院

　　全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　9、把法治建設(shè)成效納入政績考核

　　全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

　　10、最高法設(shè)立巡回法庭

　　全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　11、從律師、專家中招錄法官、檢察官

　　全會提出，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。

　　12、形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

　　13、重大改革于法有據(jù)

　　實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　14、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

　　依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國和平統(tǒng)一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。

　　15、運用法律手段維護我國安全

　　加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。

　　【十八屆四中全會公報要點解讀】

　　秦前紅：違憲行為要監(jiān)督處理在黨的文件中首次出現(xiàn)

　　武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅認為，按照公報內(nèi)容，就是要落實憲法，違憲行為要監(jiān)督處理，以及憲法的規(guī)則、原則和精神的實施。這個提法可能是在黨的文件當(dāng)中第一次出現(xiàn)，應(yīng)該是中國法治建設(shè)中大家極關(guān)注的問題的“破冰之旅”。

　　對于如何健全憲法解釋程序機制，秦前紅認為，憲法的解釋程序、權(quán)限，以及全國人大及其常委會是依職權(quán)主動解釋憲法，還是當(dāng)他人遇到問題依申請被動解釋，這類問題都需要進一步具體的措施規(guī)定。

　　秦前紅表示，憲法第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法的權(quán)利，但以前都是沒有激活的。而從此次公報的內(nèi)容來看，是要從機制上具體制定可操作的制度，來解決憲法監(jiān)督、解釋方面的問題。

　　馬懷德：建立法治考核評價制度是保證法律實施最重要的制度

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法教授馬懷德認為，這個提法非常重要，是保證法律有效實施的最重要的一項制度。

　　他認為，制定法律、實施法律中，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員對實施法律沒有動力，或者說實施好壞，跟他的政績沒有關(guān)聯(lián)的話，他不可能很好地執(zhí)法，也不可能保證法律能夠很好地有效實施。所以說建立法治考核評價制度，是保證法律有效實施的最重要的制度。

　　實際上，三中全會已經(jīng)提出了建立健全法治建設(shè)的評價體系和考核標(biāo)準，這次又明確地提出，把法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價標(biāo)準，又進了一步。此外，在保證法律的實施，增強動力機制和激勵機制方面，也邁出了一大步。對下一步有效的實施法律會產(chǎn)生重要作用。

　　對于如何有效落實以法治建設(shè)成效衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作，馬懷德建議：

　　第一，把法律實施作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用重要標(biāo)準，在組織人事制度上進一步的改革、完善，把法治納入用人標(biāo)準范圍之內(nèi)。

　　第二，盡快制定政府績效考核評價辦法，用法律的形式來衡量政府和政府工作人員實施法律、執(zhí)行法律的績效，并且將它作為考核任用和政績評價的法律依據(jù)。

　　第三，通過前兩個制度的設(shè)計營造出一種氛圍，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部合不合格、稱不稱職，能不能晉升提拔重用，關(guān)鍵是看他能不能依法辦事、會不會依法辦事，是不是有足夠的法律素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式的能力如何。

　　馬懷德：建立終身責(zé)任制讓干部不能隨意做決策

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法教授馬懷德表示，過去我們的行政決策權(quán)，尤其是重大決策權(quán)，是一種非常機會主義的決策，或者說是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏得政績，為了個人的私利，濫用決策權(quán)做出的決策。過去沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也沒有倒查制度，往往是在重大決策過程中，“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

　　制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對國家和人民造成利益損失，但又無人負責(zé)。導(dǎo)致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴重。

　　現(xiàn)在提出要建立終身責(zé)任制，實際上就是為了保證每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個決策者要對自身的決策負責(zé)任，不能隨意做決策。

　　過去雖然提決策責(zé)任制，但是從沒提過“終身”兩個字。“終身”強調(diào)了對決策者的要求更加明確，永遠也脫不了干系，只要你是錯誤、違法的決策，不管你的崗位怎么變，不管過了多少年，最終你都要為這個錯誤違法的決策承擔(dān)責(zé)任。實際上，將會產(chǎn)生很強的約束力。

　　至于倒查制度，就是如何來確定責(zé)任、如何來追究“終身責(zé)任制”。出了問題，如何來追究決策者的責(zé)任呢?倒查是最容易、最有效的方式。根據(jù)問題，來倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)、民主，這樣就能發(fā)現(xiàn)誰是真正應(yīng)該對決策負責(zé)的人。

　　同時，馬懷德認為，“終身責(zé)任制”的建立有難度，從一個決策不負責(zé)任到一個負責(zé)任就是一個艱難的過程，會有很多不適應(yīng)。如果一個決策不僅要負責(zé)，還要終身負責(zé)的話，決策者一定會覺得有很大壓力。所以決策會更加謹慎、小心。

　　可能會有來自領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。行政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意負責(zé)，更不愿終身負責(zé);更愿意隨意決策，隨時決策，永遠不承擔(dān)任何責(zé)任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個政策一旦落實，會對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生很強的約束力。

　　如何使制度落實，馬懷德認為，應(yīng)盡快將黨的文件的要求轉(zhuǎn)換成法律，把終身責(zé)任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。這對下一步追究責(zé)任或者說預(yù)防重大決策過程中的違法現(xiàn)象都會有作用。

　　陳衛(wèi)東：最高人民法院設(shè)立巡回法庭落實司法與行政轄區(qū)分離

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認為，此舉為了落實十八屆三中全會提出的建立司法與行政轄區(qū)適當(dāng)分離的一個舉措。

　　過去我們的司法轄區(qū)是同行政轄區(qū)相互對應(yīng)的，市有中級法院，省有高級法院，這樣司法轄區(qū)和行政轄區(qū)有了重合，司法機關(guān)在處理案件時，往往會在本轄區(qū)內(nèi)形成裁判意見，如果案件涉及到轄區(qū)以外的地方，可能不利于對于轄區(qū)外當(dāng)權(quán)的保護。解決這種問題的方式有很多，比如設(shè)立專門的法院，比如梯級管轄、指定管轄，還有一種可選的方案，就是這次提出的設(shè)立巡回法庭，巡回法院不以特定的管轄的區(qū)域為自己案件的范圍，是流動的，可以隨時到不同的地區(qū)受理案件，打破了地區(qū)的限制。

　　這是中央為了更好地確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)這一目標(biāo)之下的一個舉措。在之前的司法改革的論證過程當(dāng)中，以及中央政法委關(guān)于司法改革的一些建議設(shè)想里面曾經(jīng)提到過。

　　陳衛(wèi)東：領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法追究制有助于實現(xiàn)司法機關(guān)獨立辦案

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認為，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，與司法機關(guān)的關(guān)系應(yīng)該有一種規(guī)范，目的在于確保司法機關(guān)不受干預(yù)，能夠獨立公正地去依法辦案，禁止干部插手司法事務(wù)。

　　建立通報制度和責(zé)任追究制度，這使得我們?nèi)魏我粋�領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的時候心有余悸，不能、不敢。他覺得，這樣對法院、檢察院如何依法獨立行使的職權(quán)規(guī)定的非常細致，非常有利于可操作。這有助于實現(xiàn)司法機關(guān)獨立辦案。

　　對四中全會提出“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制”，陳衛(wèi)東認為，司法人員現(xiàn)在不能獨立依法行使職責(zé)，既有外部也有內(nèi)部的環(huán)境，讓他不敢依法行使職責(zé)。這要建立一個保護機制，到底是什么機制，我們還要繼續(xù)去探討。這個機制讓他毫無后顧之憂，不會受到責(zé)任追求或者打擊報復(fù)乃至生命危險，從而大膽行使權(quán)力，這其實是一個司法職業(yè)保障的機制。

　　陳春龍：對法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)是很大利好

　　中國社科院法學(xué)教授、北京市高級人民法院原副院長陳春龍表示，對司法機關(guān)來說，幾十年以來經(jīng)常遇到一個很棘手的問題。在社會主義初級階段，我們老百姓、法官、檢察官經(jīng)常有這樣的話，“案子一進門，雙方都托人”。不管是原告還是被告，有理沒理他都找人。找人就是托關(guān)系，其中一個重要的關(guān)系就是雙方的領(lǐng)導(dǎo)。找我們，我們也感到頭疼。最不好處理的就是各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如黨委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，還要法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，既有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，也有曾任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部來過問具體案件讓我們很頭疼。

　　這里面有一個變化，一開始，過問案件很露骨。比如“這個人你們一定要判10年以上”，“這個人就是該殺”，或者是說“這個案件最好能減輕處罰、從重處罰”。

　　后來隨著法制越來越健全，咱們黨規(guī)黨紀也有了比較細致的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)具體案件的程度有所緩和。在這個法制比較健全的階段，特別是黨中央十五大以來提出依法治國的，強調(diào)法院、檢察院要獨立行使審判權(quán)，獨立行使檢察權(quán)。在這個情況下還是有一些領(lǐng)導(dǎo)干部過問具體案件。這個時候他們會提得比較緩和，比如 “這個案子我已經(jīng)了解了，你們是否要從嚴處理，或是否要從輕處理啊”。

　　說實話，我在法院工作過，包括高院、中級法院領(lǐng)導(dǎo)都說過，不管領(lǐng)導(dǎo)或親戚朋友也好，來過問案件僅供參考，要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，要嚴格依法辦事、公正公平地處理案件。

　　相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)多多少少使得我們受到影響。這次四中全會出臺的政策很強大，有一系列的制度、辦法、措施出臺，對法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)是一個很大的利好。 過去領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示、批條子、打電話，你有文字批示下來，我們肯定要存入檔案。如果領(lǐng)導(dǎo)要秘書打電話，我們有電話記錄都要存檔。這算有據(jù)可查，相當(dāng)多的法院、檢察院都是這么做的。

　　通過這十來年，黨中央、國務(wù)院，最高法院和最高檢察院的反腐強調(diào)，這些問題不敢說完全杜絕了，但是隨著這次公報出來具體措施肯定會大大減少，我個人很有信心。

　　黨內(nèi)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有很明確、很具體的要求。我個人希望黨的紀律監(jiān)察委員會給我們各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)有一個明確規(guī)定，禁止干預(yù)具體個案。希望中紀委這次能出臺這樣硬性的規(guī)定，這對我們法院、檢察院的辦案是一個很好的支持。

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