《同聲旁認一認》教學設計范文

——2014年2月18日在紹興市第七屆人民代表大會第四次會議上

紹興市市長 俞志宏

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表紹興市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年主要工作

　　過去一年，在中共紹興市委的領導下，市政府認真貫徹中央和省各項方針、政策，緊緊圍繞市七屆人大三次會議確定的目標任務，積極進取、扎實工作，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產總值3967億元，增長8.5%;公共財政預算收入293億元，增長10.3%;固定資產投資2002億元，增長16.2%;社會消費品零售總額1318億元，增長13.8%;外貿出口279億美元，增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40454元，農村居民人均純收入19618元，分別增長9.6%和10.8%;居民消費價格上漲2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%;人口自然增長率0.05%。;預計研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例為2.1%。其中，生產總值增幅低于預期0.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別低于預期0.4和0.2個百分點，其他主要預期目標如期完成。

　　一年來，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進、務實創(chuàng)新、惠民利民”工作基調，突出抓了以下六方面工作。

　　(一)力促經濟平穩(wěn)運行。堅持把穩(wěn)增長擺在重要位置。大力推進有效投資，建立產業(yè)項目準入評估、政府投資項目監(jiān)督審核等制度，加強項目建設的協(xié)調和督查，完成工業(yè)投資999.8億元，增長13.4%;實際利用外資8.1億美元，同比下降15.3%;引進越商回歸資金159.6億元，按同口徑比上年增加35.3億元。完善穩(wěn)定出口扶持政策，組織3000多家企業(yè)參加500多場展會。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，電子商務交易額99.7億元，是上年2.1倍。改造提升農貿市場和商品交易市場，7家專業(yè)市場入選中國百強。切實加強土地、資金、人才等要素保障，消化批而未供土地2.3萬畝，盤活存量土地1.5萬畝，創(chuàng)建成為全省唯一的全國國土資源節(jié)約集約模范市;加快金融服務創(chuàng)新，開展金融助推轉型升級五大行動，金融機構本外幣貸款余額比年初增加512億元，實現(xiàn)直接融資369億元;精心舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會等系列活動，引進各類人才4.8萬人。

　　(二)深入推進轉型升級。積極構建以十大產品為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系，大力推進騰籠換鳥、機器換人、電商換市、空間換地，著力培育名企、名品、名家。全面實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“新三百推進計劃”，新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由25.6%提高到27.7%。深入實施“雙百技改”工程，改造提升紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)“310工程”，實施144項重點項目，新增省級集聚示范區(qū)3家，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到42.1%，同比提高1個百分點。積極培育新興市場主體，完成“個轉企”12314家、“小升規(guī)”616家。成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，啟動鏡湖旅游綜合體、柯橋金沙·東方山水、上虞杭州灣旅游商貿綜合體等項目建設，實現(xiàn)旅游總收入584億元，增長15.4%。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)十大重點工程建設，投入資金10.3億元。新建糧食生產功能區(qū)12.6萬畝，糧食產量實現(xiàn)“十連增”。會稽山古香榧群被聯(lián)合國列為全球重要農業(yè)文化遺產。積極推進“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，成為全省首批創(chuàng)新型試點城市，通過國家知識產權試點城市驗收，連續(xù)九次榮獲全國科技進步先進市稱號。嚴格用能總量和強度“雙控”，淘汰267家企業(yè)落后產能，單位工業(yè)增加值能耗下降7.6%。

　　(三)開啟城市發(fā)展新篇。實施部分行政區(qū)劃調整，撤銷紹興縣、上虞市，分別設立柯橋區(qū)、上虞區(qū)，市區(qū)面積擴大到2942平方公里，人口達到216萬。同步推進市直開發(fā)區(qū)體制調整，鏡湖新區(qū)逐步歸入越城區(qū)管理，紹興高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、袍江經濟技術開發(fā)區(qū)面積大幅增加，濱海新城基礎設施不斷完善。杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。嘉紹大橋、杭甬高鐵紹興北站和上虞北站、鐵路貨運東站、快速公交1號線等重大工程建成投用，杭甬運河全線通航。加快推進中心鎮(zhèn)培育，明確17個小城市培育試點鎮(zhèn)功能定位。扎實開展美麗鄉(xiāng)村先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村和美麗農家“四級聯(lián)創(chuàng)”，深入實施“百村示范、千村整治”，啟動78個空心村改造試點，完成農房改造2.2萬戶。積極拓寬農民增收渠道，扶持發(fā)展農家樂、花卉等富農產業(yè)。深化區(qū)域經濟協(xié)作，做好援助新疆阿瓦提等各項對口支援工作。

　　(四)整治提升城鄉(xiāng)環(huán)境。編制城市交通治堵五年行動規(guī)劃，加強道路安全設施、停車秩序和電動三輪車管理，實施交通智能化建設，嚴查嚴處交通違法行為。全面推進戶外廣告、礦山石料、城市揚塵等專項整治，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村1031萬平方米，拆除違法建筑847萬平方米。統(tǒng)一越城區(qū)范圍征地拆遷政策，出臺城中村改造高層集聚安置辦法，完成老城區(qū)17個新建小區(qū)移交工作。建立工業(yè)廢水排放在線監(jiān)控和刷卡系統(tǒng)，啟動污水分質提標和集中預處理，清理河道205公里，55個清水工程考核斷面達標率由74.5%提高到80%。制定大氣污染防治計劃和應急方案，完成800多臺定型機“煤改氣”改造。扎實推進工業(yè)污泥、建筑泥漿、建筑渣土規(guī)范化處置。深入開展“四邊三化”、“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動，完成造林更新4.6萬畝。

　　(五)努力改善群眾生活。全市公共財政用于民生支出227.7億元，比上年增長13.6%，占總支出的72.9%，十方面民生實事工作基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬人，幫助4.3萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標準，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。開工建設保障性住房2.7萬套，建成1.1萬套，房地產市場保持健康發(fā)展。健全基層公共文化服務體系，開展形式多樣的文化惠民活動，成功舉辦“兩節(jié)一典禮”，成為中國書法蘭亭獎永久頒獎地。推進各類教育協(xié)調發(fā)展，實施優(yōu)秀教師流動制度，義務教育標準化學校創(chuàng)建率居全省首位，浙江工業(yè)大學之江學院、浙江農林大學暨陽學院開學招生，中職學生技能競賽實現(xiàn)全省“六連冠”。公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革成效明顯，全市聯(lián)網(wǎng)的“健康卡”正式啟用，市立醫(yī)院、新嵊州醫(yī)院等重點工程順利推進。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦國際皮劃艇馬拉松賽。加強小餐飲和食品藥品專項整治，老城區(qū)小餐飲持證率由48%提高到91.5%。建立110社會應急聯(lián)動機制。積極防御持續(xù)高溫、“菲特”臺風等自然災害，有效防控H7N9禽流感疫情。婦女、兒童、老年和殘疾人事業(yè)取得新進步，審計、氣象、計劃生育、民族宗教、外事僑務、對臺事務、廣播電視、新聞出版等工作取得新成績。

　　(六)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，組織開展厲行節(jié)約、反對浪費專項行動。嚴格規(guī)范公務用車、考察、接待、辦公用房和編外人員管理，全市“三公”經費支出下降8%，其中市級下降9.8%;公務出國(境)人數(shù)下降18%，其中市級下降36%;市級機關事業(yè)單位編外用工減少9.6%。深入開展“服務企業(yè)、服務基層”系列活動，建立機關干部“一對一”聯(lián)系走訪企業(yè)制度。開展企業(yè)減負“陽光行動”，減免企業(yè)各類稅費13.8億元。實施新一輪行政審批制度改革，分別向區(qū)、縣(市)和市直開發(fā)區(qū)下放審批事項96項和191項，部門審批事項平均承諾辦結時間縮減至4.76個工作日，提速20.5%。扎實推進“平安紹興”建設，精心組織紀念“楓橋經驗”50周年系列活動，完善信訪積案化解和基層矛盾調處機制，刑事發(fā)案數(shù)和信訪總量分別下降9.4%和12.7%。開展安全生產大整治，安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經濟損失分別下降3.7%、0.2%和2.4%。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理中意見采納比例分別達到72.7%和73.6%。國防動員、國防教育、雙擁優(yōu)撫、人民防空和國家安全工作得到進一步加強。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這得益于歷屆政府打下的堅實基礎，也是全市人民齊心協(xié)力、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、社會各界人士，向所有關心、支持、參與紹興建設和發(fā)展的同志們、海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，我們也十分清醒地看到，紹興發(fā)展中還面臨不少困難和問題，政府治理能力與群眾期望還有一定差距。去年十方面民生實事中，提高公交分擔率未達到預期目標，鏡湖濕地兒童樂園未能按期開工;發(fā)展方式尚未根本轉變，經濟增長的質量和效益還不夠高;大項目、好項目相對缺乏，發(fā)展動力有待增強;行政區(qū)劃調整的后續(xù)任務十分繁重，體制理順、規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)塊融合等還有很多工作要做;基本公共服務能力還需提升，教育、醫(yī)療、住房、食品藥品等方面存在不少問題，空氣霧霾、河道污染、交通擁堵等群眾反響比較強烈;一些地方和單位的“四風”問題仍然不同程度存在，少數(shù)機關干部擔當意識不強、履職水平不高、自我要求不嚴。對此，我們一定高度重視，進一步堅定加快發(fā)展、科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的信心和決心，不為虛名所累，不為指標所困，不為政績所惑，堅持把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，努力做好各項工作。

　　二、2014年的目標任務

　　今年是貫徹十八屆三中全會精神的重要一年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，也是紹興行政區(qū)劃調整后的開局之年。當前我們正處在轉型發(fā)展的重要關口，不進則退，慢進也是退。必須牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊抓住發(fā)展機遇，主動應對各種挑戰(zhàn)，堅持為民取向，堅持問題導向，勇于改革，勇于擔當，努力開創(chuàng)紹興科學發(fā)展新局面。

　　2014年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”，全面落實市委“重構紹興產業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，把改革創(chuàng)新貫穿于各領域各環(huán)節(jié)，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以提高群眾滿意度和幸福感為導向，著力做強城市平臺，著力推進創(chuàng)新驅動，著力加快轉型升級，著力加強社會治理，著力保障改善民生，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，加快建設現(xiàn)代化紹興打下堅實基礎。

　　綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議2014年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長8%以上;公共財政預算收入增長8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均純收入增長9%以上;固定資產投資增長12%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長7.5%;居民消費價格漲幅調控目標與省保持一致;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例達到2.2%;節(jié)能減排指標完成省下達任務。

　　圍繞這些目標，我們將按照市委確定的“改革創(chuàng)新促發(fā)展、求真務實惠民生”工作基調，重點抓好四方面工作。

　　(一)以改革開放為動力促進持續(xù)健康發(fā)展。認真貫徹市委關于全面深化改革增創(chuàng)紹興科學發(fā)展新優(yōu)勢的決定，加大重點領域、重點環(huán)節(jié)改革力度，以改革領先促進發(fā)展領先。

　　深化市場取向改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善公平、開放、透明的市場規(guī)則。大力發(fā)展民營經濟，推進工商注冊制度便利化，改先證后照為先照后證，改注冊資本實繳登記制為認繳登記制。積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加大中小微企業(yè)扶持力度，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐。優(yōu)化國有資產監(jiān)管體制，健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)兼并重組，完善企業(yè)市場化退出機制。深化“畝產論英雄”理念，完善與企業(yè)綜合經濟效益掛鉤的資源要素配置機制。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推行城鎮(zhèn)土地使用稅試點改革，促進土地節(jié)約集約利用。健全區(qū)域金融體系，做強地方法人銀行，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司擴面提質，力爭新增全社會資金供應1000億元，其中直接融資300億元。積極引導金融支持實體經濟發(fā)展，優(yōu)化金融考評體系，提升金融服務質量。鼓勵企業(yè)上市，探索建設區(qū)域性資本市場。深化省級工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點，爭取列入國家級轉型升級改革試點城市。

　　實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。健全科技投入穩(wěn)定增長機制，深化“八倍增、兩提高”十大專項行動，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市。實施省級以上科技計劃項目300項，新培育國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)100家，新建省級企業(yè)研發(fā)機構30家。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強政產學研合作，提升科技孵化器效率,加快中科院浙江數(shù)字內容研究院等平臺建設。積極創(chuàng)建國家知識產權示范城市，力爭專利授權量增長20%。深入實施“330海外英才計劃”，啟動建設國際人才村，新建2個院士專家產業(yè)化基地。

　　擴大對內對外開放。推廣“政企聯(lián)動、抱團參展”模式，千方百計拓展新興市場，穩(wěn)固傳統(tǒng)市場。實施科技興貿和品牌戰(zhàn)略，擴大高附加值產品出口，穩(wěn)定紡織、黃酒等優(yōu)勢產品出口。創(chuàng)新外貿方式，探索開展市場采購貿易，協(xié)調發(fā)展貨物貿易和服務貿易，完善貿易風險應對機制。優(yōu)化招商引資考核激勵機制，強化產業(yè)招商和專業(yè)招商。積極引導越商回歸，力爭到位資金180億元。支持企業(yè)“走出去”，開展跨國并購和技術合作。扎實推進援疆項目建設，做好山海協(xié)作、對口支援和區(qū)域經濟合作工作。

　　(二)以治水為突破口加快轉型升級。強化以水為核心的環(huán)境倒逼機制，重構紹興產業(yè)、重建紹興水城，提高經濟質量、提升城市品質。

　　加快建設現(xiàn)代水城�？茖W編制紹興水城概念性規(guī)劃和重要水系專項規(guī)劃，保護好“兩江、十湖、一城”水體環(huán)境，打造環(huán)城河、古運河、鑒湖、曹娥江等一批精品水上景觀。大力開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，深入推進“清水工程”和“雙清”行動，全面推行“河長制”，積極實施污水分質提標和集中預處理，基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質。扎實推進水城建設“雙百雙千”工程，實施鏡湖濕地保護、迪蕩湖整治、高湖滯洪區(qū)改造、曹娥江治理、白塔湖濕地保護等一批重點項目。充分發(fā)揮杭甬運河等主干道功能，推動水運復興。制訂水城旅游發(fā)展規(guī)劃，加快打造全國重要的“水城旅游”目的地。

　　努力改善生態(tài)環(huán)境。在合力治水的基礎上，扎實推進“清潔空氣”行動，加強大氣污染預警和應急響應，基本完成熱電企業(yè)爐外脫硫脫硝改造，扎實開展城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等專項整治，禁止農作廢棄物和垃圾露天焚燒。建立健全工業(yè)污泥處置“五統(tǒng)一”制度，促進工業(yè)污泥、建筑泥漿、建筑渣土企業(yè)化運輸、市場化運作、資源化利用。廣泛開展“四邊三化”，大力建設“森林紹興”、“花卉紹興”，積極創(chuàng)建國家森林城市。加快生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的源頭保護、生態(tài)補償、責任追究制度。完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。培育發(fā)展環(huán)保市場，深化節(jié)能量交易試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，實行重點企業(yè)用能預算化管理。及時公布環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督。

　　積極促進產城融合。加快經濟轉型升級，構建與水城相適應、相融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。全面推進工業(yè)強市建設，大力發(fā)展先進裝備、生命健康等新興產業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到30%。開展“騰籠換鳥”百家企業(yè)示范創(chuàng)建，推進“機器換人”專項計劃。實施“百企百強”、十大重點產品、企業(yè)人才“百千萬”等培育工程，著力“育名企、出名品、樹名家”。突出抓好紹興紡織、諸暨襪業(yè)、嵊州領帶、新昌軸承等省級產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)建設，促進傳統(tǒng)產業(yè)高新化。堅持以產業(yè)投資帶動結構調整，加強企業(yè)投資引導與服務，力爭工業(yè)投資1100億元。擴大“智慧安居”試點，促進工業(yè)化、信息化融合。弘揚城市質量精神，聯(lián)動推進標準強市、質量強市、品牌強市戰(zhàn)略。大力發(fā)展建筑工業(yè)和綠色建筑，創(chuàng)建“全國建筑強市”。深入推進“全市游”，分步推進“紹興人免費游紹興”，啟動“中國蘭亭”、黃酒文化園等重大旅游項目建設。進一步加大電子商務扶持力度，推動“電商換市”。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等新業(yè)態(tài)，著力推進健康養(yǎng)生特色街區(qū)、金融集聚區(qū)、通航總部基地等建設，努力促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值占生產總值比重提高1個百分點。

　　加快轉型升級、促進產城融合關鍵在企業(yè)，要堅定不移地發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度;真誠、務實幫扶企業(yè)，與企業(yè)攜手共進、共渡難關;關心、關注企業(yè)經營者隊伍建設，努力造就一批勇立市場潮頭的企業(yè)和企業(yè)家。

　　(三)以城鎮(zhèn)化為重點大力推進城鄉(xiāng)一體化。切實增強中心城市輻射力、帶動力，積極培育中小城市，廣泛建設美麗鄉(xiāng)村，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

　　合力做強城市平臺。進一步完善市與區(qū)、市與開發(fā)區(qū)管理體制，加大簡政放權、充分授權力度。啟動修編新一輪城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，統(tǒng)籌市區(qū)產業(yè)和重大基礎設施、公共服務設施布局。實施104國道和329國道改造、群賢路東延、紹三線北延、32省道蘭亭至平水段改造等一批跨區(qū)域交通項目，加快世紀大道、展望大道、解放路、興華路、綢緞路、興越路等市政道路的延伸建設，促進三區(qū)的交通融合和公交一體化。實施“六湖”區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，加快紹齊公路兩側、高鐵紹興北站廣場等重點區(qū)域規(guī)劃建設。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，做強紹興高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、袍江經濟技術開發(fā)區(qū)、柯橋經濟技術開發(fā)區(qū)和杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)，提升國家級開發(fā)區(qū)和鏡湖新區(qū)的城市管理、社會管理水平。統(tǒng)籌濱海新城各區(qū)塊發(fā)展，加快江濱區(qū)開發(fā)。支持諸暨城東新城建設，力爭早日形成諸暨現(xiàn)代城市綜合中心。加快嵊州市“三江口”城市新核心區(qū)、浦口新區(qū)建設和新昌縣七星新區(qū)建設，進一步促進嵊州、新昌組團式集約發(fā)展。加大店口鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)培育力度，形成一批各具特色、充滿活力的小城市。更加科學、集約、高效地實施城中村改造，推行高層集聚安置，因地制宜開展貨幣化安置。深化“村改居”工作，讓“村民”真正變“市民”。

　　切實加強城市管理。健全創(chuàng)建全國文明城市長效機制，按月開展文明指數(shù)測評。強化城市科學運營和精細管理，進一步完善城管執(zhí)法體制，完成市級“智慧城管”項目建設。深化城市交通擁堵治理，完善機動車、非機動車、公交和水運“四張網(wǎng)”規(guī)劃布局，擴大交通智能化管理覆蓋面，加大超限超載等違法行為整治力度。深入開展“三改一拆”，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村400萬平方米以上，拆除違法建筑300萬平方米以上，啟動“無違建鎮(zhèn)村”創(chuàng)建。加強社區(qū)建設，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，完成越城區(qū)所有失管小區(qū)移交工作。扎實推進“空間換地”，科學利用城市地下空間。

　　加大強農惠農力度。以農業(yè)“兩區(qū)”為主陣地，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化。加強基本農田保護和水利設施建設，保持糧食穩(wěn)定增產，做強茶葉、水產、珍珠等主導產業(yè)。注重會稽山古香榧群保護利用，加大香榧等特色農產品扶持力度。大力培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)主體，完善科技、信息等社會化服務體系，促進農業(yè)生產標準化、集約化、品牌化。建立健全農產品質量追溯體系，確保農產品安全。深化美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，全面啟動農村生活污水綜合治理，切實加強農業(yè)面源污染整治，努力提高農村垃圾集中處理覆蓋面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動1個空心村改造試點。積極壯大村級集體經濟，健全土地流轉機制，探索增加農民財產性收入渠道。加快推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系向農村延伸，深入開展欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農戶奔小康工程。

　　完善城鄉(xiāng)基礎設施。健全重大項目監(jiān)督審核和分類協(xié)調制度，加強項目前期工作，完善重大項目儲備。做好城市軌道交通、杭紹甬高速等項目前期工作，開工建設杭紹臺高速、諸暨特高壓電網(wǎng)等重點工程，加快推進杭金衢高速紹興段拓寬、紹諸高速諸暨延伸線、31省道紹大線北延、上虞區(qū)世紀新丘圍涂、新昌欽寸水庫等項目建設，確保杭長客運專線紹興段、甬金高速嵊州互通、紹諸高速陶堰互通等項目建成投用。加強嘉紹大橋、杭甬運河、曹娥江大閘等運營管理，充分發(fā)揮工程效應。

　　(四)以改善民生為根本積極構建和諧社會。堅持民有所呼、我有所應，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。

　　繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加強基層文化設施建設，著力構建布局合理的公共文化設施網(wǎng)絡，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動。加大文化產業(yè)扶持力度。支持文化精品創(chuàng)作。從簡、務實辦好各類節(jié)會活動。啟動學前教育新三年行動計劃，開展義務教育省級特色示范學校創(chuàng)建，深化普通高中新課程改革，推進職業(yè)教育產教融合、校企合作，全力支持紹興文理學院創(chuàng)建紹興大學。開展“師德建設年”活動，加強教師隊伍建設。深化公立醫(yī)院綜合改革，做好國家基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點工作，建立全市統(tǒng)一的預約診療服務系統(tǒng)。探索衛(wèi)生資源區(qū)域共享模式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向延伸，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。積極構建和諧醫(yī)患關系，維護醫(yī)護人員合法權益。鼓勵社會辦醫(yī)、辦學、辦文化。完善優(yōu)生促進工程，落實“單獨兩孩”政策。精心承辦浙江省第十五屆運動會，廣泛開展“全民健身與省運同行”系列活動，逐步推動公共體育設施向市民開放。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系，加大高校畢業(yè)生特別是困難大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，啟動公共實訓基地二期建設。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇，實施職工醫(yī)療互助保障市級統(tǒng)籌。完善養(yǎng)老事業(yè)規(guī)劃，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，積極引導社會資本興辦養(yǎng)老機構。加強孤殘兒童、殘疾人等社會救助，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

　　改進社會治理方式。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，深化“平安紹興”和“法治紹興”建設。加強社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，打造全市“智慧天網(wǎng)”，依法懲治違法犯罪活動。進一步辦好市長公開電話、“民情在線”和“96345公共服務熱線”，建立暢通有序的訴求表達渠道。有效化解勞資糾紛，構建和諧勞動關系。深入開展“六五”普法，健全社區(qū)矯正制度，加強法律援助。優(yōu)化流動人口管理和服務，讓更多優(yōu)秀的流動人口轉變?yōu)樾陆B興人。推進安全生產標準化、規(guī)范化建設，深入開展重點領域安全隱患排查，力爭安全生產“三項指標”繼續(xù)下降。調整食品藥品監(jiān)管體制，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運用和管理，讓網(wǎng)絡空間清朗起來。完善氣象災害防御體系，提升應急管理水平，科學防控H7N9禽流感等重大疫病。加強國防動員和后備力量建設，深化國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫、人民防空、國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺事務等各項工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。

　　切實加大民生投入。全市公共財政75%用于民生支出，重點辦好十方面民生實事：(1)強化大氣污染防治。嚴控燃煤總量，按計劃完成印染企業(yè)“煤改氣”工作，全面供應“國四”標準車用汽油柴油，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)不低于65%;全面推進越城區(qū)范圍內19家印染企業(yè)轉型升級。(2)實施治污排澇工程。市控70個水質斷面中的53個達到四類及四類以上標準;實施新三江閘排澇配套河道南片拓浚工程;加快推進老小區(qū)改造、雨污分流和排澇改造工程。(3)改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。新開工建設保障性安居住房16000套，竣工6000套;完成農村住房改造建設6200戶，農村危舊房改造650戶。(4)提升社會保障水平。啟動紹興市“市民卡”工程;實現(xiàn)社會保障卡全省聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)“一卡通”;建立殘疾人意外保險補貼制度。(5)加快養(yǎng)老服務體系建設。城市社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務覆蓋率達到三分之二，比去年提高1倍;新建改建農村居家養(yǎng)老服務照料中心430個。(6)保障食品安全。實施“紹興市百萬學生飲食放心工程”;啟動放心早餐店提檔升級工程。(7)緩解城市交通擁堵。實施老城區(qū)停車誘導系統(tǒng);全市新增公共自行車服務網(wǎng)點120個、投放公共自行車6000輛;建設快速公交濱海線，市區(qū)新建296座公交候車亭，建成投用2處公交過渡性樞紐站。(8)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上;引導和幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人;實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓3.2萬人次，培養(yǎng)技能人才5萬人。(9)加強公共衛(wèi)生服務。全市建成具有健康自測體檢體系的健康小屋50個;實施心理健康促進工程;普及紅十字現(xiàn)場救護知識，培訓救護員13500名。(10)推進公共服務設施建設�？萍贾行�、文化中心、奧體中心建成使用;啟動新紹興一中建設;加快市立醫(yī)院建設;建成會稽山森林健身游步道50公里以上。

　　三、努力提高政府治理水平

　　認真開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新管理方式，著力轉變作風，加快建設服務型政府和法治政府。

　　加快政府自身改革。深化行政審批制度改革，開展市級審批事項“歸零清理”，推廣柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批和“中介超市”經驗，探索濱海新城“零審批”試點，加強審批中介機構規(guī)范管理。深化政府機構改革，穩(wěn)步推行“大部門制”，優(yōu)化政府職能配置，推動權力下放和人員下移。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運作，提高鄉(xiāng)村治理水平。嚴控機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，規(guī)范編外用工管理。建立健全規(guī)范、透明的財政預算制度，加大財政預決算、部門預決算和“三公經費”公開力度，科學控制地方政府性債務。積極推廣政府購買服務，提升事務性工作的質量和效率。

　　切實規(guī)范權力運行。建立法治政府實施標準和考評體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全法律顧問制度，加強規(guī)范性文件、重大決策合法性審查。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，改進辦理方法，提升辦理實效。進一步支持法院、檢察院依法履職。加強對重要領域、重點環(huán)節(jié)、重大審批行為的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。健全科學民主決策和重大事項集體討論制度，建立市級部門權力清單，擴大政府信息公開范圍，讓權力真正在陽光下運行。

　　全面深化作風建設。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化政績考核機制，完善領導干部社會化評價制度。深入開展厲行節(jié)約、反對浪費專項行動，嚴格執(zhí)行辦公用房使用標準，規(guī)范公務接待，實施公車改革，實行公務出國(境)情況公開，全市“三公”經費預算支出削減30%。大力精簡會議文電，改進文風會風;大力建設誠信政府，增強公信力、執(zhí)行力;大力整治“庸懶散奢”，強化干部責任意識、擔當精神;大力弘揚新風正氣，積極倡導精心謀事、潛心做事、主動攬事、高效辦事;大興調查研究之風，讓政府工作更合實際、更接“地氣”，讓人民群眾更加滿意。

　　各位代表!責任成就使命，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共紹興市委的領導下，進一步解放思想、凝聚力量，真抓實干、開拓奮進，為加快建設經濟繁榮、生活富裕、風尚文明的現(xiàn)代化紹興而努力奮斗!

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