登岳陽樓學(xué)生教學(xué)設(shè)計
——2014年1月21日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第三次會議上
黑龍江省人民檢察院檢察長 徐明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年全省檢察工作的主要情況
2013年，全省檢察機關(guān)在省委和高檢院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政府、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督和支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹省委決策部署和省十二屆人大一次會議的決議，切實履行檢察職能，服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、保障民生，各項檢察工作取得了新成效。
(一)圍繞中心服務(wù)大局，積極促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。一是主動營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。認真落實省委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的部署，把服務(wù)發(fā)展與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，配合有關(guān)部門對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行專項整治，快捕快訴涉企刑事案件，依法懲治侵犯企業(yè)權(quán)益的各類犯罪。共批捕破壞經(jīng)濟秩序犯罪1220人，起訴3003人。深入推進服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，與有關(guān)部門一道共同營造有利于非公經(jīng)濟健康發(fā)展的法律政策環(huán)境。二是全力維護社會和諧穩(wěn)定。積極參加社會治安防控體系建設(shè)，切實加強檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施。共批準逮捕各類刑事犯罪21629人，提起公訴37603人。認真落實寬嚴相濟刑事政策，對輕微犯罪依法從寬處理，不批捕2274人，不起訴510人。完善刑事和解、被害人司法救助、不捕說理等工作機制，妥善協(xié)調(diào)處理各方司法訴求。三是加大服務(wù)民生力度。將基層檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室作為全省三級院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民利民助民的服務(wù)平臺。集中開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作，共查辦1907人。持續(xù)開展涉農(nóng)惠民領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鳎檗k1200人。深入開展危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動，共監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送危害民生領(lǐng)域刑事案件248人。四是化解社會矛盾糾紛。排查出的120起疑難涉檢信訪積案已化解117件，一批疑難信訪積案先后得以化解。堅持檢察長接待來訪群眾、閱批群眾來信制度，辦結(jié)信訪案件484件。加強視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)，方便百姓訴求。
(二)落實反腐倡廉各項工作部署，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。一是加大辦案力度。共查辦職務(wù)犯罪2252人，同比上升14.8%。其中，查辦貪污賄賂犯罪1694人、瀆職侵權(quán)犯罪558人，縣處級以上國家工作人員126人。二是開展專項推進。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ�，查辦647人。積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作，查辦397人。抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人89人。三是改進辦案方式。構(gòu)建以信息引導(dǎo)偵查新模式，推進偵查一體化機制建設(shè)，通過領(lǐng)辦、交辦、督辦、指定管轄案件687件。四是切實保障人權(quán)。堅決禁止以違法方式收集證據(jù)，加強詢問、審訊、取證活動的規(guī)范化管理，注意聽取律師的辯護意見。五是推進綜合治理。完善偵防一體化機制建設(shè)，將執(zhí)法辦案向社會管理延伸。對1172件典型職務(wù)犯罪案件的致罪因素、犯罪特點進行了分析，制發(fā)檢察建議1487份。
(三)嚴格執(zhí)行修改后刑訴法和民訴法，不斷強化法律監(jiān)督。一是加大監(jiān)督力度。辦理公安機關(guān)應(yīng)當立案不立案、不應(yīng)當立案而立案案件565件。依法糾正漏捕878人、漏訴391人。對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴170件，同比上升5.6%。共提出民事抗訴151件，提出再審檢察建議897件，法院采納率為96.8%。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)冗`法問題，提出糾正意見82件次，查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪184人，同比上升22.7%。探索強制醫(yī)療案件審查起訴工作機制，提出精神病人強制醫(yī)療申請33人。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率并重的理念，不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的公信力。三是加強教育培訓(xùn)。以修改后“兩法”及訴訟規(guī)則為主要內(nèi)容，共舉辦各類崗位培訓(xùn)班151期，培訓(xùn)各類檢察人員1.1萬余人次。廣泛開展多種形式崗位練兵和基層巡講等活動117次，參與干警1.6萬余人次。加強高層次人才培養(yǎng)選拔和管理使用，有5人被評為全國檢察業(yè)務(wù)專家、28人被評為全省檢察業(yè)務(wù)專家。開展了全省“十佳優(yōu)秀公訴人”、“偵查監(jiān)督十佳”和優(yōu)秀檢察官評選暨業(yè)務(wù)競賽等活動。
(四)堅守防止冤假錯案底線，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一是加強案件管理。實行案件流程監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上預(yù)防執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格和粗放執(zhí)法等問題的發(fā)生。制定了職務(wù)犯罪案件線索評估和管理辦法，規(guī)范線索處理流程。二是依法排除非法證據(jù)。建立證據(jù)內(nèi)部審查和糾錯機制，查找辦案中出現(xiàn)的證據(jù)審查、程序不當問題60余個，全部進行整改。三是強化內(nèi)部監(jiān)督制約。開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動，共檢查案件1267件，發(fā)現(xiàn)實體和程序瑕疵112個，通過下發(fā)通報推進整改。推行量刑規(guī)范化改革，對22548名犯罪嫌疑人發(fā)出量刑建議，法院采納率91.2%。
(五)深入開展群眾路線教育實踐活動，努力建設(shè)過硬檢察隊伍。一是狠抓轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，修改制定厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費以及會議、接待等6個方面21項制度。建立以下看上，下級院評價上級院工作機制，促進工作重心下移，精力下沉，使反映基層呼聲，聽取群眾意見常態(tài)化、制度化。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。以“深化學(xué)習(xí)準則規(guī)定，促進干警廉潔從檢”為主題開展廉政教育活動，深入開展職業(yè)道德教育、崗位廉政教育和警示教育。安排5個市分院檢察長向省院述職述廉，接受評議監(jiān)督。省院對大慶、雞西市院，大興安嶺、林區(qū)分院開展了巡視工作。市分院對45個基層院開展了巡視工作。不斷強化督導(dǎo)督察工作，開展督察活動370余次。立案查處違紀違法案件5件5人，均給予黨政紀處分。加強內(nèi)部監(jiān)督制約，制定了《黑龍江省檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》。三是自覺接受社會各界監(jiān)督。共向人大報告工作398次，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案62件。組織人民監(jiān)督員評議案件1202人次。省院向省人大常委會報告了全省檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況，并認真貫徹落實審議意見和決定。主動接受媒體監(jiān)督，建立了檢察機關(guān)與新聞媒體聯(lián)系制度、新聞發(fā)布會制度和重要檢情通報制度。舉辦“檢察開放日”活動，增強了檢察工作透明度。四是開展典型選樹活動。開展了“全省優(yōu)秀檢察官”評選表彰活動，評出15名“全省優(yōu)秀檢察官”和5名“全省優(yōu)秀檢察官”提名獎。評選出20個“檢察文化建設(shè)示范院”。省院連續(xù)三屆被評為全國檢察機關(guān)基層院建設(shè)組織獎。在第五屆全國十佳公訴人競賽中，省院選手榮獲第一名。
一年來所取得的成績，是省委和高檢院正確領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心和支持的結(jié)果，是全省檢察機關(guān)和廣大檢察干警團結(jié)拼搏、勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表全省檢察機關(guān)向各位代表和全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!
面對新形勢新任務(wù)的要求，我們一些地方、一些同志的執(zhí)法觀念、辦案方式還沒有及時轉(zhuǎn)變，監(jiān)督意識不強、能力不足問題更加凸顯，嚴格公正廉潔執(zhí)法理念和職業(yè)道德建設(shè)有待加強，一些基層檢察院人員短缺與素質(zhì)不高的矛盾并存，極少數(shù)檢察人員違紀違法問題仍有發(fā)生。
二、2014年全省檢察工作的總體安排
全省檢察機關(guān)要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和進取意識，旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅持檢察工作的黨性原則，堅定理想信念，堅守職業(yè)信仰，執(zhí)法為民，敢于擔當，通過強化法律監(jiān)督、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。2014年全省檢察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委的決策部署，認真落實中央政法工作會議、全國檢察長會議和省委政法工作會議的要求，以執(zhí)法辦案為中心，以促進社會公平正義為核心價值追求，以維護社會大局穩(wěn)定、服務(wù)保障全面深化改革為主要任務(wù)，以深化檢察改革為動力，進一步強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，不斷提升檢察工作水平，為我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供良好的司法保障。
(一)加大參與社會治理力度，維護社會大局穩(wěn)定。一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。以維護社會大局穩(wěn)定為基本任務(wù)，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護社會政治穩(wěn)定。突出打擊嚴重危害人民群眾生命健康的犯罪，切實提升人民群眾安全感和滿意度。二是加大預(yù)防化解矛盾糾紛工作。今年重點抓好執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、法律文書說理、刑事和解、刑事被害人救助、檢調(diào)對接等制度的完善和落實，從源頭上預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛。完善依法有序表達訴求機制，探索開展網(wǎng)上受理信訪工作。認真落實信訪案件終結(jié)制度，依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)各方力量，共同促進案結(jié)事了。三是落實寬嚴相濟刑事政策。正確處理好黨的政策和國家法律的關(guān)系，自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性。完善未成年人犯罪案件辦案方式和配套工作體系，既健全輕微刑事案件快速處理機制，提高辦案效率，又嚴把罪與非罪界限，慎用強制措施，促進社會和諧。認真研究法律政策適用和新類型案件，注意正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，營造保護改革創(chuàng)新、寬容失誤的改革氛圍。
(二)加大服務(wù)民生民利力度，保障人民安居樂業(yè)。一是依法懲治和預(yù)防民生領(lǐng)域犯罪。繼續(xù)深入推進查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，依法嚴厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的刑事犯罪，依法保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。今年重點開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護農(nóng)民工合法權(quán)益專項行動。加大對生態(tài)環(huán)境和資源的司法保護力度，加強對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動的監(jiān)督。二是保障人民群眾的切身利益。以保障人民安居樂業(yè)為目標，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，認真解決好群眾合理合法的利益訴求。今年重點開展食品藥品安全專項整治。健全檢察機關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作制度，不斷提高群眾工作能力。規(guī)范推進派出檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，完善視頻接訪系統(tǒng)，深入開展聯(lián)合接訪、下訪巡訪，拓展服務(wù)群眾渠道。三是改進辦案方式方法。牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念，認真落實人權(quán)司法保障制度。進一步規(guī)范律師會見和接待制度，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴格執(zhí)行同步錄音錄像制度和辦案安全防范制度，堅決防止出現(xiàn)重大辦案安全事故。
(三)加大訴訟活動監(jiān)督力度，促進社會公平正義。一是進一步監(jiān)督執(zhí)法司法的突出問題。把促進社會公平正義作為核心價值追求，加大對濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益、執(zhí)法犯法造成冤假錯案的監(jiān)督和查辦力度，以實際行動維護社會公平正義。今年重點開展清理糾正久押不決案件工作和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督，重點加強對職務(wù)犯罪、金融犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪三類罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公等突出問題，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。二是進一步健全完善法律監(jiān)督工作機制。完善提前介入重大案件偵查制度和羈押必要性審查、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等工作機制;完善案件質(zhì)量動態(tài)跟蹤制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制;完善司法救助、人權(quán)司法保障制度和社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制。三是進一步加強民事行政檢察工作。綜合運用抗訴、檢察建議、調(diào)查違法、建議更換承辦人等多種監(jiān)督手段，重點加強對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督。積極探索通過支持起訴、督促起訴、督促履行職責(zé)等方式推動解決涉及改革重點領(lǐng)域、損害國家和群眾切身利益等突出問題。
(四)加大懲防職務(wù)犯罪力度，推進反腐倡廉建設(shè)。一是突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，突出查處教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域職務(wù)犯罪;依法查處深化國有企業(yè)改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪;堅決查辦重大責(zé)任事故背后濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪;堅決查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪。二是完善偵查機制。完善要案請示報告制度，加強與紀檢監(jiān)察、其他執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全線索移送、案件協(xié)查等工作機制。深化偵查一體化機制建設(shè)，在縱向上規(guī)范指定管轄、交辦、提辦等工作，在橫向上強化偵捕訴聯(lián)動，提高突破大要案能力。健全職務(wù)犯罪舉報、查處機制，做到有群眾舉報及時處理，有具體線索認真核查。加強偵查信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息查詢機制建設(shè)，提高辦案工作科技含量。三是深化預(yù)防工作。今年重點結(jié)合執(zhí)法辦案，把預(yù)防工作與反貪、反瀆工作更加有效地結(jié)合起來，圍繞問題抓預(yù)防，剖析案件建機制，增強預(yù)防工作的針對性和實效性。深入開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)美麗龍江”專項預(yù)防。探索建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制，促進完善防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等制度。
(五)加大檢察隊伍建設(shè)力度，提高法律監(jiān)督能力。一是切實加強隊伍素能建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔政法隊伍的要求，加強檢察人員社會主義核心價值觀和職業(yè)道德教育，牢固樹立法律信仰，堅守法律底線和道德底線，增強秉公執(zhí)法的定力。堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，改進和加強檢察教育培訓(xùn)工作。建立初任檢察官統(tǒng)一招錄、有序流動機制，探索建立與檢察職業(yè)特點相適應(yīng)的檢察人員職業(yè)保障制度。二是切實加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。完善接受人大監(jiān)督工作機制，堅持重大事項、重大決策向人大報告制度，健全與政協(xié)及民主黨派的重大決策咨詢、重大問題聯(lián)合調(diào)研等制度。健全對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約機制，實行案件流程全面監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價和業(yè)務(wù)態(tài)勢分析，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化檢務(wù)公開各項措施，凡是“能公開的一律公開”。三是切實加強紀律作風(fēng)建設(shè)。扎實推進第二批教育實踐活動，深入開展巡視工作，把檢察機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。強化問題意識，既堅決糾正“四風(fēng)”，又切實解決執(zhí)法中的突出問題。深入開展愛民實踐活動，對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。堅持從嚴治檢，堅決查處司法腐敗和違紀違法行為。四是切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。健全基層建設(shè)指導(dǎo)機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、基層院結(jié)對共建等制度，加強科學(xué)引導(dǎo)，推動基層建設(shè)全面發(fā)展。深入推進科技強檢戰(zhàn)略，認真組織實施電子檢務(wù)工程，提高辦公辦案信息化水平。
各位代表，在新的一年里，我們決心在省委和高檢院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及社會各界的監(jiān)督支持下，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，振奮精神，深化改革，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻!
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