電腦鍵盤失靈后的解決辦法

　　隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，近年來(lái)我省各級(jí)政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（外來(lái)投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級(jí)外來(lái)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來(lái)計(jì)劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級(jí)外來(lái)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州2008年新開工項(xiàng)目達(dá)901項(xiàng)，其中引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目228項(xiàng)，實(shí)際引進(jìn)到位資金53億元。這些項(xiàng)目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除xx、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速，更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來(lái)投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來(lái)投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合xx州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)xx州外來(lái)投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

　　一、 我省外來(lái)投資服務(wù)體系建設(shè)情況

　　（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

　　近年來(lái)，我省通過(guò)不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但xx的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

　　省十屆人大常委會(huì)審議通過(guò)并于1998年9月公布實(shí)施的《xx省外商投資條例》，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來(lái)投資，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，《xx省外來(lái)投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔2006〕122號(hào)）于2006年正式頒布實(shí)施�！稐l例》作為我省促進(jìn)外來(lái)投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施，為促進(jìn)外來(lái)投資，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義�！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《xx省外來(lái)投資促進(jìn)條例》、《xx省人民的政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2003〕180號(hào)）和《xx省外來(lái)投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2004〕119號(hào)）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來(lái)投資服務(wù)中心，切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

　�。ǘ�）各級(jí)外來(lái)投資服務(wù)中心建設(shè)情況

　　《xx省外來(lái)投資服務(wù)制度》明確要求建立各級(jí)外來(lái)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營(yíng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

　　2005年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了xx省外來(lái)投資服務(wù)中心，由xx省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來(lái)投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來(lái)投資者的投訴，對(duì)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督；對(duì)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議；完成省委、省的政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來(lái)投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級(jí)有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。xx省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國(guó)稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊(cè)、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請(qǐng)必到，有求必應(yīng)，需要時(shí)可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來(lái)投資者在這里便可完成相對(duì)簡(jiǎn)約的審批程序，同時(shí)，還接受外來(lái)投資者投訴，對(duì)窗口單位行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級(jí)模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來(lái)投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目400余項(xiàng)至96項(xiàng)，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位，并保證部門對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過(guò)幾年來(lái)的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來(lái)投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運(yùn)行機(jī)制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并處于全國(guó)同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來(lái)投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來(lái)投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

　　為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范各級(jí)政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制和載體，針對(duì)我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　�。ㄈ�）外來(lái)投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

　　幾年來(lái)，我省通過(guò)不斷完善出臺(tái)各種服務(wù)措施及建立各級(jí)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改善了投資軟環(huán)境，外來(lái)投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的外來(lái)投資服務(wù)機(jī)制。二是充分發(fā)揮和利用“四個(gè)平臺(tái)”的作用，即：xx招商網(wǎng)信息平臺(tái)作用；各級(jí)外來(lái)投資服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺(tái)作用；各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺(tái)作用。三是建立外來(lái)企業(yè)走訪服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、各級(jí)服務(wù)中心工作機(jī)制、服務(wù)單位與外來(lái)企業(yè)對(duì)話交流機(jī)制、社會(huì)化促進(jìn)外來(lái)投資服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、外來(lái)投資服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實(shí)做好外來(lái)企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來(lái)投資服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)工作，建立健全了重點(diǎn)企業(yè)走訪登記制度和外來(lái)投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級(jí)服務(wù)”的原則，專門辦理并及時(shí)反饋企業(yè)需要各級(jí)行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

　�。ㄋ模└骷�(jí)外來(lái)投資服務(wù)中心運(yùn)行存在問題

　　1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職能部門的集中辦公場(chǎng)所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項(xiàng)的一個(gè)場(chǎng)所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

　　2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來(lái)投資服務(wù)中心的省級(jí)、保山等州市都存在一個(gè)共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來(lái)投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項(xiàng)目在“中心”根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來(lái)投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

　　3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來(lái)的空間距離問題，而沒有解決項(xiàng)目審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些投資項(xiàng)目前置審批涉及多個(gè)部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟�流程不科學(xué)，尤其招商項(xiàng)目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無(wú)形中增加了審批難度。

　　4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來(lái)投資服務(wù)中心都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

　　5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來(lái)投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來(lái)的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

　　6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過(guò)幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項(xiàng)目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2008〕108號(hào)）要求，我州對(duì)53個(gè)州級(jí)部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。參照省的政府下放的行政審批事項(xiàng)，州級(jí)部門新增行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，縣、市部門新增行政許可審批項(xiàng)目13項(xiàng)。清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目有139項(xiàng)，還存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

　　二、建立我州外來(lái)投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

　　通過(guò)對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來(lái)投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來(lái)投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國(guó)“中心”建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及《xx省人民的政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號(hào)）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)�？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，更大范圍的將面向社會(huì)的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，這也是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合xx投資項(xiàng)目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。

　�。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置中心職能

　　隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來(lái)投資服務(wù)中心）的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺(tái)上，把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

　�。ǘ�） 精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，實(shí)行“兩集中、兩到位”

　　昆明市已清理并精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目至96項(xiàng)（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項(xiàng)），而我州經(jīng)過(guò)第四輪集中清理后任保留的行政許可事項(xiàng)達(dá)263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目達(dá)139項(xiàng)，存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，同時(shí)要求各部門徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級(jí)各部門的審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來(lái)。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位，并保證部門對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”�！皟杉�中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個(gè)集中，即“部門行政許可向一個(gè)科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個(gè)科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實(shí)，就能從根本上解決窗口“無(wú)事辦、無(wú)權(quán)辦”的問題。

　�。ㄈ�）合理確定機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

　　為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理確定服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制，選拔年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來(lái)，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化審批方式

　　1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項(xiàng)告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

　　2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，要實(shí)行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推

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　　諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

　　3、實(shí)行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

　　4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對(duì)業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個(gè)到2個(gè)窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對(duì)辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨(dú)設(shè)立，人員采用ab崗輪換機(jī)制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對(duì)業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口，采用多個(gè)部門組合成一個(gè)窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對(duì)于辦事項(xiàng)目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡(jiǎn)單的單位及其項(xiàng)目，不再單獨(dú)設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費(fèi)。通過(guò)采取靈活辦件方式，逐步理順項(xiàng)目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無(wú)事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對(duì)中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

　�。ㄎ澹┩菩须娮诱�務(wù)，深化政務(wù)公開

　　凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對(duì)外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤�開，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)審批過(guò)程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對(duì)一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過(guò)程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對(duì)行政審批的滿意度，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

　�。�六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

　　制定出臺(tái)《xx州行政審批管理辦法》、《xx州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍，建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓�審批，甚至越�?quán)審批、濫用審批、徇私，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

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