計算機等級考試四級《網(wǎng)絡工程師》習題
如何圍繞在“十一項工程”建設中開展調(diào)查研究，總結典型經(jīng)驗，研究具體問題，謀劃今后工作，是我們國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀活動重要的結合點。稅收兩權的監(jiān)督制約是廉政工程建設的重點和核心，稅收執(zhí)法監(jiān)察又是“兩權監(jiān)督”的重要手段。多年來，稅務部門通過稅收執(zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運行，有效地促進了稅務機關行政管理的規(guī)范化，既
保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益;也保護了稅務干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強了廉政建設。但是，傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細化管理越來越不相應，從而制約了稅收執(zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權監(jiān)督”的內(nèi)容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認為，開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途徑。
傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端
稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收“兩權”，即稅收執(zhí)法權和稅務行政管理權。稅收執(zhí)法權包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等各個環(huán)節(jié);稅務行政管理權包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等各個環(huán)節(jié)�？梢�，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級稅務部門統(tǒng)一部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收“兩權”進行設置，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過于集中，缺乏靈活性;
二是事權過于集中，缺乏自主性;
三是內(nèi)容過于集中，缺乏針對性;
此外，由于時間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的實踐
針對傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執(zhí)法監(jiān)察。所謂專項稅收執(zhí)法監(jiān)察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀檢監(jiān)察調(diào)研座談會上，據(jù)某市局介紹，該局針對停歇業(yè)戶進行了專項檢查，結果在抽查的11戶當中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業(yè)戶進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動，如2007年開展的人事紀律檢查，2008年開展的財經(jīng)紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風險企業(yè)進行了重點檢查，效果也很不錯。
開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：
一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環(huán)節(jié)或某一項工作需要加強和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查;
三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強將深入細致地進行檢查，檢查效果更好。
可以預見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認為，要認真地加以完善和規(guī)范：
第一，健全組織領導。專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀檢組或分管領導進行協(xié)調(diào)。
第二，完善工作機制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會議制度等，及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實有效地開展好2—3項監(jiān)督檢查，促進依法治稅，依法管理。
第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個融入”，實現(xiàn)“三個貫穿于”，即把“兩權監(jiān)督”融入依法治稅之中，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法組織收入;融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執(zhí)法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開;融入優(yōu)化納稅服務之中，進一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正損害納稅人利益的不正之風;融入信息化建設之中，將“兩權監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡，通過過程控制和標準化管理，減少權力運行的隨意性;融入干部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進國稅廉政文化建設。
第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會議，做好事前事中監(jiān)督。各級監(jiān)察室主任要列席局長辦公會、黨組(支部)會;凡討論有關稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩征等重大稅收業(yè)務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應派員參加;凡討論有關干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應派員參加。二是開展專項檢查，做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實際情況或上級要求，針對執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項，認為有必要時，可從中抽取1—2項開展專項檢查。三是開展專項調(diào)查，征求群眾意見。針對執(zhí)法事項和行政管理事項，設計調(diào)查提綱，開展外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查形式可采取問卷調(diào)查、召開座談會、走訪和網(wǎng)
上調(diào)查等形式進行。
四是開展述職述廉，加強廉政測評。全系統(tǒng)副科以上干部每年要結合公務員考核進行述職述廉，由干部職工現(xiàn)場對其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區(qū)域納稅人述職述廉，由納稅人現(xiàn)場進行廉政測評。
第五，注重成果運用。每項監(jiān)察(監(jiān)督)活動結束應形成完整的工作報告，向黨風廉政領導小組或同級黨組報告，提出意見和建議，供領導決策參考。考核測評類的監(jiān)督結果除進入個人廉政檔案外，還應作為評先評優(yōu)、職務晉升的依據(jù)，實行“一票否決”，考核測評不合格者不得評先評優(yōu)，已經(jīng)取得先進榮譽的取消其榮譽稱號。各項監(jiān)督結果實行一定范圍內(nèi)通報、全系統(tǒng)通報，接受干部職工再監(jiān)督。
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