常用的托福詞匯

　　農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁、紐帶，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，是加快建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必由之路。近日，我們對(duì)**縣**鎮(zhèn)農(nóng)村基層兩委班子建設(shè)狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，既從中總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。

　　基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)

　　**鎮(zhèn)共有**個(gè)村，**個(gè)自然村，總?cè)丝?萬，**個(gè)農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)，****年支、村兩委換屆之前，共有兩委干部***人，其中交叉任職**人，支書主任一人兼的**人。****年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入*****萬元，財(cái)稅收入***萬元，農(nóng)民人均純收入****元。

　　近年來，**鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出的總要求，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)市委關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“五項(xiàng)制度”為突破，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設(shè)的新成效，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、抓組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織發(fā)展能力

　　鎮(zhèn)黨委結(jié)合新的形勢(shì)要求和全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，每年年初都及時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)黨建工作作出了全面安排;同時(shí)黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書;并按分工包片責(zé)任制建立和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)，增強(qiáng)了鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的職責(zé)意識(shí)，形成了“黨委書記全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)分頭抓”的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)新格局。結(jié)合市委出臺(tái)的《關(guān)于鞏固農(nóng)村學(xué)教成果，規(guī)范和落實(shí)五項(xiàng)制度的意見》，以落實(shí)“兩推一選”為重點(diǎn)，在換屆選舉中推行兩委干部交叉任職制，在整章建制中重點(diǎn)落實(shí)“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴(yán)格實(shí)行“兩集中”。尤其是該鎮(zhèn)制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開工作的實(shí)施方案》和《加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村民主理財(cái)工作的意見》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村兩委干部的行為規(guī)范，推進(jìn)了農(nóng)村政治民主進(jìn)程，有力地夯實(shí)了農(nóng)村基層黨建的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持“分層施教，分類指導(dǎo)”原則，按照“農(nóng)村黨建抓深化，機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)一流，企業(yè)黨建抓規(guī)范”的工作思路，分別培樹了多個(gè)不同類型的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全鎮(zhèn)黨建工作，從而使絕大多數(shù)黨組織建設(shè)較好的實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作作風(fēng)好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好，農(nóng)民群眾反映好”的“五好”目標(biāo)。

　　二、抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升了廣大黨員整體素質(zhì)

　　一是堅(jiān)持抓好一年一度的黨員培訓(xùn)，集中抓好“三個(gè)代表”重要思想教育。黨員參訓(xùn)率每年均保持在90%以上。二是堅(jiān)持組織生活和黨課教育，抓好經(jīng)常性的“三個(gè)代表”重要思想教育。支部每月組織開展一次“黨日活動(dòng)”，每月上一次黨課，保證“黨會(huì)一課”落到實(shí)處。三是堅(jiān)持抓好典型教育。他們先后總結(jié)了**村、**村、**村黨支部及***、***、***和***等先進(jìn)集體和個(gè)人模范實(shí)踐“三個(gè)代表”的事跡在全鎮(zhèn)推廣和宣傳，既為基層黨組織和黨員樹立了學(xué)習(xí)榜樣，促進(jìn)黨建工作的落實(shí)，又使群眾從中看到了黨的光輝形象，增強(qiáng)了黨的凝聚力和感召力。四是抓好直觀教育。采取請(qǐng)先進(jìn)單位、個(gè)人介紹經(jīng)驗(yàn)，組織參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行正反典型分析，觀看錄像和電影等多種多樣的教育方法，把黨員教育搞活。同時(shí)鎮(zhèn)黨委將黨員學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)法律有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升了廣大黨員整體素質(zhì)

　　三、抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立了黨員干部的良好形象

　　以三比三看活動(dòng)為依托，狠抓鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施三比三看活動(dòng)細(xì)則，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行崗位重組、雙向選擇，把作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)較高、會(huì)做工作能打硬仗的人員調(diào)配到工作一線。認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)干部四條禁令、查崗考勤制度、重點(diǎn)工作跟蹤檢查制度等，有效制止了機(jī)關(guān)干部走讀現(xiàn)象，提高了工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，做好農(nóng)村村務(wù)公開工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村民主理財(cái)工作的安排意見》，這些文件的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，特別是兩議(村民代表議事會(huì)、黨員代表議事會(huì))和兩審(村民理財(cái)小組審核，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站審核)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從源頭上防止了貪腐行為的產(chǎn)生，也使鎮(zhèn)干部在農(nóng)村的一些不規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)受到有效的遏止，群眾滿意，干部放心。

　　存在問題及原因分析

　　**鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村干部整體素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有不相適應(yīng)的地方。

　　概括起來，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，客觀方面表現(xiàn)為：

　　一、干部職數(shù)較多。****年支部、村委換屆之前，全鎮(zhèn)共有兩委干部***人，按全鎮(zhèn)*萬口人計(jì)算，平均大約***人一名干部，有的村不到***人一名干部，如一個(gè)全村***口人的中等村，就有兩委干部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至于不到**人一名干部，某村僅有***口人，就有支書主任會(huì)計(jì)等*名兩委干部，平均**口人一名干部。干部職數(shù)多導(dǎo)致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，而且也降低了黨員干部在群眾中的形象。

　　二、工資待遇偏低。****年，農(nóng)村主干工資最高的**村，支部書記、村委主任、會(huì)計(jì)每人****元;最低的村***村，三大主干只有****元。按****年水平，全鎮(zhèn)農(nóng)村主干平均工資不超過****元。就是這少得可憐的工資仍有相當(dāng)多的村還因?yàn)槿丝诨鶖?shù)低、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，集體經(jīng)濟(jì)薄弱入不敷出以及近兩年建設(shè)“村村通”大量欠債等種種原因拿不到手，全鎮(zhèn)***名兩委干部有相當(dāng)一部分欠發(fā)工資，過低的經(jīng)濟(jì)待遇，致使大多數(shù)村的村干部缺乏工作熱情，更談不上創(chuàng)新精神。

　　三、支部班子老化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，****年支部換屆前，全鎮(zhèn)**名農(nóng)村支部書記中，36—40歲的*名，占總數(shù)的*%;41—45歲的**名，占總數(shù)的**%;46—50歲的**名，占總數(shù)的**%;51—56歲的**名，占總數(shù)的**%;56歲及以上的*名，占總數(shù)的**%。其中最大的**歲，最小的**歲，平均年齡**歲。如**村支部班子成員年齡分別為**歲、**歲和**歲，平均年齡**歲。這樣年齡結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍明顯不適合當(dāng)前農(nóng)村工作。

　　四、文化層次偏低。兩委換屆前的**名支部書記和村委主任中，最高學(xué)歷為中專畢業(yè)，僅有*人，占總數(shù)的*%;高中畢業(yè)的**人，占總數(shù)的**%;初中畢業(yè)的**人，占總數(shù)的**%;小學(xué)文化程度的*人，占總數(shù)的*%。

　　主觀方面的表現(xiàn)為：

　　一、工作熱情不高。一方面，隨著干部由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)村干部不再是“為民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的權(quán)力和“光環(huán)”已逐漸退去，村干部的心理不再有優(yōu)越感;另一方面，由于農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之后，相當(dāng)部分的農(nóng)村干部對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，再加之村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱與必要的公益事業(yè)支出的矛盾比較突出，難以做到讓群眾滿意，內(nèi)心感到苦悶。

　　二、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)多的農(nóng)村干部思想觀念陳舊，對(duì)自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法，尚未將精力轉(zhuǎn)移到潛心研究本村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)上來，缺乏對(duì)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、前瞻性思考。

　　三、工作協(xié)調(diào)不夠。部分村主干工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭(zhēng)權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴(yán)重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　四、工作作風(fēng)漂浮。少數(shù)干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂;或利用村干部的身份為自己謀取私利，不了解群眾需求，不關(guān)心群眾疾苦，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系。

　　五、后備力量薄弱。農(nóng)村基層組織培養(yǎng)貯備、選拔使用后備干部工作與市、縣組織部門要求的標(biāo)準(zhǔn)相比明顯滯后。多數(shù)農(nóng)村青年出了校門就進(jìn)廠門，紛紛外出打工自謀職業(yè);退伍軍人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人對(duì)當(dāng)村干部興趣不大;部分農(nóng)村主干抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，從而使農(nóng)村后備干部后續(xù)乏人的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

　　總之，當(dāng)前在農(nóng)村干部隊(duì)伍中存在的這些問題是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，無論是從新農(nóng)村建設(shè)的角度，還是從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，都應(yīng)該重視并采取切實(shí)有效措施抓好村級(jí)班子的建設(shè)。

　　強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　一、切實(shí)減少干部職數(shù)。嚴(yán)格按照市委的要求，進(jìn)一步加大推行“五項(xiàng)制度”力度，對(duì)支書主任一人兼的做法應(yīng)給予充分肯定并大力推廣，減少工作磨擦，杜絕干部之間推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。從目前全鎮(zhèn)實(shí)行支書主任一人兼的村的情況看，各項(xiàng)工作都比較協(xié)調(diào)，村上局面比較穩(wěn)定，干群關(guān)系比較融洽。同時(shí)，在兩委干部交叉任職方面還要加大力度，擴(kuò)大范圍，以進(jìn)一步減少干部職數(shù)，降低行政成本，提高工作效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)撤村并組。立足本地實(shí)際，逐步加大撤村并組工作力度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，尤其是在農(nóng)村實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和取消“三提五統(tǒng)”之后，農(nóng)村干部工作職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，日常性工作大量減少，這就為大力開展撤村并組帶來了可能。目前我鎮(zhèn)**個(gè)村有**個(gè)村總?cè)丝诓蛔?**人，撤村并組空間較大。通過撤村并組，加大行政村人口基數(shù)，降低行政成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的合理配置。

　　三、開闊主干選拔視野。一是內(nèi)選，從本村村民中選拔政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化程度高，有帶領(lǐng)群眾共同致富愿望和能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部。要重點(diǎn)從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、私營(yíng)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人才中選拔村干部。二是下派，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位骨干，特別是中層后備干部中，選拔優(yōu)秀人員到村掛職鍛煉，條件成熟的可直接擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)。凡是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的下派人員應(yīng)明確其性質(zhì)不變,并根據(jù)實(shí)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提拔任用。三是招聘，積極而又穩(wěn)妥地面向社會(huì)公開招聘村干部，提倡和鼓勵(lì)通過公開考試和考核招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)擔(dān)任村干部。四是培養(yǎng)，真正把農(nóng)村中的優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部，對(duì)其優(yōu)秀者通過正常程序適時(shí)配到班子中，增強(qiáng)農(nóng)村兩委班子的生機(jī)與活力。

　　四、突出抓好干部培訓(xùn)。村干部當(dāng)前工作的不適應(yīng)主要是能力的不適應(yīng)，能力的不適應(yīng)主要是思想的不適應(yīng)，思想的不適應(yīng)主要是學(xué)習(xí)的不到位。為此，借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立和完善提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)的覆蓋面及其針對(duì)性。加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，不僅要加強(qiáng)對(duì)主干的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)兩委其他干部的培訓(xùn);不僅要加強(qiáng)思想政治方面的培訓(xùn)，而且還要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。通過堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，提高他們的思想政治素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的先進(jìn)地區(qū)建立村級(jí)農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，通過選派村干部上課受訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，幫助他們開闊視野，拓寬思路，提高實(shí)際工作能力，使他們能夠走出**看**，認(rèn)清位次，找準(zhǔn)差距，激發(fā)他們改變家鄉(xiāng)落后面貌的工作動(dòng)力。

　　五、創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。村干部考核指標(biāo)的設(shè)置要充分體現(xiàn)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的指導(dǎo)思想，要重點(diǎn)向新上項(xiàng)目，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量，農(nóng)民人均純收入，村級(jí)可用財(cái)力以及村干部“雙帶”等方面傾斜，并對(duì)幾大國(guó)策實(shí)行一票否決;考核辦法要體現(xiàn)績(jī)效掛鉤，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)者，要給予重獎(jiǎng)，要體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓有為者有位，無為者退位。對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型事跡，要及時(shí)總結(jié)，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的村干部要大力宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不稱職或多數(shù)群眾不滿意的，要及時(shí)調(diào)整;對(duì)違法亂紀(jì)的要嚴(yán)肅查處。在村干部中樹立正確的導(dǎo)向，激發(fā)村干部的事業(yè)心和工作積極性。

　　六、合理提高報(bào)酬待遇。村干部的工作積極性不高，工作興趣不濃，后備干部的源頭不足，主要原因是村干部的工資低、待遇差。該鎮(zhèn)除少數(shù)幾個(gè)大村和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小村外，大部分村的村干部工資少且沒有保障。而隨著干部職數(shù)的減少和撤村并組的推行，為提高農(nóng)村干部工資待遇提供了條件和保證。要切實(shí)關(guān)注關(guān)心村干部的工作和生活，幫助他們解決實(shí)際困難，解除后顧之憂，讓班子內(nèi)的同志感受到組織的溫暖，激發(fā)潛在的工作熱情，讓班子外的優(yōu)秀人才想向村干部隊(duì)伍靠攏，有效解決村后備干部源頭不足的問題。另一方面，在逐步提高工資待遇的同時(shí)，要積極探索農(nóng)村干部由兼職型逐步向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。

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