宰相肚里能撐船是不是褒義詞

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實施，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督舉報意識的普遍增強，使得農(nóng)村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢。對此，市紀(jì)委調(diào)研組對我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

　　一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

　　針對當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時間調(diào)研，走訪了10個縣區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

　　從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

　　從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補償款分配不公、兌現(xiàn)不及時等問題96件，占12.2%;反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%;反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財務(wù)不公開等問題139件，占17.6%;反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%;反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%;反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%;反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

　　從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少;北部地區(qū)多，南部地區(qū)少;項目實施地區(qū)多，無項目建設(shè)地區(qū)少;城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

　　二、農(nóng)村信訪問題的特點

　　隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2012年1-9月發(fā)生集體訪8批99人，2013年1-9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實現(xiàn)不合理要求的目的。

　　(二)越級訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

　　(三)無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯(lián)、操縱，整個過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

　　(四)以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級司法機關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點,走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

　　(五)反映農(nóng)村土地征占補償問題突出。農(nóng)村土地占用補償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

　　(六)反映財務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級財務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務(wù)、財務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報冒領(lǐng)村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村干部鋪張浪費、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報冒領(lǐng)，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

　　三、農(nóng)村信訪問題的成因

　　(一)信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇;受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

　　(二)基層干部責(zé)任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時，不做深入細(xì)致的工作，簡單應(yīng)付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調(diào)查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強烈不滿。

　　(三)農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識淡薄，個人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

　　(四)制度落實不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控;部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象;有些村干部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同;村務(wù)、財務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面;村民監(jiān)督委員會主任不能積極主動的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會形同虛設(shè)。村財鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強烈不滿。

　　(五)村“兩委”換屆權(quán)力之爭引發(fā)家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機關(guān)上訪。還有個別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長遠(yuǎn)謀劃的打算。

　　四、解決農(nóng)村信訪問題的對策 

　　(一)加強對基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識、正確對待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認(rèn)真對待，積極應(yīng)對、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長期訪、重復(fù)訪和越級訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實矛盾糾紛定期排查調(diào)處機制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)，化解了大量的社會矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖;對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責(zé)任，限期解決;對不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育;對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

　　(二)加強對群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

　　(三)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運行機制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專干、中心戶長進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動了村干部工作的積極性。

　　(四)加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級組織，有計劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務(wù)實，及時接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)?ldquo;一類”黨委。

　　(五)狠抓制度落實，提高制度執(zhí)行力。切實加強對現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實，提高制度執(zhí)行力。一是加大對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實行涉農(nóng)項目備案、驗收、決算審計和臺賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運行新機制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實村民監(jiān)督委員會制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財務(wù)的人推選到監(jiān)委會，充分發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實行村干部屆中、離任審計制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計，審計結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級信訪聯(lián)動、信訪問題責(zé)任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進(jìn)信訪問題的有效處置。

　　(六)加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關(guān)心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時，對群眾反映的熱點、難點問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

【宰相肚里能撐船是不是褒義詞】相關(guān)文章：

夸耀是不是褒義詞12-12

理直氣壯是不是褒義詞01-13

發(fā)奮圖強是不是褒義詞01-06

踽踽獨行是不是褒義詞04-22

侃侃而談是不是褒義詞07-02

深明大義是不是褒義詞01-17

苦心孤詣是不是褒義詞01-27

欣喜若狂是不是褒義詞06-08

一言九鼎是不是褒義詞03-19

宰相肚里能撐船典故08-18