什么是養(yǎng)老金并軌制?
養(yǎng)老金并軌是什么意思?養(yǎng)老金“并軌”：指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，相對(duì)于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級(jí)統(tǒng)籌也沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社�；饘徲�(jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)統(tǒng)籌以及全國(guó)統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬(wàn)億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。
在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過(guò)千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來(lái)也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國(guó)家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。
在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來(lái)分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的.省份。
不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來(lái)，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒(méi)有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性�！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制。”
統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國(guó)民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過(guò)低而沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高。
延遲退休
延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭(zhēng)論。“增加艱苦崗位工作人士的工作時(shí)長(zhǎng)”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。
《決定》為上述爭(zhēng)論給出了基調(diào)，提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這也是這項(xiàng)政策第一次寫(xiě)進(jìn)中央文件。
參保人延遲一年退休，中國(guó)可減少養(yǎng)老金支出490億元，并可增加繳費(fèi)230億元，相當(dāng)于多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國(guó)平均水平計(jì)算，足夠支付2000萬(wàn)人一年的養(yǎng)老金。
所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開(kāi)始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平滑過(guò)渡。
推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開(kāi)始實(shí)行的。在過(guò)去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策，中國(guó)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過(guò)低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過(guò)了20%。
在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距�！案鶕�(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。”上述人士表示。
最終形成的方案并不會(huì)對(duì)所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有形成具體方案，仍處于研究討論階段。
如果現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)，那么每年可能延后退休兩三個(gè)月，對(duì)人們不會(huì)有太大影響。但如果再過(guò)幾年啟動(dòng)，那時(shí)的老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，也許每年就要延后六七個(gè)月了。“調(diào)整來(lái)得越晚，對(duì)社會(huì)沖擊越大。”