學習新安法心得體會
新公布的安全生產(chǎn)法(簡稱新安法)提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實際，我在建立完善“預防為主”的指導方針，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管職責，加大違法行為的責任追究力度等四個方面將新安法和《職業(yè)病防治法》做了一些對比學習。
一、新安法和《職業(yè)病防治法》均強調(diào)了“預防為主”的指導方針。
傳統(tǒng)的安全管理工作，始終貫穿著“三不放過”的原則，經(jīng)過一段時期的運行之后，體會到追究事故責任者的責任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過”改為了“四不放過”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經(jīng)濟損失，即使再加多幾個“不放過”也為時晚矣。新安法則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強化“超前意識”、“預防為主”的理念。“預防為主”，要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故�！俺耙庾R”，強調(diào)把安全工作的重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預防為主”的原則和“防范勝于救災”的內(nèi)涵。同時，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。
各種實踐表明，職業(yè)病危害是完全可以預防和控制的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過實施預防措施予以避免和減少的。職業(yè)病防治工作中的預防為主，就是在整個職業(yè)病防治過程中，把預防措施作為根本措施和首要環(huán)節(jié)放在先導地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場所職業(yè)衛(wèi)生防護符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求。《職業(yè)病防治法》中有專門的一章規(guī)范前期預防，就是預防為主基本方針在立法中的體現(xiàn)。前期控制職業(yè)病的危害，是符合職業(yè)病的特點的，有利于將這種人為的疾病及早地加以控制，減少發(fā)病。總之，良好的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，可促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有助于提高我國企業(yè)的聲譽，提高國際競爭能力。重視職業(yè)病的前期預防，可以保護勞動者的職業(yè)健康，提高勞動者的生產(chǎn)效率，避免或者減輕社會以及企業(yè)因職業(yè)病造成的危害。
二、新安法和《職業(yè)病防治法》均進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任
做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。新安法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
長期以來的實踐表明，職防工作難，根本原因就在于用人單位不重視或者缺乏參與積極性，針對這種現(xiàn)狀，2011年新修訂的《職業(yè)病防治法》加大了用人單位的責任，加大違法處罰力度。新增條款 5條，大幅度修改原條款7條，其重點分別為:1.用人單位應保障職業(yè)病防治所需資金的投入，不得擠占、挪用，并對資金投入不足導致的后果承擔責任。2.企業(yè)必須對從事接觸職業(yè)病危害的勞動者開展健康檢查，檢查結(jié)果應書面告知勞動者。其“書面告知”是新增內(nèi)容，是法律對勞動者本人健康知情權(quán)的保障。3.強調(diào)工傷保險的強制性。特別明確未參保的后果應由“該用人單位承擔”，刪除了原法中“最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔”，避免了用人單位之間的推諉。這條修改是基于當前大量企業(yè)改制后“先前用人單位”的不存在問題而做出的，非常有必要。4.加大違規(guī)處罰力度 對拒不開展職業(yè)病防治的用人單位加大的處罰力度，不僅提高了處罰金的標準，更重要的是新增的第八十六條將刑事責任追究列入該法中，以增強法律的威懾力。
三、相對于《職業(yè)病防治法》，新安法更加明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管職責
新安法第八條中規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。短短的一句話，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領導，為其更好的從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作提供了法律支持，為基層安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管出了實招。近年來，由于各個地方總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)的需要，大量企業(yè)搬離市區(qū)，匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所管轄的地方，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來諸多難題，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門無法對其做到全面、有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和基礎，這一級最熟悉當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位的情況，新安法明確其行政領導職責、監(jiān)督檢查職責、協(xié)助管理職責等三項職責，就能有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
職業(yè)病防治法針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀及其原因與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專門對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府職業(yè)病防治職責作了規(guī)定，但未提及開發(fā)區(qū)這一級管理機構(gòu)的職業(yè)病防治職責。江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故，凸顯出來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等問題必須要引起我們的足夠重視，在職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管中要借鑒新安法的管理模式，強化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管作用。
四、新安法對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度比《職業(yè)病防治法》要大
新法在違法責任追究上力度更大。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的最高額度從原來的500萬元翻番至2000萬元，是目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的。并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構(gòu)。
從職業(yè)病防治法的條文看，經(jīng)過修改，用人單位對勞動者生命健康造成嚴重損害的，最高罰款額從30萬提高到50萬，但總體來看企業(yè)的違法成本還是比較低，例如同樣是違反了建設項目“三同時”的規(guī)定，新安法第九十五條是首先責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。而《職業(yè)病防治法》第七十條是警告，責令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停建、關閉。
法律的生命力在于實施，努力學法、知法是為了更好的用法，我們安全監(jiān)管人員要繼續(xù)深入學習宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔當、敢于負責、敢抓敢管，嚴格履行職責，又要懂法守法，提高執(zhí)法能力，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)依法治理，全面提高安全生產(chǎn)法治建設科學化水平。
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