造價工程師備考禁忌
一、“十五”期間工作回顧
按照地委、行署提出的加大經(jīng)濟結構調整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的指示精神，十五期間，縣委、縣人民政府立足我縣實際，以沙漠旅游資源為依托，從人們渴望回歸大自然、親近大自然為市場切入點，開發(fā)建設了達瓦昆沙漠旅游風景區(qū)。并以達瓦昆景區(qū)為龍頭，相繼開發(fā)了千年柳樹王、千年胡楊王、千年古墓群等配套旅游景點，同時開放了小尾寒羊基地、疆岳驢基地供游人參觀，我縣旅游業(yè)的格局已初步形成。達瓦昆景區(qū)依托喀什是新疆唯一的歷史文化名城，在全國乃至世界享有很高聲譽這一旅游大品牌的優(yōu)勢，憑借其項目的創(chuàng)新性、游客的主動參與性，加之有利的區(qū)位優(yōu)勢，吸引著眾多游客慕名前來。截止目前，我縣已累計接待中外游客20多萬人次，實現(xiàn)門票收入多萬元。
我縣的旅游業(yè)以其在調整產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)機會、擴大稅收、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，較之我縣其他產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置日益突出，作為我縣新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)的雛形已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達瓦昆品牌的創(chuàng)立，帶動了我縣知名度的提高，為我縣帶來一定的經(jīng)濟效益的同時，產(chǎn)生了巨大的社會效益。“達瓦昆”品牌2003年10月被評為喀什知名商標，同年11月率先成為喀什地區(qū)唯一的國家AAA級旅游景區(qū)。
2、促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。隨著我縣旅游業(yè)的發(fā)展，生活在達瓦昆景區(qū)周邊的農(nóng)牧民，拋下祖輩的“砍土曼”，依靠牽駱駝、趕馬車，每年毛收入可達5000至上萬元不等，他們從鼓起的腰包嘗到了甜頭，經(jīng)營方式由過去的政府組織到現(xiàn)在的自發(fā)經(jīng)營，由過去付錢不好意思收到現(xiàn)在的追著游客討價還價，這些商品觀念的可喜變化，對我縣世世代代的農(nóng)民來說是最難能可貴的。達瓦昆景區(qū)每年消費牛、羊、鴿子等大小畜禽上萬余只，有利地促進了景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
3、增加了就業(yè)機會。自2001年起，景區(qū)每年向社會提供150多個就業(yè)崗位，隨著達瓦昆景區(qū)的不斷發(fā)展，為社會提供的就業(yè)崗位還在逐年增加。
4、為我縣招商引資搭建起平臺。我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達瓦昆景區(qū)的開發(fā)建設，為我縣的招商引資搭建起平臺。2001年喀什大眾有限責任公司投資800多萬元，開發(fā)我縣的旅游資源。
5、改善了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。自達瓦昆景區(qū)開發(fā)建設以來，景區(qū)新增綠化面積300余畝，栽種各類樹木1萬多棵，保護了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境，景區(qū)自然環(huán)境逐年好轉。
二、“十一五”期間指導思想
以《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和縣“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，堅持開發(fā)利用和保護相結合的原則，培育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進旅游基礎設施建設項目的爭取和地方投入的進程;以旅游資源為基礎，以市場為導向，以旅游產(chǎn)品的時空布局為核心，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性;堅持經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，注重岳普湖縣的旅游特色項目和形象策劃;優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，拓展旅游客源市場，逐步把我縣建設成旅游強縣。
三、“十一五”期間的總體目標、工作思路及工作重點：
“十一五”末，我們的總體目標：實現(xiàn)累計接待區(qū)內(nèi)外游客40萬人次，實現(xiàn)門票收入1000萬元，綜合經(jīng)濟收入4000萬元。
“十一五”期間，我們的工作思路：以達瓦昆沙漠旅游風景區(qū)的規(guī)劃建設為龍頭，力爭用五年時間把達瓦昆景區(qū)建設成為極具民族特色，融大漠風光、湖泊為一體，服務設施配套，布局合理、舒適，集度假、娛樂、健身于一體，能滿足游客需求，日接待能力3000人的國家AAA景區(qū);在此基礎上，完成全縣的旅游資源普查及規(guī)劃工作，逐步完善千年胡楊王、千年柳樹王等配套景點的基礎設施建設，在達瓦昆景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建3-5座供旅游觀光的農(nóng)業(yè)生態(tài)園、5-8家可供旅游接待的農(nóng)家樂示范戶。重點扶持以艾西曼鎮(zhèn)木制手工藝品和飛鴿牌小刀的旅游紀念品的開發(fā)建設。
(一)達瓦昆景區(qū)建設的基本思路及工作重點
1、景區(qū)現(xiàn)狀達瓦昆景區(qū)自2000年4月開發(fā)建設以來，已累計多渠道投入資金3000余萬元。其中縣級財政投入基礎設施1750多萬元，經(jīng)營設施投入390多萬元，開發(fā)建設水、電、路、廣播、電視、通迅、湖面清淤、旅游游樂接待設施等基礎設施，景區(qū)收入也逐年增加，從業(yè)人員已達百余人，個體私營投資890多萬元開發(fā)沙漠裝甲車、沙漠自駕車沙漠探險、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘騎駱駝、馬沙漠觀光和獨特的達瓦昆飲食文化等特色旅游項目。
但是，現(xiàn)階段的達瓦昆沙漠旅游風景區(qū)由于缺乏資金、規(guī)劃、景區(qū)基礎設施脆弱、多頭資產(chǎn)投入和投入資金沒有捆綁使用，投資分散、盲目建設，管理機制不順、政企不分、歷史遺留債務等原因，導致景區(qū)還停留在較低層次的旅游開發(fā)階段。因此五年的開發(fā)建設對于達瓦昆景區(qū)來說僅僅只是開端，在今后的3-5年內(nèi)就寄希望于達瓦昆景區(qū)給岳普湖縣帶來“滾滾財源”尚不現(xiàn)實。
并且經(jīng)過對達瓦昆幾年的開發(fā)建設，縣級財政已是捉襟見肘，政府也無力投入更多的資金改善景區(qū)的基礎設施，達瓦昆的門票收入還不能維持景區(qū)的正常運營。投資大、回收周期長的基礎設施項目社會資金又不愿注入，達瓦昆景區(qū)目前正處于“發(fā)展間歇期”。
2、當前制約景區(qū)進一步發(fā)展的突出問題
(1)資金是瓶頸貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)，并不象一些人說的“投資少、見效快”，恰恰相反，景區(qū)的前期投入和基礎設施建設需要大量的資金。達瓦昆的開發(fā)建設資金來源主要依靠政府，而作為國家級貧困縣的縣級財政建設資金緊缺，加之不合理的景區(qū)項目建設對資金的浪費造成縣級財政“吃緊”，資金問題已是制約達瓦昆景區(qū)進一步發(fā)展的突出問題。
(2)缺乏詳細規(guī)劃制定景區(qū)發(fā)展的詳細規(guī)劃關系到景區(qū)的長遠發(fā)展，決定景區(qū)未來的發(fā)展方向，是景區(qū)趨向成熟的標志，而達瓦昆恰恰沒有一個統(tǒng)一的指導思想，沒有一個景區(qū)發(fā)展的詳細規(guī)劃，景區(qū)規(guī)劃已是明顯滯后，造成景區(qū)建設和項目上馬“跟著感覺走”，缺少必要的可行性論證，在開發(fā)建設上憑主觀意志，因此隨意性很大。如達瓦昆湖心島項目，在沒有進行可行性論證前提下，匆匆開工建設，浪費了縣級財政寶貴的建設資金。
(3)管理體制不合理景區(qū)作為游客獲取旅游樂趣和實現(xiàn)體驗價值的主體和管理者獲得旅游收入的客體，管理水平的高低，直接影響到旅游市場的開拓和達瓦昆旅游業(yè)的發(fā)展。由于歷史原因，達瓦昆的管理沿用的都是計劃經(jīng)濟時代的管理體制，存在管理機制不順、管理觀念落后、管理手段落伍，成立的達瓦昆旅游開發(fā)公司也沒有發(fā)揮其應有的作用。
景區(qū)管理人員報酬分配方式仍然采用按“資歷”分配和“吃大鍋飯”的平均分配方式，不能體現(xiàn)出“多勞多得”。“干好干壞一個樣”思想在管理人員中不同程度存在，不利于景區(qū)員工工作積極性、主動性的發(fā)揮。以致于我們在理論指導、思想觀念、管理體制、運行機制上仍處在創(chuàng)業(yè)階段，還沒有真正過渡到深化開發(fā)發(fā)展階段，更談不上進入市場導向開發(fā)的成熟階段。
(4)政府行政部門投資主體過多。
達瓦昆景區(qū)在開發(fā)建設初期，為支持景區(qū)開發(fā)，通過政府行政命令方式，縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在景區(qū)投資項目，這些投資項目在開發(fā)建設的初期起到了積極作用。但是，景區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，這種多頭的政府行政部門投資，導致多頭產(chǎn)權存在，增加了景區(qū)的管理難度，常有“管理者被管理”現(xiàn)象發(fā)生。
3、景區(qū)發(fā)展思路
(1)盡快制定完成達瓦昆景區(qū)詳細規(guī)劃景區(qū)開發(fā)建設必須以景區(qū)規(guī)劃為前提。景區(qū)規(guī)劃實際是對旅游產(chǎn)品的設計，這種設計必須滿足旅游者的物質文化需求，隨著人們的物質文化需求越來越高，必須要有高品位高起點的規(guī)劃。并且，要想申請國債資金必須具備一個前提條件——《達瓦昆景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，借鑒其他旅游開發(fā)地區(qū)都是在開發(fā)初期“勒緊褲腰帶”也要做好規(guī)劃的經(jīng)驗，達瓦昆應不惜重金聘請北大、清華等有資質等級的規(guī)劃設計單位做出景區(qū)詳細規(guī)劃(和碩金沙灘就是聘請清華大學旅游規(guī)劃設計院做的詳規(guī))。在制定規(guī)劃時，縣委、縣人民政府應參與意見，提出可行方案。規(guī)劃出臺后要落實到以后的開發(fā)建設中，只有嚴格按規(guī)劃辦事，才可能創(chuàng)造出旅游精品來。
(2)積極爭取國債資金資金是困擾達瓦昆發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)階段政府無力繼續(xù)投資達瓦昆基礎設施，而社會資金又不可能投資基礎設施的情況下，只有通過積極努力爭取國債資金對達瓦昆景區(qū)現(xiàn)有的基礎設施進行升級改造，搭建良好的招商引資平臺，從根本上解決景區(qū)發(fā)展的資金問題。借鑒巴州和碩金沙灘的成功經(jīng)驗步驟：制定發(fā)展規(guī)劃——申請國債資金——投資建設高起點的基礎設施——搭建招商引資平臺——開展招商引資——成為成熟知名景區(qū)。建議我縣專門成立以縣級領導掛帥的申請國債資金領導小組，解決制約景區(qū)基礎設施發(fā)展的資金瓶頸問題。
(3)理順景區(qū)管理體制要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，將景區(qū)作為一個市場經(jīng)濟競爭主體推向旅游市場，打破行政束縛、理順管理關系、明確管理權限、擬定管理目標，在市場經(jīng)濟的大潮中不斷提高生存和發(fā)展能力，不斷做大做強，促進達瓦昆由“事業(yè)接待型”向“企業(yè)經(jīng)營型”的轉變確立旅游開發(fā)公司的法人地位。由旅游開發(fā)公司對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)進行重組，直接接手經(jīng)營景區(qū)。旅游開發(fā)公司實行自負盈虧，公司對外承擔招商引資工作。
(4)加大政府主導力度，多頭爭取資金。
達瓦昆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)民離不開政府和各單位的支持，這就需要以政府主導力度，多頭爭取各類項目資金落戶達瓦昆。一是如我縣林業(yè)部門在申請“三北防護林”、“防沙治沙”等相關項目時，從有利于我縣達瓦昆旅游開發(fā)的利益出發(fā)，將項目地點確定在達瓦昆。二是交通部門在申報“村村通”等相關工程項目時，將達瓦昆景區(qū)道路納入項目范圍。三是電力部門在開展農(nóng)網(wǎng)改造時，也將達瓦昆的電力基礎設施進行升級改造。四是建議縣政府年終考核各有關單位時，把為達瓦昆招商引資數(shù)額多少作為考核依據(jù)之一。
(5)積極進行招商，吸引民間資金，圍繞達瓦昆的沙漠開發(fā)新的娛樂項目，以吸引更多的游客并延長游客在景區(qū)的滯留時間。
(6)按照景區(qū)規(guī)劃，依法建設一是建議通過縣人大以法律法規(guī)形式確立景區(qū)規(guī)劃的應有地位，今后景區(qū)開發(fā)建設嚴格按照景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設。二是在制定規(guī)劃時，縣委、政府參與意見，提出可行方案。三是規(guī)劃出臺后要落實到今后的開發(fā)建設中。只有嚴格按規(guī)劃建設，才能開發(fā)建設出達瓦昆旅游精品。
(7)將景區(qū)的經(jīng)營與管理分開所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)管三項職能。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。包括游客服務、景點維護和市場營銷。作為政府派出部門的旅游局，只負責制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)督實施的管理職能。而景區(qū)的游客服務、景點維護和市場營銷則交由縣旅游開發(fā)公司來負責。這樣一來，管理者職責清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場為導，效益更好。
(8)基礎設施建設主要內(nèi)容力爭在“十一五”期間達瓦昆基礎設施建設累計投入資金2000萬元，在對達瓦昆景區(qū)進行詳細規(guī)劃的基礎上，作出達瓦昆景區(qū)的建設規(guī)劃。嚴格按照建設規(guī)劃對景區(qū)的水、電、路、通迅、服務設施(停車場、廁所、游客服務中心)等基礎設施進行提升改造。
(二)胡楊王、柳樹王景點工作重點
力爭在“十一五”期間完成對千年胡楊王景點的800米道路和一座小型停車場的硬化，修建一座環(huán)保廁所。加大對柳樹王景點的保護力度，完成200米的道路硬化，并修建一座環(huán)保廁所。
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