對養(yǎng)老金并軌問題的分析詳解
對于政府最新頒布的關(guān)于養(yǎng)老金并軌的政策是否存在問題呢?該如何解決呢?下面小編為你詳細(xì)的介紹，希望對你有所幫助。
問題的由來
養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報(bào)端，都會輕易撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。同樣，養(yǎng)老金并軌問題也引發(fā)了諸多關(guān)注。
對于養(yǎng)老金并軌問題分析，我們首先需要選了解其清楚的了解：目前我國實(shí)行的是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。
其次我們要明白一下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)架：由國家政府民政局統(tǒng)一收取發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)金。收取的人群為：一、(占全國6%)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由事業(yè)單位全額支付。二、(占全國55%)民企的在職人員個(gè)人上繳8%.三、(占全國40%)無業(yè)者個(gè)人可選擇自己合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)投�！皺n次”(注：合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次?說白了就是現(xiàn)在與未來的貧富差距的體現(xiàn)，等將來老人群體還是處于不一樣的生活環(huán)境還是貧窮)。現(xiàn)“事業(yè)單位”上繳的養(yǎng)老金比“企業(yè)人員”上繳的養(yǎng)老金高出4.5倍左右，在比個(gè)人自費(fèi)繳納的養(yǎng)老金高出15倍左右。所謂“雙軌制并軌，是要求“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和事業(yè)單位”上繳養(yǎng)老金達(dá)到相同數(shù)額”而社會養(yǎng)老問題還是沒有得到基本解決，因?yàn)閲也豢紤]占全國的40%的無就業(yè)者當(dāng)中包含30%的無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的百姓!
在我們看來一個(gè)國家的社會資源屬于全體人民所有。國家公務(wù)員是社會資源的管理者，而非公務(wù)員則是社會資源的使用經(jīng)營者，無論是管理者還是使用者都屬擁有者，都應(yīng)同樣享受社會資源給大家?guī)淼母ｌ�。�?dāng)人們一旦進(jìn)入養(yǎng)老期，都處在不干活了、不工作了的休閑養(yǎng)老的相同狀態(tài)，就不應(yīng)該存在不公平的多等級的養(yǎng)老階層。現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是一個(gè)不公平不和諧的制度，已經(jīng)有諸多不足之處。舉真實(shí)例子說明如下：
例一：有兩個(gè)大學(xué)生，是同班同學(xué)，畢業(yè)后兩人一起分配到公路交通系統(tǒng)工作，一個(gè)在公路養(yǎng)護(hù)道班、一個(gè)在公路工程局，由于政府行為，把道班劃為事業(yè)單位，把工程局劃為
企業(yè)單位，這兩同學(xué)是同專業(yè)、同學(xué)歷、同職稱、同年齡、同年退休，現(xiàn)在，在道班工作的這個(gè)同學(xué)每月養(yǎng)老金是4000多元，而在公路局工作的這個(gè)同學(xué)的養(yǎng)老金每月只有2000多元。 例二、有兩個(gè)同時(shí)退休的普通工人，原都在國有企業(yè)工作，其中一個(gè)屬壟斷行業(yè)，另一個(gè)在競爭行業(yè)。在2011年兩人同時(shí)退休，在壟斷行業(yè)工作的退休金每月 6900元，而在競爭行業(yè)工作的退休金每月只有1800元。
現(xiàn)行養(yǎng)老金還存在的問題
通過各方面了解，我們可以大概知道現(xiàn)行養(yǎng)老金制度主要存在以下問題：
1、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，名之曰：社會統(tǒng)籌。既然是社會統(tǒng)籌，就應(yīng)該包括公務(wù)員與非公務(wù)員在內(nèi)的統(tǒng)一的一個(gè)制度──社會統(tǒng)籌制度。
2、現(xiàn)行養(yǎng)老金管理只是在企業(yè)職工工資額中提取，待退休后逐月還給本人，這是“先存后取”之辦法，而公務(wù)員的退休養(yǎng)老金都是“不存高取”的制度。這就是今天的'“雙軌制”──沒有實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌。
3、現(xiàn)行養(yǎng)老金收支缺口將會越來越大，道路越來越窄。
分析一：早在十幾年前，企業(yè)為了追求效益，以企業(yè)要改制的名義把矛頭對準(zhǔn)職工，大搞提前退休減員增效，把負(fù)擔(dān)推向社會，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們的年薪高薪制。例如：某一國企，在1998年下半年，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)(1998)28號文件“關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知”，該廠趁此機(jī)會，把廠內(nèi)100多名提前5年內(nèi)退的職工的檔案，進(jìn)行偽造假檔案后移交給省勞社廳，該通知明確指出：“不能搞提前退休”，但該廠公然違令，移交時(shí)采取造假行騙之手段，一次性給屬地行政機(jī)關(guān)造成直接損失約3000多萬元。此現(xiàn)象全國累計(jì)應(yīng)有多少?當(dāng)時(shí)國務(wù)院可能發(fā)覺，就立即在次年初發(fā)出糾正通知：勞社部(1999)8號文件“關(guān)于制止和糾正違法辦理職工提前退休問題的通知”，該廠接到通知后，都扣壓至今拒不執(zhí)行。像這種拒不執(zhí)行該通知的企業(yè)全國還有多少?損失有多大?
分析二：現(xiàn)行企業(yè)的管理模式使養(yǎng)老金收支走向困局。我們都清楚：現(xiàn)在有許多企業(yè)，特別是國有大型、壟斷型企業(yè)，實(shí)行管理層與作業(yè)層相分離的經(jīng)營模式，也就是說公司的產(chǎn)品在形成的過程中，自身不干活或少干活，實(shí)行層層分包制。一個(gè)有資質(zhì)的公司，往往是資質(zhì)越高，固定工相對越少，“空殼”就越大，而層層分包者，卻是沒有資質(zhì)的民間群體，人數(shù)眾多。因此就形成了公司總產(chǎn)值很高，而工資總額很低的不相稱不成比例的現(xiàn)象。另外這些企業(yè)一直處于只退不招，或者多退少招，或者要招也只招臨時(shí)工(工資最低，許多是通過勞務(wù)派遣公司派遣的，形成用者與被用者之間沒有直接合同關(guān)系，如果說這種派遣公司是合法的，那么國務(wù)院設(shè)置的人力資源部就是多余的)。再則：由于政府對企業(yè)實(shí)行工資總額包干制，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們首先在工資總額中扣除他們的年薪制幾十萬或幾百萬后，其他工人的月工資也只能分到1000多元到2000元左右。所以照此發(fā)展下去，若干年后養(yǎng)老金的征收就趨向“0”了。
分析三：大量的私有企業(yè)，在過去的幾十年都逃避了養(yǎng)老金交納的社會責(zé)任，后來在形勢逼迫下，勉強(qiáng)按最低標(biāo)準(zhǔn)交納，這對廣大辛勤打工者是不公平的。
4、現(xiàn)行的“多交多拿”制度是一個(gè)“繼續(xù)多吃多占”的制度，因?yàn)樵诋?dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，明顯存在著壟斷與競爭的不公平的問題，壟斷行業(yè)憑借優(yōu)勢，不需要參加競爭就能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，因此壟斷行業(yè)的工資收入要比其他行業(yè)的工資收入要高幾倍或十幾倍。而企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層與普通員工之間的收入差別就更大了。很顯然，在利益分配中誰在“多吃多占”?由于“多吃者”要多交，退休后“多交者”又要“多拿”。聽起來很有道理?實(shí)際上是主張：退休前已經(jīng)“多吃多占”者，退休后還理所應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“多吃多占”!?
如何解決問題
根據(jù)以上存在的問題的原因，我們可以進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：
1、首先清查歷史違法行為，挽回一部分損失。
2、改革養(yǎng)老金征收辦法：把現(xiàn)行的從企業(yè)工資總額中提取改為從企業(yè)的經(jīng)營總產(chǎn)值中提取，以稅收的形式征收社會養(yǎng)老金上交財(cái)政，再由財(cái)政調(diào)撥給社保局實(shí)施發(fā)放。此辦法具有以下優(yōu)點(diǎn)：
�、佟Ⅲw現(xiàn)了社會的更加公平，以占用社會資源的多少按比例來分?jǐn)倯?yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)的大小，這就更為合理了。
�、凇⑤^好的堵塞了相關(guān)的各種漏洞和違法投機(jī)行為，從而來保證養(yǎng)老金的收支平衡或富余儲備，確保社會統(tǒng)籌的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
③、此辦法與企業(yè)的職工人數(shù)多少，工資高低無關(guān)，這就一方面減輕了勞動力密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了企業(yè)用工的積極性，促進(jìn)就業(yè)，另一方面，相對增加了企業(yè)職工的實(shí)際收入。同時(shí)也就自然的實(shí)現(xiàn)了與公務(wù)員的養(yǎng)老金的征收并軌。
�、�、此辦法尤其對私有企業(yè)進(jìn)行了較好制約。因?yàn)橐淮笈狡�，占用了相�?dāng)?shù)纳鐣Y源，就應(yīng)該按此去承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會的更加公平合理。
3、改革養(yǎng)老金發(fā)放制度：
由于退休養(yǎng)老都處在共同狀態(tài)下生活，因此應(yīng)實(shí)施“共同代有差別”的發(fā)放制度，也就說先確定一個(gè)共同的基準(zhǔn)值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有差別的加減調(diào)整。以基準(zhǔn)為主差別為輔的
放發(fā)原則(基準(zhǔn)值可隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年調(diào)整)。
主要差別可考慮如下：
�、佟⒌貐^(qū)差別，②、城鄉(xiāng)差別，③、城市差別，④、智力投資差別，⑤、工齡差別，⑥、有害工種及傷殘差別，⑦突出貢獻(xiàn)差別(發(fā)明創(chuàng)造、英雄模范等)，⑧、其他差別。 結(jié)語
雖然并軌方案實(shí)行可能會困難重重，但是我們應(yīng)該多角度、多方位的尋找解決后替代辦法，加快養(yǎng)老金改革步伐，盡快解決目前雙軌制運(yùn)行的養(yǎng)老金征收與發(fā)放問題，讓各種體制的單位、各種身份的員工，都能享受平等的養(yǎng)老金征收與發(fā)放制度，在同一個(gè)平臺、同一條跑道上競爭，廣大企業(yè)員工的不公平、不平等心理才能得到最有效的平衡;社會資源的利用效率和水平才能得到最大限度的提高;社會公平、正義、和諧的效應(yīng)也才能得到最大限度的提升與發(fā)揮。
總結(jié)
在對養(yǎng)老金并軌制度進(jìn)行分析之后，其實(shí)施的方法有：在高層領(lǐng)導(dǎo)下定政治決心，處理好并軌制度的實(shí)行;將完善基本養(yǎng)老金與設(shè)計(jì)職業(yè)年金制度作為重點(diǎn)，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，并且給城鎮(zhèn)人員一些借鑒，來為建立補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶“職業(yè)年金”工作作保障;能夠?qū)⑹聵I(yè)單位一同改革，不分門別類，這會使得在待遇上存在的問題得到解決;改變公務(wù)員熱的社會現(xiàn)象，積極的重用人才，發(fā)展國家的其他實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè);實(shí)行獎勵養(yǎng)老金，并且鼓勵特殊貢獻(xiàn)者，縮小社會中存在的差距。要通過這些改革思路來不斷的完善養(yǎng)老金并軌的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)社會和諧、公平。因此在養(yǎng)老金并軌制度上要盡早實(shí)施改革，最大限度的排除待遇中存在的差距，為穩(wěn)定的社會帶來積極的影響。