托班教學總結
——2014年1月21日在張家口市第十三屆人民代表大會第二次會議上
張家口市市長 侯亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年主要工作回顧
2013年，新一屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會精神，圍繞“科學發(fā)展、綠色崛起”總目標，努力克服不利因素，大力調整產業(yè)結構，著力轉變發(fā)展方式，全市經濟社會保持了持續(xù)向好的態(tài)勢。
綜合實力穩(wěn)步提升。全市生產總值預計完成1340億元，同比增長8%左右;固定資產投資完成1271.9億元，增長9.4%;全部財政收入完成224.76億元，增長4.95%，其中公共預算收入118.47億元，增長11.17%;全社會消費品零售總額達到494.7億元，增長13.7%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到20470元，增長11%左右，農民人均純收入預計達到6290元，增長13%左右。
申奧工作有序展開。黨中央、國務院批準京張聯(lián)合申辦2022年第24屆冬季奧林匹克運動會。我市各項前期工作正式啟動，組建了工作機構，完成了首輪申奧答卷，雪場建設、基礎設施及產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃正在加緊編制，宣傳策劃、市場運作等工作全面展開。
發(fā)展后勁有所增強。全年實施億元以上項目312個，完成投資641.8億元;50億元以上項目達到6個，列入省重點項目數(shù)居全省第三;100個市級重點項目完成年計劃投資的106.8%，生產性項目投資比重達到51.2%。全市23個產業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資23.5億元，新開工項目72個，總入園項目達到849個;引進了中瑞中小企業(yè)國際合作園、國家應急產業(yè)園、懷來新興產業(yè)園。創(chuàng)新項目建設模式，首次參加跨國公司圓桌會議，與上海、深圳、珠海等地諸多大公司進行一對一的洽談。與上海久有股權投資基金管理公司合作成立了張家口通泰久有產業(yè)基金，引進了澤生科技等9個高新技術產業(yè)項目。軍民合用機場運行良好，京張高鐵運營公司正式掛牌;國家風光儲輸二期工程順利建設;沃爾沃發(fā)動機項目下線生產，凱悅汽車大部件制造開工建設。
工業(yè)強市縱深推進。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增130家，其中新投產企業(yè)29家，總數(shù)達到550家，完成工業(yè)增加值417.8億元。投入技改專項資金6000萬元，重點實施技改項目470個，帶動企業(yè)技改投入264億元，中煤機、盛華等一批老企業(yè)通過搬遷實現(xiàn)了技改擴模、產業(yè)升級。全市風電裝機總容量達到600萬千瓦，并網546萬千瓦，繼續(xù)領跑全國風電行業(yè);以奶業(yè)、葡萄、蔬菜產業(yè)等為主的食品加工業(yè)快速發(fā)展;華美光電子、北大青鳥等一批高新技術企業(yè)正在興起，高新技術產業(yè)增加值同比增長25.7%。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城區(qū)完成了6756戶天然氣置換，北水源水處理升級改造、張電熱源集中供熱等工程順利竣工，建國路地下隱患得到排除;新增綠地面積119.4萬平方米，綠化覆蓋率達到42.1%;新區(qū)基礎設施完成投資11億元，中央景觀大道具備通車條件。縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資228億元。張北、懷來兩縣通過國家園林縣城終審，崇禮、萬全兩縣通過省級園林縣城專家組驗收。實施了農村面貌改造提升五大工程，全市651個示范村的環(huán)境整治、村莊綠化基本完成，全市所有行政村實現(xiàn)了村村通公路。我市與大連市一起被“世界經濟論壇”評為2013—2014年度新領軍城市。
三農工作不斷加強。糧食總產量達到166萬噸，單產達到235.9公斤/畝，均創(chuàng)歷史新高。實施重點農業(yè)產業(yè)化項目198個，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到309家，產業(yè)化經營率提高到62.5%。出臺了扶持奶業(yè)、葡萄、蔬菜加快發(fā)展的意見，新增奶牛2.8萬頭，鮮奶總產量達到170萬噸;新增葡萄2萬畝，“宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”被聯(lián)合國糧農組織正式批準為全省唯一的“全球重要農業(yè)文化遺產保護試點”;蔬菜種植面積和產量分別達到153萬畝和671萬噸。全市認定無公害農產品生產基地132萬畝，認定無公害畜產品產地達到103家，55家企業(yè)、119個產品、18.6萬畝基地通過綠色食品認證。流轉土地190萬畝，流轉率達到18.3%;100畝以上的種植大戶、家庭農場和農業(yè)公司發(fā)展到1093家。扶貧攻堅扎實深入開展，整合各類扶貧資金78.7億元，建成各類蔬菜棚室16.5萬個，舍飼養(yǎng)殖小區(qū)700多個，679個扶貧示范村基本實現(xiàn)致富產業(yè)全覆蓋，35萬人口穩(wěn)定脫貧。
對外開放有所進步。全年共引進市外資金754.6億元，增長27.2%，實際利用外資2.77億美元，增長10.9%。與北京的合作更加深入，簽約項目162項，引進資金301.9億元，增長21.7%。全面落實《京張共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系合作協(xié)議》，穩(wěn)固了與32家央企、143家京企的合作關系，與清華大學、門頭溝區(qū)、延慶縣簽署了全面合作協(xié)議，國電通云計算、物聯(lián)網等項目落戶我市。在瑞典舉辦了機械制造招商推介會，并與舍夫德市結為友好城市。開通了旅游包機和京張旅游專列。全年接待游客2757.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入185億元，分別增長30.2%和44.5%。
生態(tài)建設繼續(xù)向好。完成造林綠化135.5萬畝;新增各類路網綠化925公里。“塞林精神”成為全省生態(tài)建設的一面旗幟。新增高效節(jié)水灌溉面積18.7萬畝，并新建張家口灌溉試驗站，全面推廣張北高效節(jié)水新機制。累計關閉污染企業(yè)300多家。實施了清潔能源改造、煤炭市場關閉搬遷、建筑市場監(jiān)管、渣土車運輸規(guī)范管理、露天燒烤取締等環(huán)境整治工程。全年空氣質量綜合指數(shù)為3.35，空氣質量達標天數(shù)266天，達標比例72.9%，空氣質量處于環(huán)保部監(jiān)測的長江以北城市最好水平。
社會民生持續(xù)發(fā)展。深入開展“百事惠民活動”，全市用于民生領域的財政支出占到了總支出的77.13%，年初確定的126件惠民實事已基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.12萬人;支出各項民政事業(yè)資金20多億元，惠及救助、救災、優(yōu)撫等民政服務對象163.7萬人次;全市26.1萬名企業(yè)離退人員的養(yǎng)老金人均月增186元;為8025名失業(yè)人員支付醫(yī)保補助金909萬元;新開工保障性住房1.4萬套，竣工2萬套，分配入住1.66萬套。改造農村薄弱學校10.4萬平方米;改擴建農村標準化幼兒園、增設農村小學附屬幼兒園256所;列入規(guī)劃的萬全等6個縣區(qū)全部通過省縣域義務教育均衡發(fā)展評估;市教育局被國務院授予“全國兩基工作先進單位”稱號;市職教中心校長汪秀麗同志被教育部授予“全國教書育人楷模”稱號。實施了6個市直醫(yī)院、5個縣級醫(yī)院、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批新改擴建項目;新農合參合率達到96.5%，13家縣級公立醫(yī)院改革試點全部實行藥品零差率銷售。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實施了“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動;蔚縣暖泉鎮(zhèn)被中國旅游協(xié)會評為“2013美麗中國十佳旅游鎮(zhèn)”;張北元中都、陽原泥河灣獲國家考古遺址公園立項;三祖題材電視劇《英雄時代》在涿鹿完成拍攝，器樂合奏《古道鄉(xiāng)音》榮獲第十屆中國藝術節(jié)“群星獎”;成功組織了“情系燕趙——兩岸文化聯(lián)誼行”大型文化交流活動。深入開展了掃黑除惡、食品藥品安全隱患大排查、安全生產打非治違等專項行動，有效遏制了重特大安全事故、惡性治安案件和食品藥品安全事故的發(fā)生;市縣黨政領導干部接訪包案、化解疑難信訪案件，集中解決了一大批群眾反映的實際問題;處置公共事件的能力和水平有所提升，和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面更加鞏固。
政風行風得到改善。認真落實中央八項規(guī)定，市本級處置違規(guī)公務車108輛，清理整改辦公用房使用面積2.2萬平方米，“三公”經費較上年壓減了15%。市本級取消和下放行政審批事項24項，減少審批環(huán)節(jié)180個，取消和免征經營性服務性收費、行政事業(yè)性收費15項。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議84件，政協(xié)提案334件，按時辦復率達到100%。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，2013年全市生產總值、固定資產投資、全部財政收入、社會消費品零售總額4項指標沒有達到預期目標。我市經濟總量小、產業(yè)結構不合理、市場主體少、縣域經濟薄弱、政府債務沉重等問題沒有得到根本改變。我們必須正視這些問題，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，加倍努力地去解決這些問題。
二、2014年總體要求和工作安排
今年，京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申辦冬奧會，成為我市兩個重大的機遇。本順書記要求我們深入領會四個詞、十六個字：“綠色崛起、調整結構、改革創(chuàng)新、普惠民生”，這為我們做好政府工作提出了更高、更明確的要求。我們要緊緊圍繞市委確定的“轉變發(fā)展理念，推進改革創(chuàng)新，堅持真抓實干，加速綠色崛起”工作主題，堅持“穩(wěn)中求進”主基調，圍繞“進”字做好文章，積極進取，奮力突破，在新的歷史起點上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績!
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農村工作會議、省委八屆六次全會和市委十屆五次全會精神，以推動經濟提質增效升級為目標，以改革創(chuàng)新為主線，以項目建設為支撐，以發(fā)展奧運、園區(qū)、生態(tài)、縣域“四型經濟”為抓手，更加注重推進經濟結構調整，更加注重統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、轉變作風，加快張家口綠色崛起進程。
2014年主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%;固定資產投資增長18%;公共財政預算收入增長10%;全社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和12%;實際利用外資和進出口均增長8%;單位GDP能耗下降3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.2 %、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。
2014年，重點做好以下十項工作：
(一)全力以赴做好申奧工作。京張聯(lián)合申辦2022年第24屆冬季奧林匹克運動會，是我市經濟社會發(fā)展中的頭等大事。緊緊圍繞“2014年7月入圍候選城市、2015年7月贏得主辦權”這一階段性目標，力爭一次申辦，一次成功。抓緊完善各項規(guī)劃。以雪場為核心，編制《張家口市承辦2022年冬奧會總體發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農村面貌改造提升等專項規(guī)劃，切實完善雪場整體規(guī)劃設計。重新編制《崇禮縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和綜合交通、森林綠地、公共服務等八個專項規(guī)劃。加快實施重點工程。率先啟動雪場互通道路、云州水庫調水主管網和主蓄水池等工程。加快雪場的新改擴建工作。加快推進京張高鐵崇禮延伸線的前期工作。啟動懷來到崇禮的交通主干線的通道綠化和雪場綠化工程。大力營造申奧氛圍。強化對內宣傳，推動群眾性冰雪運動，形成全市上下支持申奧、服務申奧、參與申奧的濃厚氛圍。開展文明禮儀教育，全面提升市民素質。以申奧樹形象、以申奧促開放、以申奧聚人氣、以申奧增實力，把申辦過程變成一個引進項目、吸引投資、加快發(fā)展的過程。
(二)全面深化對外開放戰(zhàn)略。促進與北京同城化發(fā)展。強化與北京各級政府、科研院所、醫(yī)院學校的全面對接，促進與央企京企的戰(zhàn)略合作。重點在高新技術、新興產業(yè)等方面，進一步增強對接深度、加大對接力度、拓展對接廣度。落實京張共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系合作協(xié)議，以東花園京北生態(tài)新區(qū)為平臺，吸引更多的北京企業(yè)、項目、人才落戶我市。提升精細化招商水平。以小團組形式，瞄準國內外著名公司和高科技企業(yè)，進行一對一拜訪洽談。注重研究上市公司動態(tài)，積極承接擴張性投資。招聘選派一批專業(yè)人員，分批次、帶任務赴經濟發(fā)達城市開展駐點專職招商。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，依托協(xié)會商會、代理投資公司，以商招商、以會招商、有償招商。健全完善張家口招商網，增強在線互動功能，提高招商實效性。努力拓展合作領域。組織好到瑞典各大城市的招商，面向歐美國家，開展城市形象和招商引資宣傳推介。深化與沿海發(fā)達地區(qū)的城市間合作。探索組建“國際知名企業(yè)家俱樂部”，組織知名企業(yè)家到我市交流合作、考察體驗。
(三)把項目園區(qū)建設作為經濟工作的主旋律。把大項目作為核心之舉，集中力量推進一批打基礎、惠當前、利長遠的大項目。市級重點抓好100個前期和100個在建項目。加快推進中國版“迪斯尼”—特維樂園、高檔花卉生產觀光基地及寶石、動漫、電玩設計生產基地等一批新興產業(yè)項目的前期工作，爭取年內開工建設。加快沃爾沃發(fā)動機、凱悅汽車大部件、云計算等重大項目建設進度。推進總投資36億元的君樂寶食品科技園項目，確保一期3萬噸嬰幼兒配方乳粉生產線4月份開工建設。力爭珠海銀通儲能模塊基地項目早日落地。謀劃推進京尚、京蔚高速等重大基礎設施項目，確保京張高鐵上半年開工。每個園區(qū)至少引進1—2個龍頭項目。做大做強南山汽車產業(yè)園、西山機械制造園、張北經濟開發(fā)區(qū)、懷來新興產業(yè)示范 區(qū)等重點園區(qū)，加快建設中瑞中小企業(yè)國際合作園、國家應急產業(yè)園。在新區(qū)謀劃“硅谷”模式的高科技新城項目。推廣“企業(yè)領建、市場辦園”模式，引進戰(zhàn)略投資者，以獨立開發(fā)、合作經營等方式建設和經營園區(qū)，提升園區(qū)開發(fā)水平。年內市財政籌措專項資金，支持項目建設和園區(qū)公司化運作。
(四)堅定不移推進工業(yè)轉型。把推進工業(yè)結構調整，加快轉型升級作為主攻方向，推動工業(yè)經濟向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、支撐能力強邁進。加快技改升級步伐。大力實施“1+1”工程，每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均實施一項技改工程，力爭50個項目列入省千項技改計劃。主要采取財政貸款貼息和補貼的辦法，重點支持100項對調結構、轉方式影響重大的技改項目。篩選50—80家有成長潛力的重點企業(yè)，與國內外大企業(yè)進行“點對點”合作。力爭更多企業(yè)進入省“三個一百”工程，促進企業(yè)整體上水平。年內確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。大力發(fā)展新興產業(yè)。重點推動科技研發(fā)、先進制造、新型能源、農產品精深加工、文化旅游、商貿物流、金融服務和養(yǎng)老醫(yī)療八大產業(yè)加快發(fā)展。積極爭取滑雪服裝和器具生產落戶我市。探索“基金+項目”、“科技+項目”、“人才+項目”的新模式，打造經濟發(fā)展的“引爆點”。市財政籌措專項資金，投向高新技術產業(yè)，以撬動產業(yè)基金、投行、實體企業(yè)等社會資本進入。增強創(chuàng)新驅動能力。加大科技成果引進力度，集中打造影響力大、轉化水平高的科技創(chuàng)新孵化器。發(fā)揮好市內各類高等院校、科研院所服務經濟發(fā)展的作用。繼續(xù)深化與國家、省及北京市研發(fā)中心、科研院所的密切合作，吸引重大科技成果在我市轉化。重點培育和扶持100家科技型中小企業(yè)。
(五)持之以恒改善生態(tài)環(huán)境。以打造國內空氣質量一流城市為目標，在綠色城市、綠色產業(yè)、綠色鄉(xiāng)村、綠色環(huán)境、綠色生活上爭當全省的排頭兵。強力推進大氣污染防治。實施最嚴格的節(jié)能降耗減排措施，重點做好減煤、控車、降塵等工作。堅決取締高速公路及國省干道兩側的煤炭市場，6月底前全部搬遷到專業(yè)園區(qū)進行封閉生產經營。今年主城區(qū)新增集中供熱290萬平方米，拆除和改造燃煤鍋爐192臺;完成省下達的鋼鐵、煤炭、水泥的削減任務，大力開展四大行業(yè)污染治理行動，年內全部完成治理工作;報廢黃標車17706輛，主城區(qū)公交車全部更換為新能源車型。謀劃推進新能源示范城市建設，以儲能模塊、相變儲熱材料為重點，利用5—10年時間力爭實現(xiàn)清潔能源全覆蓋，年內各選擇一個城市小區(qū)、企業(yè)、村莊先行試點。著力構筑首都生態(tài)屏障。發(fā)揚“塞林精神”，實施好國家京津風沙源治理二期、壩上120萬畝防護林更新改造工程。加強與北京在生態(tài)建設領域的合作。做好景區(qū)、通道、村莊綠化工作，推進國家森林城市創(chuàng)建步伐。全年完成各類林業(yè)生態(tài)建設工程130萬畝，通道綠化1000多公里，建設100個綠化示范村。全面實施生態(tài)修復工程。市域境內的露天礦山，實行洞采或關閉;取締高速公路和國省干道兩側的采石場、小磚窯。完成水土流失治理面積240平方公里。新增高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，壩上地區(qū)節(jié)水灌溉面積達到100萬畝，保持壩上地下水位持續(xù)回升。
(六)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。以“人的城鎮(zhèn)化”和“城的產業(yè)化”為核心，以申辦奧運為動力，打造與國際接軌的、具有張家口特色的新型城鎮(zhèn)化。堅持主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農村“四位一體”，實行經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，構筑層級合理、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。對新區(qū)的發(fā)展方向進行重新定位，加快打造集高新科技、教育培訓、總部經濟、商貿流通、運動休閑為主體功能的生態(tài)新城。進一步完善中心城區(qū)公共服務及配套設施建設。按照“精細化、智能化、人性化”的理念，推進智慧城市建設。把縣城建設成為拉動縣域經濟、轉移農村人口的龍頭。全面放開縣城落戶限制，力爭通過三至五年的努力，把一半以上的縣城都建成10—20萬人口規(guī)模的小城市。加快培育發(fā)展特色產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向城鎮(zhèn)布局，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
(七)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持脫貧致富與全面小康同步走，大力提高農村綜合發(fā)展水平，實現(xiàn)農業(yè)生產增效、農村活力增強、農民收入增加。強力扶貧攻堅。重點推進產業(yè)扶貧。創(chuàng)新扶貧模式，推廣宣化縣常峪口村“支部+協(xié)會+農戶”、陽原縣小關村“股份合作”等扶貧成功經驗，探索符合本地實際、行之有效的扶貧模式。圍繞“一村一品、多村一業(yè)”的連片開發(fā)格局，投入各類資金60億元，重點打造40條扶貧主導產業(yè)帶，帶動貧困群眾增收致富，年內確保20萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。擴大對外合作。把農業(yè)資源作為一個重要的基礎資源進行對外招商合作。在推進中荷現(xiàn)代農業(yè)綜合示范項目建設的基礎上，積極爭取與其他北歐農業(yè)強國的合作，謀劃引進農業(yè)新品種和先進農業(yè)生產機械設備。加強與國內先進地區(qū)交流合作，引入特色優(yōu)勢項目，增強全市產業(yè)化經營實力。推動除“原創(chuàng)”作物雜交谷子外的燕麥、黍子等優(yōu)勢農產品走向世界。增強科技支撐。著眼提升農業(yè)綜合競爭力，把農業(yè)先進實用技術應用到籽種更新，耕作方式、經營方式轉變等各個環(huán)節(jié)。重點扶持蔬菜、奶業(yè)、葡萄、馬鈴薯等特色主導產業(yè)上檔升級。支持市農科院籌建市級蔬菜種苗中心，鼓勵雪川集團自建科研中心。以建設奧運食品基地為目標，確保農副產品“綠色、安全、優(yōu)質”，年內認定無公害蔬菜基地10萬畝、無公害畜產品產地20個，認證有機農產品5000畝。推進規(guī)模經營。進一步加快土地流轉，年內新增土地流轉面積25萬畝，新增100畝以上規(guī)模種植大戶或農業(yè)公司200個。扶持農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等發(fā)展規(guī)模經營和精深加工，打造覆蓋面廣、帶動力強、效益明顯的產業(yè)鏈條。市級以上龍頭企業(yè)達到350家，產業(yè)化經營率達到63%。發(fā)展農業(yè)園區(qū)。通過支農資金整合和涉農項目“融合”，每個縣要謀劃建設1—2個具有規(guī)模和示范效應的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，年內創(chuàng)建10個千畝以上現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。重點建設以馬鈴薯綜合加工、蔬菜加工流通為主的農業(yè)綜合示范園區(qū)，以君樂寶為主的食品科技園區(qū)，以地方特色農業(yè)品種為重點的特色種養(yǎng)園區(qū)等三類園區(qū)建設。同時，以環(huán)首都縣、京張道路沿線、雪場周邊村莊為重點，進一步改善農村面貌，今年鞏固提高71個重點村，改造提升350個省級重點村。
(八)不斷提升服務業(yè)水平。加快發(fā)展旅游服務業(yè)。以“建設中國冰雪旅游城市”為目標，著力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇禮為核心、輻射帶動華北地區(qū)2億多人的滑雪區(qū)域。重點打造旅游產業(yè)的“黃金三帶”，即以壩頭草原天路為主體的“最美風景帶”，以泥河灣、三祖、古民俗等為主題的“歷史文化旅游帶”，以滑雪、溫泉、草原、葡萄(酒)品游為重點的“休閑體驗帶”，并通過科學合理規(guī)劃，與北京的精品旅游線路有機地銜接，使京張旅游融為一體。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。實施大商貿、大物流、大市場戰(zhàn)略，通過兼并收購、聯(lián)合重組，對現(xiàn)有的企業(yè)自建物流、個體私營物流進行有效整合，組建物流商會。引進國內外大型物流企業(yè)，特別是吸引北京的物流項目入駐我市。培育引進一批電子商務龍頭，著力構建現(xiàn)代電子商務流通體系。引導和支持內外貿企業(yè)向現(xiàn)代營銷模式轉變，引領區(qū)域消費方式轉型升級。探索發(fā)展連鎖式商業(yè)，加快培育連鎖配送中心。大力扶持集裝箱運輸，降低物流成本。年內開展綜合保稅區(qū)申報工作。加快發(fā)展金融服務業(yè)。做好民生銀行、中信銀行等域外金融機構的引進工作，引導現(xiàn)有各家銀行加快網點建設、擴大投放規(guī)模，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔保機構加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)四大國有商業(yè)銀行和市商業(yè)銀行縣域全覆蓋、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司縣域全覆蓋。吸引更多的專業(yè)基金公司在我市設立產業(yè)基金。謀劃推進金融廣場項目，以引進北京金融機構為重點，形成金融機構的集聚。推動有條件的企業(yè)到資本市場融資，力爭年內企業(yè)上市實現(xiàn)歷史性突破。
(九)大力推進全民創(chuàng)業(yè)。放開市場準入。建立負面清單制度，吸引民間資本投資基礎設施、基礎產業(yè)、社會服務等領域。實行投資主體“零限制”，注冊登記“零收費”，由“先證后照”改為“先照后證”，廢除影響全民創(chuàng)業(yè)的一切不合理規(guī)定，為市場主體大開綠燈。扶持高校畢業(yè)生、科技人員、失業(yè)人員等各類人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)興辦創(chuàng)業(yè)家園，扶持科研院所建立實驗室和孵化器，吸引外企建設歸國留學人才創(chuàng)業(yè)園，帶動更多人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年內力爭新增1萬個以上的民營經濟單位。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)輔導基地，為創(chuàng)業(yè)者提供“通用孵化樓”和標準廠房，并給予最大限度的優(yōu)惠。建立全民創(chuàng)業(yè)綜合協(xié)調服務機構，對創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)指導、項目評估等全方位服務。落實資金保障。加大對全民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。大力發(fā)展融資擔保機構，市縣財政按照5—10%的比例注入資本金。對創(chuàng)業(yè)者進行每筆擔保金額不超過50萬元的融資支持，并根據吸納就業(yè)情況給予一定的貸款貼息。評選創(chuàng)新能力強、帶動就業(yè)多、社會影響好的創(chuàng)業(yè)帶頭人，市財政給予一次性獎勵。支持骨干企業(yè)拓展經營領域，對投資新興產業(yè)的給予重點扶持。加大政府采購政策支持，提高采購市內民營企業(yè)產品及服務的比例。
(十)更加注重改善民生。全面發(fā)展教育事業(yè)。大力實施“中心城區(qū)義務教育學校標準化提升工程”，三年內新建小學7所，初中2所，搬遷、改擴建高中1所、初中3所、小學4所，使中心城區(qū)教育布局明顯優(yōu)化，解決入學難、上學遠、班容量大等突出問題;實施農村薄弱學校改造等八大類教育工程，提高縣域教學水平;探索集團化、聯(lián)盟化、一體化辦學模式，破解義務教育均衡發(fā)展難題;加快普通高中多樣化、特色化發(fā)展;打造以主城區(qū)學校為龍頭的職教集團;支持張家口學院進一步發(fā)展，加快新建和搬遷步伐;繼續(xù)實施“蛋奶工程”和國家營養(yǎng)改善計劃;謀劃推進國際學校建設。推動更高質量就業(yè)。逐步構建城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務體系，打造張家口高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。著力抓好困難職工、零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員等各類群體的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零，年內確保完成各類培訓2.8萬人次，轉移農村勞動力就業(yè)3萬名。加快社保體系建設。實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上;新農合人均籌資標準達到390元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%以上。繼續(xù)推行兒童白血病等20類重大疾病保障試點工作。大力推進城市居家養(yǎng)老服務中心和農村互助幸福院建設。保障困難群眾生活。主城區(qū)、縣區(qū)和農村低保年保障標準分別提高到5040元、4680元和2250元。農村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到5000元和2600元。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。做好惠民蔬菜直銷、春節(jié)肉菜供應等工作。年內解決31萬農村人口飲水不安全問題。加大住房保障力度。新建保障性住房14000套，竣工10000套，分配入住9100套，改造農村危房2萬套。做好特殊群體供熱供氣、住房租賃等補貼發(fā)放工作。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。鞏固提升13家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。實施90個衛(wèi)生項目，進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。實施基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生項目，推進公共衛(wèi)生服務均等化。全面落實計劃生育政策。大力推進文化惠民。實施市圖書館、博物館、檔案館新建工程，加快縣區(qū)文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和基層綜合性文化服務中心建設，推動四級公共文化服務網絡的標準化和全覆蓋。推進農村電影放映、文化場館免費開放等文化惠民活動。實施市政便民工程。繼續(xù)加大“三網”建設力度，加快供熱計量改造步伐，主城區(qū)住宅供熱計量改造面積完成700萬平方米。完成盛華東大街供水管網、主城區(qū)老舊燃氣管網等改造工程。加快發(fā)展公交事業(yè)，新開通公交線路2條，優(yōu)化線路1條。確保食品藥品安全。全面落實食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保全市人民群眾“舌尖上的安全”。促進社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展好安全生產、消防安全、交通安全、掃黑除惡、大氣污染等專項治理行動。加快氣象自動監(jiān)測站網建設，提升氣象災害防御能力。深化信訪制度改革，健全和完善源頭預防、會診評議等制度。今年，要突出辦好十件具體實事，通過認真篩選研究、廣泛征求各方意見確定后，由政府各職能部門全力抓好落實。
三、切實加強政府自身建設
(一)簡政放權，著力轉變政府職能。全面清理市本級行政審批事項，按照“取消一批、下放一批、合并一批”的原則，年內市級行政審批事項壓減三分之一以上。清理并逐步取消市級各部門非行政許可審批事項，消除審批管理中的“灰色地帶”。公開市級全部行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，防止邊減邊增、明減暗增。對保留的行政審批事項，規(guī)范行政行為，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，最大限度減少預審和前置審批環(huán)節(jié)。徹底改變“收費代替管理”的做法，嚴禁下達罰沒任務目標，嚴禁罰沒收入與單位經費及個人收入掛鉤。做好經營性服務性收費、行政事業(yè)性收費的免征和取消工作。今年不再增加新的財政供養(yǎng)編制。探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的改革。做好市、縣機構改革有關工作。開展政府向社會力量購買服務試點工作。
(二)廉潔從政，不斷改進工作作風。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定。進一步強化行政監(jiān)督和問責，著力解決工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等方面的腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。繼續(xù)開展社會評議政府職能部門活動，對排名末位的部門或單位由監(jiān)察部門予以預警，并由市政府領導對其主要負責人進行誡勉談話。加大明察暗訪力度和頻次，對存在“庸、懶、散”等現(xiàn)象的各類人員通報曝光，視情節(jié)給予處分。按照“零容忍”的標準，嚴肅懲處不作為、亂作為的“害群之馬”。搞好“文山會海”治理工作，建立文件、會議、活動計劃編報和審批制度;堅持少而精、短實新原則，壓縮文件簡報篇幅;健全完善“無會月”制度，把更多時間用于抓落實;堅決撤銷、停辦不符合國家有關法律法規(guī)及中央、省、市有關文件規(guī)定的節(jié)慶慶典活動;健全完善文件、會議、活動經費預決算制度，嚴控計劃外和預算外經費使用。年內市級“三公”經費壓減15%以上。
(三)依法行政，推進科學民主決策。完善重大行政決策程序，嚴格落實決策前須經專家論證、征求公民意見、集體討論研究等規(guī)定，并對決策實施實行全方位監(jiān)督，最大限度地規(guī)避風險和失誤。全面落實行政執(zhí)法責任制，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。廣泛聽取社會各界的意見和建議，重視發(fā)揮新聞媒體和社會公眾監(jiān)督的作用。
各位代表!面對新的形勢、新的任務，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇，創(chuàng)新突破，狠抓落實，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階!
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