五年級(jí)數(shù)學(xué)科目教學(xué)計(jì)劃

——2014年2月18日在舟山市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代市長(zhǎng)周江勇

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年的主要工作

　　2013年是實(shí)施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新區(qū)起步階段繁重的建設(shè)任務(wù)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，勇?lián)�使命，四干興舟，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930.85億元，增長(zhǎng)8.5%;財(cái)政總收入137.4億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入92.6億元，分別增長(zhǎng)3%和8.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到37646元和20573元，分別增長(zhǎng)10%和10.6%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額331.7億元，增長(zhǎng)14.1%。

　　這一年，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù);新區(qū)管委會(huì)掛牌成立;省委省政府召開(kāi)新區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)，批準(zhǔn)實(shí)施《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》;舟山港綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)作;部省際聯(lián)席會(huì)議制度批復(fù)建立。這一年，我們把握新區(qū)謀發(fā)展、打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁的階段性特征，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，修訂完善新區(qū)(城市)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;主動(dòng)謀劃戰(zhàn)略性舉措;積極申報(bào)建立自由貿(mào)易港區(qū);大膽改革新區(qū)行政體制，強(qiáng)化新區(qū)背景下的政府管理創(chuàng)新和執(zhí)行能力建設(shè)。這一年，我們?nèi)粤粲胁簧龠z憾：地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);新區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的氛圍還不夠濃、速度還不夠快，重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)的突破力度還不夠大;一些政府工作人員的激情、能力和作風(fēng)與新區(qū)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

　　回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　(一)保穩(wěn)促調(diào)有新成效。針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)幫扶為重點(diǎn)，打好“組合拳”，認(rèn)真調(diào)研并制定實(shí)施了船舶、航運(yùn)、外貿(mào)和水產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值264.5億元。推進(jìn)船舶與海工示范基地建設(shè)，做大做強(qiáng)船舶龍頭和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，規(guī)模以上船舶工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.8%，船舶工業(yè)新接訂單增長(zhǎng)84.5%。港口物流業(yè)加快發(fā)展，港口貨物吞吐量達(dá)到3.14億噸，增長(zhǎng)7.9%。建成國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，娛蛤峙等區(qū)域管理水平進(jìn)一步提升，全市接待游客突破3000萬(wàn)人次，總收入超過(guò)300億元，分別增長(zhǎng)10.7%和12.5%。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新增遠(yuǎn)洋漁船50艘，魷魚(yú)等水產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)取得積極進(jìn)展。漁農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值188.8億元，增長(zhǎng)15.4%。培育新興產(chǎn)業(yè)，海工裝備制造、海洋電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，舟山成為全國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等工作。深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，累計(jì)為企業(yè)減少稅負(fù)1.5億元。

　　(二)改革創(chuàng)新有新突破。圍繞“三強(qiáng)三優(yōu)”創(chuàng)新行政體制，市政府工作部門(mén)、市級(jí)代完事業(yè)單位分別精簡(jiǎn)26.5%和25.1%：完善了新城、海洋產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山一并金塘、六橫等五個(gè)功能區(qū)的體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力;建立了市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、海上聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)構(gòu)。圍繞“減、簡(jiǎn)、放”，改革審批制度，制定實(shí)施投資項(xiàng)目預(yù)審批、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等辦法;在海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金塘、六橫等功能區(qū)實(shí)行“零審批”“零收費(fèi)”試點(diǎn)。開(kāi)展了以集體資產(chǎn)股份制改革和宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換為主要內(nèi)容的漁農(nóng)村綜合改革。探索戰(zhàn)略性資源改革，在全國(guó)率先實(shí)行岸線、海島、海域的統(tǒng)一收儲(chǔ)，國(guó)土資源改革試點(diǎn)、區(qū)域用島試點(diǎn)深入推進(jìn)，海域使用“直通車(chē)”及招拍掛辦法正式實(shí)施。創(chuàng)新融資方式，新引進(jìn)商業(yè)銀行5家，海投集團(tuán)完成融資44億元，交投集團(tuán)發(fā)行20億私募債，金融機(jī)構(gòu)融資總量余額達(dá)到2437億元，比年初增加219億元。加快舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)，《舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》正式實(shí)施。新增口岸開(kāi)放面積3.54平方公里，低空空域開(kāi)放規(guī)劃成功獲批。海洋科學(xué)城核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，全市新增省級(jí)企業(yè)研究院及高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心6家，引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目49個(gè)，省“百人計(jì)劃”作用明顯，新區(qū)高端緊缺人才引進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　(三)擴(kuò)大投資有新進(jìn)展。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資750億元，增長(zhǎng)20.6%。老塘山碼頭五期、220千伏舟北變工程等建成投｝用，大陸引水二期工程具備通水條件，國(guó)際郵”輪碼頭、釣梁圍墾二期基本建成，定馬公路復(fù)線、官山大橋等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目順利推進(jìn)，浙江燃料乙醇、國(guó)電海上風(fēng)電等重大項(xiàng)目獲國(guó)家批復(fù)，六橫一梅山疏港公路接線工程開(kāi)工建設(shè)。惠生海工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投用，鼠浪湖礦砂中轉(zhuǎn)、黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)、光匯石油儲(chǔ)運(yùn)、六橫電廠等項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施“機(jī)器換人”，工業(yè)技改投入達(dá)到%.7億元，增長(zhǎng)42.6%強(qiáng)化招商引資的政策舉措，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目，成功舉辦杭州、北京等重大招商推介活動(dòng)，深入實(shí)施浙商回歸、山海協(xié)作工程，實(shí)際到位市外注冊(cè)資金93.8億元，增長(zhǎng)25.7%。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)有新成績(jī)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，首條快速公交專(zhuān)線建成運(yùn)行，新城商務(wù)區(qū)三期等一批城建項(xiàng)自順利實(shí)施。“三改一拆”強(qiáng)力推進(jìn)，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);交通治堵取得階段性成效，新建改建城市道路37公里，新增公共停車(chē)位5818個(gè)。新漁農(nóng)村建設(shè)不斷深入，建成美麗海島精品(特色)社區(qū)25個(gè)，改造漁農(nóng)村困難家庭危舊房643戶(hù)，村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到90%，新農(nóng)村電氣化目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)獲批，森林城市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。關(guān)停高耗能、重污染企業(yè)12家，排污權(quán)有償交易順利開(kāi)展。“四邊三化”“兩清”工作取得成效。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90.1%,PM2.5達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.4%。單位GDP能耗下降3.4%，能耗總量增速控制在4.7%，超額完成省政府下達(dá)的能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

　　(五)社會(huì)發(fā)展有新進(jìn)步。十方面為民實(shí)事項(xiàng)目全面完成，全市民生事業(yè)支出121.66億元，增長(zhǎng)26.8%，占預(yù)算支出64.1%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率.控制在2.7%.,80%的低收入漁農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高了13%。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定，建成保障性住房2448套，廉租房保障范圍繼續(xù)擴(kuò)大。新增蔬菜基地2166畝，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升三年計(jì)劃全面完成。三個(gè)縣(區(qū))通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，浙江海洋學(xué)院新校區(qū)啟用，舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范學(xué)校，公辦中心幼兒園覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文明城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，海洋文化節(jié)成為全國(guó)性的節(jié)慶活動(dòng)，新增漁農(nóng)村文化禮堂52家，成功舉辦了系列海洋體育賽事。市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)施率達(dá)到92.5%，醫(yī)療救助“三統(tǒng)一”和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。率先實(shí)行了“單獨(dú)二孩”生育政策。平安舟山建設(shè)深入推進(jìn).，社會(huì)治安保持穩(wěn)定，“鐵桶固防”工程繼續(xù)深化，掃黑除惡、治理電信詐騙等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，.群眾安全感滿(mǎn)意率蟬聯(lián)全省第一。普法、信訪、調(diào)解、應(yīng)急、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作成效明顯。加強(qiáng)公共安全和安全生產(chǎn)，氣象、三防、森林防火、動(dòng)植物防疫等工作不斷深入;強(qiáng)力推進(jìn)水產(chǎn)制冷行業(yè)整治,370家企業(yè)全部實(shí)施分類(lèi)整治，已關(guān)停31家.;漁船安全救助等信息系統(tǒng)建成投用，全市安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”繼續(xù)深化。國(guó)防海防、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績(jī)。

　　一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，政府系統(tǒng)承辦的539件建議提案全部辦結(jié)。注重發(fā)揮新區(qū)決策咨詢(xún)委作用，建立了法律咨詢(xún)專(zhuān)家組和“四位一體”法律顧問(wèn)體系。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目決策和審計(jì)監(jiān)督，組建了造價(jià)中心、審計(jì)中心。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)和公務(wù)消費(fèi)審計(jì)監(jiān)仔，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少12%，處理違反效能建設(shè)規(guī)定121人次。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、著政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市百萬(wàn)軍民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向全市人.民和建設(shè)者，向駐舟部隊(duì)和省部屬駐舟單位，向所有關(guān)心支持舟山發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、2014年工作總體要求和重點(diǎn)

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在延續(xù)，但世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì);我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)速度換檔期，穩(wěn)中求進(jìn)、企穩(wěn).向好的跡象明顯，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn);通過(guò)近些年的不懈努力，新區(qū)答勢(shì)待發(fā)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)日益扎實(shí)�；�于對(duì)宏觀形勢(shì)和新區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，確定今年工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極落實(shí)省委、省政府和市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出“進(jìn)中求快、快中求好”，以改革增活力，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),以轉(zhuǎn)型強(qiáng)后勁，以統(tǒng)籌惠民生，著力在加快發(fā)展上闖新路，在改善民生上出實(shí)招，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，努力推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元，增長(zhǎng)10%’以上;固定資產(chǎn)投資完成1000億元，增長(zhǎng)33%;公共財(cái)政預(yù)算收入突破100億元，增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%。

　　重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)強(qiáng)力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　加大招商引資力度。開(kāi)展“招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，研究出臺(tái)招商引資考核管理辦法，充分發(fā)揮縣(區(qū))和功能區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商組的主力軍地位，全市動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與，力爭(zhēng)招引市外資金400億元。海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金塘、六橫等功能區(qū)要引進(jìn)投資20億元以上的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)50億元以上的項(xiàng)目上有突破。不斷創(chuàng)新招商引資方式，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織重大招商推介活動(dòng)，深入實(shí)施浙商回歸、舟商回歸工程，完善“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”機(jī)制，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目落地績(jī)效激勵(lì)，實(shí)施招商引資工作單列專(zhuān)項(xiàng)考核。優(yōu)化招商引資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營(yíng)造“尊商重商親商富商”的良好氛圍。

　　推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快127個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系項(xiàng)目制度。推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)洋山國(guó)際物流中轉(zhuǎn)園區(qū)一期、新奧LNG加注站、馬吞港區(qū)液體化工品儲(chǔ)運(yùn)、光匯外釣石油儲(chǔ)運(yùn)及30萬(wàn)噸級(jí)碼頭等項(xiàng)目，加快富通電纜、永凱精制糖、冊(cè)子實(shí)華碼頭二期、鼠浪湖礦砂中轉(zhuǎn)等建設(shè)進(jìn)度，完成黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)、中交三航海上風(fēng)機(jī)等主體工程。加快推進(jìn)一批“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)秀山大橋，推進(jìn)六橫一梅山疏港公路接線工程、本島南部濱海大道、329國(guó)道舟山段改建、大陸引水三期、釣梁圍墾三期、小洋山圍墾等建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施一批漁港海塘、航道錨地工程，確保柔性直流輸電工程、六橫電廠等建成投用，深化北向大通道、岱山北部圍墾、500千伏大陸聯(lián)網(wǎng)輸變電工程等前期工作。抓好一批民生工程，加快舊城改造、安置房建設(shè)進(jìn)度，基本建成大陸引水預(yù)處理及配水工程。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%以上。大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育龍頭骨千企業(yè)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)船舶、水產(chǎn)、塑機(jī)等行業(yè)的整合提升，積極發(fā)展海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集飛行保障、維修、駕培、制造為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。支持本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)重大港航項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)貨源本地化運(yùn)輸，拓展大宗商品加工交易，推動(dòng)港工貿(mào)航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化研究“江海聯(lián)運(yùn)”合作機(jī)制.，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)。力爭(zhēng)港口貨物吞吐量達(dá)到3.45億噸，爭(zhēng)取“中國(guó)大宗商品交易中心”獲國(guó)家批復(fù)。大力發(fā)展海洋旅游，完善綜合配套，提升文化內(nèi)涵，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)工建設(shè)觀音文化園，推出一批禪修、民宿、運(yùn)動(dòng)休閑等特色項(xiàng)目，確保郵輪港正式運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)旅游人次達(dá)到3350萬(wàn)，總收入達(dá)到335億元。積極推進(jìn)金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東海油氣開(kāi)采后方服務(wù)和保障基地。抓好政務(wù)云工程和智慧醫(yī)療、智慧旅游等項(xiàng).目，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“兩化”融合和通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快“無(wú)線島城”“光網(wǎng)城市”建設(shè)。創(chuàng)新漁農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展海島特色生態(tài)漁農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)捕撈、海水養(yǎng)殖提質(zhì)增效，推進(jìn)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加快國(guó)際水產(chǎn)城改造，提升水產(chǎn)品精深加工水平。

　　(二)全力促進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

　　加快綜保區(qū)高效運(yùn)作。以本島分區(qū)封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1000家。完善管理運(yùn)行體制，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心.3個(gè)工作日完成從項(xiàng)目核準(zhǔn)到工商登記等手續(xù)。確保綜保區(qū)碼頭正式開(kāi)放。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，努力建成全國(guó)通關(guān)最便利的綜保區(qū)之一。加快建設(shè)衙山分區(qū)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)接軌上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立合作機(jī)制。發(fā)揮綜保區(qū)輻射效應(yīng)，推進(jìn)與.海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　探索綜保區(qū)試行自由貿(mào)易政策。全面拓展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，努力在保稅燃料油調(diào)和混兌、外錨地加注、信息化監(jiān)管等方面先行先試、創(chuàng)新突破，力爭(zhēng)全年完成加注200萬(wàn)噸，并延伸發(fā)展船舶維修保養(yǎng)、生活補(bǔ)給等產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國(guó)際海事基地。發(fā)揮鐵礦砂儲(chǔ)運(yùn)基地的優(yōu)勢(shì)，研究推進(jìn)鐵礦砂貿(mào)易。建立電商網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，探索開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。構(gòu)建更為自由的投資服務(wù)體系，爭(zhēng)取降低海洋產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻，努力把綜保區(qū)打造成自由貿(mào)易港區(qū)的先行區(qū)。

　　爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。在綜保區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)總體方案，以大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，探索擴(kuò)大開(kāi)放新模式。進(jìn)一步完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，只爭(zhēng)朝夕，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接匯報(bào)工作.，力爭(zhēng)早日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。進(jìn)一步穩(wěn)定出口、擴(kuò)大進(jìn)口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口135億美元，其中出口71億美元，均增長(zhǎng)7%。建設(shè)船舶出口基地，促進(jìn)海產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)際物流服務(wù)外包。鼓勵(lì)大宗商品、高檔消費(fèi)品、海洋裝備零部件和水產(chǎn)品直接進(jìn)口，推進(jìn)浙臺(tái)(普陀)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)“走出去”境外投資，拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)展境外漁業(yè)合作。深化與滬杭雨等長(zhǎng)三角城市的合作交流，加快大小洋山規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)北部港口與上海的融合對(duì)接，加快寧波一舟山港一體化進(jìn)程。推進(jìn)普陀山機(jī)場(chǎng)、惠群遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭等口岸開(kāi)放。

　　(三)著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)決貫徹市委的決策部署，今年重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面要改革突破。一是制訂新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單，推行“非禁即入”。二是開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”“零收費(fèi)”試點(diǎn)，并及早在全市推行。三是改革商事登記制度，使企業(yè)設(shè)立時(shí)間縮短為.內(nèi)資2天、外資3天，努力成為全國(guó)企業(yè)登記設(shè)立時(shí)間最短的地區(qū)之一。四是創(chuàng)新投融資體制，積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、基金、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)上市和國(guó)企改革步伐，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。五是完善港口岸線、海域使用權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)制度和市場(chǎng)化配置機(jī)制。六是深化市場(chǎng)監(jiān)管、陸海綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革。七.是創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，探索建設(shè)新型社區(qū)服務(wù)中心。八是建立“生態(tài)新區(qū)、美麗海島”建設(shè)機(jī)制。九是建立完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。十是構(gòu)建中高職一體化的新區(qū)職業(yè)教育體系。

　　加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新。加快建設(shè)海洋科學(xué)城，推進(jìn)大雨?yáng)|區(qū)塊開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮省海洋開(kāi)發(fā)研究院等作用，建設(shè)一批工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器，力促?lài)?guó)家海洋二所科考保障基地、省海洋地質(zhì)勘探大隊(duì)等國(guó)家級(jí)研究勘測(cè)機(jī)構(gòu)落戶(hù)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批科技型企業(yè)，力爭(zhēng)技改投入達(dá)到110億元。加強(qiáng)人才工作，優(yōu)化人才環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施新區(qū)高端緊缺人才計(jì)劃，引進(jìn)急需的行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高技能人才。

　　(四)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造海上花園城。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。樹(shù)立“全域城鎮(zhèn)化”的理念，優(yōu)化海上花園城布局和形態(tài)，開(kāi)展本島南部濱海帶等重點(diǎn)區(qū)塊城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃新城、定海、普陀等生態(tài)灣區(qū)，編制勾山、甬東等控制性詳規(guī)，修編城市綠化、排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加快新城建設(shè)和定海、沈家門(mén)老城區(qū)有機(jī)更新，推進(jìn)高亭、菜園美麗縣城和六橫小城市建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)峙島、魯家峙綜合開(kāi)發(fā)。建設(shè)科創(chuàng)園綜合體、新城媒體創(chuàng)意中心、定海東門(mén)車(chē).站交通綜合體、半升洞區(qū)塊改造提升等項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，深化“三改一拆”，全面開(kāi)展無(wú)違建縣(區(qū))創(chuàng)建工作，確保岱山、嵊泗建成無(wú)違建縣。深化交通治堵，加快地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)東山隧道復(fù)線等一批橋隧工程。提升島際客運(yùn)服務(wù)水平，發(fā)展本島城鄉(xiāng)一體的公共交通體系，推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)，完善公共自行車(chē)系統(tǒng)。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新漁農(nóng)村建設(shè)，在本島率先形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步提升白泉等6個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)人口集中、要素集聚和資源共享，努力將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加大公共財(cái)政對(duì)漁農(nóng)村的投入，深入推進(jìn)村莊示范整治工程，建設(shè)12個(gè)美麗海島特色社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房600戶(hù)。建設(shè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)漁農(nóng)民宅基地置換流轉(zhuǎn)，實(shí)施4個(gè)城中村綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以及農(nóng)村承包地、宅基地制度改革_丘取得突破，推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　建設(shè)“生態(tài)新區(qū)，美麗海島”。以“清河凈水”工程為抓手，全面推進(jìn)“五水共治”，建立“河長(zhǎng)制”管理建設(shè)機(jī)制。全市集中22億資金，加快白泉、臨城、朱家尖等主要流域河道綜合整治，提高蓄水和防洪排澇能力;加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)，建成島北、平陽(yáng)浦、小高亭等深度水處理工程，開(kāi)工遷建虹橋水廠;推進(jìn)老城區(qū)污水管網(wǎng)改造，完善本島污水一體化收集處理系統(tǒng)，新建小千二期、干欖區(qū)塊等污水處理廠，新增污水治理受益漁農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)戶(hù);繼續(xù)實(shí)施一批水源工程和島際引水項(xiàng)目，大力發(fā)展海水淡化。節(jié)約集約利用土地，盤(pán)活存量建設(shè)用地.，促進(jìn)土地的高效利用。推進(jìn)海域海島整治修復(fù)，大力整治非法排污、違法采砂、違規(guī)捕撈、破壞島礁資源等行為，建設(shè)海洋公園。鞏固省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，實(shí)施林地彩化工程，啟動(dòng)建設(shè)金塘至朱家尖生態(tài)廊道。強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束，實(shí)行排污許可證管理，嚴(yán)格主要污染物排放濃度和總量“雙控”，防治大氣.污染和土壤污染。開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等試點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。

　　(五)努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)教育基本現(xiàn)代化市，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育普惠化三年提升行動(dòng)，努力解決義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步完善分級(jí)辦學(xué)的管理體制。支持浙江海洋學(xué)院發(fā)展，做強(qiáng)做精國(guó)際海運(yùn)學(xué)院.，加快浙江大學(xué)海洋學(xué)院、舟山技師學(xué)院、綠城國(guó)際學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)辦新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院。深化群.眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)全國(guó)文明城市提名權(quán)。創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)，抓好海洋數(shù)字.圖書(shū)館等建設(shè)，啟動(dòng)市少.體校遷建、市體育場(chǎng)、省海洋運(yùn)動(dòng)基地等工程，抓好一批精品賽事活動(dòng)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，推進(jìn)市.級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全面開(kāi)展社區(qū)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)行公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，探索管辦分離、政事分開(kāi)。推進(jìn)市中心血站、市精神病醫(yī)院等建設(shè)。完善海島特殊生育政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和人口均衡發(fā)展。支持駐舟部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化建設(shè)軍民融合發(fā)展示范區(qū)。

　　提升社會(huì)治理水平。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，開(kāi)展社會(huì)組織公共服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，改革信訪工作制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)動(dòng)力船舶、海洋漁業(yè)、宗教場(chǎng)所等安全管理，完成水產(chǎn)制冷行業(yè)綜合整治任務(wù)。依法管理網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。構(gòu)建立體化社會(huì)治安.防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的新區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　加強(qiáng)民生保障。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下.崗失業(yè)人員、漁農(nóng)村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，加大就業(yè)援助力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化研究老年漁民養(yǎng)老保障問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平提高20%。擴(kuò)大民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成市社會(huì)福利中心二期等項(xiàng)目，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持慈善事業(yè)發(fā)揮濟(jì)貧救困的積極作用。推進(jìn)紅十字公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，不斷提升居民自救互救能力。

　　今年要繼續(xù)抓好十方面為民實(shí)事項(xiàng)目。一是實(shí)施“清河凈水”工程。大陸引水二期全面供水;完成2個(gè)水廠深度水處理改造任務(wù);城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上;完成90個(gè)行政村的漁農(nóng)村生活污水治理;消滅垃圾河，改善黑臭河水質(zhì)，完成主流域50公里河道的改造提升。二是推進(jìn)“菜籃子”工程。開(kāi)設(shè)水產(chǎn)品直供點(diǎn)10個(gè);新建市級(jí)蔬菜基地2000畝;完成新區(qū)三農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)主體工程;改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家、社區(qū)菜店15家。三是深化安居工程建設(shè)。新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房8900套，竣工5600套，交付3500套。四是努力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9000人，引導(dǎo)和幫助4000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);對(duì)有就業(yè)培訓(xùn)需求的漁農(nóng)民，提供“訂單式”免費(fèi)培訓(xùn)。五是加大社會(huì)保障和社會(huì)幫扶力度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)水平的90%;建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心20家，轉(zhuǎn)型升級(jí)敬老院5家;為1000名殘疾人提供助聽(tīng)、助行、助明服務(wù)。六是完善公共文化體育服務(wù)體系。完成舟山博物館新館布展并免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放;具備條件的城區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校室外體育設(shè)施，非教學(xué)時(shí)間免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放;建成村級(jí)文化禮堂30個(gè)。七是積極推進(jìn)教育公平。全市公辦普通高中取消“三限”招生，取消擇校收費(fèi);選派50名骨干教師充實(shí)到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，選派60名市級(jí)名師結(jié)對(duì)幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的中青年教師。八是加大醫(yī)療惠民力度。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)約轉(zhuǎn)診掛號(hào)，市級(jí)醫(yī)院專(zhuān)家門(mén)診預(yù)約掛號(hào)率40%以上;設(shè)置50家遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診服務(wù)點(diǎn)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋人口達(dá)80%以上。‘九是強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。整合建設(shè)食品藥品檢測(cè)中心;全市所有社區(qū)(村)均配備食品安全協(xié)管員;改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量快速定性檢測(cè)點(diǎn)10個(gè)，新增設(shè)14個(gè)，配置率達(dá)到60%十是推進(jìn)交通惠民、深化交通治堵。建成城市綠道15公里;本島公交車(chē)通村率達(dá)100%，城市公交分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn);本島范圍(含朱家尖)實(shí)行1小時(shí)內(nèi)所有公交線路雙向免費(fèi)換乘;完成通村聯(lián)網(wǎng)公路40公里;新增公共停車(chē)位4000個(gè)。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，需要我們解放思想，敢為人先，干出新區(qū)地位;需要我們能快則快，又好又快，干出新區(qū)速度;需要我們攻堅(jiān)突破，敢打硬仗，干出新區(qū)氣勢(shì)。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持“該管的管到位、能放的放到底”，不斷提高政府的市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)新區(qū)發(fā)展的能力。深化行政審批制度改革，推行權(quán)責(zé)清單制度，全面承接省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，繼續(xù)精簡(jiǎn)和下放市級(jí)審批事項(xiàng)。完善新區(qū)機(jī)構(gòu)改革，健全部門(mén)運(yùn)行機(jī)制。完善財(cái)政政策，集中財(cái)力辦大事，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，完善市與區(qū)、功能區(qū)的財(cái)政體制。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)的政策。

　　切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極查擺和解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，努力建設(shè)服務(wù)型政府。倡導(dǎo)“只有日期沒(méi)有星期，只有工作日沒(méi)有休息日”的工作精神，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高政府執(zhí)行能力。實(shí)行項(xiàng)目和工作包干制，切實(shí)解決推譜扯皮和“中梗阻”現(xiàn)象，確保政令暢通、令行禁止。

　　不斷提升能力水平。適應(yīng)新區(qū)加快發(fā)展新形勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目落地、工作落實(shí)的能力。研究新情況新問(wèn)題，積極推進(jìn)政府工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，努力在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上求突破、見(jiàn)實(shí)效。

　　大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。提高依法行政能力，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，努力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保在去年預(yù)算基礎(chǔ)上縮減30%。

　　各位代表：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，勇?lián)�使命，四干興舟，不斷開(kāi)創(chuàng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)新局面!

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