九年級下冊數(shù)學(xué)教學(xué)計(jì)劃模板集合7篇

——2014年1月15日在鶴崗市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長　梁成軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了前所未有的困難。國有煤礦效益下滑，地方煤礦持續(xù)停產(chǎn)，主要工業(yè)品市場萎縮，翹尾因素影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;財(cái)政剛性支出增大，多年積累的社會矛盾集中凸顯，洪災(zāi)雪災(zāi)造成的損失重大，制約發(fā)展的不利因素增多。面對嚴(yán)峻形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，雖然經(jīng)濟(jì)增長低于年初預(yù)期目標(biāo)，但在困境中我們?nèi)匀粚?shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面向好。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)320億元，同比下降9.5%;固定資產(chǎn)投資184.8億元，下降5.4%;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過70%，繼續(xù)保持全省前列;公共財(cái)政收入20.49億元，下降24.59%;社會消費(fèi)品零售總額107.7億元，增長11%;利用外資6000萬美元，增長15.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16020元，增長1.9%;農(nóng)民人均純收入14900元，增長1.4%。體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和后勁的指標(biāo)有所提升，財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資和民生投入占財(cái)政支出的比重，分別達(dá)到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。

　　——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。理清了發(fā)展思路，細(xì)化了發(fā)展措施，召開了新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)動員大會，出臺了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)等8個重要文件。全年開復(fù)工項(xiàng)目171個，其中非煤項(xiàng)目和資源深加工項(xiàng)目均超過70%。煤化工、石墨深加工和綠色食品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始起步。中海油化肥、征楠煤化工、萬源稻米深加工、經(jīng)緯木糖醇、明珠大米蛋白等重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。中鐵石墨深加工、中石化乙二醇等重大項(xiàng)目前期工作正在積極推進(jìn)。

　　——三次產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八化”建設(shè)，切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。糧食產(chǎn)量在大災(zāi)之年達(dá)到25億斤。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市及綏濱縣水稻種植比重分別達(dá)到56%和82%，均列全省市縣第一位。推廣適用新技術(shù)25項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到57戶，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到312家，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到282萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成了江蘿、德龍、福興、敖來和新華灌區(qū)等26項(xiàng)重點(diǎn)水利工程的年度任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)不斷深化，星級村建設(shè)位列全省第二位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)困中企穩(wěn)。在市場和價(jià)格“雙下降”壓力下，加大扶企助企力度，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包企責(zé)任制，出臺了促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的“八條”政策措施，減免小微企業(yè)稅費(fèi)8500萬元，通過工業(yè)企業(yè)助保金平臺投放貸款4億多元，協(xié)調(diào)投放貸款60多億元，最大限度地遏制企業(yè)虧損和效益下滑。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。著力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，益華城市綜合體開工建設(shè)，蘿北鳳翔商貿(mào)城建成營業(yè)，大連萬達(dá)城市綜合體項(xiàng)目積極推進(jìn)。鞏固發(fā)展旅游業(yè)，黃金古鎮(zhèn)、金頂山景區(qū)等升級項(xiàng)目順利完工，太平溝、清源湖被評為國家級風(fēng)景區(qū)。對俄開放取得突破，名山口岸正式開辦異地辦照業(yè)務(wù)，俄方入境“落地簽”爭取成功。

　　——人民生活持續(xù)改善。130件惠民實(shí)事按計(jì)劃推進(jìn)，各項(xiàng)民生承諾全部兌現(xiàn)。保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持“以安置促建設(shè)，以建設(shè)保安置”，2.6萬套煤礦棚改住宅樓竣工，回遷安置2.1萬戶，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅樓、2000套廉租房和公租房完成主體工程。農(nóng)村泥草房和危房改造4600多戶。社保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家屬工”養(yǎng)老金從684元提高到920元;城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)從326元提高到386元;農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4000元提高到4600元;“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)醫(yī)保由240元提高到280元，困難群眾大病二次救助上限由1萬元提高到3萬元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)從700元提高到1050元;社區(qū)主任、副主任生活補(bǔ)貼每月增加200元。就業(yè)形勢總體向好。省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，幫助350多名高校畢業(yè)生、100多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為1007名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款5035萬元，為851名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供小額貼息貸款3320萬元。新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——城市建設(shè)管理加強(qiáng)。深入實(shí)施五大城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成重點(diǎn)工程77項(xiàng)。修改了城市總體規(guī)劃，完善了城市道路、供熱和沉陷區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃例會制度，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處了一批未批先建、批少建多和亂搭亂建等違法行為，城市規(guī)劃建設(shè)有序調(diào)控。44條主干路和街巷路改造、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和節(jié)能改造等工程年度任務(wù)全部完成，北山公園、兒童公園升級改造和南山公園新建工程全部竣工，200個“六小工程”投入使用，“五湖一河”景區(qū)主體工程全部完成，小鶴立河水庫開始向工業(yè)園區(qū)供水，多年形成的近300萬平方米供熱缺口問題基本解決，城市承載能力有所提升。開展了市容市貌綜合整治，抓綠化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8萬平方米，植樹164萬株，購置清冰雪設(shè)備189臺，機(jī)械化清雪率達(dá)到62%，“臟亂差”專項(xiàng)整治取得明顯成效，強(qiáng)化物業(yè)管理，“棄管樓”達(dá)標(biāo)管理達(dá)到50%以上，城區(qū)東部污水處理廠和兩縣污水處理廠投入使用，城市垃圾處理廠、市區(qū)污水管網(wǎng)改造基本完成，新增城市公交車100輛，新建、改建了候車亭和報(bào)刊亭，城市環(huán)境面貌有效改善。

　　——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善了5所學(xué)校教學(xué)設(shè)施，創(chuàng)建了6所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、3個素質(zhì)培訓(xùn)基地，對學(xué)校供熱設(shè)施進(jìn)行了升級改造，消滅了“明火爐”，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。總投資3.2億元的鶴崗區(qū)域醫(yī)療中心投入使用，市中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程竣工，53個村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成，兌現(xiàn)了城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升。市博物館和城市規(guī)劃展館正在布展，數(shù)字化圖書館、青少年科技活動中心投入使用。整合了市、礦有線電視網(wǎng)，新上了電視轉(zhuǎn)播車，實(shí)施了城區(qū)有線電視數(shù)字化及傳輸系統(tǒng)改造。萬源糧油米糠聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目被列入國家“863”計(jì)劃，全國第一個稻米綜合利用工程技術(shù)中心建成，企業(yè)院士工作站通過審批，全國第一個國家石墨產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)分中心通過評審，科技工作成效明顯。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，新建17個群眾戶外健身場所，市全民健身指導(dǎo)中心通過國家體育總局服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證，并被評為我省唯一的群眾體育先進(jìn)集體，我市運(yùn)動員在各類比賽中榮獲世界級金牌2枚、國家級金牌4枚和省級金牌48枚。

　　——社會形勢保持穩(wěn)定。啟動了安全隱患和社會矛盾“雙查雙治雙問責(zé)”活動，開展了安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四個責(zé)任”，加快地方煤礦整合整治，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范重特大安全事故的發(fā)生，全市各類安全事故死亡率下降73.5%，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。堅(jiān)持信訪源頭治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)證、供熱、拆遷、回遷和“集資借貸”等問題，使全市信訪積案化解率達(dá)到80%以上，信訪工作成效明顯。實(shí)施了“法眼工程”，開展了“保穩(wěn)定、保平安”等20多項(xiàng)專項(xiàng)行動，人民群眾安全感增強(qiáng)。全面完善了自然災(zāi)害、突發(fā)事件、群體性事件和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提升。

　　——抗洪救災(zāi)取得全面勝利。去年，我市黑、松兩江發(fā)生特大洪水，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個村6萬余人受災(zāi)。在大災(zāi)面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟(jì)，眾志成城，全力投入到抗洪救災(zāi)工作之中。由于科學(xué)研判，決策果斷，指揮有力，搶險(xiǎn)及時(shí)，我市沒有一人傷亡，沒有出現(xiàn)重大疫情，并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，抗洪救災(zāi)取得全面勝利。

　　統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、外僑、計(jì)生、老齡、氣象、地震、人防、司法行政、檔案、民兵、預(yù)備役等工作取得新進(jìn)展,民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，過去的一年,我們遇到的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，取得的成績實(shí)屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市上下迎難而上、砥礪前行、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中省市直各單位，向駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市在發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，質(zhì)量和效益還有待于提升，潛力和優(yōu)勢沒有充分釋放出來;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“一煤獨(dú)大”還沒有從根本上改變;財(cái)源型項(xiàng)目支撐力弱，剛性支出增大，財(cái)政收支矛盾凸顯;改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多;少數(shù)干部精神不振、狀態(tài)不佳，執(zhí)行力和落實(shí)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2014年工作總體部署和主要任務(wù)

　　2014年，是應(yīng)對諸多困難和挑戰(zhàn)，搶抓改革發(fā)展重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵一年，也是全力抑制經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增速的攻堅(jiān)之年，更是鶴崗站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面極其重要的一年。

　　今年政府工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委的一系列決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞國家“五大規(guī)劃”和我市“8528”總體發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重深化改革、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、城市建設(shè)、社會治理和自身建設(shè)，著力推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、方式轉(zhuǎn)變、城市轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長27%，公共財(cái)政收入增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭增長10%以上，單位GDP綜合能耗下降4.3%。在抓好上述指標(biāo)的同時(shí)，更要著力提升“五個比重”。

　　全面做好政府工作，必須堅(jiān)持和把握好以下原則：

　　——必須堅(jiān)持把黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為加快發(fā)展的根本保證。要把思想、步調(diào)和行動，統(tǒng)一到市委對當(dāng)前形勢的分析和判斷上來，統(tǒng)一到對今后工作的部署和要求上來，一心一意謀發(fā)展,心無旁騖干事業(yè),努力把鶴崗建設(shè)好、發(fā)展好。

　　——必須堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。要處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)全社會的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。

　　——必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決鶴崗一切矛盾、困難和問題的根本出路。要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，挖掘潛在優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，好字優(yōu)先，好中求快，扎實(shí)推動鶴崗經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要引擎。要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項(xiàng)目”的理念，立足于鶴崗的比較優(yōu)勢和客觀實(shí)際，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展。

　　——必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。

　　——必須堅(jiān)持把實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)作為政府工作的基本要求。要在抓改革、抓發(fā)展、抓民生上，正確把握好盡力而為、量力而行的關(guān)系,既要盡最大努力，做到盡力而為,不留遺憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和問題。

　　——必須堅(jiān)持把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)作為施政準(zhǔn)則。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上啟下、繼往開來的大事，多做攢后勁、見長效的實(shí)事，多做群眾看得見、摸得著的好事，讓我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

　　依據(jù)上述總體要求和原則，今年要重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。

　　(一)更加注重產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是提升鶴崗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。在工作擺布上，要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)、做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)做活第三產(chǎn)業(yè)。

　　全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“三引進(jìn)”和“四比競賽”活動，舉全市之力，堅(jiān)決打好、打勝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、抓產(chǎn)業(yè)向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、抓產(chǎn)業(yè)鏈向抓產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)移”的思路，圍繞煤化工、石墨深加工和優(yōu)質(zhì)綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把新的增量做大做強(qiáng)。今年，重點(diǎn)實(shí)施50個總投資億元以上項(xiàng)目。要大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建煤焦化及副產(chǎn)品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制氣等4條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好中海油華鶴“3052”化肥，征楠煤化工二期，鶴翔新能源，中石化、恒逸集團(tuán)煤制乙二醇，南山煤制天然氣等重大項(xiàng)目;要快速提升石墨深加工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建石墨電池負(fù)極材料、密封材料、阻燃材料、鋰離子蓄電池、膠體石墨等5條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好中鐵石墨等重大項(xiàng)目;要做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧養(yǎng)殖加工和林產(chǎn)品加工等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好萬源糧油米糠油擴(kuò)建、秀泉科技、經(jīng)緯糖醇、明珠生物科技、崧陽糧油等重大項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，要眼睛向內(nèi)，依托我市現(xiàn)實(shí)資源、潛在優(yōu)勢生成項(xiàng)目;要眼睛向外，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，盯住世界、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和大專院校、科研院所編制項(xiàng)目。市縣(區(qū))兩級優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備要保持500個以上。著力增強(qiáng)園區(qū)承載功能。以建設(shè)省級、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，市級園區(qū)重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤化工、石墨精深加工、綠色食品和高新技術(shù)4個產(chǎn)業(yè)園，集中擺放事關(guān)城市轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目;要以建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)，縣區(qū)和板塊園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造符合鶴崗特色、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。要擴(kuò)大園區(qū)面積，強(qiáng)化園區(qū)供排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在項(xiàng)目要素優(yōu)化聚集上下功夫，增強(qiáng)承載功能。著力提高產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商措施，提升招商效果。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，落實(shí)落靠市級、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商獎勵辦法》，營造全民招商氛圍。進(jìn)一步明確招商方向，盯住有實(shí)力的大企業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、對地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用大的好項(xiàng)目，做高產(chǎn)業(yè)層次，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);抓住高技術(shù)、成長型的好項(xiàng)目，選擇科技含量和附加值高、有市場潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;瞄準(zhǔn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比重高的發(fā)達(dá)地區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　做強(qiáng)做大工業(yè)。牢固樹立工業(yè)的主導(dǎo)地位和企業(yè)的主體地位，壯大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱骨干企業(yè)，全力遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑局面。2014年，我市地方規(guī)模以上企業(yè)利稅增長要達(dá)到20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)30戶;非公企業(yè)增加值和稅收要分別提高20%以上。要密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行。強(qiáng)化對生產(chǎn)要素的調(diào)度指揮保障，嚴(yán)格落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，全面掌握并及時(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難和經(jīng)營難題。要扶持壯大骨干企業(yè)。高度關(guān)注已經(jīng)建成的項(xiàng)目，把現(xiàn)有存量做大盤活。對龍煤鶴崗公司、華能鶴電等國有大企業(yè)以及非公有制骨干企業(yè)，要加大服務(wù)支持力度，盡全力和企業(yè)共克時(shí)艱。對近年竣工投產(chǎn)企業(yè)，積極幫助解決周轉(zhuǎn)資金、原料供應(yīng)、市場開發(fā)等方面的問題，盡快形成生產(chǎn)能力，迅速壯大骨干企業(yè)群體。對現(xiàn)有骨干企業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，加速裂變壯大。要深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，在支持企業(yè)生成項(xiàng)目上下功夫，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展下游配套項(xiàng)目。要落實(shí)各項(xiàng)支持政策。繼續(xù)落實(shí)好省、市政府新17條和新8條政策措施，采取加大金融支持、融通民間資本、加強(qiáng)資本運(yùn)作等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。今年，重點(diǎn)支持2—3戶企業(yè)在“新三板”上市。要加大政府財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，支持企業(yè)發(fā)展。今年，投放企業(yè)助保金貸款力爭10億元以上。

　　做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要促進(jìn)糧食增產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大水田規(guī)模，穩(wěn)定玉米面積，糧食產(chǎn)量力爭實(shí)現(xiàn)28億斤。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施14項(xiàng)水利工程，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田10萬畝，改善灌溉農(nóng)田11萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，計(jì)劃完成農(nóng)村土地整治面積9萬畝。推動現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，培養(yǎng)省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6個，建設(shè)千畝農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)21個，主要糧食作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，全市千畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場分別達(dá)到30個，新建農(nóng)民專業(yè)合作社30個。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全市糧食作物模式化栽培率達(dá)到90%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)50個，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。加強(qiáng)氣象服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民增收。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環(huán)節(jié)增加收入。在城郊具備條件的區(qū)域，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做好重大動物疫病防控工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長要達(dá)到7%以上。積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民的工資性收入。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。重點(diǎn)是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。新增省級龍頭企業(yè)2戶，培育市級龍頭企業(yè)10戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新增國家級綠色食品水稻原料基地20萬畝。實(shí)施網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖面積4萬平方米、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬畝、休閑游釣面積1.2萬畝，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5個;加快林果、北藥種植、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。重點(diǎn)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“93668”發(fā)展思路，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，聚合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策、資金和項(xiàng)目，以推動產(chǎn)城融合、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化等為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、星級新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)示范鎮(zhèn)村建設(shè)。

　　做強(qiáng)做活第三產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、對外貿(mào)易為重點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)萬達(dá)、益華等城市綜合體項(xiàng)目建設(shè),大力引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài),積極發(fā)展大型連鎖超市,完善和提升消費(fèi)市場,促進(jìn)消費(fèi)增長。發(fā)揮優(yōu)勢，搞好現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)大型物流項(xiàng)目，加快開發(fā)物流業(yè)市場，力爭打造黑龍江省東部物流產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著力引進(jìn)咨詢、評估、工程設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。要發(fā)展金融業(yè)。大力實(shí)施“引金入鶴”，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)銀政、銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,努力發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。今年，力爭鶴崗市農(nóng)商銀行掛牌成立，結(jié)束鶴崗沒有自己地方銀行的歷史。要壯大旅游業(yè)。結(jié)合優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)和大河流、大森林、大冰雪、大礦山等資源，加大推進(jìn)旅游精品工程建設(shè)和提檔升級，做好凌霄峰滑雪場、摩天嶺獵苑等精品項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作。依托名山旅游名鎮(zhèn)、太平溝、金頂山、鶴立湖等核心景區(qū)，開發(fā)鶴崗特色旅游地產(chǎn)項(xiàng)目和特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游宣傳推介力度，做好與周邊城市以及俄方旅游的深度合作，共同打造旅游精品線路。要擴(kuò)大對外貿(mào)易。抓住我省和蒙東地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照出口抓加工，進(jìn)口抓落地的思路，加快蘿北東輝等外經(jīng)貿(mào)主體企業(yè)培育，加大地產(chǎn)品出口規(guī)模，地產(chǎn)品出口要達(dá)到3000萬美元以上。推進(jìn)對俄投資項(xiàng)目，擴(kuò)大對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，重點(diǎn)抓好鶴礦集團(tuán)赴俄錳礦開發(fā)和赴俄農(nóng)業(yè)種植，對俄投資項(xiàng)目進(jìn)口要達(dá)到1200萬美元以上。繼續(xù)發(fā)展旅游貿(mào)易出口，貿(mào)易額達(dá)到5000萬美元以上。擴(kuò)大與歐美、東南亞等國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，積極扶持企業(yè)開發(fā)中東、拉美、東盟和非洲等新興國際市場。

　　(二)更加注重改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

　　越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,越要高度重視民生改善，越要解決好人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情。今年，我市投入改善民生的財(cái)力要增加10%以上。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，實(shí)施“三個千人”計(jì)劃，安置1000個困難人員就業(yè)、幫助1000名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持1000人創(chuàng)業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)力度，抓好孵化基地、見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和省級充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，做好就業(yè)對接，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人，開展好“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)援助活動，全年新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)擴(kuò)面，做好醫(yī)療保險(xiǎn)參保和事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織參加工傷保險(xiǎn)，讓更多的老百姓都能享受社保的好處。進(jìn)一步提高社會保障水平，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇由每月620元提高到720元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)年度最高支付額由15萬元提高到20萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療費(fèi)年度最高支付額由6萬元提高到8萬元，城鎮(zhèn)職工大病統(tǒng)籌報(bào)銷比例由80%提高到87%，城鎮(zhèn)居民門診大病統(tǒng)籌報(bào)銷比例由65%提高到75%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)與省“金保工程”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本市住院患者醫(yī)療費(fèi)用全部“即時(shí)結(jié)算”。繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)從每月386元提高到430元。全面落實(shí)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高低收入職工工資底線。進(jìn)一步做好社會救助工作，積極籌措資金，做好各類困難群眾救助工作，重點(diǎn)抓好四大傳統(tǒng)節(jié)日的社會救助工作。做好災(zāi)區(qū)生活救助，確保災(zāi)民生活安定有序。加強(qiáng)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)殘疾人扶貧解困工作。進(jìn)一步發(fā)展敬老事業(yè)，廣泛開展居家養(yǎng)老，構(gòu)建全市社區(qū)養(yǎng)老呼叫平臺，為居家養(yǎng)老提供全方位服務(wù)，居家養(yǎng)老城市社區(qū)覆蓋面達(dá)到60%;改造郊區(qū)敬老院，增加集中供養(yǎng)床位，使農(nóng)村“三無”老人集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。要以籌措資金、落實(shí)政策、有序拆遷、加快建設(shè)、管住質(zhì)量、保證安置為重點(diǎn)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。煤礦棚改工程結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的63.7萬平方米、102棟住宅樓全部竣工，公建及配套基礎(chǔ)設(shè)施等全部完工。城市棚改拆遷2238戶，回遷率100%。建設(shè)30萬平方米5000套公租房，5萬平方米1000套廉租房。加快推進(jìn)災(zāi)后房屋重建，結(jié)合農(nóng)村危房改造，完成新建房屋1771戶，修繕房屋638戶。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展。優(yōu)化配置教育資源，提高教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。完善5所新建公辦幼兒園教學(xué)設(shè)施，建成1所早教中心。完善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和設(shè)施，提高殘疾少兒入學(xué)率。創(chuàng)建2所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，完善5所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)3個學(xué)校風(fēng)雨操場，建成1個國家級學(xué)生勞動技術(shù)教育綜合實(shí)踐基地，10個市級素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地。改造師專教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓，建設(shè)教師教育綜合素質(zhì)訓(xùn)練中心、學(xué)前教育和煤礦開采技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心。提高教師素質(zhì)，加大緊缺學(xué)科教師考錄、招聘工作力度。進(jìn)一步做好外來務(wù)工、貧困礦工、農(nóng)民工子女入學(xué)和貧困學(xué)生資助工作。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)水平，著力解決群眾看病難、看病貴問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“新農(nóng)合”制度，人均籌資達(dá)到390元，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，實(shí)施社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)市婦幼保健院綜合樓配套設(shè)施建設(shè)，市精神病院新址投入使用，啟用市中醫(yī)院大陸北小區(qū)醫(yī)院綜合樓，啟動新建農(nóng)村醫(yī)學(xué)綜合樓，建成醫(yī)療衛(wèi)生用品洗滌中心。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，防止重大傳染病暴發(fā)流行。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，兌現(xiàn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，嘗試政府購買服務(wù)的辦法，激活文藝創(chuàng)作、文藝演出和文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮博物館征集、保護(hù)、陳列和研究功能，深入挖掘鶴崗文化內(nèi)涵，宣傳、展示鶴崗。繼續(xù)組織開展“歡樂鶴崗行”文化下基層活動，辦好鶴崗市第二屆少數(shù)民族文藝匯演。加快有線電視數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目有線電視網(wǎng)內(nèi)播出。深入開展檔案館功能建設(shè)，提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，建設(shè)10個農(nóng)民體育健身工程和1個市區(qū)健身苑工程建設(shè)，定期免費(fèi)開放體育場館，進(jìn)一步推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)常態(tài)化。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)科技興市戰(zhàn)略升級。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力實(shí)施各類科技項(xiàng)目，培育專利優(yōu)勢企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。深化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)與高校院所科技合作，引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣一批科技創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動性大、影響輻射面廣的技術(shù)成果。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)實(shí)施人才“百千萬工程”和“千名專業(yè)人才深造工程”，鼓勵高層次人才向一線聚集，在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(三)更加注重城市建設(shè)，切實(shí)提升承載能力

　　加強(qiáng)城市建設(shè)，是塑造城市形象、提升城市品位、保障經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。必須用科學(xué)的理念、市場的機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地規(guī)劃建設(shè)城市、經(jīng)營管理城市。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃城市。牢固樹立“規(guī)劃即法”理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改工作，配套編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和專業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃;圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，編制重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;圍繞生態(tài)文明建設(shè)，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃;圍繞暢通對外、對內(nèi)通道，編制鶴崗交通運(yùn)輸總體發(fā)展規(guī)劃;圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制水、電、氣、熱網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。要加大城市規(guī)劃執(zhí)行力度，堅(jiān)持一張圖規(guī)劃，一支筆審批，堅(jiān)決不允許再發(fā)生私批亂建、未批先建、批少建多等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)和氣網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能，確保人民群眾基本生活和城市擴(kuò)張需求。實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)。一方面，要規(guī)劃建設(shè)對外交通體系，鐵路、公路、水路、空路“四路同建”。鐵路要積極推進(jìn)鶴佳鐵路擴(kuò)能改造，鶴北至名山、鶴崗至南岔的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。公路要積極推進(jìn)綏名公路改造和鶴大公路護(hù)坡改造項(xiàng)目，加快規(guī)劃?jì)Q伊公路提檔升級。水路要積極推進(jìn)蘿北名山港碼頭改擴(kuò)建工程，打通鶴崗入�？�，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)�？章芬�積極推進(jìn)鶴崗機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，近期要納入國家通勤機(jī)場規(guī)劃。另一方面，要加快城區(qū)道路升級改造和城市外環(huán)建設(shè)，實(shí)施推進(jìn)“八橫九縱三環(huán)”城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)昌南路、東山路等5條主次干道，打通城市道路瓶頸，讓城市交通更順暢;新建50條街巷道路，維修40條破損道路，建設(shè)南北紅旗路2座過街天橋，讓市民出行更便捷。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)。啟動建設(shè)鶴崗500千伏輸變電工程，完成10千伏電網(wǎng)和110千伏輸變電等城農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)220千伏環(huán)山變擴(kuò)建工程。實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)。升級改造市政凈水系統(tǒng)，進(jìn)一步提升水質(zhì)。新建農(nóng)村飲水安全工程28處，解決1.2萬人飲水安全問題。推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫建設(shè)前期工作，年內(nèi)完成《項(xiàng)目建議書》批復(fù)。加快我市與中國水務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略合作的步伐，全面提升我市供排水能力。實(shí)施熱網(wǎng)建設(shè)。改造供熱管網(wǎng)5公里，實(shí)施城市二熱源改擴(kuò)建工程，更新改造向陽地區(qū)老舊供熱外網(wǎng)，推進(jìn)2×30萬千瓦城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施氣網(wǎng)建設(shè)。鋪設(shè)城市燃?xì)夤艿?5公里，新增用戶5000戶以上。

　　高效能管理城市。堅(jiān)持建管并重的原則，進(jìn)一步推動城市管理提檔升級。要進(jìn)一步理順大城管體制，整合城管執(zhí)法、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)、交通等部門資源，履行“七加一”職能，對城市進(jìn)行全方位、高效率的動態(tài)管理。要加大市容市貌整治力度，集中整治塵土、污水、垃圾、煙塵等環(huán)境質(zhì)量問題，突出治理超載毀路、亂停亂靠、占道經(jīng)營、管線散亂、違章建筑等管理無序問題，有效解決交通擁堵、道路破損、設(shè)施老化、牌匾廣告不規(guī)范等城市形象問題。要加大建筑市場、房地產(chǎn)市場整治力度，依法堅(jiān)決打擊建筑質(zhì)量、房屋征收拆遷、房屋銷售以及建筑、開發(fā)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等方面的違法違規(guī)行為，將違法違規(guī)建筑商、開發(fā)商列入“黑名單”，讓他們?yōu)檫`法違規(guī)行為付出代價(jià)。要加大對現(xiàn)有公園、廣場的維護(hù)改造管理的力度，維修完善五指山、兒童、松鶴、北山等公園及新世紀(jì)、人民、站前、文化等廣場設(shè)施，增設(shè)30座公交候車亭，亮化60條街巷道路，進(jìn)一步滿足市民休閑、健身、娛樂需求。要推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，完成減排任務(wù)目標(biāo)。要鞏固省級生態(tài)縣、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提檔升級，完成十里河晉升國家級濕地公園和細(xì)鱗河自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，讓城鄉(xiāng)生態(tài)更優(yōu)良;要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)廢棄地、主次干道、居民區(qū)綠化，實(shí)施10萬平方米裸土治理，提升城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平，多渠道拓展城市綠化空間，讓城市景觀更靚麗;繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)污水管網(wǎng)工程和城市生活垃圾無害化處理工程，實(shí)施煙塵、機(jī)動車尾氣等城市環(huán)境綜合治理，確�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓城市空氣更清新。

　　高水平經(jīng)營城市。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，通過經(jīng)營城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市存量資產(chǎn)，打破資金瓶頸，變財(cái)政投資為多渠道融資，變政府包建為多方共建，增強(qiáng)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展。要搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府要通過完善土地儲備制度，切實(shí)壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，堅(jiān)決防止土地收益流失。對已取得土地使用權(quán)滿兩年未動工建設(shè)的，要依法收回土地使用權(quán)，保證存量土地升值增值。要搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益的原則，采取BT、BOT等國際通行做法運(yùn)作城建大項(xiàng)目，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。要盤活城市資產(chǎn)存量，將基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，對供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，提高經(jīng)營城市效益。

　　(四)更加注重社會治理，營造安全穩(wěn)定環(huán)境

　　社會治理事關(guān)社會安全穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要從改革社會治理方式、提升社會治理能力的高度出發(fā)，最大限度地維護(hù)安定和諧的社會局面，不斷提高社會治理科學(xué)化水平。

　　切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。筑牢“紅線”意識，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”，深入開展全市安全隱患排查、問題治理、責(zé)任追究專項(xiàng)行動，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“四個責(zé)任”，按照“黨政同責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全”及“一票否決”原則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)守安全法規(guī)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí)，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“雙七條”規(guī)定，健全完善地方煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，加快推進(jìn)煤礦集團(tuán)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成年度煤礦關(guān)閉和資源整合任務(wù)。要以單井安全達(dá)標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)，不允許簡單拼湊產(chǎn)能整合。嚴(yán)治安全隱患。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，全面排查治理煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特種設(shè)備、人員密集場所、城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域存在的安全問題。繼續(xù)加強(qiáng)校車、校園安全管理。不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案及實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)森防、人防、食品衛(wèi)生安全工作，組建應(yīng)急撲救大隊(duì)，完成森警部隊(duì)住勤點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，確保群眾飲食、用藥安全。嚴(yán)懲違法行為。堅(jiān)持“四不放過”原則，加大安全生產(chǎn)事故的查處和責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理責(zé)任人;切實(shí)做到“四個一律”，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。強(qiáng)化源頭治理，加大矛盾糾紛排查密度，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，控制住、穩(wěn)定好，減少信訪問題的發(fā)生;加大初信初訪化解力度，做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)一次性處理妥當(dāng)，做到案結(jié)事了、息訴罷訪;堅(jiān)持多措并舉，加大對進(jìn)京進(jìn)省非正常上訪的處理力度，最大限度地減少信訪積案存量。進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作方式方法，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

　　切實(shí)抓好社會治安綜合治理工作。完善社會治安動態(tài)防控體系，開展嚴(yán)打整治行動，繼續(xù)實(shí)施“法眼工程”，進(jìn)一步加大設(shè)施建設(shè)投入，提升治安保障能力，不斷增強(qiáng)公眾安全感。優(yōu)化中心城區(qū)交通組織，切實(shí)減輕城市交通擁堵壓力。健全流動人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)體系。

　　(五)更加注重深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

　　深化改革是加快發(fā)展的動力。一些影響發(fā)展、阻礙發(fā)展的機(jī)制性和體制性的問題都可以通過深化改革來有效解決。要在深化改革上狠下功夫，釋放改革紅利，激發(fā)社會活力。

　　繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是支持國有企業(yè)改革，做好龍煤集團(tuán)鶴崗分子公司“三供一業(yè)”移交工作。二是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)和國有企業(yè)配套協(xié)作等領(lǐng)域;完善和落實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，發(fā)揮中小微企業(yè)服務(wù)中心作用，為中小微企業(yè)提供融資、用工、法律、信息等服務(wù)。三是建立健全現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)工商注冊制度便利化，試行“注冊資本認(rèn)繳制”，對部分企業(yè)有條件地允許‘零首付’出資，試行“先照后證”，允許企業(yè)“一照多址”、“一址多照”;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)試點(diǎn)。四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動在綏蘿兩縣建立對俄貿(mào)易結(jié)算中心，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞貿(mào)易投資合作商務(wù)服務(wù)基地，以建設(shè)一橋、一港、一基地為重點(diǎn)，擴(kuò)大對俄開放。

　　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。一是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，在總結(jié)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是推動農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。三是推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛吸引社會資本，通過互助、合作和租賃、擔(dān)保等形式，開展涉農(nóng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。四是推動農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新，深入開展涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)資金監(jiān)管，集中力量辦大事，推動農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消和下放到位;沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消;依據(jù)我市情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。對保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，全部對社會公開。壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開工建設(shè)審批時(shí)間，提高審批效率。市政府成立企業(yè)投訴中心，及時(shí)受理各類市場主體的投訴，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)的行政行為，要嚴(yán)肅查處，追究問責(zé)，公開曝光。

　　繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

　　按照市委、市政府《關(guān)于深化改革的意見》的要求，還要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革、社會事業(yè)改革、文化體制機(jī)制改革、社會治理體制改革和加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　(六)更加注重自身建設(shè)，打造人民滿意政府

　　“打鐵還需自身硬”。完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把人民滿意作為最大的政治責(zé)任和政績追求，切實(shí)做到科學(xué)理政、依法行政、高效施政和廉潔從政。

　　科學(xué)理政，進(jìn)一步增強(qiáng)決策力。要大興學(xué)習(xí)、調(diào)研之風(fēng)，努力提高學(xué)習(xí)、研究能力。謀劃工作、制定政策時(shí)要吃透上情、摸清下情、掌握實(shí)情，廣泛聽取吸納社會各界的意見建議，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要實(shí)行集體決策、專家咨詢、公眾聽證和社會公示，使之更加符合客觀實(shí)際、更加體現(xiàn)群眾意愿。

　　依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)公信力。政府公信力是政府的立身之本，公信力越強(qiáng)，就越能獲得公眾的信任、擁護(hù)和支持。依法行政是政府公信力的生命線，樹立公信力必須從依法行政做起。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職和違法行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬信息公開渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，自覺接受人民群眾監(jiān)督，始終讓政府的一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　高效施政，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。執(zhí)行力就是政府的生命力。必須以提高執(zhí)行力為突破口，全面提升政府效能。要堅(jiān)決糾正消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的風(fēng)氣;堅(jiān)決摒棄以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、機(jī)械執(zhí)行、照搬照抄的習(xí)慣;堅(jiān)決杜絕弄虛作假、陽奉陰違、搞形式主義的現(xiàn)象;堅(jiān)決制止變形走樣、另搞一套，拒不執(zhí)行、頂著不辦的行為。要雷厲風(fēng)行，立說立行，做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，對定下來的事情，要抓緊實(shí)施，及早完成;對部署了的工作，要一抓到底，確保實(shí)效;對承諾了的事項(xiàng)，要有諾必踐，堅(jiān)決兌現(xiàn)。

　　廉潔從政，進(jìn)一步增強(qiáng)約束力。要始終保持艱苦奮斗、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為。扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害人民群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。力戒奢靡之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)，壓縮政府采購、“三公”經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和旅差費(fèi)等支出，把更多的資金用在改善民生上、用在事業(yè)發(fā)展上。

　　各位代表，鶴崗正處于加快發(fā)展的攻堅(jiān)階段，逆水行舟,不進(jìn)則退。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，埋頭苦干、真抓實(shí)干，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗!

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