高二語文的教學(xué)計(jì)劃
——2014年1月8日在定西市第三屆人民代表大會第五次會議上
定西市市長 唐曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次黨代會、市第三次黨代會精神，努力克服地震、冰雹、暴洪、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)、救災(zāi)重建與經(jīng)濟(jì)增長、社會建設(shè)與民生改善，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市完成生產(chǎn)總值250億元，增長11%左右。固定資產(chǎn)投資509億元，增長30%。社會消費(fèi)品零售總額82億元，增長15%。大口徑財(cái)政收入30.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入17億元，公共財(cái)政預(yù)算支出176.9億元，分別增長32.1%、30%和19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16137元，增長13%。農(nóng)民人均純收入4190元，增長16%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為518億元和315億元，分別增長26.4%和31.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.4%，人口自然增長率6‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)科學(xué)組織救災(zāi)重建。去年的定西災(zāi)害頻發(fā)。7月22日，岷縣漳縣6.6級地震頃刻成災(zāi);8月23日，安定特大暴雨突如其來;9月16日，暴洪泥石流再襲地震災(zāi)區(qū)。紛至疊加的災(zāi)害，給全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，105個(gè)同胞鮮活的生命瞬間被災(zāi)難吞噬。災(zāi)害發(fā)生后，全市上下快速反應(yīng)、緊急動員、科學(xué)應(yīng)對，全力將災(zāi)害損失減少到最低程度。特別是岷縣漳縣6.6級地震發(fā)生后，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和李克強(qiáng)總理視察災(zāi)區(qū)時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，始終把搶救生命放在第一位，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急運(yùn)送救治傷員，全力搜救失蹤人員，抓緊搶修基礎(chǔ)設(shè)施，全方位開展衛(wèi)生防疫，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，災(zāi)后32小時(shí)內(nèi)失蹤、被埋人員全部找到，22小時(shí)內(nèi)損毀道路全部打通，34小時(shí)內(nèi)受損電力、通訊設(shè)施恢復(fù)運(yùn)營，傷員救治零死亡。建立和落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，設(shè)立救災(zāi)物資直供點(diǎn)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，調(diào)撥搭建帳篷3.5萬頂，發(fā)放救助金3.5億元，131所嚴(yán)重受損學(xué)校如期開學(xué)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序在最短時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)，26.9萬受災(zāi)群眾溫暖安全過冬得到有效保障。災(zāi)后恢復(fù)重建順利啟動，重建實(shí)施方案和重災(zāi)村、集中安置點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重建規(guī)劃編制加快推進(jìn)，居民住房重建開工率33%。“5.10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建的318個(gè)項(xiàng)目已開工309個(gè)，完工236個(gè)，到位資金24.2億元，累計(jì)完成投資19.4億元，占規(guī)劃總投資的65%。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)6560萬元，謀劃生成“3341”項(xiàng)目工程入庫項(xiàng)目4642個(gè)，總投資7272億元。爭取國家政策性資金86.9億元，增長32.2%�！陡拭C定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，《定西市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過國家發(fā)展改革委組織的專家審查。實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1666個(gè)，較上年增加340個(gè)，其中億元以上250個(gè)，較上年增加95個(gè)，完成投資248億元。臨渭高速、馬云二級公路開工建設(shè)，文殪、定臨二級公路及安定過境段建成通車，蘭渝鐵路、寶蘭客專、蘭州至定西輸氣管道等省屬重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。中盛鋁業(yè)25萬噸鋁型材等100個(gè)市列重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和隴西中天紅芪口服液等100個(gè)市上督導(dǎo)、縣區(qū)推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，引進(jìn)投資項(xiàng)目337個(gè)，到位資金298億元，增長63%。積極參加第19屆蘭洽會暨首屆民企隴上行活動，簽約項(xiàng)目131個(gè)，總投資581億元，到位資金138億元，創(chuàng)歷年新高。我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作得到全省項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動與會代表及省委、省政府高度評價(jià)。
(三)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為72.1億元、68.5億元和109.4億元，分別增長6.5%、15.3%和11%，三次產(chǎn)業(yè)比為29∶27∶44。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入財(cái)政資金1531萬元，推動“中國藥都”建設(shè)。引進(jìn)試種金銀花、半夏、石斛等中藥材1000多畝，建立種子種苗繁育基地7萬畝。種植中藥材116萬畝，總產(chǎn)量24萬噸。一方制藥中間提取物、奇正藏藥特色飲片及深加工等58個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資33億元。飲片加工能力達(dá)到20萬噸，其中新增6萬噸，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值30億元。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到271億元，增長69%。投入財(cái)政資金6420萬元，扶持“中國薯都”建設(shè)。生產(chǎn)馬鈴薯脫毒原原種6億粒，建立一、二級良種基地134萬畝。種植馬鈴薯320萬畝，總產(chǎn)量500萬噸。薯香園公司馬鈴薯系列產(chǎn)品深加工、圣大方舟公司生物質(zhì)基材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園等項(xiàng)目進(jìn)展較快，清吉淀粉公司年產(chǎn)3億桶馬鈴薯無礬方便粉絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，馬鈴薯加工能力達(dá)到60萬噸。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到105億元，增長34%。投入財(cái)政資金1.2億元，扶持草食畜牧業(yè)加快發(fā)展。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬戶，引進(jìn)投資千萬元以上企業(yè)30家，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2500萬頭(只)，增長38.9%，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到38%。草食畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，增長42.8%。投入財(cái)政資金3775萬元，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。新建日光溫室1070座、塑料大棚1.8萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到60萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1083個(gè)，規(guī)范提升100個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場12戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地15萬畝，累計(jì)達(dá)到70萬畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)389萬畝。通渭縣被國家農(nóng)業(yè)部命名為全國產(chǎn)糧大縣。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”，總產(chǎn)量達(dá)到153萬噸。
著力擴(kuò)充第二產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)發(fā)展十大行動計(jì)劃、倍增計(jì)劃和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，實(shí)施華能華家?guī)X風(fēng)電二期等千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目196個(gè)，隴西順泰鋁業(yè)年產(chǎn)10萬噸鋁型材、漳縣祁連山水泥二期等65個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，宏騰油氣公司油氣裝備加工、甘肅招金難處理金精礦冶煉等131個(gè)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到144億元，增長37%。投入財(cái)政資金1.3億元，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41戶，累計(jì)達(dá)到122戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)27戶。完成工業(yè)增加值44億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值25億元，增長19%，增速位居全省前列。投入財(cái)政資金6.3億元，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施循環(huán)化改造，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新入駐企業(yè)53戶，完成固定資產(chǎn)投資112億元、增長35%，工業(yè)增加值29億元、增長21.6%，實(shí)現(xiàn)稅收3.7億元、增長17%。新增建筑企業(yè)6戶，入庫企業(yè)累計(jì)達(dá)到73戶，建筑業(yè)增加值25億元，增長12%。
致力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，論證儲備重點(diǎn)項(xiàng)目127個(gè)，總投資594億元。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，積極參加第二屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會和第九屆深圳文博會，成功舉辦中國·通渭國際書畫藝術(shù)節(jié)、第二屆中國·隴西李氏文化旅游節(jié)等大型節(jié)會，通渭書畫、隴西李氏、岷縣洮硯等文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，完成投資15.8億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值4億元、增長61%，旅游綜合收入13億元。定西馬鈴薯綜合交易市場、隴西文峰藥材交易城、首陽中藥材產(chǎn)地交易市場躋身全省8大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之列，其中文峰藥材交易城年交易額突破160億元，成為全國第二大中藥材專業(yè)批發(fā)市場和北方大宗中藥材價(jià)格形成與信息發(fā)布中心�？得拦粳F(xiàn)代倉儲物流及交易中心、西北金澤物流城等項(xiàng)目加快建設(shè)。農(nóng)村金融綜合改革開始破題，“12346”改革框架初步搭建。建設(shè)銀行、甘肅銀行在通渭和安定設(shè)立支行，農(nóng)業(yè)銀行建成惠民服務(wù)點(diǎn)1300多個(gè)，農(nóng)村信用合作社建成金融服務(wù)便民點(diǎn)280多個(gè)，61%的行政村就近享受到了基本金融服務(wù)。發(fā)放農(nóng)村小額信用貸款18.5億元，增長89%。創(chuàng)新?lián)５盅悍绞�，全力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，中藥材倉單質(zhì)押貸款取得突破，草食畜牧業(yè)保證保險(xiǎn)貸款首創(chuàng)全省銀保合作新模式。
(四)統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28.1%。定西市城市總體規(guī)劃完成中期評估，市區(qū)、各縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃制定率分別達(dá)到95%和90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊規(guī)劃編制覆蓋率提高到68.5%。實(shí)施各類城建項(xiàng)目230個(gè)，完成投資95.5億元。同步推進(jìn)市區(qū)新城建設(shè)與舊城改造，實(shí)施項(xiàng)目66個(gè),完成投資45.5億元。政府北路、小堿溝治理等18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本建成，定西公園、中和教育港等25個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，西巖新村、南環(huán)路兩側(cè)舊城改造等23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。各縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資50億元。城鎮(zhèn)供水、供熱及污水、垃圾處理等市政設(shè)施得到新改善，綜合承載功能明顯增強(qiáng)。建成農(nóng)村公路通暢工程907公里，建制村通瀝青或水泥路率達(dá)到58.8%。引洮供水一期定西市支渠及配套工程建設(shè)進(jìn)入收尾階段，田間配套工程全面建成，支渠、城鄉(xiāng)供水水廠工程基本建成，累計(jì)完成投資21.9億元。修編完成引洮一期農(nóng)村供水工程調(diào)概報(bào)告，獲批調(diào)概投資2.9億元。實(shí)施中小河流治理等水利工程34項(xiàng)，完成投資7.2億元，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，解決了農(nóng)村25萬人的飲水安全問題。新修梯田28.3萬畝，新增水土流失綜合治理面積371.5平方公里。完成重點(diǎn)林業(yè)工程26.4萬畝，其中天定高速公路等通道綠化2.8萬畝。實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目18.4萬畝，新增耕地1.9萬畝。
(五)全面發(fā)展社會事業(yè)。圍繞提振教育教學(xué)質(zhì)量，深入開展專題調(diào)查研究，召開全市教育工作隴西現(xiàn)場會議，制定出臺辦好人民滿意教育意見和教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育基本建設(shè)、市區(qū)中小學(xué)布局等規(guī)劃。高考錄取率68%，其中二本上線率26.7%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)29.6億元，新建改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)364所，消除D級危房25.5萬平方米。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)緊缺專業(yè)教師120名。甘肅中醫(yī)學(xué)院定西校區(qū)掛牌成立并開始承擔(dān)藥學(xué)類專業(yè)本科教學(xué)工作。與蘭州中和投資創(chuàng)業(yè)集團(tuán)共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)展良好。財(cái)政投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)13.3億元，市人民醫(yī)院和隴西、渭源縣中醫(yī)院遷建工程基本完成，新建村衛(wèi)生室133個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物并實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購和零差率銷售。隴西、臨洮公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)全面啟動。中醫(yī)藥服務(wù)水平不斷提高，隴西、岷縣、臨洮爭創(chuàng)為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，通渭縣爭創(chuàng)為全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元增加到340元，付費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)“一卡通”，參合率保持在95%以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，賠付6722件、3117萬元。爭取香港“健康快車”第三次�？课沂�，為1500多名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。緊貼產(chǎn)業(yè)開發(fā)深化科技體制改革，啟動實(shí)施道地中藥材產(chǎn)業(yè)化推廣及惠民示范工程，定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院成立運(yùn)行。定西“百姓舞臺”機(jī)制建設(shè)被列為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目，市縣區(qū)廣播電視農(nóng)村覆蓋網(wǎng)試點(diǎn)順利啟動。市級體育運(yùn)動中心建設(shè)加快推進(jìn)，全民健身活動廣泛開展。全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公共資源交易等管理體制改革順利完成，常態(tài)化市場監(jiān)管機(jī)制基本建立。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動，不斷靠實(shí)政府屬地管理、部門日常監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。健全完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合演練，在全省率先制定出臺暴雨冰雹山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警管理辦法，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高�！抖ㄎ鞯貐^(qū)志》正式出版發(fā)行。國防動員和雙擁工作得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、國防后備力量建設(shè)等工作和婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人、社會慈善等事業(yè)都有了新的發(fā)展。
(六)不斷增進(jìn)民生福祉。全力保障和改善民生，財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)到86億元，增長52%。為民辦理的10件實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，其中高校畢業(yè)生7300多人。新增小額擔(dān)保貸款4億元，扶持創(chuàng)業(yè)8600多人，帶動就業(yè)1.7萬人。全力保障困難群眾基本生活，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%、28%，農(nóng)村五保人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高18%，發(fā)放臨時(shí)救助和困難群眾一次性生活補(bǔ)貼3億元。重特大疾病救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為3.1萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放救助金7752萬元，為57.4萬城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶代繳參合參保金1238萬元。城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)穩(wěn)健運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。為9724戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1934萬元，新開工建設(shè)保障性住房3289套，改造農(nóng)村危房2.3萬戶。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，實(shí)施易地扶貧搬遷1.6萬人。扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動，發(fā)放“雙聯(lián)”貸款7.1億元，社會各界投入幫扶資金20.5億元，貧困村富民產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)生活條件改善取得新進(jìn)展。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力21.5萬人次，輸轉(zhuǎn)68.7萬人，勞務(wù)收入87.2億元。農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到2382元、增長18%。減少貧困人口13.7萬人，貧困面下降5個(gè)百分點(diǎn)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎實(shí)推進(jìn)平安定西建設(shè)，積極推行“兩個(gè)全員參與”機(jī)制，高度重視群眾來信來訪，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面構(gòu)建社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(七)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。全面落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)“效能風(fēng)暴”和“效能問責(zé)”行動，認(rèn)真開展“政策規(guī)劃落實(shí)年”和“管理服務(wù)創(chuàng)新年”活動，對工作落實(shí)不力、行政不作為慢作為亂作為的69個(gè)單位和143名工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。定期向市人大及其常委會報(bào)告工作，主動加強(qiáng)與市政協(xié)聯(lián)系，95件市人大代表建議和142件市政協(xié)委員提案按期辦結(jié)。修訂完善市政府工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，提高依法行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，堅(jiān)持不懈在政府常務(wù)會議上學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。修訂規(guī)范性文件管理辦法，全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和報(bào)送備案制度。取消、調(diào)整和下放市級行政審批項(xiàng)目101項(xiàng)。加強(qiáng)政府信息公開，完善農(nóng)村信息公開平臺，21個(gè)“數(shù)字農(nóng)村”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)。電子民生平臺辦理群眾訴求3.8萬件次，解決了群眾反映的一些實(shí)際問題。組建成立市公共資源交易中心，對政府集中采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地礦產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)出讓等一系列交易活動實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，全面啟動公務(wù)卡改革試點(diǎn)，大力推行預(yù)決算公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了中央和省上規(guī)定的壓減目標(biāo)。
各位代表!過去的一年，我們遭遇的困難前所未有。接連不斷的自然災(zāi)害，特別是“7.22”岷縣漳縣6.6級地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)切、鼎力支持，全市各級黨政組織快速反應(yīng)、緊急行動，廣大干部以身作則、奮勇爭先，部隊(duì)官兵和公安民警舍生忘死、沖鋒在前，社會各界慷慨解囊、捐款捐物，災(zāi)區(qū)群眾不等不靠、奮力自救，各級新聞媒體積極呼吁、忘我工作，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利!
各位代表!過去的一年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻。針對經(jīng)濟(jì)增速放緩，我們認(rèn)真分析研判，采取切實(shí)措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，我們不斷靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，做到前有目標(biāo)計(jì)劃、中有跟蹤督導(dǎo)、后有考核評價(jià)，不間斷、鏈條式推進(jìn)工作。著眼破解發(fā)展難題，我們不斷拓寬思路，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，創(chuàng)新就地舉辦產(chǎn)業(yè)節(jié)會招商，主動“走出去”上門推介招商，并建立跟蹤服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)和落地建設(shè)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
各位代表!過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成績，是市委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)主動監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是各級干部和廣大群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向人民解放軍、武警官兵和中央、省駐定單位，向所有關(guān)心支持定西發(fā)展進(jìn)步的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)前，定西正處在扶貧攻堅(jiān)、后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨。農(nóng)村貧困程度深、貧困面大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，建設(shè)用地整體比較緊張。支撐長遠(yuǎn)發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目和生產(chǎn)性項(xiàng)目還比較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)占比大，二產(chǎn)總量小，三產(chǎn)整體實(shí)力不強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)特別是中小企業(yè)融資難問題依然突出。城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能缺乏，持續(xù)增收難度較大。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，服務(wù)水平不高。社會治安、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。發(fā)展體制機(jī)制不活，少數(shù)部門和干部創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待不斷優(yōu)化。對此，我們要高度重視，扎實(shí)努力，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
2014年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的第一年，也是加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)扶貧開發(fā)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞打造“中國藥都”、“中國薯都”和全省草食畜牧業(yè)大市，堅(jiān)持不懈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)跨越發(fā)展、城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，堅(jiān)定不移調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展水平，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程，努力與全省全國同步進(jìn)入全面小康社會。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，大口徑財(cái)政收入增長18%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，節(jié)能減排控制在省下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)加快災(zāi)后重建進(jìn)度，建設(shè)幸福美好家園。嚴(yán)格按照岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體要求，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)，重點(diǎn)抓好7個(gè)小城鎮(zhèn)、48個(gè)集中安置點(diǎn)、15個(gè)重災(zāi)村和192個(gè)國省道沿線村莊風(fēng)貌改造等規(guī)劃設(shè)計(jì)，加緊編制岷縣梅川鎮(zhèn)、茶埠鎮(zhèn)及縣城，寺溝鄉(xiāng)及火車站，漳縣大草灘火車站小城鎮(zhèn)和遮陽山景區(qū)，三岔鎮(zhèn)、殪虎橋鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，2月底前完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并與群眾討論形成一致意見，3月底前完成各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作，4月份開工建設(shè)，8月底前完成受災(zāi)小學(xué)、幼兒園恢復(fù)重建，年底前完成受災(zāi)中學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等公共服務(wù)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民住房重建。啟動實(shí)施國道316線隴西至?xí)ǘ�、省�?06線岷縣茶埠至馬塢段、省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁段等交通基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目。全面完成“5.10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全和資金使用全程監(jiān)管，確保高效廉潔重建。
(二)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大投資規(guī)模。深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，堅(jiān)持?jǐn)U充總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，緊盯國家政策及產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，籌措前期經(jīng)費(fèi)6000多萬元，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改善、扶貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，謀劃千萬元以上項(xiàng)目1200多個(gè)，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，深入開展“千億元大招商”活動，優(yōu)化招商落地服務(wù)，市直部門完成招商引資任務(wù)300億元，各縣區(qū)分別完成100億元。爭取招商引資到位資金400億元以上，增長35%。加大項(xiàng)目爭取力度，落實(shí)國家政策性資金70億元以上。抓緊實(shí)施《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，力爭《定西市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》在國家層面獲批。實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1700個(gè)，力爭完成投資660億元以上。配合抓好蘭渝鐵路、寶蘭客專、臨渭和渭武高速公路等省部屬重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭國道212線臨洮水泉至漳縣殪虎橋段、通渭至榜羅二級公路開工建設(shè)。按照全省項(xiàng)目觀摩“看高不看低”要求，集中力量組織實(shí)施一批高新技術(shù)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)抓好甘肅東化新材料、定西西部汽車城、香港彬立汽車產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快脫貧致富步伐。以扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村為主戰(zhàn)場，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，努力在持續(xù)增加收入和解決不愁吃、不愁穿方面，探索建立產(chǎn)業(yè)、技能和城鎮(zhèn)化帶動機(jī)制，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)的增收基礎(chǔ);在強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房保障，以及實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升突破等方面，探索建立多渠道增加投入機(jī)制，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)保障能力。始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域性資源比較優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政扶持資金使用監(jiān)管，建立以獎代補(bǔ)激勵促進(jìn)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)享受財(cái)政扶持的各類龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任，積極到貧困鄉(xiāng)村建立種養(yǎng)基地，吸納貧困農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，形成利益共同體。整合各類培訓(xùn)資金，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主，培訓(xùn)“兩后生”5000多人，輸轉(zhuǎn)剩余勞動力65萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入80億元以上。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭取力度，增列扶貧專項(xiàng)預(yù)算，抓好“中和農(nóng)信”小額信貸和世界銀行第六期貸款項(xiàng)目，全面落實(shí)國家扶貧貼息貸款政策，加強(qiáng)貧困村互助資金運(yùn)行監(jiān)管，千方百計(jì)拓寬扶貧投入渠道。充分利用國開行貸款，加快推進(jìn)以農(nóng)村公路、安全飲水為重點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好通渭扶貧攻堅(jiān)交通先行試點(diǎn)縣工作。以促進(jìn)動力用電率先覆蓋貧困鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。優(yōu)化貧困鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)、易地扶貧搬遷、市場改造建設(shè)和交通道路完善，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，形成帶動扶貧開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧和社會幫扶作用，努力構(gòu)筑“大扶貧”工作格局。完成整村推進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)以上，易地扶貧搬遷1.4萬戶7萬人，確保10個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)貧困村脫貧，減少貧困人口17.3萬人。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力培育發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞“中國藥都”建設(shè)，建立種子種苗繁育基地5萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地60萬畝，示范擴(kuò)大金銀花等中藥材種植面積，力爭岷歸等道地藥材創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，隴西縣創(chuàng)建為全國中藥材產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。加快隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造。隴西、岷縣、渭源等縣以縣城投公司為主體，建設(shè)農(nóng)戶加工中藥飲片園區(qū)，并以成本價(jià)為農(nóng)戶辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，努力把家庭作坊式加工轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。新增中藥飲片GMP認(rèn)證企業(yè)5戶、GSP流通企業(yè)20多戶，新建中藥提取物生產(chǎn)線6條。飲片加工能力擴(kuò)大到30萬噸。積極開發(fā)中醫(yī)保健、日化和制藥產(chǎn)品，不斷提高附加值。力爭中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到380億元。圍繞“中國薯都”建設(shè)，突出良種繁育和精深加工“兩頭建設(shè)”，組建馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，脫毒原原種生產(chǎn)能力達(dá)到7億粒，一、二級良種基地達(dá)到140萬畝，形成良種梯級繁育體系。以多用途工業(yè)變性淀粉產(chǎn)品、高檔休閑食品開發(fā)和循環(huán)利用為主攻方向，鼓勵扶持加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭安定區(qū)爭創(chuàng)為全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。結(jié)合“兩都”建設(shè)，積極推進(jìn)地方名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)注冊工作，提高當(dāng)?shù)厣唐肥袌稣加新屎透郊又�。把草食畜牧業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快全省草食畜牧業(yè)大市建設(shè)。多渠道投入資金30億元，擴(kuò)大玉米秸稈青貯規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)服務(wù)，完善市場流通，新扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2萬戶、家庭養(yǎng)殖場2000個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場400個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社100個(gè)，培育養(yǎng)殖專業(yè)村120個(gè)，爭創(chuàng)省部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場6個(gè)。積極引進(jìn)培育加工龍頭企業(yè)，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。草食畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。充分利用引洮水資源，加快發(fā)展綠色無公害蔬菜和小雜糧、林果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，新增以日光溫室、塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)1.9萬畝，以高原夏菜為主的蔬菜種植面積達(dá)到65萬畝。高度重視糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。加強(qiáng)糧食儲備，確保全市糧食安全。加快建設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展綜合示范區(qū)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械覆蓋面，完成全膜雙壟溝播種植384萬畝。
(五)推動工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。著力打造千億級產(chǎn)業(yè)、百億級園區(qū)、十億級企業(yè)，深入推進(jìn)工業(yè)發(fā)展十大行動計(jì)劃和倍增計(jì)劃，實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目136個(gè)，重點(diǎn)抓好甘肅招金難處理金精礦冶煉、華家?guī)X風(fēng)電三期等4個(gè)投資10億元以上和中盛鋁業(yè)25萬噸鋁型材、江能醫(yī)藥公司中藥材綜合加工等40個(gè)投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭隴西一方科技產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)天年產(chǎn)20萬噸淀粉糖等45個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，普爾康道地藥材精深加工等91個(gè)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%。扶持小微企業(yè)提升產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模、增加效益，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶以上。投入財(cái)政資金2.6億元，加快全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，加大擴(kuò)容升級力度，統(tǒng)籌“一區(qū)多園”建設(shè)，新引進(jìn)入駐企業(yè)50多戶，積極申報(bào)爭取定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格國家級開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。鼓勵工業(yè)企業(yè)互保共建市場，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，推動中醫(yī)藥和馬鈴薯精深加工、鋁冶煉及深加工、礦產(chǎn)建材及新能源開發(fā)、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進(jìn)質(zhì)量振興工作，加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省、市政府質(zhì)量獎。
(六)壯大提升第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，力促第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。緊貼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快定西絲綢之路國際商貿(mào)物流城、中邦華運(yùn)物流園、金帆現(xiàn)代城市流通綜合體等項(xiàng)目前期工作，加快定西榮芳汽配城、西北金澤物流園等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極培育工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、工程咨詢等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。實(shí)施“十園百市千店”工程，新建或改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個(gè)、村級商品服務(wù)社380個(gè)。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快臨洮馬家窯彩陶、通渭書畫、隴西李氏、岷縣洮硯等文化產(chǎn)業(yè)園及臨洮臥龍灣休閑水鎮(zhèn)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施臨洮太石水城一期工程，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。抓好貴清山、渭河源等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)富有地域文化特色的旅游產(chǎn)品，旅游綜合收入增長25%。用足用活省市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動金融機(jī)構(gòu)在縣區(qū)合理布局，加快鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極吸引銀行、證券、保險(xiǎn)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到定西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村信息公開平臺與金融服務(wù)有效融合，促進(jìn)農(nóng)村信用貸款穩(wěn)步增長。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)破解擔(dān)保難題，加大農(nóng)民和小微企業(yè)融資支持力度。推進(jìn)中藥材種植保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展農(nóng)房保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)。加強(qiáng)銀證保合作，探索建立銀行信貸、直接融資與保險(xiǎn)保障融合機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，服務(wù)業(yè)增加值增長11%。
(七)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，突出布局優(yōu)化、功能配套和產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供熱供水、供電供氣、垃圾污水處理和濕地水景、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系和工業(yè)發(fā)展、市場物流等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力增強(qiáng)綜合承載發(fā)展功能，逐步形成市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局、連接暢通、特色鮮明的發(fā)展新格局。繼續(xù)完善市區(qū)和各縣城規(guī)劃編制，適時(shí)啟動定西市城市總體規(guī)劃修編和市區(qū)市場建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌規(guī)劃編制，爭取村莊規(guī)劃覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)。定西市區(qū)實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，完成投資50億元。新城區(qū)重點(diǎn)啟動建設(shè)濕地公園、電網(wǎng)工程、亞行貸款城市道路和關(guān)川河景觀帶改造等項(xiàng)目，加快污水處理、供水管網(wǎng)、體育館等公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,完成市人民醫(yī)院、市行政中心等單位搬遷，確保定西展覽館和文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目按期投入使用。舊城區(qū)圍繞完善功能，重點(diǎn)抓好南山根安居小區(qū)集中供熱工程、定西賓館周邊等片區(qū)和永定路市場、東關(guān)市場、再就業(yè)市場等改造項(xiàng)目，加快實(shí)施南環(huán)路、教育東路等項(xiàng)目建設(shè)，全力打通斷頭路，構(gòu)建新舊城區(qū)順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。各縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目191個(gè)，完成投資60億元。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，降低城鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化和市政公用設(shè)施運(yùn)營市場化。深化戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率提高到30%以上。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，建立長效機(jī)制，認(rèn)真解決冬季供暖、物業(yè)管理、交通秩序、市容市貌、臨街經(jīng)營等方面存在的突出問題。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。全力抓好引洮供水一期支渠及配套工程掃尾建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)控，確保4月底前完成管道打壓試水，6月份與主體工程同步建成通水。抓緊制定引洮支渠及配套工程運(yùn)營管理辦法，確保工程全面穩(wěn)定發(fā)揮效益。建設(shè)河道治理等重點(diǎn)水利工程27項(xiàng)，農(nóng)村安全飲水入戶率達(dá)到70%以上。實(shí)施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程定西片區(qū)項(xiàng)目，新增耕地1.9萬畝。
(八)全面深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹黨中央和省、市委關(guān)于全面深化改革的重大部署，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。深化行政審批、投融資體制和工業(yè)領(lǐng)域改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)，凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，企業(yè)投資項(xiàng)目除國家明文規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，全面完成市、縣區(qū)事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保人員編制零增長。加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，擴(kuò)大績效預(yù)算試點(diǎn)，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。合理劃分市與縣區(qū)的事權(quán)與支出責(zé)任。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。制定農(nóng)村空置宅基地退出補(bǔ)償辦法，拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。規(guī)范征地程序，健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。全面推進(jìn)水利改革試點(diǎn)，深化集體林權(quán)配套制度改革。完善以縣為主的教師管理體制，探索建立教育管理激勵、約束、保障機(jī)制和校長、教師引進(jìn)交流機(jī)制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位收入分配機(jī)制。探索市、縣區(qū)醫(yī)院同省內(nèi)外大醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院合作交流的方式和途徑，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)院一體化改革。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。建立最嚴(yán)格的覆蓋全程的食品藥品監(jiān)管制度，落實(shí)食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。探索中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資模式，建立重大科技項(xiàng)目市縣區(qū)與企業(yè)共投共享機(jī)制，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織實(shí)施國家科技惠民計(jì)劃，引導(dǎo)更多企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。
(九)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。搶抓省上建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的有利機(jī)遇，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力打造黃土高原水土保持示范區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，抓好通渭國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，爭取安定區(qū)列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(區(qū))。新修梯田30萬畝，綜合治理水土流失面積350平方公里。以城鎮(zhèn)面山、交通干道沿線、引洮灌區(qū)及村莊集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整區(qū)域推進(jìn)造林綠化。結(jié)合 “百鎮(zhèn)千村”示范工程實(shí)施，完成15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、145個(gè)示范村的綠化建設(shè)。搶抓國家恢復(fù)退耕還林政策機(jī)遇，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。新增造林封育24萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14.9%。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完成各級水源地評估整改工作。加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)污染深度治理，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評審批。落實(shí)養(yǎng)殖污染減排措施，確保30%以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到國家減排標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)膜生產(chǎn)應(yīng)用，強(qiáng)化廢舊地膜、爛尾菜、生活垃圾處理利用，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到70%。建立完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。加大城鄉(xiāng)環(huán)境和交通秩序整治力度，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(十)全力發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于辦好人民滿意教育的意見，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量管理，教師培訓(xùn)比例提高16個(gè)百分點(diǎn)，引進(jìn)緊缺專業(yè)教師100名，確保高考應(yīng)屆生二本上線率提高3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，申報(bào)設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，強(qiáng)化校企校地合作辦學(xué)，中等職業(yè)教育就業(yè)率達(dá)到95%。加大協(xié)調(diào)力度，推動甘肅中醫(yī)學(xué)院定西校區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，西北師大附屬中和學(xué)校秋季實(shí)現(xiàn)高中、小學(xué)、幼兒園招生。引導(dǎo)組建農(nóng)民文化專業(yè)合作社，建設(shè)村級文化活動室200多個(gè)。爭取實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項(xiàng)目，新建村衛(wèi)生室240多個(gè)。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，爭取安定區(qū)創(chuàng)建為國家或省級中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。面向農(nóng)村大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品有效監(jiān)管方式。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，健全完善社會救助制度。加大農(nóng)民工工資清欠力度，全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。積極發(fā)展體育事業(yè)，提高競技水平，推進(jìn)全民健身。全面靠實(shí)各級責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化全方位監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)電子民生平臺建設(shè)，探索有效解決群眾合理訴求機(jī)制。創(chuàng)新社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，重視和加強(qiáng)信訪工作，完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。加快打造數(shù)字化、高清化、智能化、網(wǎng)格化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。加強(qiáng)雙擁共建、國防后備力量建設(shè)及外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、公共節(jié)能等工作，推動老年人、青少年、社會慈善等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表!今年市政府將籌措資金8.5億元，繼續(xù)為群眾辦好10件實(shí)事：1.改造建設(shè)校舍3.8萬平方米，改善63所農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。2.改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所;為137所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)急診急救醫(yī)師150名;免費(fèi)為2.5萬名新生兒進(jìn)行遺傳性疾病篩查。3.改造農(nóng)村危房1.8萬戶;新增農(nóng)村沼氣用戶1740戶。4.建成農(nóng)村公路通暢工程960公里，行政村通水泥或?yàn)r青路率達(dá)到65%以上。5.為困難群眾辦理法律援助案件800件。6.新增小額擔(dān)保貸款3億元，支持6000人自主創(chuàng)業(yè);培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力15萬多人次。7.建成安定區(qū)李家堡和隴西縣機(jī)動車輛檢測站，方便群眾辦理車輛檢測業(yè)務(wù)。8.將100個(gè)貧困行政村列入互助資金試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。9.解決農(nóng)村10萬人安全飲水問題。10.治理市區(qū)舊城區(qū)背街小巷10條2.2公里;改建公交站點(diǎn)42個(gè);在公園路中小學(xué)、東方紅中學(xué)路口修建過街天橋2座，對新舊城區(qū)市政設(shè)施、綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治。
加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
全面完成今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展，政府肩負(fù)的責(zé)任重大而艱巨。我們將按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委關(guān)于全面深化改革的部署要求，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面正確履行職責(zé)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。健全完善理論學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、各項(xiàng)政策和市場經(jīng)濟(jì)、公共管理等知識，不斷提高政府領(lǐng)導(dǎo)和工作部門負(fù)責(zé)人用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，用法律政策推動工作、管理社會事務(wù)的能力。緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，建立理論務(wù)虛制度，深入分析形勢，認(rèn)真研究事關(guān)發(fā)展的重大問題，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)和工作部門負(fù)責(zé)人廓清工作思路、破解發(fā)展難題和狠抓任務(wù)落實(shí)的能力。建立完善政府工作人員教育培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地開展能力素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升政府工作人員服務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。
(二)加強(qiáng)依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，及時(shí)落實(shí)人大審議意見，高度重視并自覺接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，對重大決策開展咨詢、聽證、公示、風(fēng)險(xiǎn)評估，建立規(guī)范性文件和政府簽訂合同法律審查制度。加強(qiáng)食品藥品、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)決禁止變相設(shè)定行政許可，依法治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查行為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，從著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、切實(shí)精簡文件簡報(bào)、嚴(yán)格公務(wù)接待和規(guī)范評比檢查入手，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，把更多時(shí)間和精力集中到研究發(fā)展問題、推動工作落實(shí)上來。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“雙聯(lián)”行動、“效能風(fēng)暴”行動，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)整治，重點(diǎn)整治一些部門和工作人員紀(jì)律散漫、作風(fēng)漂浮、吃拿卡要、推諉扯皮等突出問題，建立高效辦事、扎實(shí)工作的常態(tài)化機(jī)制。
(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)廉政宣傳教育，主動接受各方面監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。鞏固清理辦公用房、清退超標(biāo)車輛、停建樓堂館所等專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，營造節(jié)儉辦事、廉潔從政的清新政風(fēng)。
各位代表!回顧過去，我們不畏艱險(xiǎn)、奮力拼搏;瞻望未來，我們信心百倍、勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)幸福美好新定西作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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