2017注冊會計師考試《審計》沖刺習(xí)題
我國首部促進就業(yè)專項規(guī)劃出臺
我國“十二五”期間就業(yè)主要指標
國務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》�！洞龠M就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃，意義重大。參與《規(guī)劃》調(diào)研的人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮認為，總體來看，這一規(guī)劃有三個突出的亮點，概括起來是：就業(yè)優(yōu)先、能力建設(shè)、量質(zhì)并重。《半月談》2012年第5期)
在2月5日的農(nóng)展人才招聘會上，現(xiàn)場拿著簡歷的求職者。
促進就業(yè)成為優(yōu)先目標
《規(guī)劃》明確：各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。
莫榮認為，《規(guī)劃》的最大亮點是確定了“十二五”時期我國促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，明確“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略。因為就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策，是社會和諧的重要基礎(chǔ)。實施促進就業(yè)專項規(guī)劃，這是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。
“十一五”時期，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。莫榮強調(diào)，同時也應(yīng)清醒地看到，“十二五”時期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。
《規(guī)劃》在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。
更加注重就業(yè)工作能力建設(shè)
《規(guī)劃》明確了“十二五”時期促進就業(yè)的目標，確定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人、最低工資標準年均增長13%以上、企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%、企業(yè)集體合同簽訂率達到80%、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%等主要量化指標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況將納入政府綜合考核體系，這意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。
那么，如何實現(xiàn)這些目標呢？《規(guī)劃》提出了八項促進就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施。莫榮認為，值得一提的是，《規(guī)劃》中提出了公共就業(yè)綜合服務(wù)重大工程，重在加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)。要求推進基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程，全面加強縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)建設(shè)，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、勞務(wù)輸出等服務(wù)以及面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)站、行政村(社區(qū))服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
同時，省、地(市)級人力資源市場建設(shè)工程包括新建和改擴建一批省、地(市)級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察的條件，強化包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類群體的基本公共服務(wù)。
擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量
莫榮認為，《規(guī)劃》特別注重擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合�！兑�(guī)劃》堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動者就業(yè)能力、增加就業(yè)機會，通過預(yù)防和調(diào)控失業(yè)降低失業(yè)風(fēng)險、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)促進就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一、擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。
《規(guī)劃》專門設(shè)立了人力資源開發(fā)重大工程，一是專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，二是推出國家高技能人才振興計劃，三是加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能實訓(xùn)工作。莫榮說，這些都是實實在在的重大工程。
同時，《規(guī)劃》強調(diào)促進就業(yè)增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，要求解決現(xiàn)實就業(yè)問題與實現(xiàn)充分就業(yè)目標相結(jié)合。莫榮表示，《規(guī)劃》既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今后一個時期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實問題，同時又注重與2020年全面建設(shè)小康社會長遠目標相銜接，提出努力實現(xiàn)充分就業(yè)的目標并著力完善促進就業(yè)長效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要基礎(chǔ)。(半月談記者 徐博)
半月評論：切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
2012年2月20日下午，中共中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。
中央政治局這次集體學(xué)習(xí)，再次明確了把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，中央提出“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置”；2010年，中央在“十二五”規(guī)劃建議中強調(diào)，“把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置”；2011年底，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃時進一步明確，“要切實把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”。
近年來，我國各地“用工荒”愈演愈烈，為何中央對就業(yè)工作卻越來越重視？
實際上，當前及今后我國面臨的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。據(jù)研究，“十二五”時期，新進入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結(jié)轉(zhuǎn)的近1000萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬以上，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復(fù)雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務(wù)更加繁重。
另外從經(jīng)濟發(fā)展看，投資和出口的拉動作用已經(jīng)減弱，促進國內(nèi)消費成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進消費的根本出路，就是促進勞動者就業(yè)，增加勞動者收入。
所以，中央提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
為此，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。
一是要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在總體布局上，在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導(dǎo)向上，切實把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。
二是實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策，公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜；實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為勞動者創(chuàng)業(yè)和自己組織就業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務(wù)；實行更加有利于促進就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿(mào)易政策。
三是根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定宏觀經(jīng)濟政策時評估對就業(yè)的影響。在制訂國民經(jīng)濟計劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮；在確定經(jīng)濟增長方式和增長速度以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，都要重點考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。
四是持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會各方面多元化投入的機制。促進就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財政投入的重要方向。各級政府要加大資金投入，在財政預(yù)算和支出中重點安排就業(yè)專項資金，建立起政府財政投入的保障機制。同時，鼓勵社會各方面對就業(yè)的投入，形成公共財政保障、社會各方面多元化投入的機制。
五是要把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，充分發(fā)揮各級政府的作用，確保就業(yè)各項目標任務(wù)得到落實。要按照前不久發(fā)布的“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃的要求，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、促進失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點指標納入政府綜合考核體系，作為考核各級地方政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，并層層分解落實責(zé)任。(人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長 莫榮)
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