英語學(xué)期教學(xué)工作計(jì)劃匯編8篇
——2014年2月17日在慶陽市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 欒克軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，2013年政府工作取得新成效
2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)及省十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主攻“一區(qū)四園、一線八域”主戰(zhàn)場(chǎng)，突出“十大工程”主抓手，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，破瓶頸、強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生、促和諧，完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健向好。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)壓力巨大的特殊形勢(shì)，深入研究落實(shí)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效措施，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，質(zhì)量效益同步提升，后勁活力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到616.5億元，增長(zhǎng)16.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到333億元，增長(zhǎng)18.1%;固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)到1053億元，增長(zhǎng)40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破150億元，達(dá)到154.5億元，增長(zhǎng)18.1%;財(cái)政總收入突破150億元，達(dá)到154.3億元，增長(zhǎng)18.7%，公共財(cái)政收入達(dá)到63.7億元，增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19578元，增長(zhǎng)17.5%;農(nóng)民人均純收入突破5000元，達(dá)到5063元，增長(zhǎng)18.8%。
(二)首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快。通過深入調(diào)研和專家論證，能源化工首位產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯，石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)路徑和轉(zhuǎn)化模式進(jìn)一步明確，“綠色、循環(huán)、低碳、高效”發(fā)展理念成為全市上下的鮮明共識(shí)。石油開發(fā)“雙千萬”工程順利推進(jìn)，原油產(chǎn)量659萬噸、加工量341萬噸，慶陽石化600萬噸煉油升級(jí)改造工程全面啟動(dòng)，拉開了石油煉化一體化發(fā)展的序幕。煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程步伐加快，6個(gè)煤炭區(qū)塊勘查有序推進(jìn)，劉園子礦井投產(chǎn)試運(yùn)行，甜水堡、核桃峪、新莊礦井建設(shè)進(jìn)展順利，正寧電廠一期工程扎實(shí)推進(jìn)，50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。天然氣、煤層氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展。環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。
(三)富民增收成效顯著。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全膜雙壟溝播面積增加，糧食生產(chǎn)在多災(zāi)之年保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到158.9萬噸。1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程取得實(shí)效，特色富民產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，肉羊、肉雞等特色養(yǎng)殖規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和效益顯著提升。蘋果、蔬菜等綠色高效產(chǎn)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破，慶陽蘋果、慶陽香包、環(huán)縣皮影列入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄。新一輪扶貧攻堅(jiān)大幕全面拉開，貧困群眾脫貧致富的門路進(jìn)一步拓寬，減少貧困人口14.7萬人。農(nóng)民技能培訓(xùn)工程深入實(shí)施，培訓(xùn)農(nóng)民32.5萬人(次)。新增農(nóng)民合作社976個(gè)，建成家庭農(nóng)場(chǎng)19個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民15.7萬戶。“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程信息化、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造年度任務(wù)全面完成。汽車、通訊、文化、旅游等消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)58%，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、富民增收的能力不斷增強(qiáng)。
(四)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制和盯守辦理制，全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目2799個(gè)，實(shí)現(xiàn)了投資增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙突破。慶陽機(jī)場(chǎng)新增了北京航線;西平鐵路全線貫通，結(jié)束了我市境內(nèi)不通鐵路的歷史;銀西鐵路獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng);西雷高速建成通車，甜羅高速列入國(guó)家高速路網(wǎng)規(guī)劃;寧長(zhǎng)、西鎮(zhèn)、新南3條二級(jí)公路建成通車;新修農(nóng)村公路124條1040公里。修建各類水利工程3532處，解決了26萬人的安全飲水困難。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，2個(gè)110千伏輸變電工程建成投運(yùn)。市區(qū)路網(wǎng)、供水供熱、排洪排污、公園綠地等工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，7個(gè)縣城和30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。百萬畝土地整治、雨洪集蓄生態(tài)保塬、宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)培育工程建設(shè)全面展開，新修梯田47.3萬畝，造林42.4萬畝，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)、生態(tài)村26個(gè)。
(五)改革開放不斷深化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展順利。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路管理機(jī)制，農(nóng)村交通保障能力顯著提升。取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)。市公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。食品藥品、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制初步調(diào)整理順。“營(yíng)改增”工作分類推進(jìn)。引進(jìn)商業(yè)銀行2家，成立小額貸款公司19家。能源化工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年組建、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)、當(dāng)年盈利，交通、水務(wù)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目75個(gè)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，成功舉辦了中國(guó)(慶陽)循環(huán)經(jīng)濟(jì)•綠色發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2013中國(guó)•慶陽農(nóng)耕文化節(jié)暨第24屆中國(guó)西部商品交易會(huì)。招商引資到位資金451.4億元，增長(zhǎng)68.3%，是招商成效最大、到位資金最多的一年。
(六)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。省列24件、市列10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)到位，完成投資39.3億元。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考進(jìn)線率較上年提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改造薄弱學(xué)校53所，新建改擴(kuò)建幼兒園73所，為全市395所農(nóng)村小學(xué)建起了小伙房�？萍汲晒D(zhuǎn)化運(yùn)用水平提高，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種130項(xiàng)，實(shí)施科技合作項(xiàng)目30個(gè)。文化事業(yè)快速發(fā)展，廣播電視信號(hào)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)中心和113個(gè)村衛(wèi)生室建成投用，新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)7億元，受益群眾218萬人(次)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，完成了年度人口控制目標(biāo)。就業(yè)“雙導(dǎo)”工程和“百企千崗”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)富有成效，招錄3145名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.35萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力60.5萬人。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，實(shí)施農(nóng)村危房(窯)改造1.56萬戶。暴洪災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。平安和諧慶陽創(chuàng)建工程成效良好，矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、校園、消防、生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度加大。少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)一步加快，夏河藏區(qū)援建任務(wù)落實(shí)到位。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)防動(dòng)員、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)等工作取得了新進(jìn)步。
(七)政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市委的決策部署，“一區(qū)四園”建設(shè)步伐加快，管理體制不斷健全，“一線八域”發(fā)展成效明顯，“十大工程”建設(shè)進(jìn)展良好。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察、調(diào)研活動(dòng)，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案315件。加強(qiáng)與民主黨派和群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見建議，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條規(guī)定”和市委“實(shí)施細(xì)則”，制定出臺(tái)了7項(xiàng)財(cái)政管理制度，全市“三公”和會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出下降32.7%。“雙聯(lián)”行動(dòng)和“效能風(fēng)暴”行動(dòng)深入開展，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作還存在一定差距和不少困難。任務(wù)完成方面，受國(guó)家宏觀政策調(diào)整所限，謀劃的一些重大交通、能源等項(xiàng)目爭(zhēng)取審批難度大、周期長(zhǎng)，計(jì)劃開工的銀西鐵路、甜羅高速和3個(gè)水庫(kù)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，原油生產(chǎn)、加工未完成市列計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，能源化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不強(qiáng)，地方工業(yè)弱小;農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)能力不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)慢，拉動(dòng)需求不足，市場(chǎng)消費(fèi)不旺。群眾生活方面，一些貧困鄉(xiāng)村道路、飲水、住房、用電等問題還十分突出，部分群眾生活困難，公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理的能力和水平需要進(jìn)一步提升。工作落實(shí)方面，個(gè)別干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，一些工作任務(wù)落實(shí)不到位，“四風(fēng)”問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域還有不同程度的表現(xiàn)。這些困難和問題，需要我們切實(shí)加以克服和解決。
一年來的政府工作實(shí)踐，更加深化了全市上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)富民興市的共識(shí)。我們深深地感到：只有把培育壯大首位產(chǎn)業(yè)作為第一抓手，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)能源新都的戰(zhàn)略目標(biāo);只有把“3341”項(xiàng)目工程作為第一引擎，才能不斷做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式;只有把深化改革作為第一動(dòng)力，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面釋放改革“紅利”;只有把保障和改善民生作為第一任務(wù)，才能讓老百姓過上更有保障、更加幸福的生活;只有把強(qiáng)化執(zhí)行作為第一保障，才能把決策變成實(shí)踐，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。
各位代表，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐慶人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向所有關(guān)心、支持慶陽發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、全面深化改革，努力開創(chuàng)2014年發(fā)展新局面
2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從有利因素看，國(guó)家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，明確支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我們破解基礎(chǔ)瓶頸、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得機(jī)遇;省委、省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)入了國(guó)家層面，我省打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，我市被國(guó)務(wù)院確定為成長(zhǎng)型資源城市和天然氣后備基地，為加快發(fā)展提供了有利條件;全市人民思富求變?cè)竿麖?qiáng)烈，為富民興市提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從面臨挑戰(zhàn)看，目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然很多;石油、煤炭等商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不可忽視，以能源資源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少挑戰(zhàn);傳統(tǒng)的能源開發(fā)方式與綠色、低碳發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我們只有把困難問題剖析得更深透一些，把面臨的復(fù)雜形勢(shì)估計(jì)得更充分一些，才能化困難為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在新的一年里謀求各項(xiàng)工作的更大創(chuàng)新和突破。
按照中央、省上和市委的總體部署，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我市發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新這一核心，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這一中心，以“一區(qū)四園、一線八域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“十大工程”為主抓手，更加注重把握穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)問題，更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、增活力的重點(diǎn)改革，更加注重強(qiáng)化促發(fā)展、惠民生的重點(diǎn)工作，加快建設(shè)幸福美好新慶陽。
預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年政府工作，最關(guān)鍵的就是把穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新這一核心要求落到實(shí)處，做到“穩(wěn)”有定力、“進(jìn)”有效果，“改”有秩序、“創(chuàng)”有作為。
穩(wěn)中求進(jìn)，就是切實(shí)解決好“五個(gè)重點(diǎn)問題”。一是預(yù)期性目標(biāo)的合理增速�；趯�(duì)我國(guó)發(fā)展大勢(shì)的把握，基于省上對(duì)我市目標(biāo)定位的衡量，基于對(duì)我市發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的考慮，科學(xué)把握發(fā)展速度和質(zhì)量的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的契合點(diǎn)，使各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)增速在合理區(qū)間運(yùn)行，保持“穩(wěn)”這一前提和基礎(chǔ)，突出“進(jìn)”這一行動(dòng)和目標(biāo)。二是約束性指標(biāo)的嚴(yán)格控制。牢固樹立“綠色、循環(huán)、低碳、高效”的發(fā)展理念，遵循發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，確保單位GDP能耗和主要污染物排放等指標(biāo)控制在省列目標(biāo)之內(nèi)，促進(jìn)發(fā)展由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。三是扶貧與小康的統(tǒng)籌推進(jìn)。既量力而行，盯住小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保在全面小康建設(shè)中不掉隊(duì);又盡力而為，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾收入增長(zhǎng)20%左右。四是政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控。把防控和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)和硬性考核指標(biāo)，開展政府債務(wù)審計(jì)清查工作，落實(shí)償債主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥地化解政府債務(wù)，確保逾期債務(wù)償還率達(dá)到10%。五是民生保障的制度設(shè)計(jì)。按照“普惠制、全覆蓋、均等化、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌謀劃保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系統(tǒng)化;把當(dāng)前、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，把民生工程與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)、同考核，集中財(cái)力辦大事、解難事，使民生工作常態(tài)化。
改革創(chuàng)新，就是按照中央、省上和市委關(guān)于全面深化改革的要求，正確、穩(wěn)步、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)改革”：一是深化行政管理體制改革。堅(jiān)持民意為先、舍利為公，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作，貫徹落實(shí)《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、工商、質(zhì)監(jiān)等行政機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力使行政效率更高、服務(wù)效能更好、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。研究制定加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，推動(dòng)地方企業(yè)融入能源開發(fā)轉(zhuǎn)化的大型央企和知名民企，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和配套改革，探索建立農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市等體制機(jī)制，使農(nóng)民資產(chǎn)“動(dòng)”起來、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“活”起來，持續(xù)增加農(nóng)民收入。四是完善地方金融服務(wù)體系。建立銀政、銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展深度融合。實(shí)施“引行入慶”行動(dòng)，抓好國(guó)開行金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作。發(fā)展和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作組織。改善信用環(huán)境，維護(hù)金融安全。五是深化資源市場(chǎng)改革。堅(jiān)持“公平、開放、透明”的原則，爭(zhēng)取建立不分所有制、不分城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，把優(yōu)勢(shì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。六是完善生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，爭(zhēng)取建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償治理機(jī)制。探索推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，加快編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大封山禁牧力度。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，動(dòng)員市內(nèi)外個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)積極參與宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年造林100萬畝，力爭(zhēng)七年“再造一個(gè)子午嶺”。
三、培育壯大能源化工首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，做大做強(qiáng)能源化工首位產(chǎn)業(yè)，在提升能源資源就地消化能力上下功夫，在破解煤、電外送問題上求突破;突出擴(kuò)大內(nèi)需，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
著力打造石油石化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量完成750萬噸;加快慶陽石化600萬噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保加工量完成350萬噸。積極開展后續(xù)石化項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)石油資源由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)探井評(píng)價(jià)試采，抓好日處理90萬立方米天然氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，完成“氣化慶陽”年度任務(wù)。
積極培育煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化投產(chǎn)礦井的生產(chǎn)管理，力爭(zhēng)出煤40萬噸以上。加快3個(gè)在建礦井和正寧電廠一期建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)1個(gè)礦井，做好3個(gè)礦井、環(huán)縣電廠和西峰、長(zhǎng)慶橋熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。探索建立地企聯(lián)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)地方自備電廠，吸引現(xiàn)代高載能企業(yè)入駐開發(fā)。通過煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭等5條路徑延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，跟蹤推進(jìn)50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項(xiàng)目，支持晉煤、中煤天大能源公司等加快煤轉(zhuǎn)化、煤層氣開發(fā)、煤機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)，培育以煤炭開采為基礎(chǔ)、煤轉(zhuǎn)電為支撐、煤化工為主導(dǎo)、煤冶材為補(bǔ)充的千億元煤電化產(chǎn)業(yè)集群。加快環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施華池10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
加快第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，抓好市區(qū)10大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快長(zhǎng)慶橋煤炭物流園、西峰空港物流園、上海紅星美凱龍大型商業(yè)區(qū)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化水、電、氣、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理。搶抓國(guó)家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、區(qū)域代理等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);積極培育家政服務(wù)、信息咨詢、融資租賃、法律服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
推進(jìn)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)與大型央企和知名民企的合作開發(fā)，積極探索地方與能源開發(fā)企業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮能源化工集團(tuán)公司龍頭帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接油煤氣開發(fā)配套服務(wù)工程，以資源興產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)換合作，促進(jìn)資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、百姓富裕有機(jī)統(tǒng)一。搶抓省上建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)的機(jī)遇，以民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大品牌”為引領(lǐng)，高層次編制全市大景區(qū)規(guī)劃，多元化開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、陜甘紅軍紀(jì)念園、正寧子午嶺人文生態(tài)景觀帶等景區(qū)。提升周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥文化生態(tài)園、南梁紅色小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，不分企業(yè)大小、不管市內(nèi)市外、不論所有制形式，都享受同等待遇和服務(wù)。堅(jiān)持扶持地方民企與引進(jìn)知名民企相結(jié)合，深入推進(jìn)“民企隴上行”活動(dòng)，積極培育多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的新興產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟(jì)的比重。
建設(shè)“一區(qū)四園”戰(zhàn)略平臺(tái)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造石油石化、煤電化冶材、裝備制造、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為建設(shè)能源新都搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，拓寬籌融資渠道，加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力，吸引企業(yè)入駐。
四、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
準(zhǔn)確把握國(guó)家支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的投資導(dǎo)向，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目齊抓共進(jìn)，市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和規(guī)劃、建設(shè)、管理“兩個(gè)一體化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民興市。
深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。圍繞提高交通支撐能力，力爭(zhēng)銀西鐵路、甜羅高速和柔太紅色旅游路開工，加快西合二級(jí)公路建設(shè)，確保慶陽機(jī)場(chǎng)航站樓建成投用。圍繞提升水資源保障能力，堅(jiān)持“四水齊抓”，開工建設(shè)小盤河、葫蘆河、巴家咀3處水資源保障工程，做好馬蓮河水庫(kù)、甜水堡調(diào)蓄水庫(kù)和環(huán)縣苦咸水淡化項(xiàng)目前期工作，新增有效灌溉面積3.3萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。圍繞增強(qiáng)電力供給能力，完成3個(gè)110千伏和環(huán)縣330千伏輸變電工程建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。圍繞提升生態(tài)承載能力，加快實(shí)施百萬畝土地整治、董志塬水土保持治理、農(nóng)村面源污染和荒漠化防治等工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建生態(tài)市。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染治理，強(qiáng)化大氣污染防治和飲用水源地保護(hù)。
擴(kuò)大開放開發(fā)，拓寬發(fā)展空間平臺(tái)。積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西咸經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與中亞、西亞等國(guó)家和地區(qū)的合作交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥材、民俗文化產(chǎn)品和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的貿(mào)易往來。主動(dòng)承接裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極為企業(yè)走出去牽線搭橋、提供信息，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造一批體現(xiàn)慶陽特色的貿(mào)易品牌，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度和融合力，確保出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)10%。靈活運(yùn)用“五個(gè)招商”模式，緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，開展“引強(qiáng)入慶”行動(dòng)，確保招商引資到位資金增長(zhǎng)30%以上。持續(xù)優(yōu)化“三心環(huán)境”，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，把好項(xiàng)目規(guī)劃、功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)保和投資“五個(gè)關(guān)口”，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。按照中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的新要求，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)模層次、空間布局和開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建以市區(qū)、特色縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。創(chuàng)新土地管理、使用機(jī)制，守住耕地“紅線”，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用。有序放開市、縣落戶限制，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)人口優(yōu)先實(shí)現(xiàn)市民化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，打造宜居、宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。在“長(zhǎng)環(huán)線”選擇一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌公共服務(wù)、社會(huì)保障和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快市縣舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)功能配套建設(shè)，實(shí)施各類城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目292項(xiàng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。改革市區(qū)公共交通管理體制，提升保障能力，方便市民出行。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民素質(zhì)。
五、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)
我市農(nóng)村人口多、貧困程度深、攻堅(jiān)難度大。加快扶貧攻堅(jiān)，與全國(guó)、全省同步建成全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新慶陽，是我市發(fā)展的根本大局，是政府的歷史使命。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)、全面小康統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，通過“三年攻堅(jiān)、一年完善”，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。重點(diǎn)打好“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出抓好“一項(xiàng)培訓(xùn)工程”。
打好以交通為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，以行政村為單元，深入實(shí)施農(nóng)村“公路通暢、用電質(zhì)量提高、飲水安全、易地扶貧搬遷”四大工程，下功夫幫助貧困鄉(xiāng)村“換窮貌”。從今年開始，總投入資金40億元，實(shí)施“交通扶貧三年大決戰(zhàn)”行動(dòng)，為635個(gè)村新修通村公路6268公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通油路(水泥路)的目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管護(hù)，提高通暢能力。在北部山區(qū)和南部原邊咀梢，實(shí)施“一戶兩場(chǎng)四窖”和小電井工程;在中南部原區(qū)、沿河川臺(tái)區(qū)，實(shí)施“千噸萬人集中供水”工程，提高農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率。積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點(diǎn)解決自然村(組)低電壓等供電質(zhì)量問題，強(qiáng)化集中養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)電力保障。按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產(chǎn)、永久定居”的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境極度惡化、生產(chǎn)生活條件差的區(qū)域，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施移民搬遷，建立移民片帶，集中改善基礎(chǔ)條件，培育后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民近期生活有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富有門路。今年重點(diǎn)抓好55個(gè)整村推進(jìn)、7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保15萬人穩(wěn)定脫貧。
打好以“五變”為牽引的特色農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。秉持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的理念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增產(chǎn)增收并舉，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)水平。緊抓糧食生產(chǎn)不放松，推廣雙壟溝播面積300萬畝以上，種植優(yōu)質(zhì)小雜糧100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸以上。在確保糧食安全的前提下，加快調(diào)整種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林布局結(jié)構(gòu)，把肉羊、蘋果作為富民增收的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蔬菜、苗木作為脫貧致富的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類推進(jìn)。在北部山區(qū)，鼓勵(lì)群眾漫山遍野種草、家家戶戶養(yǎng)畜，引導(dǎo)糧農(nóng)變牧民;在中南部原區(qū)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變果農(nóng);在川臺(tái)地，扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜，引導(dǎo)糧農(nóng)變菜農(nóng);在子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)，大力發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變林農(nóng);在城鎮(zhèn)和園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)配套服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民變市民。全年新栽蘋果10萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上。抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)�；l(fā)展，新建養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，肉牛、肉絨羊、生豬飼養(yǎng)量增速均達(dá)到20%以上。以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社為模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程為載體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。今年建辦農(nóng)民合作社100個(gè)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)20戶以上，形成“建一個(gè)龍頭、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。
實(shí)施以培育新型農(nóng)民為主的技能培訓(xùn)工程。針對(duì)農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息的問題，整合資源，因需施教，培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型、技術(shù)創(chuàng)新型和社會(huì)服務(wù)型“五型人才”。全年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人(次)，培訓(xùn)村干部、種養(yǎng)大戶、合作社管理人員1000人，提升農(nóng)村實(shí)用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)致富能力、農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。
六、始終以人民為中心，著力保障和改善民生
堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高公共服務(wù)能力和均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展科技興企、科技富民行動(dòng)，完善科技項(xiàng)目成果和創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識(shí)普及率。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快慶化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長(zhǎng)慶中學(xué)和青少年課外綜合實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)施慶陽七中整體搬遷工程。推進(jìn)“班班通”信息化工程建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)技術(shù)教育，籌建慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，開工建設(shè)傳媒大廈、大劇院等重點(diǎn)文化工程，推進(jìn)“三館一站一屋”免費(fèi)開放，實(shí)施農(nóng)村電影公共服務(wù)等文化惠民工程。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展公共文化事業(yè)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。辦好第十二屆中國(guó)慶陽香包民俗文化節(jié)，組織參加省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦好全省第八屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障模式和醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快市婦女兒童醫(yī)院和縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成市第二人民醫(yī)院并投入使用;強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。
深入開展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和社會(huì)組織就業(yè)。做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建成6個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。
擴(kuò)大“五項(xiàng)保險(xiǎn)”覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。積極發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制和辦法，構(gòu)筑保障困難群眾基本生活的防線。
加大保障性住房供給，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，有計(jì)劃、有步驟、分層次地解決中低收入家庭住房困難。全年新建保障性住房1.46萬套，其中棚戶區(qū)改造1.3萬套，力爭(zhēng)改造農(nóng)村危房(窯)1.5萬戶以上。
深化平安和諧慶陽建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，讓群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，強(qiáng)化道路交通、消防、校園、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加快建立食品藥品檢測(cè)、監(jiān)管、統(tǒng)籌、監(jiān)督體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好“雙擁”共建，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。依法做好民族宗教工作，繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)力度。創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
在認(rèn)真落實(shí)中央和省上惠民政策、完成省上確定的10項(xiàng)23件為民辦實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全力落實(shí)16件民生實(shí)事。(1)扶持1800名高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。(2)為757個(gè)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)小伙房。(3)實(shí)施薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及D級(jí)危房消除加固工程。(4)維修改造253個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。(5)免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、農(nóng)村婦女“兩癌”預(yù)防普查。(6)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)120名全科醫(yī)生、60名產(chǎn)科醫(yī)生。(7)對(duì)符合計(jì)劃生育政策規(guī)定、年齡在50至59歲的農(nóng)村夫婦，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助。(8)為全市8000名貧困殘疾人配置康復(fù)器具。(9)扶持1200戶貧困殘疾人家庭改造危房(窯)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解決農(nóng)村17.82萬人安全飲水問題。(12)在119個(gè)行政村開展“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”工程建設(shè)試點(diǎn)，建辦200個(gè)行政村民間文化社團(tuán)。(13)在40個(gè)村開展“農(nóng)家文化集市”建設(shè)試點(diǎn)。(14)開工建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老基地。(15)開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)衡器免費(fèi)檢定、誠(chéng)信計(jì)量集貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)。(16)新建、改造100所城鄉(xiāng)幼兒園、100個(gè)小區(qū)蔬菜銷售點(diǎn)、100個(gè)便民公廁、100個(gè)停車場(chǎng)，治理100條城市巷道。
七、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉政府
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把“為民”宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念上，把“務(wù)實(shí)”作風(fēng)貫穿于工作實(shí)踐中，把“清廉”要求落實(shí)在具體行動(dòng)上，提高政府執(zhí)行力和公信力。
解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。把解放思想作為凝聚力量、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大武器，圍繞中心聚焦發(fā)力，凝聚合力促進(jìn)發(fā)展。用世界眼光、戰(zhàn)略思維來審視發(fā)展和謀劃工作，以全面深化改革的有力舉措，銳意創(chuàng)新，主動(dòng)作為，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，最大限度地匯聚加快富民興市的內(nèi)生動(dòng)力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全規(guī)范性文件備案審查制度和行政執(zhí)法組織體系。完善重大決策規(guī)則和程序，強(qiáng)化決策審查、決策監(jiān)督和決策責(zé)任。嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加快綜合應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
改進(jìn)作風(fēng)，做到勤政廉政。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省、市委各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效。帶頭說實(shí)話、辦實(shí)事，防止急功近利、欺上瞞下;帶頭有令必行、有禁必止，防止推諉扯皮、政令不暢;帶頭深入實(shí)際、掌握實(shí)情，防止走馬觀花、形式主義;帶頭聯(lián)系群眾、貼近群眾，防止高高在上、官僚主義;帶頭主動(dòng)作為、激情干事，防止不思進(jìn)取、享樂主義;帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，防止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府工作人員教育管理，多打“預(yù)防針”，筑牢“防火墻”。整章建制、強(qiáng)化約束，嚴(yán)格用制度管人、管權(quán)、管事。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、公共資源交易、政府采購(gòu)和資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快建成全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗!
附注：
1、一區(qū)四園：慶陽國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，長(zhǎng)慶橋、驛馬、西川3個(gè)工業(yè)園和慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園。
2、一線八域：長(zhǎng)慶橋—南梁—環(huán)縣扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范線，8個(gè)縣(區(qū))各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
3、十大工程：石油開發(fā)“雙千萬”工程(原油產(chǎn)量1000萬噸、加工量1000萬噸)、煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程、基礎(chǔ)瓶頸破解工程、招商引資突破工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程、城鄉(xiāng)居民收入倍增工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、平安和諧慶陽創(chuàng)建工程、美麗慶陽建設(shè)工程、干部能力提升工程。
4、1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程：以特色規(guī)�；N養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基本方式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織模式，每個(gè)縣(區(qū))重點(diǎn)抓好1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好3個(gè)村，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型。
5、重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制：對(duì)實(shí)施的重大項(xiàng)目，確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一個(gè)班子推進(jìn)、制定一個(gè)方案實(shí)施，層層簽訂包抓責(zé)任書。
6、營(yíng)改增：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，減少了重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重大稅制改革。
7、就業(yè)“雙導(dǎo)”工程：引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè);引導(dǎo)中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
8、“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
9、四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
10、氣化慶陽：從2010年開始，規(guī)劃利用西氣東輸二線慶陽支線，建設(shè)市區(qū)、縣城天然氣管道和天然氣終端利用等項(xiàng)目，保障城市居民燃?xì)�、公共服�?wù)用氣、工業(yè)用氣需求，改善大氣環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。
11、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
12、市區(qū)10大專業(yè)市場(chǎng)：在市區(qū)建設(shè)服裝鞋帽小商品、蔬菜瓜果批發(fā)、家具家飾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、文化傳媒、建材綜合、農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場(chǎng)、鋼材木材及廢舊金屬再生資源市場(chǎng)、隴東汽車城、放心食品城。
13、“3341”項(xiàng)目工程：是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，即打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)，以國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)，就是深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右。
14、項(xiàng)目工作“五項(xiàng)制度”：項(xiàng)目進(jìn)度倒排工期監(jiān)管制，項(xiàng)目管理單位臺(tái)賬約束制，項(xiàng)目規(guī)范定向督查制，項(xiàng)目前期許可工作制，項(xiàng)目備案管理責(zé)任制。
15、四水齊抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。
16、五個(gè)招商：以優(yōu)勢(shì)資源招商，以優(yōu)惠政策招商，以人文環(huán)境招商，以高效服務(wù)招商，以良好法制環(huán)境招商。
17、三心環(huán)境：投資者投資放心、發(fā)展舒心、收獲開心的發(fā)展環(huán)境。
18、長(zhǎng)環(huán)線：長(zhǎng)慶橋-西峰區(qū)-慶城縣-環(huán)縣-華池縣-南梁鎮(zhèn)。
19、“一戶兩場(chǎng)四窖”工程：每戶建100-120平方米集流場(chǎng)2處、30立方米水窖4眼。
20、“千噸萬人集中供水”工程：日供水規(guī)模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1萬人以上。
21、三館一站一屋：公共圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋。
22、五項(xiàng)保險(xiǎn)：基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。
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