高考滿分作文：執(zhí)著的信念

　　黨委(黨組)能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。一些部門和單位的黨委(黨組)，主體責(zé)任意識不夠強，或是抓業(yè)務(wù)硬抓黨務(wù)軟，只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐朽;或是對主體責(zé)任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽的事全推給紀(jì)委(紀(jì)檢組)，就像咱們報社評論員文章所說，“只掛帥不出征”、“只派活不動手”。這都是定錯了位、使歪了勁，忘記了黨委(黨組)的責(zé)任所在。

　　黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委(黨組)特別是主要負(fù)責(zé)人要扛起主體責(zé)任，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。要分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個人責(zé)任界限，切實履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。要切實履行好選好用好干部、堅決糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐朽、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作、管好班子帶好隊伍當(dāng)廉政從政表率等“五項”主體責(zé)任，常研究、常部署，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須在同級黨委(黨組)和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。過去，一些地方和單位的紀(jì)委(紀(jì)檢組)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象，極大地影響了監(jiān)督效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過機構(gòu)改革，進(jìn)一步明晰內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作職責(zé)，減少職能交叉，把更多的機構(gòu)和力量調(diào)配到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上來。進(jìn)一步清理壓縮參加的議事機構(gòu)，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭上來。要堅決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為，著力解決上有政策、下有對策，組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。要堅持不懈執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，及時查處違規(guī)違紀(jì)行為，點名道姓通報曝光典型問題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決防止反彈。堅持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐朽蔓延勢頭。還要按照“打鐵還要自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

　　“兩個責(zé)任”存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。各級黨委、紀(jì)委只有真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，“兩個責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以紀(jì)律檢查體制的改革帶動治理腐朽的深度變革，才能為反腐朽增加新動力、增添新活力，為堅決遏制腐朽蔓延勢頭提供持續(xù)有效的強力支撐。

　　基層黨委紀(jì)委如何落實“兩個責(zé)任”

　　基層黨委紀(jì)委是落實“兩個責(zé)任”最為具體的實踐者，是“守土有責(zé)”的重要一關(guān)，能否把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個責(zé)任”的落實到位�，F(xiàn)在，筆者就基層黨委紀(jì)委如何落實“兩個責(zé)任”，談幾點看法。

　　一、基層黨委紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”不力的主要表現(xiàn)

　　一是思想認(rèn)識不到位。一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委的工作，黨委只需要提提要求、聽聽匯報即可。有些黨委負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭廉潔自律，對部下卻要求不嚴(yán)。還有一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為紀(jì)委查辦腐朽案件會影響本地經(jīng)濟發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀(jì)委查辦案件。同時，基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識淡化，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致其自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)荒廢。

　　二是主體責(zé)任不明確。一些基層黨委對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不到位、工作不到位，往往還是以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委的主體責(zé)任，或者由紀(jì)委來包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題。落實責(zé)任制也僅僅停留在發(fā)個分工文件、簽個責(zé)任狀等老一套上，缺乏創(chuàng)新�？己送�往交由同級紀(jì)委實施，黨委的領(lǐng)導(dǎo)僅限于開會部署、聽取匯報、帶隊檢查，執(zhí)行和推動責(zé)任制落實的具體工作仍多由紀(jì)委負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制仍然處于“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)。

　　三是監(jiān)督責(zé)任有弱化現(xiàn)象。紀(jì)委工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實上，對追究問責(zé)工作投入精力不夠。一些基層紀(jì)委開展責(zé)任追究面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。即使進(jìn)行責(zé)任追究，手段也僅僅限于通報批評、誡勉談話和內(nèi)部處理，較少給予黨政紀(jì)處分。對所轄部門或單位“三重一大”事項集體決策制度監(jiān)督檢查不力。

　　四是落實責(zé)任的方法簡單。多年來，基層黨委紀(jì)委貫徹落實責(zé)任制的主要模式是：年初開會部署，年中下發(fā)文件責(zé)任分解，年終檢查考核。結(jié)合所在地方、部門和單位，實際制定的具有操作性的辦法不多。落實途徑被動單一，難以充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的主動性、積極性。貫徹實施的手段也較為落后，工作方式上仍停留在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”上。

　　二、準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系

　　一是兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭中具有不容置疑的主體地位、負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，務(wù)求實效。監(jiān)督責(zé)任主要是指紀(jì)委必須在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行各項監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)反腐朽工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任只是一個方面的責(zé)任，是有沒有盡到監(jiān)督責(zé)任的問題。如果一個地方或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)沒搞好，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐朽問題，無庸置疑，黨委要負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任，但紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難以推卸。

　　二是兩者既相互依存又相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任是前提，強調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強化黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作提供基本方向。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，強調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督地位和能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭加強保障。

　　三、落實“兩個責(zé)任”的對策建議。

　　一是加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識�！皟蓚�責(zé)任”是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭的牛鼻子，是一個協(xié)調(diào)運作的有機整體，不可偏廢;必須一同落實，一同推進(jìn)。因此，要充分運用地方報刊、電視臺、網(wǎng)站、手機報、宣傳欄、戶外廣告等媒體和播放典型違紀(jì)違法警示教育片等，增強基層黨委、紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的自覺性，進(jìn)一步明確“兩個責(zé)任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進(jìn)“兩個責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責(zé)任主體主動作為，各司其職。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強日常督導(dǎo)。加強落實“兩個責(zé)任”的日常監(jiān)督，是破解基層部門平時消極對待，年終積極應(yīng)對現(xiàn)象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，要求基層黨委每季度匯報一次落實“兩個責(zé)任”情況，交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促“兩個責(zé)任”得到全面落實。二是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察局職能作用，加強和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門尤其是重點部門“兩個責(zé)任”落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化黨委權(quán)力公開透明運行工作，加強黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

　　三是優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運用。建立科學(xué)、合理、實用的考核評價體系，是落實“兩個責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅持把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡察的重要內(nèi)容,督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職。二是每年選取一些權(quán)利集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點部門開展專項巡察,做到有的放矢。三是有序拓展群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實的途徑。注重考核結(jié)果的運用，領(lǐng)導(dǎo)干部個人測評結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。

　　四是嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機制。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實“兩個責(zé)任”的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責(zé)必究，追究必果。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實施責(zé)任追究倒查制，出了問題從嚴(yán)從快處理，實行層層追究，不搞下不為例;杜絕以經(jīng)濟處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個人責(zé)任。二是分清主次,抓住重點。在責(zé)任追究的重點對象上，要堅持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，就各級領(lǐng)導(dǎo)班子而言，應(yīng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為重點;就各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。三是寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責(zé)任分開，對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點,充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識。

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