教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)【薦】
上海11.15高層住宅大火事故調(diào)查
摘要：目前國(guó)家加大節(jié)能減排的力度，在新建、改建、擴(kuò)建工程中，都要求做 到節(jié)能達(dá)標(biāo)，而目前所用的保溫隔熱材料及其他裝修材料卻往往都是可燃、易燃材料，這些材料一旦遇到明火，就可能引發(fā)致命的火災(zāi)，央視新址大樓火災(zāi)、濟(jì)南奧體中心體育館兩次火災(zāi)、哈爾濱“經(jīng)緯360度”雙子星大廈火災(zāi)都是類似典型的火災(zāi)。雖然類似的火災(zāi)早已敲響警鐘，但是由于施工單位不規(guī)范、監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等，仍然導(dǎo)致類似的事故在發(fā)生。2010年11月15日，正在進(jìn)行外墻保溫節(jié)能改造的xx區(qū)膠州教師公寓發(fā)生類似的火災(zāi)，造成58人遇難。本文對(duì)此次駭人聽聞的火災(zāi)事故進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了整改意見和防范措施。
關(guān)鍵字：28層公寓 火災(zāi) 原因分析 防范措施
一、事故背景信息
1、事故工程概況
(1)事故項(xiàng)目名稱：xx區(qū)膠州教師公寓墻體保溫改造工程
(2)大樓概況：公寓高28層，建筑面積17965平方米，其中底層為商場(chǎng)，2-4層為辦公，5-28層為住宅，建筑高度85米。
(3)大樓建成日期：1998年1月
2、保溫改造工程業(yè)主：xx區(qū)建交委
3、工程總承包方概況
(1)公司名稱：xx建設(shè)總公司
(2)公司性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)
4、工程第一分包商概況
(1)公司名稱：xx建筑裝飾工程公司
(2)公司性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)
(3)公司不良記錄：2006年，xx被列入“取得安全生產(chǎn)證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單”，被通報(bào)要求整改并被扣除企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。2008年，該公司又在上海城鄉(xiāng)建交委公布的《未按規(guī)定開展2008年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核的企業(yè)名單》中榜上有名。
5、監(jiān)理單位概況：
(1)單位名稱：xx建設(shè)監(jiān)理公司
(2)企業(yè)性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)
二、事故概況
2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路718號(hào)膠州教師公寓正在進(jìn)行外墻整體節(jié)能保溫改造，14時(shí)前后由于電焊工違章操作，引燃周圍保溫材料，起火點(diǎn)位于10-12層之間。不久，整棟大樓被大火吞噬，消防部門出動(dòng)數(shù)十輛消防車、云梯、直升機(jī)等全力進(jìn)行救援，至19時(shí)后大火基本被撲滅;最終導(dǎo)致58人在火災(zāi)中遇難，70余人在醫(yī)院接受治療。據(jù)有關(guān)人員估算，僅房產(chǎn)一項(xiàng)損失多大5億元以上。
三、事故原因分析
(一)直接原因
1、焊接人員無證上崗，同時(shí)未采取有效防護(hù)措施，導(dǎo)致焊接熔化物濺到周圍的保溫材料上，保溫材料迅速燃燒，大火迅速蔓延至整棟大樓。
2010年剛剛頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》中第五條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十二條第四款都要求焊接等特種作業(yè)人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
焊接人員未向業(yè)主單位或者施工單位辦理動(dòng)火審批手續(xù)，同時(shí)焊接時(shí)未能按照焊工安全操作規(guī)程采取防護(hù)措施，焊工安全操作規(guī)程規(guī)定“在工作中，不論是站立還是仰臥都在墊放絕緣體;嚴(yán)禁在易燃品或者易爆品周圍焊接，必須焊接時(shí)，必須超過5米區(qū)域外方可操作”。
2、工程中所采用的聚氨酯等保溫材料可能存在不合格的情況。
(二)間接原因
1、裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)。
發(fā)生事故的大樓外墻節(jié)能保溫改造由xx建設(shè)總公司總承包，總承包方又將全部工程分包給xx建筑裝飾工程公司，xx建筑裝飾工程公司又將工程進(jìn)一步分包，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給xx物業(yè)管理有限公司施工，節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購(gòu)程序分別選擇xx節(jié)能工程有限公司和xx鋁門窗有限公司進(jìn)行施工。xx物業(yè)管理有限公司將腳手架工程又分包給其他公司、施工隊(duì)等;xx節(jié)能工程有限公司將保溫材料又分包給三家其他單位。
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人;第二十九條規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。而這里的施工總承包單位xx建設(shè)總公司卻將所有工程分包給xx建筑裝飾工程公司。第二十九條同時(shí)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，而分包商xx建筑裝飾工程公司卻又將工程層層分包給數(shù)家單位施工，使得安全責(zé)任層層減弱，給安全管理帶來很大的阻礙，給施工帶來很大的事故隱患。
2、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位存在隸屬或者利害關(guān)系。
建設(shè)單位(業(yè)主單位)xx建交委，直接管轄著工程總承包單位xx建設(shè)總公司，而第一分包單位xx建筑裝飾工程公司及監(jiān)理單位都是xx建設(shè)總公司的全資子公司，因此，監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位存在明顯的隸屬及利害關(guān)系。《中華人民共和國(guó)建筑法》中第三十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這次事故中，監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位可能存在相互串通的可能性。 監(jiān)理公司沒有認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)，未依照法律、法規(guī)規(guī)定施行工程監(jiān)理，對(duì)無證施工行為未能采取有效促使加以制止，未認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定的安全責(zé)任，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒有及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。
3、有關(guān)部門監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，建設(shè)主體單位存在利害關(guān)系。
相關(guān)部門對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管匱乏，未能對(duì)工程承包、分包起到監(jiān)督作用，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無證上崗等情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。有管部門對(duì)于業(yè)主單位上報(bào)備案的施工單位、監(jiān)理未能進(jìn)行檢查，導(dǎo)致施工單位與監(jiān)理存在“兄弟單位”關(guān)系。
(三)事故性質(zhì)
根據(jù)對(duì)事故原因分析，依據(jù)建筑法等相關(guān)法律，本事故是典型的責(zé)任事故。
四、整改措施
1、施工總包企業(yè)要建立健全安全質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行執(zhí)行落實(shí)。
施工總承包企業(yè)要規(guī)范自己的分包行為，嚴(yán)格監(jiān)督分包單位的工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)分包單位的違法分包等情況要及時(shí)制止。施工總包企業(yè)對(duì)分包單位的施工情況，要進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并勒令其整改。 施工單位要加加大對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能，對(duì)特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)，并要求具備特種作業(yè)證書，堅(jiān)決杜絕無證上崗的情況發(fā)生。
施工企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任制，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員必須加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，尤其對(duì)于一些危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)制止“三違”行為。
2、監(jiān)理單位切實(shí)落實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T50319-2000)及《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格在施工準(zhǔn)備階段對(duì)工程總包單位、各分包單位的資質(zhì)審查并提出審查建議，同時(shí)嚴(yán)格在施工階段的日常管理，對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不安全行為，及時(shí)制止并下達(dá)整改通知，通知無效的，要立即上報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位不采納的，要勇敢地上報(bào)安全生產(chǎn)主管部門。
3、政府主管部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督管理的職能。 政府主管部門需進(jìn)一步規(guī)范施工許可證的受理發(fā)放流程，確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)復(fù)工、新開工工地的審核，嚴(yán)格執(zhí)行自查、整改、復(fù)工申請(qǐng)、
現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、監(jiān)督抽查和審核批準(zhǔn)等程序辦理復(fù)工手續(xù);對(duì)需申領(lǐng)施工許可證的新開工工程，嚴(yán)格按施工許可申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)核查和申領(lǐng)施工許可證等程序辦理有關(guān)手續(xù)。 政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)在的檢查力度，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、查“三超”(超載、超員、超速)、禁“三趕”(趕工期、趕進(jìn)度、趕速度)，切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
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[4] 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T50319-2000)
[5] 中華人民共和國(guó)建筑法
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