《會(huì)動(dòng)的小紙人》教學(xué)設(shè)計(jì)（通用6篇）
——2014年1月14日在鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 朱曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是鎮(zhèn)江在現(xiàn)代化建設(shè)征程上奮力前行的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十八大、十八屆一中、二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”(1)，全力實(shí)施“四大行動(dòng)”(2)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，較好完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2950億元，增長(zhǎng)12%;公共財(cái)政預(yù)算收入254.5億元，增長(zhǎng)18.1%;固定資產(chǎn)投資1777.2億元，增長(zhǎng)22.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)33050元、16260元，增長(zhǎng)10%和12%。
一年來，圍繞全市現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)開展了八個(gè)方面工作：
一、抓項(xiàng)目、建園區(qū)，產(chǎn)業(yè)“三集”(3)有效推進(jìn)。在推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、每月調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，不斷濃厚項(xiàng)目建設(shè)氛圍。200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資658億元;舉辦140余場(chǎng)專題招商活動(dòng)，新批外資項(xiàng)目162個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資30.7億美元;新增到位國(guó)資147.7億元;實(shí)際利用市外民資535.7億元。丹陽(yáng)市魚躍醫(yī)療設(shè)備、國(guó)際眼鏡城等一批超50億元項(xiàng)目加快推進(jìn);句容市總投資超百億元的雨潤(rùn)歡樂城、超40億元的軌道交通等項(xiàng)目順利簽約;揚(yáng)中市中海糧油加工產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)百億元項(xiàng)目成功引進(jìn)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展上，堅(jiān)持每月調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查，三大類80個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本完成，20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售1230.9億元，占全市的37.6%;30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入910億元，占全市的48%;30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積8萬(wàn)畝，占全市的35.6%，新增2個(gè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(4)加快推進(jìn)，鎮(zhèn)江生態(tài)文明先行區(qū)開始啟動(dòng)，對(duì)臺(tái)合作十大載體著手建設(shè)，海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。在全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，每月召開企業(yè)家早餐會(huì)，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策，深入企業(yè)開展“幫困解難服務(wù)月”活動(dòng)，有效解決各類問題。全年凈增定報(bào)企業(yè)324家，新增年銷售超百億企業(yè)2家、總數(shù)達(dá)9家。
二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，“戴莊經(jīng)驗(yàn)”(5)全省推廣。編制航空航天產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)銷售3002億元，增長(zhǎng)33.2%;完成技改投資241.9億元，增長(zhǎng)25.9%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.2%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，鎮(zhèn)江電子口岸服務(wù)平臺(tái)投入使用，惠龍港物流交易額超500億元，鎮(zhèn)江“好產(chǎn)品網(wǎng)上展銷館”上線運(yùn)行;社會(huì)融資規(guī)模達(dá)874億元，其中直接融資383億元，成立市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)扎實(shí)開展，新增9家博士后科研工作站和4個(gè)省級(jí)以上科技孵化器;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46.8%，保持全省第一，連續(xù)第九次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。國(guó)家“千人計(jì)劃”(6)專家總數(shù)突破50人、省“雙創(chuàng)”計(jì)劃(7)人才(團(tuán)隊(duì))達(dá)200人;成功舉辦首屆技能人才博覽會(huì)。
三、重統(tǒng)籌、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)面貌顯著改變。主城區(qū)東吳路綠地廣場(chǎng)、官塘橋路快速化改造、跑馬山公園等40項(xiàng)城建重點(diǎn)工程如期完成。312國(guó)道南移、五鳳口高架等骨干交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，京滬高鐵沿線環(huán)境整治和綠化獲省一等獎(jiǎng)。“7+1”舊城區(qū)城中村改造(8)征收拆遷基本完成。高校園區(qū)完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)江技師學(xué)院主體竣工，市委黨校、鎮(zhèn)江高專和共享區(qū)體育館開工建設(shè)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，“美麗城市”市長(zhǎng)月度督查活動(dòng)取得積極成效。丹陽(yáng)市濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃通過專家論證，練湖水城建設(shè)及西城區(qū)等片區(qū)改造全面拉開;句容市北部新城建設(shè)全面啟動(dòng)，寧杭高鐵句容西站投入運(yùn)營(yíng)，寧句城際軌道交通簽訂合作框架協(xié)議;揚(yáng)中市完成奧體中心主體建設(shè)，長(zhǎng)江三橋建設(shè)進(jìn)展順利。全市“三新”建設(shè)(9)深入推進(jìn)，新建農(nóng)民安置房21.8萬(wàn)平方米。村莊環(huán)境整治全面完成，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。古運(yùn)河風(fēng)光帶加快建設(shè)，江心洲水毀修復(fù)工程順利推進(jìn)，抗旱救災(zāi)工作有效開展。
四、抓整治、促提升，生態(tài)建設(shè)成效明顯。率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，低碳九大行動(dòng)(10)深入實(shí)施，官塘新城成為亞太經(jīng)合組織低碳示范城鎮(zhèn)試點(diǎn)。國(guó)家森林城市40項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，新增綠化造林9.7萬(wàn)畝。東部地區(qū)異味治理和韋崗地區(qū)大氣環(huán)境整治取得階段性成果，“藍(lán)天工程”(11)83個(gè)項(xiàng)目全面完成，秸稈禁燒工作全省領(lǐng)先。完成國(guó)家級(jí)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期工程。關(guān)閉化工企業(yè)61家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35家。太湖流域水污染治理126項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)水環(huán)境綜合整治深入開展，地表水好于III類水質(zhì)的比例達(dá)66.1%。生態(tài)文明建設(shè)工程監(jiān)測(cè)指數(shù)列全省首位，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，順利通過中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)專家組考核驗(yàn)收。
五、順民意、惠民生，群眾生活持續(xù)改善。“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)(12)深入開展，50%的農(nóng)村低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)。扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)基本保障覆蓋率達(dá)97.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。物價(jià)水平總體穩(wěn)定，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1022萬(wàn)元，惠及5萬(wàn)多名困難群眾;新增平價(jià)商店31家。文明城市創(chuàng)建綜合測(cè)評(píng)取得近年來最好成績(jī)。成功舉辦“長(zhǎng)江國(guó)際音樂節(jié)”，新增8處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，建成市民公共文化廣場(chǎng)260個(gè)。企業(yè)職工文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。“賽珍珠文化交流”活動(dòng)富有特色，大韓民國(guó)臨時(shí)政府史料館建成開館。率先推進(jìn)蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開展國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)校車公交化改革，創(chuàng)辦鎮(zhèn)江第一外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、恢復(fù)崇實(shí)女子中學(xué)，東方技校投入運(yùn)行，鎮(zhèn)江高專通過省級(jí)人才培養(yǎng)工作評(píng)估，江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校為地方發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。“健康鎮(zhèn)江行動(dòng)”(13)深入實(shí)施，公立醫(yī)院改革不斷深化，市二院、市精神衛(wèi)生中心順利搬遷，318家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。市體育會(huì)展中心建成開放。成功舉辦直通巴黎男子乒乓球選拔賽、舜天中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽，城市生活融入新元素。
六、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)。圓滿完成村居委員會(huì)換屆選舉工作，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)85.6%和88.3%。“平安鎮(zhèn)江”、“法治鎮(zhèn)江”建設(shè)和“六五普法”工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，再度獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，榮獲“長(zhǎng)安杯”。第三次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展。全國(guó)雙擁模范城“七創(chuàng)”工作通過中期評(píng)估。建立健全應(yīng)急管理體系，“物資庫(kù)”、“專家?guī)?rdquo;建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練取得積極成效。有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)12年“雙下降”，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任得到有效落實(shí)。審計(jì)、人口計(jì)生、僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，編制、檔案、地方志、防震、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善和紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展，國(guó)家安全、國(guó)防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
七、搶機(jī)遇、創(chuàng)特色，各地發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。丹陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(14)，新增上市企業(yè)2家，創(chuàng)成全省首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。句容市搶抓寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化機(jī)遇，城鄉(xiāng)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)走在全省前列。揚(yáng)中市成功舉辦第八屆省園博會(huì)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，充分展示“小城辦大事”的魄力。丹徒區(qū)積極呼應(yīng)主城南移，以北汽項(xiàng)目為帶動(dòng)，大項(xiàng)目建設(shè)、高校園區(qū)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)成效明顯。京口區(qū)堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，愛勵(lì)鋁業(yè)、財(cái)富廣場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。潤(rùn)州區(qū)一手抓國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平明顯提升。鎮(zhèn)江新區(qū)以躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目、載體和人才建設(shè)，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)由第24位上升至18位。“三山”景區(qū)扎扎實(shí)實(shí)做規(guī)劃、打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目，長(zhǎng)江路景觀提升等工程順利完成，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)翻番。
八、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持集思廣益。重大行政決策充分聽取人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和專家學(xué)者、老同志、網(wǎng)民代表、廣大市民等方方面面的意見和建議，并自覺接受監(jiān)督，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持依法行政。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全政務(wù)公開、定期新聞發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在全省率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)。政府系統(tǒng)承辦人大代表建議169件，滿意率達(dá)100%;辦理政協(xié)提案383件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。堅(jiān)持例會(huì)制度。每月召開一次市長(zhǎng)工作會(huì)議、兩次政府常務(wù)會(huì)議、兩次規(guī)委會(huì)，舉辦一次政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)會(huì)。一年來，規(guī)委會(huì)共對(duì)300多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審查，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”(15)，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)(16)明顯下降;以市政府名義下發(fā)文件同比減少37.6%。立足解決問題，深入基層一線，扎實(shí)開展“三解三促”活動(dòng)(17);以“加強(qiáng)紀(jì)律性、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題，在全省率先開展公務(wù)員集中軍訓(xùn)，全面提升了公務(wù)人員的精氣神。堅(jiān)持提升效能。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，行政審批事項(xiàng)壓縮25.3%，成立市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易中心，承諾件辦理時(shí)限由14.6個(gè)工作日壓縮到4.9個(gè)。
需要向大會(huì)報(bào)告的是，受宏觀環(huán)境和政策變化影響，市七屆人大二次會(huì)議確定的個(gè)別指標(biāo)未能完成;少數(shù)項(xiàng)目也未能按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)此都按照投資總額不變、項(xiàng)目個(gè)數(shù)不減的要求，及時(shí)替換了新項(xiàng)目。在今后的工作中，我們將努力加以防止，確保人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
各位代表!回顧去年的工作，我們最深刻的體會(huì)是：作決策、抓發(fā)展、辦事情，一定要以鎮(zhèn)江人民感到高興、滿意和自豪為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一定要用踏踏實(shí)實(shí)做事、真心實(shí)意為民來贏得全市人民的信賴、支持和認(rèn)可。一年來，我們抓了主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展、低碳城市建設(shè)、北汽項(xiàng)目落戶等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，做了中山西路改造、南門大街整治出新等改變城市面貌的實(shí)事，辦了智能公交、南山綠道、公共自行車投放等受到普遍認(rèn)可的好事。實(shí)踐證明，人民與黨委、政府良性互動(dòng)謀發(fā)展、同心協(xié)力干事業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉，更是今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和弘揚(yáng)的寶貴財(cái)富。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鎮(zhèn)人民解放軍、武警官兵和人民警察，向垂直部門和駐鎮(zhèn)單位，以及離退休老同志和所有關(guān)心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在著一些問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占比不高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨;優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目仍然缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高;城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理仍存在一些不足，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題反映強(qiáng)烈;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快，民生改善還需繼續(xù)加大力度;機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)效能還要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。對(duì)這些問題，我們將高度重視，扎實(shí)加以解決。
2014年主要任務(wù)
今年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，鎮(zhèn)江正迎來蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、省生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇。我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力開創(chuàng)全面深化改革的新局面，邁出現(xiàn)代化建設(shè)的新步伐!
按照市委六屆七次全會(huì)的部署，政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)綜合改革為主抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)，著力改革創(chuàng)新，咬定“六大任務(wù)”，創(chuàng)造“鎮(zhèn)江特色”，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力，全面提升民生福祉，全面加快現(xiàn)代化進(jìn)程。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;產(chǎn)業(yè)類實(shí)際利用外資(不含房地產(chǎn))增長(zhǎng)8%;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.55%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
做好今年的工作，我們將立足“穩(wěn)中奮進(jìn)、改革創(chuàng)新”這一主基調(diào)，積極把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)江發(fā)展的新特征，正確處理“好”與“快”、“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，做到既務(wù)實(shí)可行，又奮力作為;既保持有效增長(zhǎng)，又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。在工作安排上，將著重抓好六大任務(wù)：
一、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照市委全會(huì)提出的“差別化轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，全力以赴推進(jìn)200個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保年度投資670億元以上。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的配套聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)47個(gè)固定資產(chǎn)投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資200億元以上。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造業(yè)圍繞汽車及零部件、航空航天、海工配套等，加快推進(jìn)北汽、中陸航星等20個(gè)在建在手重點(diǎn)項(xiàng)目，確保當(dāng)年完成投資95億元。新材料產(chǎn)業(yè)突出高性能合金材料、碳纖維及其復(fù)合材料、新型化工材料等，加快推進(jìn)恒神碳纖維、愛勵(lì)高檔鋁合金板等12個(gè)在建在手重點(diǎn)項(xiàng)目，確保當(dāng)年完成投資48億元。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)大全智能電器、金泰生物等項(xiàng)目建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。運(yùn)用低碳技術(shù)和信息化技術(shù)，改造提升機(jī)械、化工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成技改投資突破300億元。淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)閉小化工企業(yè)50家以上，“五小”企業(yè)(18)整治率達(dá)70%以上。按照“四個(gè)一律”(19)的要求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”(20)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。推進(jìn)57個(gè)10億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(不含房地產(chǎn))，當(dāng)年完成投資289億元，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)44.5%，新增1-2家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入625億元。著力整合岸線、港口、道口等資源，加快推進(jìn)揚(yáng)中夾江航道整治工程，建設(shè)海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)江進(jìn)口商品集散中心、丹陽(yáng)智能云倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目。提升發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合收入600億元。著力實(shí)施“三山”5A景區(qū)提升工程，推進(jìn)茅山爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)(21)，加快丹徒世業(yè)洲、句容茅山湖、丹陽(yáng)水晶山省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心，開通旅游公交專線，實(shí)施旅游惠民“一卡通”。加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入520億元。著力建設(shè)海峽兩岸文創(chuàng)園、國(guó)家數(shù)字出版基地鎮(zhèn)江園區(qū)、十里長(zhǎng)山文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持文藝、演藝類作品創(chuàng)作，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展等行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，著力培育電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，積極支持和推動(dòng)一批平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，培植和引進(jìn)一批與之相配套的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色園藝、特種養(yǎng)殖、高效林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)森禾花卉、山水灣農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)50億元以上。深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，新增達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)4家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。支持句容、丹陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善河塘溝渠灌溉體系，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水土環(huán)境，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬(wàn)畝。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)造特色，扎實(shí)開展“園區(qū)建設(shè)提升年”活動(dòng)，推動(dòng)80個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局、完善功能、項(xiàng)目進(jìn)園、差別考核等方面做實(shí)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)固定資產(chǎn)投資30億元以上項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)20億元以上項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1億元以上項(xiàng)目全覆蓋。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。以中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為載體，積極接軌中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在政策創(chuàng)新、組織架構(gòu)、運(yùn)作方式等方面先試先行、創(chuàng)出特色，力爭(zhēng)成為中瑞自由貿(mào)易示范區(qū)，構(gòu)建對(duì)瑞士乃至歐盟的合作交流平臺(tái)。加快現(xiàn)代物流和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取創(chuàng)成國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。積極推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)開展國(guó)際合作。加快海峽兩岸合作十大載體建設(shè)，打造對(duì)臺(tái)合作“第一福地”。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，力爭(zhēng)各轄市區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)新引進(jìn)總投資5億美元以上項(xiàng)目全覆蓋;支持丹陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)
以天藍(lán)、地綠、水凈為目標(biāo)，推進(jìn)低碳建設(shè)，加快生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)、年度完成投資101億元。
加強(qiáng)綜合整治。整治“兩個(gè)片區(qū)”(22)。用3年時(shí)間，對(duì)市區(qū)東部諫壁地區(qū)和西南韋崗片區(qū)實(shí)施環(huán)境整治，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。從今年起，在諫壁地區(qū)實(shí)施索普集團(tuán)、諫壁電廠污染治理等26項(xiàng)企業(yè)治污項(xiàng)目，有序?qū)嵤┫嚓P(guān)區(qū)域居民搬遷;在西南片區(qū)有序關(guān)停小礦山、小水泥、小石灰窯、小化工企業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和居民搬遷等工作。整治“一湖九河”(23)。對(duì)金山湖和市區(qū)古運(yùn)河、運(yùn)糧河等9條河道及支流開展為期3年的水環(huán)境綜合整治，通過控源截污、清淤疏浚、環(huán)境整治、引水活水、生態(tài)修復(fù)和景觀提升，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。整治大氣污染。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，有力推進(jìn)工業(yè)廢氣和粉塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、施工揚(yáng)塵污染防治等工作，確保PM2.5(24)年均濃度下降20%以上。
建設(shè)低碳城市。大力推進(jìn)“碳平臺(tái)、碳峰值、碳評(píng)估、碳考核”創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)率先建成和運(yùn)營(yíng)城市碳排放核算與管理云平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施一批低碳示范項(xiàng)目，加快官塘低碳新城、低碳高校園區(qū)、科技新城低碳園區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)率先創(chuàng)成全國(guó)低碳示范城市。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。圍繞“三山”5A景區(qū)提升，完成景區(qū)西入口、金山湖北岸風(fēng)光帶、長(zhǎng)江濕地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。建成南山北入口和南山綠道二期工程，推進(jìn)市區(qū)綠道與各轄市綠道聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，逐步構(gòu)建大生態(tài)走廊。實(shí)施國(guó)家級(jí)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理二期、句容赤山湖濕地公園等生態(tài)修復(fù)工程。開展碳匯林建設(shè)，新增綠化造林3萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26%以上，創(chuàng)成國(guó)家森林城市。繼續(xù)開展山體整治，新建沙山、四平山等5座山體公園。切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好太湖流域、長(zhǎng)江水污染防治。嚴(yán)厲打擊各類非法偷排行為。
三、突出高雅品質(zhì)，精心打造山水花園城市
以城市國(guó)際化、鄉(xiāng)村田園化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，完成年度投資990億元，其中市區(qū)690億元，著力彰顯生態(tài)、文化、宜居的品質(zhì)和特色。
提升主城品質(zhì)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，完成城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。提升長(zhǎng)江路、建成京江路，形成南北兩條串連“三山”的濱江風(fēng)光帶。實(shí)施中山東路、解放路街景整治和亮化，建成蘇寧廣場(chǎng)裙樓和財(cái)富廣場(chǎng)。加快推進(jìn)“7+1”地塊項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)鼓樓崗、和平路西等片區(qū)改造，完成征收拆遷280萬(wàn)平方米。整治老住宅小區(qū)25萬(wàn)平方米，實(shí)施夢(mèng)溪園等片區(qū)空斗墻改造。扎實(shí)推進(jìn)南徐新城、官塘新城等新片區(qū)開發(fā)。高校園區(qū)全面建設(shè)共享區(qū)和配套區(qū)，江蘇科技大學(xué)新校區(qū)、江蘇大學(xué)京江學(xué)院部分建筑主體封頂，鎮(zhèn)江高專新校區(qū)主體建筑封頂，省交通技師學(xué)院全部主體封頂。繼續(xù)完善城市功能，科學(xué)統(tǒng)籌施工安排，市區(qū)新改建道路21條;征潤(rùn)洲取水口加快實(shí)施深泓取水工程，大港水廠完成主體工程，江心洲新自來水廠建成供水;加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)20個(gè)市政公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)。在城市各重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置中外文標(biāo)識(shí)，增添國(guó)際化元素。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)主城區(qū)、各轄市城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。丹陽(yáng)加快建設(shè)濱江新城、練湖水城，句容加大舊城改造和北部新城開發(fā)，揚(yáng)中加速構(gòu)建 “一主一副”新架構(gòu)。支持各重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的主平臺(tái)，引導(dǎo)一般建制鎮(zhèn)因地制宜、特色發(fā)展。加快構(gòu)建“大交通”格局，推進(jìn)312國(guó)道南移，完成市區(qū)至揚(yáng)中、開工市區(qū)至丹陽(yáng)和句容的快速通道，完成茅以升大道主體工程，建成大路通用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、地鐵1號(hào)線前期工作，開工建設(shè)滬寧高速句容北道口，力爭(zhēng)開工建設(shè)寧句軌道交通S6線。推進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，完成國(guó)省干線公路環(huán)境整治和綠化100公里，新改建農(nóng)村公路300公里，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%，加大燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙芫W(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化。深化村莊環(huán)境整治，建成1個(gè)“美麗宜居小鎮(zhèn)”、10個(gè)“美麗宜居村莊”，爭(zhēng)創(chuàng)15個(gè)省三星級(jí)康居村。
全面提升城市管理水平。改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法，理清“干、查、督”各方職責(zé)，形成閉合循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)151條主次干道建立“街長(zhǎng)制”，延長(zhǎng)夜間保潔時(shí)間，有效改變“臟亂差”現(xiàn)象。深入開展城市環(huán)境綜合整治，集中對(duì)渣土車、人力客運(yùn)三輪車、貨運(yùn)車和犬類管理等方面存在的問題開展專項(xiàng)整治，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。大力推進(jìn)“全民城管”，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)廣大市民共建美麗家園。爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。
四、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用
緊緊圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及未來成長(zhǎng)空間大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目35個(gè)，完成年度投資85億元。
推進(jìn)載體建設(shè)。加快建設(shè)鎮(zhèn)江知識(shí)城、水科技產(chǎn)業(yè)園、中船海工配套產(chǎn)業(yè)園，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)。全市新增孵化面積50萬(wàn)平方米以上，推動(dòng)1-2家科技孵化器升格為國(guó)家級(jí)。加快丹陽(yáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、句容健康科技產(chǎn)業(yè)園和寶華科技新城、揚(yáng)中復(fù)旦產(chǎn)業(yè)園、丹徒氫能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持丹陽(yáng)、揚(yáng)中創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
狠抓企業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院、博士后科研工作站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)41%，并切實(shí)提高其利用效率。深化企業(yè)與高校院所合作，定期舉辦產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，培育協(xié)同創(chuàng)新示范企業(yè)100家，新增1-2個(gè)省級(jí)以上協(xié)同創(chuàng)新基地。
推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織科技攻關(guān)，突破一批核心應(yīng)用技術(shù)。航空航天領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)通用飛機(jī)整機(jī)制造技術(shù);新材料領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)高性能合金、碳纖維及其復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù);新能源領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)風(fēng)電設(shè)備、光伏、氫能等核心技術(shù);高端裝備制造領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)智能電力電氣和特種船舶相關(guān)技術(shù)。全年力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4100億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過48%。
加強(qiáng)人才建設(shè)。細(xì)化落實(shí)科技創(chuàng)新政策20條和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)政策20條，培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才150人，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”專家15人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才(團(tuán)隊(duì))40人;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)家100名、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1000名，新增高技能人才10000名，進(jìn)一步提高各類人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效。
強(qiáng)化科技服務(wù)。建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，新引進(jìn)2-3家知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成科技金融服務(wù)中心，設(shè)立1家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為主業(yè)的小額貸款公司。設(shè)立市專利行政執(zhí)法審理庭，加強(qiáng)專利保護(hù)。切實(shí)加大智力成果收益的保護(hù)力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)。
五、突出社會(huì)民生，不斷改善人民生活
堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的總體要求，實(shí)施民生改善項(xiàng)目57個(gè)，完成年度投資超50億元。
提高保障水平。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，有效增加居民收入。動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。繼續(xù)開展“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)，確保75%的農(nóng)村低收入戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬(wàn)人，鎮(zhèn)江籍高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)95%。社會(huì)保障主要險(xiǎn)種參保率穩(wěn)定在98%以上，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民進(jìn)“城保”工作。新開工保障性住房8000套，提高住房公積金制度覆蓋面。增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1500張。提高低保標(biāo)準(zhǔn)和特困殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步提升社會(huì)救助水平，大力發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。
完善公共服務(wù)。新增新能源公交車150輛、公共自行車3000輛。創(chuàng)建市教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)(街道)7個(gè)、先進(jìn)學(xué)校70所;新改擴(kuò)建幼兒園18所;鎮(zhèn)村學(xué)生接送實(shí)現(xiàn)公交化;籌建鎮(zhèn)江現(xiàn)代裝備高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立鎮(zhèn)江市開放大學(xué)。積極推進(jìn)“健康鎮(zhèn)江”行動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。整合市婦幼保健院和市兒童醫(yī)院。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，廣泛開展職工文化活動(dòng)，不斷提高公民道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)“文化四館”(25)和西津音樂廳，改造西津劇場(chǎng)，新建250個(gè)文化廣場(chǎng)，力爭(zhēng)通過省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收。新建市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，新改建50個(gè)社區(qū)全民健身點(diǎn)，承辦3項(xiàng)以上具有全國(guó)影響的體育活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)，做好單獨(dú)二孩政策落地工作。繼續(xù)加強(qiáng)公園、公廁、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)以及城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。建立市食品檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。支持各類網(wǎng)站規(guī)范運(yùn)營(yíng)、有序發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)治理。立足加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”管理，推進(jìn)政社互動(dòng);完善“中心社區(qū)+基本社區(qū)”的社區(qū)組織管理框架，新建4家中心社區(qū);對(duì)進(jìn)入社區(qū)的各類事務(wù)和檢查驗(yàn)收，分別試行代理制和準(zhǔn)入制。開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家試點(diǎn)，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、便民服務(wù)、行政效能監(jiān)察和“12345服務(wù)熱線”為一體的“市民之家”。完善征信體系，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。持續(xù)推進(jìn)雙擁“七創(chuàng)”和軍民融合深度發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)“五大體系”(26)，加大隱患排查整治力度，切實(shí)防范重特大事故發(fā)生。深化“平安鎮(zhèn)江”、“法治鎮(zhèn)江”建設(shè)，深入開展“六五”普法，有效化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
六、突出改革先行，充分釋放發(fā)展活力
今年是改革之年。我們將認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照市委關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，具體探索十個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新：
建立國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。改革市區(qū)投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化，擴(kuò)大直接融資比例;推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
建立主體功能區(qū)制度落實(shí)機(jī)制。推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)補(bǔ)償和差別化考核等制度。
探索園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。對(duì)部分有條件的園區(qū)，采取股權(quán)合作、引進(jìn)第三方專業(yè)企業(yè)等托管模式，委托企業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。取消重點(diǎn)班和重點(diǎn)校，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，實(shí)行校長(zhǎng)教師交流制度;建立完善學(xué)校自主管理、教師崗位管理和自主聘用等制度，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán);深入推進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育體制改革，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;完善教育督導(dǎo)機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。調(diào)整完善醫(yī)療保障政策，積極推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算;深化公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生改革國(guó)家試點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本參與改制重組，有效化解公立醫(yī)院債務(wù);鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，對(duì)不同所有制醫(yī)院給予同等國(guó)民待遇。
探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)性權(quán)屬入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)社區(qū)股份制改革。
建立權(quán)力清單制度。制定政府各工作部門權(quán)力清單，公開行政權(quán)限、審批事項(xiàng)和辦事流程。推進(jìn)碳評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)與安評(píng)“五評(píng)合一”(27)。制定企業(yè)投資“負(fù)面清單”。
推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，加強(qiáng)食品藥品信息化監(jiān)管;整合衛(wèi)生、人口和計(jì)生部門�；就瓿沙袚�(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革。
建立發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。對(duì)適度開發(fā)區(qū)域和生態(tài)平衡區(qū)域不再考核工業(yè)類指標(biāo)。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。大力推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。
不斷提升政府治理能力
新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把改革創(chuàng)新融入政府工作全過程，不斷提升政府治理能力。
一是加快轉(zhuǎn)變職能。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。該放的堅(jiān)決放下去，認(rèn)真做好國(guó)家和省已取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)工作，同時(shí)結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，年內(nèi)再取消下放一批，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。該管的一定管到位，對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目、政府性債務(wù)、長(zhǎng)江岸線使用、山體水體、政府類信息化投資、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等，都建立有效的評(píng)價(jià)管理制度。該服務(wù)的切實(shí)服務(wù)好，進(jìn)一步加大民生投入力度，提升為民服務(wù)水平;每月舉辦一次企業(yè)家圓桌會(huì)議，適時(shí)舉辦企業(yè)家沙龍，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全天候、全方位、全流程服務(wù)。
二是堅(jiān)持科學(xué)決策。健全市政府工作規(guī)則，落實(shí)社情民意調(diào)查、公示聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、報(bào)告和協(xié)商、集體討論決定等民主決策程序。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審查、政府信息公開和新聞發(fā)布制度。引入社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)，提高政府工作的透明度和公民參與度。
三是嚴(yán)格依法行政。自覺依照法定權(quán)限行使權(quán)力，認(rèn)真接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立政府與人大、政協(xié)工作溝通的年初通氣、年中通報(bào)、年底報(bào)告制度，每年確定一批議題，提請(qǐng)市人大監(jiān)督推動(dòng)和市政協(xié)民主協(xié)商。推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制訂、行政復(fù)議和法律顧問工作。積極爭(zhēng)取獲批“較大的市”(28)。
四是強(qiáng)化能力提升。堅(jiān)持政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部每月集中學(xué)習(xí)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭讀書、帶頭思考、帶頭調(diào)研機(jī)制，提升戰(zhàn)略思維和實(shí)踐創(chuàng)新能力。加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。開展第二輪公務(wù)員集中軍訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)人員的大局意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
五是保持清正廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持之以恒抓好“四風(fēng)”(29)整改，扎實(shí)有效開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”活動(dòng)。突出抓好財(cái)政預(yù)決算公開，一律不新建政府性的樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格工程招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，鎮(zhèn)江正處于新的發(fā)展階段，改革的征程已經(jīng)開啟，發(fā)展的號(hào)角催人奮進(jìn)。讓我們?cè)?ldquo;中國(guó)夢(mèng)”的激勵(lì)和感召下，在中共鎮(zhèn)江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，向著建設(shè)令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市目標(biāo)，奮勇前進(jìn)!
【注釋】
(1)“八項(xiàng)工程”：是全省“十二五”期間推進(jìn)“兩個(gè)率先”的主抓手，包括轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新八項(xiàng)工程。
(2)“四大行動(dòng)”，即“四大行動(dòng)計(jì)劃”，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、民生改善行動(dòng)計(jì)劃。
(3)產(chǎn)業(yè)“三集”：即產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。
(4)中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：是中國(guó)和瑞士?jī)蓢?guó)政府間的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，位于鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，2013年7月份正式啟動(dòng)。
(5)“戴莊經(jīng)驗(yàn)”：以“村兩委+合作社+農(nóng)戶”為主要特征，通過農(nóng)村村級(jí)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社合二為一，把農(nóng)民組織起來，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(6)國(guó)家“千人計(jì)劃”：即“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，從2008年開始，引進(jìn)2000名左右領(lǐng)軍人才。
(7)省“雙創(chuàng)”計(jì)劃：江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。
(8)“7+1”舊城區(qū)城中村改造：包括金融集聚區(qū)、崗子下地塊、太古山片區(qū)、李家大山片區(qū)、七里甸城中村片區(qū)、五州山城中村片區(qū)、制藥廠地塊和南山風(fēng)景區(qū)城中村改造項(xiàng)目。
(9)“三新”建設(shè)：新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)建設(shè)。
(10)低碳九大行動(dòng)：指優(yōu)化空間布局行動(dòng)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動(dòng)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式行動(dòng)、構(gòu)建低碳生活方式行動(dòng)、低碳能力建設(shè)行動(dòng)、低碳交通行動(dòng)、低碳能源行動(dòng)、碳匯建設(shè)行動(dòng)、低碳建筑行動(dòng)。
(11)“藍(lán)天工程”：省政府實(shí)施的加強(qiáng)大氣污染防治工程，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。
(12)“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)：到2015年底，消除全市369個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入在70萬(wàn)元以下的村和16000多戶人均純收入低于6000元的農(nóng)戶。
(13)“健康鎮(zhèn)江行動(dòng)”：從2011年起，我市率先啟動(dòng)健康城市建設(shè)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與、持續(xù)推進(jìn)的全民健康促進(jìn)模式，包括健康教育與健康促進(jìn)、健康管理與疾病管理、健康環(huán)境與健康社會(huì)三個(gè)行動(dòng)板塊。
(14)“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：丹陽(yáng)市重點(diǎn)打造的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿江先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鶴溪工業(yè)園區(qū)、蕭梁工業(yè)園區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
(15)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”：中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。
(16)“三公”經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(17)“三解三促”：了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
(18)“五小”企業(yè)：小電鍍、小印染、小鑄造、小石灰窯、小軋石企業(yè)。
(19)“四個(gè)一律”：一是一律不上國(guó)家明確的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目;二是一律不上一般燃煤發(fā)電、普通煉鋼、紙漿類造紙、水泥、印染、電鍍、小型采礦類項(xiàng)目;三是一律不上化工園區(qū)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)以外的化工項(xiàng)目;四是一律不上能耗和污染排放高于國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
(20)“負(fù)面清單”：相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，以清單方式列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
(21)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)：是全國(guó)旅游景區(qū)(點(diǎn))最高等級(jí)榮譽(yù)，代表了世界級(jí)旅游品質(zhì)和中國(guó)旅游精品景區(qū)。
(22)“兩個(gè)片區(qū)”：即諫壁片區(qū)，整治范圍為索普周邊區(qū)域和諫壁街道鎮(zhèn)區(qū);主城西南片區(qū)，整治范圍為西至丹徒區(qū)與句容市交界線;東至潤(rùn)興路、揚(yáng)溧高速;北至原312國(guó)道、團(tuán)山路;南至滬寧高速(不含高校園區(qū)及配套區(qū)、邊城片區(qū))。
(23)“一湖九河”：金山湖;古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港、玉帶河、周家河、光明河、丁卯團(tuán)結(jié)河、大港河、丁崗團(tuán)結(jié)河。
(24)PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
(25)“文化四館”：市圖書館新館、市美術(shù)館、市非遺展示館和市文化館新館(藝術(shù)中心)。
(26)安全生產(chǎn)“五大體系”：指安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、主體責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、科技支撐、基層基礎(chǔ)體系。
(27)“五評(píng)合一”：指碳排放評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)評(píng)估合一。
(28)“較大的市”：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，其人大及其常委會(huì)可根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，制定地方性法規(guī)，報(bào)省(區(qū))人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行;其政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
(29)“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
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