北師大版的語文教學(xué)計劃
——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上
商洛市市長 陳俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市深化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的重要一年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福商洛的總目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，以創(chuàng)新破難題，以實干促趕超，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值510.88億元、增長12.6%;財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。
——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產(chǎn)下降0.8個百分點，二產(chǎn)提高2.3個百分點，三產(chǎn)回落1.5個百分點;非稅收入比重較上年下降3個百分點;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到50.92%。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%;招商引資到位資金309億元、增長36.39%;社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。
——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22257元，農(nóng)民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在2.6%以內(nèi)。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。高考二本以上上線率47.58%，連續(xù)六年位居全省第一;新農(nóng)合參合率103.8%，連續(xù)十年位居全省第一;文化產(chǎn)業(yè)增加值5.45億元、增長29%;人口自增率3.02‰。
——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省前列，進(jìn)京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.5%和36.7%。
一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：
(一)持續(xù)加大重點項目建設(shè)和投資力度。認(rèn)真落實《陜西省重點項目推進(jìn)辦法》，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產(chǎn)業(yè)”和陜南循環(huán)發(fā)展資金1.54億元，落實項目建設(shè)用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設(shè)進(jìn)展良好。一批具有引領(lǐng)作用的重大項目加快推進(jìn)，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產(chǎn)業(yè)園等32個項目建成或投產(chǎn);西康鐵路復(fù)線建成運營，西合鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進(jìn)重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。
(二)把保工業(yè)增長擺在更加突出位置。圍繞工業(yè)增產(chǎn)促銷提效，爭取和落實工業(yè)專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產(chǎn)能50億元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到91%;加大骨干企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全年新增私營企業(yè)726戶、個體經(jīng)營戶8693戶。加快推進(jìn)商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，山陽中村等3個園區(qū)新確定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，提升了縣域工業(yè)集中區(qū)管理規(guī)格，新增入園企業(yè)52戶。積極培育高端飲用水產(chǎn)業(yè)，組建了秦嶺健康水產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，富氫水開發(fā)項目進(jìn)展順利。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，全年申請專利985件、技術(shù)合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區(qū)縣通過國家科技進(jìn)步考核。
(三)千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，落實市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1500萬元，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)57個，其中新認(rèn)定省級園區(qū)4個。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“六連豐”，糧食產(chǎn)量65.07萬噸，核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展專業(yè)大戶86戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和商標(biāo)培育，新認(rèn)定“三品”產(chǎn)地43個，認(rèn)證“三品”產(chǎn)品60個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)26件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新修加固堤防227公里，新建基本農(nóng)田7.38萬畝，解決農(nóng)村飲水困難24.15萬人。
(四)加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持大型景區(qū)游和鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合，著力發(fā)展全域旅游，積極促進(jìn)旅游聯(lián)盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區(qū)對外開放，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，木王等7個景區(qū)創(chuàng)建為國家3A景區(qū)。全面啟動“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對商南任家溝等16個村進(jìn)行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，躋身“全國百強(qiáng)旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上消費企業(yè)27家，汽車等大宗消費增長55.1%。
(五)著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進(jìn)“城市建設(shè)管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規(guī)劃勘測院，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，編制了“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市區(qū)共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設(shè)投資25.94億元，投資規(guī)模與上年相比實現(xiàn)翻番。環(huán)城北路、西街及蓮湖東側(cè)舊城改造等項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.53%。
(六)大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和環(huán)境治理。規(guī)劃的10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成，20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節(jié)能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產(chǎn)能18萬噸，單位GDP能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;強(qiáng)化對建筑揚塵的監(jiān)管，全市淘汰黃標(biāo)車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)達(dá)351天。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，七區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。
(七)持續(xù)提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設(shè)類民生項目1100個。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷，建設(shè)集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現(xiàn)脫貧;實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設(shè)保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)到89.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.1%，26.2萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為13.9萬高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼1.07億元，全市新增養(yǎng)老床位3000張。
(八)積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化項目全部完工;“營養(yǎng)改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學(xué)生;丹鳳、柞水通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，山陽“教育強(qiáng)縣”、柞水“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府驗收�？h級公立醫(yī)院改革全面展開，藥品“三統(tǒng)一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮(zhèn)辦廣播電視標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站136個，為230個行政村和社區(qū)配送了文化活動器材，為56個鎮(zhèn)辦及社區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。
(九)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，理順了市區(qū)縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監(jiān)管體制改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，完成了市城投公司內(nèi)部管理改革，成功發(fā)行城投債券15億元;在整合重組創(chuàng)投公司的基礎(chǔ)上，組建了商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司;成立了市交通投資建設(shè)有限責(zé)任公司，對市中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行了增資擴(kuò)股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新步伐，鎮(zhèn)安農(nóng)合行改制為陜南首家農(nóng)村商業(yè)銀行，新設(shè)小額貸款和融資性擔(dān)保公司2家，完成增資擴(kuò)股6家。把招商引資作為擴(kuò)大開放的首要任務(wù)，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進(jìn)中興、維維、人人樂等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。全市實際利用外資7010萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額6294.1萬美元。
(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和社會管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，行政效能持續(xù)提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設(shè)，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案265件。“八項規(guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現(xiàn)了預(yù)算公開，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.7%，財政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制，全市政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件165起。全面開展邀請公民走進(jìn)市政府活動，政府聯(lián)系群眾的渠道進(jìn)一步拓展。深入推進(jìn)綜治和平安建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩(wěn)定的大好局面。
與此同時，統(tǒng)計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們謀長遠(yuǎn)、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現(xiàn)人均GDP突破3000美元，標(biāo)志著商洛已步入一個新的發(fā)展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍是我們的基本市情，自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化滯后、內(nèi)生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板，土地保障難、資金籌措難、環(huán)境保護(hù)難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風(fēng)”問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對此，我們將采取得力措施加以解決。
二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，但是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇;經(jīng)過多年的不懈努力，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目顯著提升了發(fā)展保障能力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線不動搖，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動”，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，重點建設(shè)“兩大板塊”、做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，著力打造商洛經(jīng)濟(jì)升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減碳及四項減排指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)。
三、2014年的重點工作任務(wù)
(一)狠抓項目，夯實基礎(chǔ)，確保投資穩(wěn)定增長
堅定不移地推進(jìn)重點項目建設(shè)，全年實施市級重點項目160個，年度投資350億元以上，力爭固定資產(chǎn)投資增長26%。
一是強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)重大項目建設(shè)。堅持在建項目抓進(jìn)度、新建項目抓開工，集中力量推進(jìn)市區(qū)八大重點工程建設(shè)，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網(wǎng)配套設(shè)施，年底前安置房主體工程竣工;環(huán)城北路7月底前實現(xiàn)路通燈亮，9月底前全面交付使用;312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程;市一級客運站基本建成;商洛中學(xué)遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設(shè);市文化藝術(shù)中心完成規(guī)劃設(shè)計和招投標(biāo)，力爭上半年開工建設(shè)。
二是加快重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施100個市級重大產(chǎn)業(yè)項目，重點推進(jìn)商州秦嶺生態(tài)健康養(yǎng)老城、丹鳳恒大產(chǎn)業(yè)園、洛南鉀長石全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、商南硅產(chǎn)業(yè)園、山陽必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設(shè)。積極配合西合鐵路復(fù)線建設(shè)，爭取洛盧高速列入省級高速公路網(wǎng)，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作;積極推進(jìn)102省道柞水石鎮(zhèn)至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設(shè)，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造任務(wù)。
三是完善重點項目推進(jìn)和保障機(jī)制。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實行重大項目聯(lián)席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區(qū)重點項目建設(shè)現(xiàn)場辦公會，強(qiáng)化項目質(zhì)量評估、動態(tài)管理及督查考核，探索建立投資管理的負(fù)面清單制度。完善項目用地和資金保障機(jī)制，加大閑置土地清理力度，有序推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，確保重點項目建設(shè)用地需求;充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游精品景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)等“四區(qū)”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金7000萬元;積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業(yè)擔(dān)保、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區(qū)縣組建投融資機(jī)構(gòu)，著力解決項目建設(shè)資金問題。
四是加強(qiáng)重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質(zhì)找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業(yè)開發(fā)和循環(huán)利用項目;圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目布局。加快推進(jìn)西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發(fā)展。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，以骨干企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%。
一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)“金石藥果”四大優(yōu)勢資源，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發(fā)電等項目建設(shè)，發(fā)展壯大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)、電子集成器等項目建設(shè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。立足開發(fā)優(yōu)質(zhì)的水資源，推進(jìn)水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發(fā)等項目，加快發(fā)展新能源和高端飲用水產(chǎn)業(yè)。
二是提升園區(qū)承載能力。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，啟動建設(shè)洛河市級工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)管理、投融資、財稅分配等體制機(jī)制，著力打造丹江和洛河兩大產(chǎn)業(yè)長廊。堅持“各具特色、錯位發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)10個縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級，完善創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)中心等配套體系，力爭全年新增入園企業(yè)40戶。
三是支持骨干企業(yè)發(fā)展。制定支持骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。綜合運用稅費減免、產(chǎn)品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業(yè)和重點行業(yè)釋放產(chǎn)能、擴(kuò)大銷售，力爭主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持90%以上。
四是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)深化書記市長進(jìn)高校進(jìn)院所活動，強(qiáng)化“政企院”合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術(shù)中心建設(shè)，實施10個重大科技專項，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出特色，提高效益，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，以創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
一是加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、強(qiáng)牧、興藥、優(yōu)果”的思路，大力推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，以園區(qū)建設(shè)為抓手發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展核桃等五大市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展茶葉等十個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展食用菌等十個地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從數(shù)量和質(zhì)量上守住耕地紅線，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右。強(qiáng)化菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6000畝。
二是著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推行“公司+合作社+專業(yè)大戶”的發(fā)展模式，堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工;支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織為補(bǔ)充，形成一主多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。
三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建。全面開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣創(chuàng)建活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入?yún)^(qū)縣政府績效考核范圍，建立食品安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，打造“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。
四是加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村道路工程建設(shè)，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農(nóng)田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝;完成10座病險水庫除險加固任務(wù)，解決10萬人的飲水困難問題;實施130公里農(nóng)村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，啟動建設(shè)丹江流域人工影響天氣基地。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村改革各項工作。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平公正規(guī)范運行，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。
(四)擴(kuò)大總量，提升層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區(qū)。繼續(xù)抓好大型旅游景區(qū)建設(shè)，加快商於古道文化旅游景區(qū)建設(shè)，力爭丹鳳棣花文化旅游區(qū)、山陽天蓬山寨等景區(qū)開放運營，持續(xù)做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區(qū)創(chuàng)建。深入開展“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)縣創(chuàng)建，依托中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全方位開展旅游宣傳促銷，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和休閑項目，推進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)、單體景點向全域旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)過境游向目的地游、生態(tài)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，力爭全年接待游客達(dá)到3000萬人次。
二是培育休閑養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與陜西中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)研究院的戰(zhàn)略合作，策劃實施一批休閑、養(yǎng)老、康體、健身產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建集生物醫(yī)藥、保健食品、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群。精心籌辦首屆“環(huán)秦嶺公路自行車賽”，培育高端養(yǎng)老和休閑健身兩大品牌。
三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展物流、倉儲、運輸、包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場要求創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完成商南、柞水兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，加快丹鳳、山陽兩縣農(nóng)村信用社改制工作，支持長安銀行網(wǎng)點向區(qū)縣延伸，推進(jìn)郵政儲蓄銀行網(wǎng)點業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現(xiàn)各類保費收入10億元。
四是持續(xù)繁榮城鄉(xiāng)消費市場。加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位，嚴(yán)格落實帶薪年休假制度，提升居民消費能力和預(yù)期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費，多渠道引進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費發(fā)展。加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，著力優(yōu)化消費環(huán)境，力爭社會消費品零售總額增長13%。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
制定實施全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，堅持做大城市、做強(qiáng)縣城、做精集鎮(zhèn)、做美村莊、做好社區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。
一是全力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進(jìn)商州城區(qū)“北上東進(jìn)”，推進(jìn)丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個專項規(guī)劃，積極推進(jìn)洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅持“交通先行、做強(qiáng)主體、帶動兩翼、激活經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環(huán)線建設(shè)。堅持“中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。
二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進(jìn)商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，消除流動人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保;實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策;逐步理順各級政府的財政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開展國家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平。
(六)創(chuàng)新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)
保障和改善民生是政府的首要責(zé)任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進(jìn)民生持續(xù)改善、人民福祉不斷提高。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，啟動新一輪市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包村扶貧工作，繼續(xù)實施115個貧困村整村推進(jìn)項目，確保8.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
二是扎實抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，全面推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)8773戶。
三是深入推進(jìn)陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認(rèn)真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。
四是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力55萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。
五是健全完善社會保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌工作，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
六是推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“立德樹人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強(qiáng)縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續(xù)實施“營養(yǎng)改善計劃”，加強(qiáng)校車等學(xué)校安全管理。全面推進(jìn)中小學(xué)校長任期目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。
七是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補(bǔ)償政策，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關(guān)政策。
八是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進(jìn)政府購買公共演出工作，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場館和鎮(zhèn)村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。
九是全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，有效防范各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評價工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長效機(jī)制，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。
(七)保護(hù)環(huán)境，建養(yǎng)生態(tài)，提升可持續(xù)發(fā)展能力
堅持綠色、低碳、循環(huán)、清潔的發(fā)展理念，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化科學(xué)治理，加大源頭保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，狠抓節(jié)能減排，守住青山綠水，留住藍(lán)天白云，建設(shè)生態(tài)文明。
一是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項目建設(shè)，認(rèn)證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。
二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進(jìn)丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染防治，加快推進(jìn)企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運營問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實丹江斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。認(rèn)真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強(qiáng)對鍋爐燃煤、機(jī)動車尾氣、建筑揚塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
四是扎實做好節(jié)能降耗工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實施好14個節(jié)能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)水資源集約高效利用。
五是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大退耕還林成果。實施城周重點區(qū)域綠化三年規(guī)劃，加快推進(jìn)城市“綠道”建設(shè)，加大公路兩邊生態(tài)建設(shè)和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務(wù)，治理水土流失700平方公里。
(八)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，全面加快對外開放步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是積極推動行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規(guī)范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計生機(jī)構(gòu)整合工作，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
二是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進(jìn)“營改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵民間資本設(shè)立中小銀行。
三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營企業(yè)600戶、個體經(jīng)營戶6000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級專業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%。
四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依托園區(qū)招商平臺，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實強(qiáng)化招商引資的針對性和項目跟進(jìn)服務(wù)工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。
四、努力建設(shè)人民滿意的政府
深化發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須緊抓發(fā)展這個第一要務(wù)，切實強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇氣，提升擔(dān)當(dāng)能力，始終帶著感情、付出真情、充滿激情，竭盡全力把黨和人民賦予的職責(zé)履行好，努力打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。
我們要解放思想、大膽創(chuàng)新。從發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)形勢研判，把差距視作潛力，把壓力化為動力，善于借“外力”，敢于闖“難關(guān)”，用魄力去開拓，用智慧去創(chuàng)造，主動作為，奮勇爭先，做改革創(chuàng)新的推動者和實踐者。
我們要科學(xué)決策、依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，真正做到公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全百姓問政制度，做好網(wǎng)上訴求辦理和政務(wù)微博發(fā)布，加快推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。
我們要改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)實為民。深入開展群眾路線教育實踐活動，市政府班子成員堅持以身作則，切實解決群眾反映的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，全面推進(jìn)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規(guī)使用辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，加強(qiáng)因公出國管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，努力降低行政成本。
我們要清廉自律、廉政勤政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善廉政風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀(jì)案件查辦和政風(fēng)行風(fēng)整治力度，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，樹立廉政勤政的良好政府形象。
我們要完善機(jī)制、強(qiáng)化落實。開展“政府執(zhí)行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進(jìn)“抓”的方法，樹立“干”的導(dǎo)向，大力推行“一線工作法”和現(xiàn)場辦公，加強(qiáng)督查考評，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保各項工作快速順利推進(jìn)。
各位代表，長期以來，駐商部隊和武警官兵為商洛做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊作用，全市人民永遠(yuǎn)銘記在心。我們將一如既往地支持駐商部隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役力量建設(shè)，加快推進(jìn)武警和消防隊站及人民防空建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力開創(chuàng)雙擁共建工作的新局面!
各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，全市人民生活得更加幸福是我們的不懈追求，加快推進(jìn)商洛發(fā)展需要全市人民的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)實干，克難攻堅，為加快建設(shè)幸福商洛做出新的更大的貢獻(xiàn)!
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