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——2013年12月24日在北京市大興區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
北京市大興區(qū)代區(qū)長(zhǎng) 談緒祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、高度密集的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力和自身發(fā)展的繁重任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握主題主線(xiàn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求快進(jìn)、創(chuàng)新大發(fā)展”的總基調(diào)，保持“迎難而上、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新”的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作原則，著力夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)、破解制約發(fā)展難題、建立高效有序工作機(jī)制，較好完成了區(qū)四屆二次人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成430億元，比上年增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成52.4億元，比上年增長(zhǎng)15.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售額完成233億元，比上年增長(zhǎng)16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33600元，比上年增長(zhǎng)8.4%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到17000元，比上年增長(zhǎng)10.9%。經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)“穩(wěn)健之中持續(xù)向好”。
一是全面推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，各項(xiàng)工作進(jìn)入新階段。按照“服務(wù)新機(jī)場(chǎng)、建設(shè)新航城”的思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有力支撐了市級(jí)決策。進(jìn)一步健全組織體系，成立機(jī)場(chǎng)辦、新航城公司。配合首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)完成機(jī)場(chǎng)可研報(bào)批，天堂河改線(xiàn)、噪聲污染防治等一批難點(diǎn)問(wèn)題形成解決方案。立足維護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，完成征地拆遷底數(shù)摸排、政策制定、實(shí)操推演以及安置房規(guī)劃選址、方案設(shè)計(jì)等工作，主體工程征地拆遷資金解決方案得到市政府批復(fù)，用水、用電、道路等保障方案準(zhǔn)備就緒。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)一體、交通設(shè)施等11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，形成新航城發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步成果。提前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)，與南航、中聯(lián)航、奧凱等航空公司達(dá)成合作協(xié)議，儲(chǔ)備項(xiàng)目60余個(gè)。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，限控區(qū)內(nèi)未形成一起違法建設(shè)。
二是著力推動(dòng)高端集聚，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。積極創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭作用，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)視等36個(gè)項(xiàng)目簽約落地，奔馳二期、藍(lán)鯨園等30個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，康寧二期、協(xié)和制藥等30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)值228億元，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、帶動(dòng)能力明顯提升。騰退盤(pán)活低效閑置用地1000畝，與河北固安、內(nèi)蒙古察右前旗等地區(qū)達(dá)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)議，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。制定出臺(tái)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)政策，新區(qū)“1+N”政策體系進(jìn)一步完善。以首都二產(chǎn)主陣地為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)北京電子商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額和“京交會(huì)”簽約額均居各區(qū)縣之首。順利舉辦中國(guó)設(shè)計(jì)節(jié)，60余家設(shè)計(jì)企業(yè)簽約落地。運(yùn)用市場(chǎng)方式，成功引進(jìn)第20屆世界美食美酒圖書(shū)大獎(jiǎng)賽，世界月季洲際大會(huì)籌備進(jìn)展順利。全球家居用品零售巨頭––宜家亞洲最大旗艦店正式開(kāi)業(yè)。文創(chuàng)基金、五礦產(chǎn)業(yè)園、東旭集團(tuán)等重大項(xiàng)目確定落戶(hù)新區(qū)，工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、金融投資、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。
三是面向市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，三農(nóng)工作取得新成績(jī)。圍繞環(huán)境一產(chǎn)、高效一產(chǎn)、特色一產(chǎn)，建設(shè)提升11個(gè)觀光園區(qū)、54家三品和標(biāo)準(zhǔn)化基地，扶持壯大12家龍頭企業(yè)、200個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，引進(jìn)10個(gè)高端項(xiàng)目，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。以觀光農(nóng)業(yè)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全年累計(jì)接待游客突破500萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)45億元，增速在郊區(qū)縣中排名前列。完成2500戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，安裝太陽(yáng)能熱水器1.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善�？v深推進(jìn)土地利用方式改革，土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)累計(jì)達(dá)到27.6萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)地的42%，農(nóng)民組織化程度達(dá)到80%。完成6個(gè)村3700人整建制轉(zhuǎn)非安置。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，低收入村、低收入戶(hù)生活條件逐步好轉(zhuǎn)。圓滿(mǎn)完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)委預(yù)定目標(biāo)。
四是以城鄉(xiāng)結(jié)合部改造為突破口，城鄉(xiāng)一體發(fā)展邁出新步伐�？焖偻七M(jìn)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌下的集體建設(shè)用地利用模式創(chuàng)新，市級(jí)重大改革試點(diǎn)––西紅門(mén)、舊宮城鄉(xiāng)結(jié)合部改造一期基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，二期拆除騰退28萬(wàn)平方米，“三場(chǎng)一基地”拆除騰退近70萬(wàn)平方米，在連續(xù)多年保持拆違打非的高壓態(tài)勢(shì)下，城鄉(xiāng)結(jié)合部改造取得逆轉(zhuǎn)性突破。著力提升城市品質(zhì)，地鐵沿線(xiàn)西紅門(mén)綜合商業(yè)區(qū)等商圈建成亮相，完成京開(kāi)高速公路環(huán)境整治工程，實(shí)施15個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，6200余戶(hù)群眾居住條件得到改善。涼水河路、廣平大街等一批道路建成通車(chē)，龐各莊、垡上等5個(gè)變電站投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升。促進(jìn)城市服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索民企替建、村民共建、集體代建、金融援建等多元化投資模式，梨花村等4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
五是鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，城鄉(xiāng)面貌得到新改善。按照生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)生態(tài)文明制度化建設(shè)，主動(dòng)順應(yīng)群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的期待。下大力氣開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)150萬(wàn)平方米，治理河道186公里，整治臟亂點(diǎn)位2.6萬(wàn)處，率先在全市完成5.8萬(wàn)畝平原造林任務(wù)，林木綠化率達(dá)到29.9%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到55.4%，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。以“降煤、控車(chē)、治污、除塵”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，壓減燃煤12.6萬(wàn)噸，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)2.1萬(wàn)輛，改造燃煤鍋爐16個(gè)，引導(dǎo)退出高污染企業(yè)53家，萬(wàn)元GDP水耗、能耗進(jìn)一步下降。
六是優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大群眾，始終致力于解決群眾反映集中的入學(xué)、就醫(yī)、住房等民生問(wèn)題，高水平辦理實(shí)事項(xiàng)目30件。著力提高公共服務(wù)水平，新增幼兒園學(xué)位6900個(gè)，北京亦莊實(shí)驗(yàn)小學(xué)等6所學(xué)校投入使用，育才學(xué)校、兒童醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)資源入?yún)^(qū)發(fā)展，北大醫(yī)院南院區(qū)項(xiàng)目獲批，區(qū)醫(yī)院正式評(píng)定三級(jí)醫(yī)院，群眾就醫(yī)、上學(xué)更加方便。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，建成保障性住房2.4萬(wàn)套。率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，近2400戶(hù)家庭、4000余人從中受益。堅(jiān)持政府主導(dǎo)就業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色崗位2300余個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過(guò)1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)6000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，拓展公共文化空間8萬(wàn)平方米，新建、更新健身設(shè)施120件套，各類(lèi)主題教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，評(píng)劇《銀杏莊》榮獲第七屆“北京市文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪行為，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“大檢查、大排查”為載體，全面強(qiáng)化綜合監(jiān)管，深化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類(lèi)隱患，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。健全社會(huì)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，圓滿(mǎn)完成防汛、H7N9防控等工作，應(yīng)急體系建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、婦女兒童、計(jì)劃生育、助殘、雙擁、老齡、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字等工作取得新成績(jī)。
七是堅(jiān)持“抓落實(shí)、建機(jī)制、強(qiáng)督查”，政府自身建設(shè)達(dá)到新水平。以打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”，暢通代表、委員與區(qū)政府之間的溝通渠道，辦理代表建議69件、政協(xié)提案125件，召開(kāi)座談會(huì)37次，與代表、委員共謀發(fā)展。優(yōu)化行政資源配置，完成金融、食藥、房屋征收、城管執(zhí)法等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作。立足建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)城市環(huán)境秩序管理、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、新增林木資源管護(hù)、河道環(huán)境綜合治理等一批管理辦法，基層積極性得到充分調(diào)動(dòng)，行政效能進(jìn)一步提高。創(chuàng)新績(jī)效管理模式，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)52個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展民意測(cè)評(píng)。“六五”普法工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”要求，從簡(jiǎn)辦節(jié)、辦會(huì)、辦事，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，一年來(lái)，區(qū)政府及組成部門(mén)主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，在實(shí)干中贏得主動(dòng)，在探索中尋求突破，在創(chuàng)新中積蓄后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)事業(yè)取得扎實(shí)成效。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧一年的工作，我們深深體會(huì)到：
必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展，積極破解人口資源環(huán)境難題，正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
必須堅(jiān)持把民生改善作為第一責(zé)任。始終樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”理念，按照“保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)”的原則，把回應(yīng)社會(huì)關(guān)切作為改善民生的著力點(diǎn)，將更多的財(cái)力、物力向民生傾斜，優(yōu)先安排出行、就醫(yī)、入學(xué)等關(guān)系群眾切身利益的民生工程，初步形成與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的民生體系。
必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。始終把創(chuàng)新作為新區(qū)爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得機(jī)遇的最有效手段，針對(duì)牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題和難題，下大力氣在政策、體制、模式等方面尋求更大突破，探索出許多富有新區(qū)特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，建立一批管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，成為推動(dòng)新區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。
必須堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為第一要求。面對(duì)各種急難險(xiǎn)重的任務(wù)，政府部門(mén)始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，知難而進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，做到困難面前不退縮、矛盾面前不回避，形成層層負(fù)責(zé)、一抓到底的良好局面，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
必須堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)協(xié)作作為第一保障。始終把團(tuán)結(jié)作為新區(qū)最響亮的品牌和名片，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋、一條心、一股勁”思想，充分發(fā)揚(yáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，建立配合默契、無(wú)縫銜接的機(jī)制，樹(shù)立良好政府形象，形成新區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
各位代表，以上成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、支持的結(jié)果，是駐區(qū)中央市屬單位、駐區(qū)部隊(duì)和社會(huì)各界共同建設(shè)、共同努力的結(jié)果，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、關(guān)注和支持新區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，新區(qū)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，調(diào)控人口規(guī)模、推進(jìn)節(jié)能降耗、改善空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造升級(jí)任重道遠(yuǎn);二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不夠高，低端產(chǎn)業(yè)和低效空間大量存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨;三是社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，距離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等方面的實(shí)際需求還有一定差距;四是政府部門(mén)的能力和服務(wù)還不能很好適應(yīng)形勢(shì)要求，在擔(dān)當(dāng)意識(shí)、辦事效率、工作作風(fēng)等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們既要勇于直視，又要滿(mǎn)懷信心，在今后工作中，采取有力措施加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的起步之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的啟動(dòng)之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)將異常繁重。但我們更要看到，當(dāng)前，新區(qū)發(fā)展具備前所未有的好基礎(chǔ)、好機(jī)遇、好氛圍，從宏觀層面看，十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，環(huán)渤海和首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃加快推進(jìn)，將為我們提供良好的政策環(huán)境和巨大動(dòng)力。從市級(jí)層面看，市委、市政府以更大決心、更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新探索，科學(xué)確定發(fā)展增速，為我們優(yōu)化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，破解人口資源環(huán)境矛盾創(chuàng)造了有利條件。從新區(qū)實(shí)際看，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)酵、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，四大動(dòng)力優(yōu)勢(shì)更加突出，政策、資金和項(xiàng)目等發(fā)展要素將更加集聚。另外，隨著群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)全面開(kāi)展，新區(qū)干部群眾的自信力、凝聚力、創(chuàng)造力將得到進(jìn)一步激發(fā)�？梢哉f(shuō)，歷經(jīng)各屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力，歷經(jīng)廣大干部群眾多年的艱辛付出，新區(qū)迎來(lái)了歷史上最佳的發(fā)展黃金期。
我們必須順應(yīng)群眾熱切期盼。始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和黨性原則，用不懈的努力和奮斗，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、健康水平、文化水平和生活水平，增強(qiáng)新區(qū)群眾的自信感、自豪感和幸福感。
我們必須緊抓重大歷史機(jī)遇。樹(shù)立更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，只爭(zhēng)朝夕，乘勢(shì)而上，用不斷的學(xué)習(xí)和奮斗，用持續(xù)的改革和開(kāi)放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把重大歷史機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，從而贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
我們必須勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任。牢固樹(shù)立“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的信念，以更大的勇氣、更多的付出、更實(shí)的作風(fēng)，集民智、集大智，勇于改革創(chuàng)新、甘于自我奉獻(xiàn)、善于攻堅(jiān)克難，在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)歷史性建設(shè)，不辜負(fù)新區(qū)人民的重托，不辜負(fù)時(shí)代賦予的使命。
為此，2014年政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委市政府和區(qū)委決策部署，按照“當(dāng)好推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展排頭兵”的要求，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以作風(fēng)建設(shè)為保障，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動(dòng)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)一體化、高端化、國(guó)際化發(fā)展，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新區(qū)。
綜合考慮各方面因素，2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)8%;農(nóng)村居民人均純收入比上年增長(zhǎng)8.2%;萬(wàn)元GDP能耗、水耗進(jìn)一步下降。
明年，重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：
(一)以人口調(diào)控、資源集約、環(huán)境約束為核心，下更大力氣緩解人口資源環(huán)境壓力。
發(fā)展機(jī)遇越好、速度越快，越要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。新區(qū)發(fā)展要努力率先破解人口資源環(huán)境難題，最大限度統(tǒng)籌好各方面關(guān)系，加快推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
持續(xù)強(qiáng)化人口調(diào)控工作力度。把握新區(qū)人口發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步形成規(guī)模適度、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧的人口發(fā)展格局。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)組織體系現(xiàn)代化，通過(guò)發(fā)展高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)，探索職住均衡實(shí)現(xiàn)途徑，逐步建立與新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮村居自治職能，規(guī)范房屋租賃、資源使用等行為，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。重點(diǎn)圍繞機(jī)場(chǎng)、鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研究制定新增人口規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理分布。
全面提高資源集約節(jié)約利用水平。堅(jiān)持把資源保護(hù)和能源節(jié)約作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。加大土地、林地和水資源保護(hù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建設(shè)、盜采林木、盜運(yùn)砂石和私自開(kāi)采地下水等各類(lèi)行為，確�，F(xiàn)有自然資源不被破壞。推動(dòng)能源利用方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。重點(diǎn)推進(jìn)滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅降低農(nóng)業(yè)用水總量。積極倡導(dǎo)綠色出行，年內(nèi)新增公租自行車(chē)7000輛、電動(dòng)出租車(chē)100輛，有效減少交通能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，鼓勵(lì)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
確立環(huán)境硬約束的發(fā)展原則。牢固樹(shù)立“發(fā)展是民生的保障，環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)”理念，把環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展貫穿到政府各項(xiàng)工作始終。實(shí)施最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持把環(huán)境影響作為項(xiàng)目引進(jìn)的硬性約束條件，更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益�？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和體系，加大資源消耗、環(huán)境損害等方面的考核力度，完善責(zé)任追究制度，推動(dòng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)以征地拆遷、群眾利益維護(hù)、服務(wù)保障、規(guī)劃協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，全力保障北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。
堅(jiān)持“沒(méi)有高水平機(jī)場(chǎng)，就沒(méi)有高水平新航城;沒(méi)有高水平新航城，就沒(méi)有新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)”的理念，舉全區(qū)之力，扎實(shí)抓好各項(xiàng)配合保障工作，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)和新航城規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決打好征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“拆得快、拆得好、拆得穩(wěn)”的要求，有序?qū)嵤┩恋卣魇铡⒎课莶疬w、樹(shù)木伐移等各項(xiàng)工作，確保按照機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求完成供地任務(wù)。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮基層組織的積極性，做好宣傳動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾積極支持、主動(dòng)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持依法拆遷、有情操作，設(shè)身處地幫助拆遷群眾解決各類(lèi)實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。堅(jiān)持陽(yáng)光操作、強(qiáng)化監(jiān)管，公開(kāi)評(píng)估、補(bǔ)償、選房等環(huán)節(jié)，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立基層干部威信，贏得群眾的信任和尊重。
堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。以實(shí)現(xiàn)放心拆遷、安心周轉(zhuǎn)、滿(mǎn)意回遷為目標(biāo)，做好全過(guò)程服務(wù)，把群眾利益貫穿拆遷始終。保持拆遷政策的連續(xù)性和一致性，保證補(bǔ)償資金應(yīng)得盡得，及時(shí)足額把拆遷資金發(fā)放到群眾手中。站在群眾的角度制定周轉(zhuǎn)方案，切實(shí)解決好拆遷群眾的居住、入學(xué)、就醫(yī)、出行等實(shí)際問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)抓好回遷安置房規(guī)劃建設(shè)，做到“節(jié)能環(huán)保、體現(xiàn)北京水平”。借力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體、村民有序參與機(jī)場(chǎng)服務(wù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，讓群眾充分享受重大機(jī)遇帶來(lái)的實(shí)惠。
立足發(fā)展做好服務(wù)保障。堅(jiān)持在服務(wù)中謀求新區(qū)利益，圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求，全力做好水、電、氣、熱、路等專(zhuān)項(xiàng)保障，為建設(shè)者提供全面的生活服務(wù)，確保機(jī)場(chǎng)施工建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化司法、公安等政法保障，發(fā)揮基層組織作用，抓好不穩(wěn)定因素排查，凈化機(jī)場(chǎng)周邊社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好規(guī)劃協(xié)調(diào)。深化臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。立足三座新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)的現(xiàn)有布局和未來(lái)發(fā)展，加快推進(jìn)11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)以及綠地、水系規(guī)劃研究，爭(zhēng)取盡早具備落實(shí)條件。加大協(xié)調(diào)力度，確保天堂河改線(xiàn)、噪聲污染防治方案優(yōu)化實(shí)施。
(三)以大氣污染防治、水環(huán)境承載力提升、高水平綠化建設(shè)、多方協(xié)同治理為切入點(diǎn)，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
強(qiáng)化以生態(tài)“服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾生活”的理念，堅(jiān)持講科學(xué)、抓重點(diǎn)、建制度，更高水平謀劃、更大范圍統(tǒng)籌、更大力度推進(jìn)，構(gòu)建更加完善的生態(tài)建設(shè)和管理體系。
堅(jiān)決防治大氣污染。嚴(yán)格落實(shí)五年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)以“降煤、控車(chē)、治污、除塵”為重點(diǎn)，完成400蒸噸燃煤鍋爐改造、10萬(wàn)噸減煤換煤、2.5萬(wàn)戶(hù)炊事氣化和1000戶(hù)電采暖改造任務(wù)，實(shí)施1萬(wàn)戶(hù)太陽(yáng)能熱水器入戶(hù)工程。堅(jiān)持污染物排放總量指標(biāo)前置審批，嚴(yán)格執(zhí)行“減二增一”環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，支持重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，制定高污染行業(yè)和項(xiàng)目退出目錄，實(shí)現(xiàn)66家污染企業(yè)退出。加大執(zhí)法查處力度，開(kāi)展露天燒烤、散煤銷(xiāo)售等清理整治，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
不斷提升水環(huán)境承載能力。認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快永定河生態(tài)綠色發(fā)展帶規(guī)劃編制，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。打造新城濱水環(huán)境，實(shí)施新鳳河、天堂河綜合治理工程，努力建成景觀帶、功能帶和群眾休閑帶。開(kāi)工建設(shè)黃村第三水廠(chǎng)和亦莊水廠(chǎng)，新建改造一批供水管網(wǎng)，提高居民飲用水質(zhì)量。加快實(shí)施污水處理和再生水利用工程，推進(jìn)西紅門(mén)再生水廠(chǎng)建設(shè)，確保瀛海污水處理廠(chǎng)投入使用。提升防洪排澇治污能力，完成2條區(qū)級(jí)河道、57條鎮(zhèn)級(jí)河道治理工程，實(shí)施147個(gè)入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。
高水平推動(dòng)綠化建設(shè)。按照更生態(tài)、更融合、更人文的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投入、建設(shè)、管理、利用等模式，形成具有新區(qū)特色的綠化城鄉(xiāng)體系。以“一區(qū)、一河、多組團(tuán)”為重點(diǎn)，完成7萬(wàn)畝平原造林任務(wù)，形成集中連片、成網(wǎng)成帶的“大綠大美”景觀�？茖W(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)1500名勞動(dòng)力綠崗就業(yè)。按照“一軸、兩翼、三環(huán)、多廊”的生態(tài)布局，建成58公里健康綠道，推進(jìn)長(zhǎng)子營(yíng)生態(tài)濕地項(xiàng)目，為群眾提供休閑健身的綠色空間。以月季為主題，提升街道及公園景觀，實(shí)施社區(qū)美化、農(nóng)村庭院綠化工程，努力實(shí)現(xiàn)小區(qū)有綠、圍墻透綠、見(jiàn)縫插綠，讓綠蔭覆蓋社區(qū)，讓綠色走進(jìn)生活。
探索協(xié)同治理模式。堅(jiān)持共建共享、協(xié)同發(fā)展的理念，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，以大氣污染、綠化建設(shè)、水系治理為重點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、勞動(dòng)力供應(yīng)、資源能源共享等方面，探索建立區(qū)域合作發(fā)展的平臺(tái)與機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，圍繞森林景觀、水環(huán)境等生態(tài)工程建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制，探索多方參與、合作共贏發(fā)展模式。
(四)以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)培育、市場(chǎng)活力激發(fā)、空間高效利用為抓手，堅(jiān)定不移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、集約集聚、融合互促，圍繞招商、升級(jí)、轉(zhuǎn)型、合作，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力打造新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。
構(gòu)建現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全力支持服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，完善“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步壯大電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車(chē)制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)泰德、量子科技等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)利德曼、四環(huán)科寶等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，打造現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展高地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞興華大街、榮華大街沿線(xiàn)，聚集資源和政策，加快北京電子商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、結(jié)算中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)東旭、文創(chuàng)基金等一批重大項(xiàng)目，讓三產(chǎn)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高市場(chǎng)化為重點(diǎn)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)園區(qū)向觀光景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變。加快籌備世界月季洲際大會(huì)，推動(dòng)新西蘭農(nóng)業(yè)科技園、寶迪集團(tuán)等重大項(xiàng)目落地建設(shè)，發(fā)揮“一會(huì)一社一中心”帶動(dòng)作用，擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
培育壯大科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持“外引內(nèi)培”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化區(qū)域創(chuàng)新體系。突出開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)不斷走向國(guó)際舞臺(tái)。加強(qiáng)與中關(guān)村示范區(qū)合作，有效利用首都科技條件平臺(tái)，促進(jìn)113項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。全面落實(shí)新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展政策，實(shí)施德勤亦莊20強(qiáng)、中關(guān)村十百千企業(yè)培育等工程，發(fā)揮科技在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，推動(dòng)形成更多的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體新活力。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，著力優(yōu)化適應(yīng)新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建適合新興產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和提高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好條件。深化央地合作，吸引更多中央優(yōu)質(zhì)資源聚集。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)更多企業(yè)總部入?yún)^(qū)發(fā)展。加大中小微企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加私募股權(quán)投資、企業(yè)債券、上市等直接融資比重，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
集約高效利用產(chǎn)業(yè)空間。加快推進(jìn)26平方公里擴(kuò)區(qū)工作，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。百倍珍惜土地資源，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)容積率，騰退盤(pán)活低效閑置產(chǎn)業(yè)用地500畝。加快新媒體、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地等才 專(zhuān)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載力和吸附力。引導(dǎo)低效企業(yè)改造升級(jí)，建立利益共享機(jī)制，激發(fā)閑置資產(chǎn)的潛力與活力。引導(dǎo)新城內(nèi)的工業(yè)類(lèi)企業(yè)“退城入園”。發(fā)揮“飛地”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(五)以提升新城功能和品質(zhì)、打造新型城鄉(xiāng)結(jié)合部、建設(shè)新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)為方向，持續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
圍繞新區(qū)城市空間布局，完善“新城、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
大力提升新城功能和品質(zhì)。按照“整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)三座新城規(guī)劃實(shí)施。大興新城著力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)功能，以興華大街、京開(kāi)公路為重點(diǎn)，打造標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀，持續(xù)提升城市品質(zhì)。加快道路、電力設(shè)施、地下綜合管網(wǎng)工程建設(shè)，不斷提升綜合承載力。實(shí)施城市家具、微循環(huán)改造、路口渠化、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)城市管理工作意見(jiàn)，強(qiáng)化屬地主體作用，保障一線(xiàn)執(zhí)法人員權(quán)益，大力推廣“落圖制”，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。亦莊新城立足產(chǎn)城互促，以建成區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升為突破，推動(dòng)部分區(qū)域向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，拓展城市發(fā)展空間。以綜配區(qū)為抓手，加快實(shí)施南海子公園二期、集賢地區(qū)拆遷、亦莊醫(yī)院等項(xiàng)目，提供更高水平配套服務(wù)，促進(jìn)亦莊新城向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。新航城瞄準(zhǔn)現(xiàn)代、高效、綠色，積極開(kāi)展機(jī)制、規(guī)劃、模式等各方面研究，增強(qiáng)新航城公司運(yùn)營(yíng)管理能力，用更高的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)總體規(guī)劃編制，促進(jìn)港、區(qū)、城聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)把新航城建設(shè)成為“世界樞紐、中國(guó)門(mén)戶(hù)、區(qū)域引擎、生態(tài)新城”。
努力打造新型城鄉(xiāng)結(jié)合部。以建設(shè)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色空間覆蓋、產(chǎn)業(yè)集聚高效、生活富裕美好”的新型城鄉(xiāng)結(jié)合部為目標(biāo)，把西紅門(mén)、舊宮集體建設(shè)用地模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果。堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑風(fēng)格、配套設(shè)施等要與建成區(qū)實(shí)現(xiàn)功能上、視覺(jué)上無(wú)縫銜接，展示良好的城市形象。加快推進(jìn)試點(diǎn)二期拆除騰退和一期道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電商谷、新金融基地項(xiàng)目主體竣工。嚴(yán)格項(xiàng)目招商管理，制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止低端項(xiàng)目進(jìn)入。進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，利用分紅、租賃、就業(yè)等多種形式，讓群眾真正成為改造的推動(dòng)者和受益者，實(shí)現(xiàn)涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個(gè)人的多方共贏格局。加強(qiáng)與市屬單位合作，大力推進(jìn)拆除騰退、規(guī)劃編制等工作，爭(zhēng)取“三場(chǎng)一基地”綜合整治取得更大突破。
推進(jìn)新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)和月季大會(huì)等有利機(jī)遇，以新城標(biāo)準(zhǔn)加快龐各莊、魏善莊、安定、采育等新市鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)政策、資金和公共服務(wù)資源等要素聚集，實(shí)施中坤高端商務(wù)區(qū)、月季會(huì)展中心等一批項(xiàng)目，逐步建成功能齊全、配套完善、環(huán)境生態(tài)、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。圍繞居住、出行、排污等問(wèn)題，加大投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。立足先行先試、示范引領(lǐng)，總結(jié)梨花村、東辛屯、求賢等不同經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，打造一批各具特色、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。
(六)以治理體系健全、服務(wù)能力提升、安全穩(wěn)定維護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈提高社會(huì)治理水平。
充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、群眾的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新治理機(jī)制模式，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，建立和諧的人際關(guān)系，形成秩序與活力相統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
健全社會(huì)治理體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。培育壯大社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)積極培育服務(wù)性、公益性、互助性組織，發(fā)揮反映群眾訴求、化解基層矛盾、參與民主決策和民主監(jiān)督的作用。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)活力，提高自律性和誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展�；I建高米店、榮華、博興3個(gè)街道辦事處，完成網(wǎng)格指揮中心和應(yīng)急、非緊急救助“三網(wǎng)融合”，讓社會(huì)治理走向信息化、科技化、常態(tài)化。
提高社會(huì)服務(wù)能力。鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，鞏固農(nóng)村社區(qū)化、“四有”工作機(jī)制等“大興經(jīng)驗(yàn)”，提高村居自我管理能力，形成符合新區(qū)社會(huì)階段特征的治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，推廣南海家園經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)回遷小區(qū)社區(qū)治理全覆蓋。探索社區(qū)自我治理新模式，理順政府部門(mén)、街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系，著力解決老舊小區(qū)物業(yè)難題。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大公益性投入，加快推進(jìn)社區(qū)菜店、早餐工程等便民設(shè)施建設(shè)，建成一批“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，努力建設(shè)更加規(guī)范、安全、便捷的社區(qū)服務(wù)體系。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。樹(shù)立“大安全”理念，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，健全安全督查和隱患整改機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，健全追溯體系，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，讓群眾吃得放心、用得安心。以“平安建設(shè)”為載體，建立更加高效的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，提高群眾見(jiàn)警率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理合法訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高預(yù)防處置突發(fā)事件能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)以居民收入提高、社會(huì)保障完善、公共服務(wù)水平提升為目的，努力讓群眾過(guò)上更好生活。
按照“政府計(jì)劃、社區(qū)組織、群眾自愿、各方推動(dòng)”的思路，兼顧更多層面群眾需求，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。探索政策扶持、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，圍繞北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展訂單式、有指向性的就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人，到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)4000人。以農(nóng)民增收為核心，從薪金、租金、股金和貸款利息等渠道，提高城鄉(xiāng)居民投資性、資源性、財(cái)產(chǎn)性收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。
健全完善社會(huì)保障體系。立足城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，做好農(nóng)保、老年保障與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等制度的銜接。啟用社會(huì)福利中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位940張。開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)7000套保障性住房，解決3000戶(hù)輪候家庭住房困難問(wèn)題。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，不斷完善社會(huì)救助、保障和服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變。
提高教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育，加快實(shí)施三合莊學(xué)校、舊宮中學(xué)等項(xiàng)目，推進(jìn)大興一中新校區(qū)、大興五中等工程，引進(jìn)一批市級(jí)名校優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展。堅(jiān)持“引培并重”，努力提升教師隊(duì)伍素質(zhì)能力，用政策、環(huán)境、事業(yè)、待遇留住好的師資，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式規(guī)范辦園，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，新增學(xué)位1440個(gè)。推動(dòng)職業(yè)與成人教育創(chuàng)新發(fā)展，圍繞新航城、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)供給各類(lèi)實(shí)用型人才。
努力提升群眾健康水平。堅(jiān)持不斷擴(kuò)充資源總量，加快推進(jìn)北大醫(yī)院南院區(qū)、兒童醫(yī)院大興院區(qū)、同仁醫(yī)院南區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，采取托管幫扶基層衛(wèi)生院、激勵(lì)專(zhuān)家開(kāi)展巡診義診等措施，讓農(nóng)村群眾就近享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。普及疾病預(yù)防知識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)及重大傳染病防控，構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)團(tuán)河行宮等重點(diǎn)文物修繕工程。豐富群眾文化生活，實(shí)施采育、龐各莊等回遷社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)揮好現(xiàn)有村級(jí)文化設(shè)施的作用。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快新城北區(qū)體育中心建設(shè)，完成47個(gè)體育生活化社區(qū)創(chuàng)建工作，更新全民健身設(shè)施90件套，提升群眾身心健康水平。
三、努力建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任的政府
各位代表，新區(qū)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，需要政府有更大的作為。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，以構(gòu)建規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、廉潔公正的法制環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的生活環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，努力從更高水平加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
面對(duì)歷史階段使命，不斷提高學(xué)習(xí)能力。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、制度性、持久性，不斷提高政府的行政管理和科學(xué)決策水平。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志系列講話(huà)精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，與開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、與推動(dòng)新區(qū)發(fā)展相結(jié)合，力求學(xué)深學(xué)精、融會(huì)貫通，用先進(jìn)思想指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持業(yè)務(wù)本領(lǐng)學(xué)習(xí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等重點(diǎn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)投融資、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)治理和法律法規(guī)等各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)駕馭全局、科學(xué)決策，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜事務(wù)的能力和水平。堅(jiān)持學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，做到學(xué)用結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)工作檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，努力打造一支有朝氣、有激情、有能力的學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。
面對(duì)發(fā)展制約和障礙，堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新。按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方針，深入貫徹落實(shí)中央和市委、市政府改革部署，以更大決心、勇氣和智慧，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端。推進(jìn)審批制度改革，加快落實(shí)市政府優(yōu)化項(xiàng)目審批規(guī)定，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，著力改善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化投融資改革，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，有序放開(kāi)投資領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)企與央企、市企、民企對(duì)接合作，做好企業(yè)債券、中期票據(jù)發(fā)行工作，推行集體委托貸款、融資租賃等模式，吸引各類(lèi)資本要素助力新區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新一體發(fā)展機(jī)制，加快理順園區(qū)管理體制，統(tǒng)籌推動(dòng)新區(qū)重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益最大。深化農(nóng)村綜合改革，以實(shí)施“新三起來(lái)”為抓手，圍繞集體土地利用、農(nóng)村金融、新型農(nóng)村社區(qū)等重點(diǎn)改革任務(wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才等市場(chǎng)要素向農(nóng)村有序流動(dòng)，讓農(nóng)村居民更多、更好地享受到改革與發(fā)展紅利。
面對(duì)民主法治要求，始終堅(jiān)持依法行政。著力規(guī)范行政行為，健全和完善行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，按照中央，市委和區(qū)委部署，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，主動(dòng)吸納代表、委員的意見(jiàn)建議，努力實(shí)現(xiàn)政府工作民主化、法制化。用法治手段解決難題，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決重大項(xiàng)目拆遷、工業(yè)大院騰退過(guò)程中的難題，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)主流輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)切，提高信息公開(kāi)程度。搭建立體化民主平臺(tái)，暢通輿論、群眾參與政府工作渠道，拓寬公開(kāi)領(lǐng)域，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政決策機(jī)制，推廣機(jī)場(chǎng)建設(shè)重大決策事項(xiàng)“6+N”聯(lián)席會(huì)議模式，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)和投資較大的項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)和集體決策評(píng)估。涉及群眾利益的重大決策，多方征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，健全行政問(wèn)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化水平。
面對(duì)多樣化社會(huì)需求，主動(dòng)改進(jìn)服務(wù)方式。倡導(dǎo)“管理就是服務(wù)，服務(wù)必須盡職”的理念，以服務(wù)促發(fā)展、以服務(wù)構(gòu)和諧、以服務(wù)保穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把更多精力放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提高公共服務(wù)水平和構(gòu)建和諧社會(huì)上，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。完善服務(wù)體系，強(qiáng)化政民互動(dòng)，搭建平等、便捷的交流平臺(tái)，完善以區(qū)綜合行政服務(wù)大廳為龍頭的區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)服務(wù)體系。提高服務(wù)能力，深入基層了解實(shí)際訴求，推行領(lǐng)導(dǎo)定期走訪(fǎng)、定點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)、群眾解決各類(lèi)實(shí)際困難，讓良好的政府服務(wù)成為新區(qū)最有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
面對(duì)繁重發(fā)展任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力。始終把求真務(wù)實(shí)、勤政高效的要求，落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持明確責(zé)任抓落實(shí)，推行重大工作目標(biāo)責(zé)任制，按照“四個(gè)明確”的要求，制定“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，從實(shí)抓起，落實(shí)到人，分解到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保每一項(xiàng)決策得到不折不扣落實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)行建機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，建立高效完善的政府運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項(xiàng)機(jī)制在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。堅(jiān)持注重實(shí)效強(qiáng)督查，強(qiáng)化督查意識(shí)，整合督查、監(jiān)察、稽查和第三方評(píng)議等手段，構(gòu)建多方參與的大督查格局。全面推行政府工作績(jī)效管理，完善決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、評(píng)估體系，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，保證政令暢通，確保工作實(shí)效。
面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，切實(shí)做到勤政廉政。堅(jiān)持嚴(yán)以律己，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。完善制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善以財(cái)務(wù)NC系統(tǒng)為代表的信息化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)區(qū)政府及部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出全公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、區(qū)委有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，不做表面文章，減少不必要的事務(wù)性活動(dòng)。堅(jiān)持深入基層、深入一線(xiàn)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，立足新起點(diǎn)，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力推動(dòng)宜居宜業(yè)和諧新區(qū)建設(shè)，是全區(qū)人民的熱切期盼，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形�、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿(mǎn)的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇?tīng)?zhēng)先，為推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展而努力奮斗!
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