小升初六年級數(shù)學上冊的期末檢測試卷
蓬街鎮(zhèn)地處浙東南沿海，位于臺州市沿海產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域，轄51個行政村居，面積44.4平方公里，有戶籍人口6.5萬人，外來人口近3萬人。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、利益格局的不斷調(diào)整，各類矛盾問題日益凸顯，信訪工作面臨嚴峻考驗。對此，蓬街鎮(zhèn)牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的執(zhí)政理念，不斷深化信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，就加強領(lǐng)導(dǎo)、健全網(wǎng)絡(luò)、完善機制、強化措施等各方面進行積極探索，走出了一條富有特色、卓有成效的基層信訪工作新路子。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲省級先進集體稱號;連續(xù)兩年被評為市級“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，連續(xù)四年被評為區(qū)級信訪工作先進單位。主要做法如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成信訪工作合力
按照“全員抓信訪，全力保平安”的工作思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、理清工作脈絡(luò)、明確職責任務(wù)，形成信訪工作合力。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚信訪工作核心。做好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我鎮(zhèn)視信訪工作為“一把手工程”，建立信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，其它班子為成員，下設(shè)辦公室，由副書記兼任辦公室主任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，副書記具體抓，各線領(lǐng)導(dǎo)重點抓，各成員單位認真履行職責的領(lǐng)導(dǎo)格局。
(二)調(diào)整機構(gòu)職能，理清信訪工作脈絡(luò)。綜觀基層維穩(wěn)工作，信訪維穩(wěn)是“重頭戲”。為此，我們積極調(diào)整機構(gòu)職能，將信訪納入“大維穩(wěn)”工作體系。在鎮(zhèn)建立綜治工作中心，將綜治、信訪、調(diào)解、安監(jiān)、公安、消防、司法、勞動保障等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的部門納入其中，明確信訪工作由綜治辦牽頭，信訪辦、維穩(wěn)辦、司法所具體實施，各辦、各部門密切配合，村居、企業(yè)自行管理、接受指導(dǎo)。
(三)明確職責任務(wù)，形成信訪工作合力。出臺《蓬街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作責任分工》、《蓬街鎮(zhèn)駐村干部信訪維穩(wěn)工作責任目標管理考核若干規(guī)定》和《蓬街鎮(zhèn)村居綜治(信訪)工作目標管理考核辦法》，實行領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案、信息排查上報等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪責任。同時，鎮(zhèn)政府與機關(guān)各辦、各村居、各企事業(yè)單位簽訂責任狀，將責任落實到人，構(gòu)建起“一級抓一級、人人有責任”的責任體系，形成“一級帶一級、力往一處使”的良好工作局面。
二、夯實基層基礎(chǔ)，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)
以“整合資源、發(fā)揮合力”為核心，切實加強設(shè)施、隊伍建設(shè)，形成立體交叉、覆蓋全鎮(zhèn)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。
(一)加大信訪投入，切實加強軟硬件建設(shè)。我們在財政十分緊張的情況下，優(yōu)先保障信訪專項資金。一是高標準建設(shè)鎮(zhèn)綜治工作中心。投入100多萬元建成占地400多平方米的鎮(zhèn)綜治中心，按規(guī)范化要求設(shè)置5個功能辦公室、1個專用調(diào)解室和接訪窗口，均掛牌定崗、制度上墻，并配備執(zhí)法車輛、電腦電話、桌椅櫥柜等辦公設(shè)施。二是大力推進綜治工作站(室)建設(shè)。對51個村居和職工200人以上企業(yè)全部建立綜治工作站(室)，配置20平方米以上的辦公用房，配齊設(shè)施、人員。目前，全鎮(zhèn)已建成一類綜治站(室)15個。三是推行村級信訪“四有三化”機制。“四有”，即“有場所、有專人、有制度、有記錄”;“三化”，包括臺帳規(guī)范化，我們印制統(tǒng)一規(guī)范的工作臺帳，下發(fā)給鎮(zhèn)、村企綜治工作站(室)使用;管理制度化，做到標識、印章、徽章、文書、臺帳、制度六個統(tǒng)一;工作程序化，明確信訪登記、受理、準備、實施、初結(jié)和回訪六個程序。
(二)深化義務(wù)信訪協(xié)理員制度，延伸深入群眾的工作觸角。2004年，我鎮(zhèn)率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用6名息訪轉(zhuǎn)化的“信訪老戶”為義務(wù)信訪協(xié)理員，充分發(fā)揮其工作能力強、群眾威信高、信息掌握靈的特點，深入開展群眾工作，在接訪的同時，宣傳信訪條例，引導(dǎo)有序上訪。2008年以來，我鎮(zhèn)總結(jié)“義務(wù)信訪協(xié)理員”制度實施4年的經(jīng)驗，結(jié)合信訪工作實際，多次擴充群眾協(xié)理員隊伍，增聘6名退休老干部、村居“德高望重”人士為義務(wù)調(diào)解員，進一步搭建聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。
(三)開展信訪調(diào)解“網(wǎng)底工程”，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鎮(zhèn)域信訪工作實際，建立信訪調(diào)解“三級”網(wǎng)絡(luò)。第一級是鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會。由分管政法領(lǐng)導(dǎo)任主任，綜治辦主任、司法所所長任副主任，配備20名義務(wù)信訪調(diào)解員，負責跨越村居轄區(qū)、可能影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大糾紛調(diào)處;第二級是村居(企業(yè))調(diào)解委員會。由村企主要負責人任主任，下設(shè)工作小組，由村企治保調(diào)解主任任組長，配備1-3名威望高、能力強，能保證時間、精力的調(diào)解員。負責轄區(qū)內(nèi)一般矛盾問題化解、信訪政策宣傳，以及重大、突發(fā)問題的及時上報;第三級是村居隊組信訪員。一般由隊組長擔任，負責本隊組各類矛盾糾紛的排查、化解和上報。
截止目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建立村企調(diào)解委員會138家，配備村企調(diào)解員、隊組信訪員1200多名，有效形成了“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全鎮(zhèn)、遍及村企”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。
三、創(chuàng)新工作機制，突出信訪工作實效
以“案結(jié)事了、高效快捷”為要求，堅持依法辦事、聯(lián)調(diào)聯(lián)處，深入群眾、依靠群眾，不斷創(chuàng)新信訪工作舉措。
(一)建立信訪排查調(diào)研機制，強化信息預(yù)警預(yù)測。一是開展“駐村百曉”活動。即提出涉及鎮(zhèn)情、村情、民情的100個問題，要求機關(guān)干部深入村居尋找答案，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關(guān)系、促進和諧。同時，在村居設(shè)立“連心窗”、發(fā)放“連心卡”，公布片領(lǐng)導(dǎo)、片長、駐村干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的渠道。機關(guān)干部每周下村居不少于3次，對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，實行每月2次的“零報告”制度。二是實行形勢分析會制度。每月召開一次黨政聯(lián)席會議，討論研究信訪維穩(wěn)形勢、安排部署下階段工作，對重大疑難問題，研究提出解決措施。同時，按照“專群結(jié)合、明暗互補”的原則，在鎮(zhèn)聘請明暗結(jié)合的380多名信訪維穩(wěn)信息員，進一步強化信訪情報工作。
(二)建立信訪工作獎勵機制，推動信訪工作重心下移。于2007年起實行“以獎代補”和“信息獎勵”兩項獎勵制度。“以獎代補”，是指村居隊組調(diào)解員以口頭方式成功調(diào)解的輕微糾紛，每件獎勵10元。村企調(diào)解委員會成功調(diào)解一般糾紛，每件獎勵30元;未調(diào)解成功但及時上報的，每件獎勵10元。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會成功調(diào)解的重大糾紛，每件獎勵100元;未調(diào)解成功但及時向區(qū)級部門報送信息，并有效落實穩(wěn)控的，每件獎勵30元;做好法制宣傳教育，成功引導(dǎo)其依法進入訴訟程序的每件獎勵50元。“信息獎勵”，是指鎮(zhèn)綜治中心開通信訪舉報熱線，接受廣大市民對于有可能影響蓬街社會安全穩(wěn)定的苗頭問題，特別是異常上訪、群體性事件信息的舉報，經(jīng)確認屬實，視情給予200—1000元不等的獎勵。據(jù)統(tǒng)計，兩項制度實施以來，鎮(zhèn)村共化解社會矛盾糾紛1200多件，鎮(zhèn)政府共發(fā)放獎金近10萬元。
(三)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦訪制度，積極化解突發(fā)疑難問題。一是實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。確定每周一由3名主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)接待上訪群眾，周二至周五每日安排2名班子成員接訪，周末兩天由值班領(lǐng)導(dǎo)負責接訪。同時，在5個工作片分別設(shè)立“聯(lián)動接訪點”，由片領(lǐng)導(dǎo)每月1-2次蹲點接訪，同群眾進行面對面的交流。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包案、蹲點聯(lián)系制度。對重大疑難問題，按照“屬地管理”、“歸口管理”原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)和片領(lǐng)導(dǎo)包案;對重點信訪村居，由班子領(lǐng)導(dǎo)蹲點。2008年以來，15名班子領(lǐng)導(dǎo)共蹲點聯(lián)系村居19個，包案21起。截止目前，已成功化解19起，其余2起均有效落實穩(wěn)控。三是實行領(lǐng)導(dǎo)督訪制度。對已經(jīng)發(fā)生的上訪事件和可能引發(fā)上訪的新問題，迅速落實“四定三包”，即定人員、定方案、定時間、定責任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。明確駐村干部為第一責任人，片長為第二責任人，限期整改，確保穩(wěn)控，分管領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)定期督查案件進展，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。
(四)實行信訪工作專班制度，落實重點人員長效管理。針對辭退民師、復(fù)員軍人等特殊群體中的信訪“挑頭人”，按照“鎮(zhèn)村聯(lián)動、警民聯(lián)控”和“一事一班”的原則成立信訪長效工作專班。專班由四方面人員組成，一是鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、綜治中心精干力量，以及涉及村駐村干部;二是派出所政治堅定、熱心公益、能力水平強的戶籍民警;三是村居政治素質(zhì)好、辦事公道、群眾威信高的群干;四是義務(wù)信訪協(xié)理員。專班按照“一事一方案”的要求，逐案建立臺帳，主動開展工作。一方面，主動關(guān)心老上訪戶的生活，解決他們的實際困難;加強與他們之間的聯(lián)系，不定期地組織他們中的關(guān)鍵人員開展座談，交流思想。另一方面，積極預(yù)測監(jiān)控對象上訪動作，及時掌握他們的最新思想狀況和動態(tài)，穩(wěn)定其思想情緒。同時，定期召開專班聯(lián)系會議，加強專班成員間的聯(lián)絡(luò)，交流工作心得，研究解決工作中存在的困難和問題。建國六十大慶期間，我鎮(zhèn)對4起重大不穩(wěn)定因素啟動“專班”程序，取得零赴省進京的可喜成績。
(五)實行聯(lián)合調(diào)處制度，妥善調(diào)處重大矛盾糾紛。實行“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、村居參與”的模式，實行重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處。對重大安全生產(chǎn)事故、重大交通死亡事故和重大群體性事件，我們由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所、司法所、村居干部及相關(guān)部門參與，聯(lián)合開展調(diào)處。今年來，鎮(zhèn)綜治中心和派出所共成功調(diào)處18起死亡糾紛案件，11起重大疑難矛盾糾紛。諸如民利村外來民工兒童溺水事件、百步村涉及橫街鎮(zhèn)人員的交通死亡事件、鹽業(yè)村涉及徐三村的交通致死事件、區(qū)“9.9”事件涉及鎮(zhèn)東村死者家屬調(diào)處等多起可能引發(fā)重大不穩(wěn)定的事件，都得到成功調(diào)處，徹底扭轉(zhuǎn)了以往“逢死必鬧”的局面。
四、嚴格責任追究，加強信訪監(jiān)督約束
切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的監(jiān)督約束，加大對違法上訪的打擊力度，切實維護信訪秩序。
一是加強對信訪工作人員的責任追究。出臺《蓬街鎮(zhèn)維穩(wěn)(信訪)工作責任追究暫行規(guī)定》，對漠視群眾訴求、工作不到位、責任不落實的單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責任人進行責任追究，視情作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定，處罰結(jié)果和考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。同時，開展“駐村質(zhì)詢”活動，加強對駐村干部的信訪維穩(wěn)工作督查。由組織、紀檢等職能科室成立駐村質(zhì)詢領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期向駐村干部質(zhì)詢所駐村總體情況、存在問題、破難情況;對矛盾突出、破難不力的村居，由質(zhì)詢領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織村民代表召開質(zhì)詢會議，讓駐村干部當面接受群眾質(zhì)詢，現(xiàn)場解答群眾疑問。二是加強對鎮(zhèn)村黨員干部的紀律約束。對黨員干部和公務(wù)人員參與過激上訪的，由組織、紀檢部門找談話，要求其退出上訪，并主動做好親戚朋友、周邊群眾的思想工作;對堅持違法上訪、觸犯黨紀條規(guī)的黨員干部，依黨紀條規(guī)嚴肅處理。三是加大對違法上訪行為的打擊力度。對無理取鬧、煽動群眾鬧事的，由公安部門依法嚴肅處置;存在打砸搶等過激行為、觸犯刑法的，堅決追究其刑事責任;對進京赴省上訪或引發(fā)群體性事件，影響惡劣的，堅決采取“拘留”、“辦班學習”等強制手段;對存在違章建筑、計劃外生育、不正當經(jīng)營的違法上訪對象，通過城建、安監(jiān)、稅務(wù)、計生部門，嚴肅執(zhí)法，依法打擊。我鎮(zhèn)對6名越級上訪人員采取“法制學習班”措施，取得明顯成效。
經(jīng)過幾年來的工作實踐，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了長足的進展，具體表現(xiàn)為關(guān)系更順暢、網(wǎng)絡(luò)更健全、機制更完善、手段更豐富。我們深知，信訪工作是一項長期工作，需要不懈的努力。我們的信訪工作雖然取得了一些成效，但與上級的要求，與其他先進單位相比，還有很大差距。今后，我們將繼續(xù)創(chuàng)新信訪機制，夯實基層基礎(chǔ)，不斷將信訪工作推向深入，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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