基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案將有望今年出臺
人社部部長尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。下面小編為你詳細(xì)的介紹養(yǎng)老金的相關(guān)情況，希望對你有所幫助
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案出臺在即，但參差不齊的繳費(fèi)率使得部分地區(qū)存在制度套利問題。
“按照時間表來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案將于年底出臺，就目前來看，養(yǎng)老金的歸集權(quán)屬比較清晰，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益都屬于地方所有，這個問題不是太大，關(guān)鍵是，全國統(tǒng)籌存在制度套利�！眹鴳c節(jié)前夕，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受記者采訪時表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏低，一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繳費(fèi)率較低的地區(qū)勢必占了便宜。
今年的全國兩會上，人社部部長尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。而在之后的人社部新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制訂養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
繳費(fèi)率相差5個百分點(diǎn)
自2016年5月1日起，各地實(shí)行階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，由之前的20%降至19%，個人繳費(fèi)比例仍為8%。
不過，在此輪調(diào)整之前，部分地區(qū)已經(jīng)先行“自主降費(fèi)”。比如，自2012年起，浙江便統(tǒng)一了全省用人單位的基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險的用人單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%，借以推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。之后的2015年，廣東也將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%。
除此之外，山東和福建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例也統(tǒng)一為18%，均低于國家統(tǒng)一規(guī)定的19%。
“基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競爭的投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造良好的養(yǎng)老保險政策環(huán)境;但是，這種調(diào)整應(yīng)是在養(yǎng)老保險基金能保證支付的基礎(chǔ)之上�！�10月6日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時表示，單單就省級統(tǒng)籌而言，廣東和浙江的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏低不是問題，只要能保證當(dāng)?shù)氐氖罩胶�、有結(jié)余就可以;但是，長此以往，確會擔(dān)心其他地區(qū)階段性降費(fèi)后也向下看齊。
有數(shù)據(jù)表明，截至去年底，我國全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達(dá)到10個，其中廣東省、山東省已先后將部分養(yǎng)老金結(jié)余資金委托全國社�；鹄硎聲顿Y運(yùn)營。
不過，與廣東、浙江等地情況相悖的是，部分省市基本養(yǎng)老金的規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當(dāng)期收支的情況也在逐年惡化。比如，2015年，養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支省份數(shù)量已由2013年的3個增加至6個，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。
“降低養(yǎng)老繳費(fèi)率有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，但社會保險擁有互助互濟(jì)的特性。也就是說，雖然部分地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余很多，但從全國統(tǒng)籌的角度來看，應(yīng)該按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而做出更大的貢獻(xiàn)，而非把制度的套利留在了本地�！倍切卤硎�，如果各地都只盤算自己的利益，那么，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌積累的問題將會越來越多，矛盾也會越來越大。
調(diào)劑給付環(huán)節(jié)?
很明顯，全國養(yǎng)老金的結(jié)余“富者愈富、窮者愈窮”，而這，也恰恰是結(jié)余較多地區(qū)抵觸養(yǎng)老保險實(shí)施全國統(tǒng)籌的主要原因之一。
“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這個問題比較復(fù)雜，廣東、浙江等地雖然繳費(fèi)率低，但結(jié)余多，東北等地雖然繳費(fèi)率高，但結(jié)余少，從這個角度來看，統(tǒng)籌后占便宜的是結(jié)余較低的地區(qū)�！辈贿^，孫博同樣表示，從相關(guān)法規(guī)來看，確實(shí)沒有明確表明結(jié)余較多的地區(qū)可以自主降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率的描述。
多年來，廣東、浙江等地一直是勞務(wù)輸入大省，以低廉的法定勞工成本贏得招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;同時，老齡人口相對較少。也就是說，養(yǎng)老金收多支少，為此，養(yǎng)老保險基金結(jié)余較為龐大。但是，一直被視為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的東北地區(qū)，在我國社會保障制度轉(zhuǎn)軌過程中，確實(shí)做出了比長三角、珠三角等地區(qū)更大的貢獻(xiàn)。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國各地應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一的費(fèi)率，但由于目前尚處于地方統(tǒng)籌階段，為此，省級政府可以定費(fèi)率，如果實(shí)施全國統(tǒng)籌，費(fèi)率則由中央層面說了算�！敝袊B(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長董克用接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費(fèi)率最終將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，目前難以一步到位，但方向是清晰的。
提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。
有數(shù)據(jù)表明，目前已達(dá)到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個省級單位，但真正意義上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的僅有北京、上海、天津、陜西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然很低，管理也比較分散。
“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌涉及兩個方面的問題，一是繳費(fèi)上的統(tǒng)籌問題，二是給付上的統(tǒng)籌問題，兩頭的統(tǒng)籌不能簡單化去理解，就目前情況來看，一蹴而就地按照一個繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚有難度，繳費(fèi)率高的地區(qū)不愿意，繳費(fèi)率低的地區(qū)占便宜�！�10月6日，中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時建議，在養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的前提下，將所有省份按照經(jīng)濟(jì)收入水平劃分成幾個區(qū)，然后先在幾個大區(qū)里實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，最終達(dá)到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，比如，江浙一帶的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率就不能和甘肅、蘭州等地的'繳費(fèi)率一樣。
在黨俊武看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識等方面的條件具備后實(shí)施，避免在全國統(tǒng)籌的過程中，因地區(qū)之間過大的差異而造成各地之間的矛盾。
除此之外，黨俊武建議，在給付環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡，比如，繳費(fèi)率較低的地區(qū)除了享受一定的互濟(jì)之外就不要再想有更多優(yōu)惠和補(bǔ)助，但對于繳費(fèi)率較高的地區(qū)，在支出環(huán)節(jié)給予一定的浮動空間，也就是說，除了主標(biāo)準(zhǔn)之外為其制定一個輔標(biāo)準(zhǔn)，從而激發(fā)繳費(fèi)率較高地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的積極性。
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基本養(yǎng)老保險制度需盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌
“可持續(xù)”指數(shù)是由制度贍養(yǎng)率指標(biāo)(養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)占保險繳費(fèi)人數(shù)的百分比)、基金收支比指標(biāo)(征繳收入與基金支出之比)和可支付月數(shù)指標(biāo)(基金結(jié)余量與每月基金支出之比)三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，它們在一定程度上對養(yǎng)老基金地區(qū)失衡問題做出了直接解釋。
制度贍養(yǎng)率反映地區(qū)間差異
2010年，全國基本養(yǎng)老保險參保職工為19402.34萬人，離退休和退職人員為6304.96萬人，制度贍養(yǎng)率為32.50%，幾乎3個參保職工撫養(yǎng)1個離退休人員，制度的總體贍養(yǎng)水平適中。但是，各地區(qū)之間的制度贍養(yǎng)率差異巨大，只有7個省市地區(qū)低于全國平均水平，分別是廣東、浙江、福建、山東、北京、江蘇和江西，絕大多數(shù)都是東部沿海發(fā)達(dá)省份，顯然與這些省份大量的外來年輕流入人口高度相關(guān)。比較而言，制度贍養(yǎng)率超過40%的省份高達(dá)12個。其中，四川、吉林、上海的制度贍養(yǎng)率更是達(dá)50%-60%，即平均不到2個參保職工供養(yǎng)1個離退休人員;而排名最后的黑龍江省的制度贍養(yǎng)率已高達(dá)61.6%，顯然該省基本養(yǎng)老基金財務(wù)可持續(xù)性較差。
制度贍養(yǎng)率上的差別反映了各省養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的高低。老工業(yè)基地的歷史包袱非常重，未來的“擴(kuò)面空間”有限，許多省份目前“收不抵支”的境況還會繼續(xù)，甚至可能加劇;而在流動人口規(guī)模較大的沿海省份，其他省份的“外來”貢獻(xiàn)則稀釋了其贍養(yǎng)率水平，財務(wù)可持續(xù)性得以增強(qiáng)。
基金收支比反映收支失衡問題
2010年，全國基本養(yǎng)老保險基金征繳收入為11066.07億元，基金支出為10435.53億元，二者的比值為1.06，基金收支比大于1，即全國基本養(yǎng)老保險基金收入略大于支出，總體而言是平衡的。但是，到目前為止，基本養(yǎng)老保險制度仍然沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)平衡狀況存在巨大差異。具體來看，基金收支比超過1的省份共有17個，其中排在前5位的依次是廣東、寧夏、浙江、北京、西藏，相應(yīng)的基金收支比分別為1.68、1.53、1.41、1.37和1.30。其中廣東、浙江和北京為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市)，外來流動人口規(guī)模也較大;而寧夏和西藏兩個西部省份則是因?yàn)槠湔?guī)化就業(yè)比重較高，而近兩年來的基金征繳收入增速度快，致使結(jié)余比率較高�；鹗罩П鹊陀�1，即所謂的基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份共有14個，其中排在后5位的依次是吉林、遼寧、黑龍江、天津和海南，相應(yīng)的基金收支比依次為0.80、0.77、0.76、0.76和0.73，說明這些省份當(dāng)期基金收支虧損比例已達(dá)20%以上。
基金收支比反映了一個基本事實(shí)：2010年全國17個省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)結(jié)余，而14個省份存在收不抵支現(xiàn)象。從基金現(xiàn)收現(xiàn)付的角度分析，在出現(xiàn)虧損的這14個省份，當(dāng)期收入是不足以支付退休金的，必須依靠財政補(bǔ)貼。因而，這種地區(qū)間的基金失衡必然給政府財務(wù)帶來巨大壓力。
可支付月數(shù)引發(fā)可持續(xù)性憂慮
可支付月數(shù)指標(biāo)是指上年度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余相對于當(dāng)年養(yǎng)老金支出的比重，反映了養(yǎng)老基金支付周期的長短。與基金支出比指標(biāo)相比，該指標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)動態(tài)性，說明了基金累計結(jié)余即多年沉淀下來的資金，在滿足支付方面的充足性。2010年，全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額為15365.28億元，當(dāng)年實(shí)際支付12764.95億元，因此當(dāng)年可支付月數(shù)為14.44個月，已經(jīng)超過1年。毫無疑問，就全國而言，基本養(yǎng)老保險基金支付能力充足。但各地之間存在明顯差異。具體來看，可支付月數(shù)超過12個月共有17個省份，其中排在前5位的依次是廣東、新疆、浙江、山西和寧夏，對應(yīng)的可支付月數(shù)分別為38.79、27.56、25.67、23.22和19.21，說明這些省份的養(yǎng)老基金已超出當(dāng)年支付需求的能力，在該項(xiàng)指標(biāo)上具有明顯優(yōu)勢。比較而言，全國共有14個省份可支付月數(shù)指標(biāo)低于12個月，其中排在最后5位的依次是海南、陜西、天津、福建和上海，對應(yīng)的可支付月數(shù)依次為8.18、7.89、7.73、7.37和5.58，這些省份基本都是老工業(yè)基地和正規(guī)化就業(yè)較差的地區(qū)。
養(yǎng)老基金地區(qū)失衡是制度贍養(yǎng)率、基金收支比和可支付月數(shù)等指標(biāo)直接綜合作用的結(jié)果。三項(xiàng)指標(biāo)從不同側(cè)面反映了制度的財務(wù)問題，它們之間可能存在著某種程度的關(guān)聯(lián)性，但其結(jié)合權(quán)衡結(jié)果為評價制度的可持續(xù)性提供一個基本標(biāo)尺。地區(qū)失衡的根本原因由于基本養(yǎng)老保險制度未能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。如果未來這種情況沒有得到改變，在人口老齡化趨勢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“雙重夾擊”下，養(yǎng)老基金地區(qū)失衡問題將會越來越嚴(yán)重，中央財政對“收不抵支”省份的補(bǔ)貼將成為一個“無底洞”。